第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十二五工作規(guī)劃
三道橋鎮(zhèn)十二五規(guī)劃
一、總體構(gòu)想
“十二五”即從2011年到2015年我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為第一要務(wù)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面實施富民強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)小康生活；以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)、快速發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力；
——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)； ——繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的建設(shè)；
——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；
——實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)
濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來；
——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；
——加強(qiáng)有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富人民文化生活。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2011年至2015年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值五年平均年遞增 ％，爭取在實際執(zhí)行中更快更好的發(fā)展。人均純收入達(dá)到
元。全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增
％以上，繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)增長較強(qiáng)的拉動力。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為43∶34∶33。規(guī)模工業(yè)占全鎮(zhèn)工業(yè)的比重提高到20％。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)初步改善，2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到
％。
——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。
——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全鎮(zhèn)人口自然增長率控
制在5‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?.3萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，全鎮(zhèn)綠化率達(dá)到51％。
——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入年均增長6％左右，達(dá)到
元。村有線電視入戶率分別達(dá)到100％。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。
四、發(fā)展方向和重點(diǎn)(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
“十二五”期間，要把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育具有地方特色的主導(dǎo)行業(yè)，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，千方百計增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
著力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成富有成長活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新增長“亮點(diǎn)”。從鎮(zhèn)情出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)培育無公害西甜瓜、番茄、脫水菜、雜交花葵、奶牛、肉羊六大支柱產(chǎn)業(yè)。
無公害西甜瓜達(dá)到5萬畝，畜牧業(yè)要以發(fā)展草食動物為突破口，加快畜牧業(yè)的發(fā)展。奶牛、肉羊養(yǎng)殖不但要有量的擴(kuò)張和還要有質(zhì)的提升。通過扶持大戶，建規(guī)模小區(qū)，在人力、物力、財力方面全力具有現(xiàn)代化飼養(yǎng)模式的養(yǎng)殖大戶和
專業(yè)村，飼養(yǎng)奶牛存欄3000頭、20頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到50戶，飼養(yǎng)肉羊20萬只，100只以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到100戶。同時，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，到2015年，全鎮(zhèn)百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達(dá)到20個以上。充分發(fā)揮龍頭帶動作用，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，形成龍頭+基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使全鎮(zhèn)85%以上的農(nóng)牧戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力引進(jìn)優(yōu)良品種。品種是農(nóng)業(yè)增長之源，引進(jìn)一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進(jìn)入國內(nèi)外市場的準(zhǔn)入證，特別是適銷、高值的品種。二是積極吸收消化先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變現(xiàn)有傳統(tǒng)的耕作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)一家先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，就可以帶來品種、技術(shù)、資金、設(shè)備和市場，形成引來一家，帶進(jìn)一批，開發(fā)一片，富裕一方的結(jié)果。
落實各項惠農(nóng)政策。深入貫徹國家、自治區(qū)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，帶動多元投入；增加對農(nóng)牧業(yè)的信貸扶持，建立健全農(nóng)村牧區(qū)信用體系。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范勞動力市場。建立和培育能夠?qū)趧恿M(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、組織勞力有序輸出的大型就業(yè)綜合服務(wù)中介
機(jī)構(gòu)，努力提高勞動者的素質(zhì)，增加勞務(wù)收入，創(chuàng)出勞務(wù)品牌，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，每年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8000人以上，勞務(wù)收入在農(nóng)牧民人均純收入中的比重由目前的%提高到
%。
(二)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
面向城鎮(zhèn)居民，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，不斷提高我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。
培育一批產(chǎn)供銷一體的商業(yè)企業(yè)，成為拓展市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、信用消費(fèi)等現(xiàn)代營銷方式，繁榮鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)。積極培育農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場，整頓、規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。
(三)積極推進(jìn)信息化
加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和融合，實現(xiàn)更高程度的資源共享及信息交換。建立覆蓋全鎮(zhèn)的地域?qū)拵?、高速接入網(wǎng)，通到企事業(yè)單位和村，使用戶能享受寬帶、高速、大量、多媒體的網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，加速發(fā)展綜合業(yè)務(wù)接入能力的光纖用戶接入網(wǎng)，重點(diǎn)抓好主干傳輸網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、城鎮(zhèn)電話網(wǎng)、無線通信和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)星數(shù)字電視、數(shù)字音頻和數(shù)
據(jù)廣播業(yè)務(wù)，推動雙向傳媒業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)提高廣播電視節(jié)目及信息的傳送質(zhì)量，擴(kuò)大光纖網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
(四)重點(diǎn)項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度。固定資產(chǎn)投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策趨向，著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)順利完成。“十二五”期間，全鎮(zhèn)初步安排100個重點(diǎn)項目，計劃投資5000萬元，其中續(xù)建項目5個，新開工項目95個。按行業(yè)分：農(nóng)林水利項目77個，社會事業(yè)項目23個。
交通建設(shè)要加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路改造力度，鎮(zhèn)通往村公路全部實現(xiàn)小油路路面、村通往組的公路基本實現(xiàn)小油路路面路。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為惠民行動的實踐來抓，積極向上級爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，完成我鎮(zhèn)剩余的11個村農(nóng)田配套工程。全面完成好全鎮(zhèn)15個村162個社的人畜的飲水工程。
能源建設(shè)要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)穩(wěn)定可靠的能源保障體系為目標(biāo)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，建立多元化能源結(jié)構(gòu)?！笆?/p>
二五”期間，新建沼氣池1700口。加強(qiáng)需求管理，提高能源利用效率。
(五)提高集鎮(zhèn)化水平
從實際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)合理集聚，突出抓好城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。突出城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2015年，鎮(zhèn)城區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年全面建好鎮(zhèn)主街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。
(六)科教興鎮(zhèn)
加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件，規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”。大力發(fā)展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，為我鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
(七)精神文明建設(shè)
把依法治國與以德治國結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我鎮(zhèn)改革開放
和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀教育人民，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識。
加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量。到2015年全鎮(zhèn)有線電視覆蓋率達(dá)100％以上。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。文化公共設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院等設(shè)施的建設(shè)，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮(zhèn)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。
(八)提高集鎮(zhèn)居民生活水平
不斷提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的
出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民的收入，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)發(fā)展社會救濟(jì)和社會互助等社會保障事業(yè)。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生室村村達(dá)標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。
(九)人口與資源及環(huán)境保護(hù)
實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國
策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民人口素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，“十 二五”期末總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理力度，全面提高綜合環(huán)境質(zhì)量。通過實施城鎮(zhèn)下水道的綜合治理以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施使我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家標(biāo)準(zhǔn)二類之內(nèi)、地表水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾等污染物的處理能力，把我鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的小鎮(zhèn)。
合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量的動態(tài)平衡。
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十二五工作規(guī)劃
一、總體構(gòu)想
“十二五”即從2011年到2015年**鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為第一要務(wù)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面實施富民強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)
程，提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)小康生活；以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)、快速發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力；
——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；
——繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的建設(shè)；
——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，利用外資上新水平；
——實施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增長上新檔次；
——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；
——實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來；
——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；
——加強(qiáng)有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富人民文化生活。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2011年至2015年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值五年平均年遞增8％，爭取在實際執(zhí)行中更快更好些。全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入年均遞增10％，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本相適應(yīng)，財政實力進(jìn)一步提高。人均純收入達(dá)到6000元。全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增10％以上，繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)增長較強(qiáng)的拉動力。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為43∶34∶33。規(guī)模工業(yè)占全鎮(zhèn)工業(yè)的比重提高到20％。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)初步改善，2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到15％。
——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。
——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全鎮(zhèn)人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?.3萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，全鎮(zhèn)綠化率達(dá)到51％。
——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入年均增長6％左右，達(dá)到6000元。村有線電視入戶率分別達(dá)到60％。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。
——招商引資邁上新臺階。五年實際利用外資累計1億萬元以上。
四、發(fā)展方向和重點(diǎn)
(一)加快工業(yè)化進(jìn)程
確立工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展
戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币凇笆晃濉庇媱澊_定的支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇農(nóng)產(chǎn)品加工
業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，把有限資源用于支持市場需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量多、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，建成一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的工業(yè)骨干項目，盡快形成優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)外市場的競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，并且能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和包裝、倉儲運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)發(fā)展，并提供大量就業(yè)機(jī)會。“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色和市場潛力的優(yōu)質(zhì)無公害玉米、雜糧等優(yōu)質(zhì)食品和綠色食品。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8.6％以上。
培育有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。要實施“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力培植支柱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要緊緊依靠科技進(jìn)步和采用科學(xué)、先進(jìn)管理方法，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
“十二五”期間，要把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育具有地方特色的主導(dǎo)行業(yè)，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，千方百計增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
著力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成富有成長活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新增長“亮點(diǎn)”。從鎮(zhèn)情出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)培育無公害雜糧、蛋雞、肉牛、肉羊四大支柱產(chǎn)業(yè)。
無公害雜糧達(dá)到5萬畝，禽畜牧業(yè)要以發(fā)展草食動物為突破口，加快禽畜牧業(yè)的發(fā)展。蛋雞、肉牛、肉羊養(yǎng)殖不但要有量的擴(kuò)張和還要有質(zhì)的提升。通過扶持大戶，建規(guī)模小區(qū)，在人力、物力、財力方面全力具有現(xiàn)代化飼養(yǎng)模式的養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村，到2015年飼養(yǎng)蛋雞300萬只，萬只以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到200戶，飼養(yǎng)肉牛存欄3萬頭、50頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到50戶，飼養(yǎng)肉羊20萬只，100只以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到100戶。同時，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，到2015年，全鎮(zhèn)百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達(dá)到100個以上。充分發(fā)揮龍頭帶動作用，發(fā)展壯大等龍頭企業(yè)，形成龍頭+基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使全鎮(zhèn)85%以上的農(nóng)牧戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力引進(jìn)優(yōu)良品種。品種是農(nóng)業(yè)增長之源，引進(jìn)一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進(jìn)入國內(nèi)外市場的準(zhǔn)入證，特別是適銷、高值、創(chuàng)匯的品種。二是積極吸收消化先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變現(xiàn)有傳統(tǒng)的耕作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)一家先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，就可以帶來品種、技術(shù)、資金、設(shè)備和市場，形成引來一家，帶進(jìn)一批，開發(fā)一片，富裕一方的結(jié)果。
落實各項惠農(nóng)政策。深入貫徹國家、自治區(qū)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，帶動多元投入；增加對農(nóng)牧業(yè)的信貸扶持，建立健全農(nóng)村牧區(qū)信用體系。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范勞動力市場。建立和培育能夠?qū)趧恿M(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、組織勞力有序輸出的大型就業(yè)綜合服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，努力提高勞動者的素質(zhì)，增加勞務(wù)收入，創(chuàng)出牛古吐勞務(wù)品牌，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，每年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8000人以上，勞務(wù)收入在農(nóng)牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。
(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
面向城鎮(zhèn)居民，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，不斷提高我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。
積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立和完善房地產(chǎn)服務(wù)體系，改善人民居住條件?！笆濉蹦┢冢d建一批品位高，可塑造鎮(zhèn)鎮(zhèn)新形象的建筑群和風(fēng)景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時推出一批中低檔實用房以滿足居民需求，抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，提高住房的工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。搞好市場開發(fā)建設(shè)，建設(shè)2至3個層次較高的大型超市和零售商場。加快建設(shè)具有牛古吐特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)糧食、牲畜、蔬菜等批發(fā)交易市場。培育一批產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)一體的商業(yè)企業(yè)，成為拓展國內(nèi)外市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、信用消費(fèi)等現(xiàn)代營銷方式，繁榮鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)。積極培育農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場，整頓、規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。
(四)積極推進(jìn)信息化
加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和融合，實現(xiàn)更高程度的資源共享及信息交換。建立覆蓋全鎮(zhèn)的地域?qū)拵?、高速接入網(wǎng)，通達(dá)企事業(yè)單位和村，使用戶能享受寬帶、高速、大量、多媒體的網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，加速發(fā)展綜合業(yè)務(wù)接入能力的光纖用戶接入網(wǎng)，重點(diǎn)抓好主干傳輸網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、城鎮(zhèn)電話網(wǎng)、無線通信和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)星數(shù)字電視、數(shù)字音頻和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)，推動雙向傳媒業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)提高廣播電視節(jié)目及信息的傳送質(zhì)量，擴(kuò)大光纖網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資力度
積極合理有效地利用外資。鼓勵外商投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)效益。鼓勵集體、私營企業(yè)及股份制企業(yè)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加大以農(nóng)業(yè)科技園和市場體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進(jìn)行招商引資。
(六)重點(diǎn)項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度。固定資產(chǎn)投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策取向，著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)順利完成。“十二五”期間，全鎮(zhèn)初步安排100個重點(diǎn)項目，計劃投資5000萬元，其中續(xù)建項目5個，新開工項目95個。按行業(yè)分：農(nóng)林水利項目77個，工業(yè)項目13個，社會事業(yè)項目10個。
交通建設(shè)要加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路改造力度，鎮(zhèn)通往村公路基本實現(xiàn)小油路路面、村通往組實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)砂石路。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為惠民行動的實踐來抓，爭取和引進(jìn)資金，打配機(jī)電井100眼，擴(kuò)大水澆地面積2萬畝。完成 12個村33個組，1139戶，5433人，10671頭牲畜的飲水工程。
能源建設(shè)要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)穩(wěn)定可靠的能源保障體系為目標(biāo)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，建立多元化能源結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，新建沼氣池1700口。續(xù)建城鎮(zhèn)電網(wǎng)改擴(kuò)建工程，提高電網(wǎng)供電能力及供電質(zhì)量，整改率達(dá)到100%；加強(qiáng)需求管理，提高能源利用效率。
(七)提高集鎮(zhèn)化水平
從實際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)合理集聚，突出抓好城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步形成以牛古吐為中心，敖吉、元寶洼、哈里海吐集貿(mào)市場為依托，中心村為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)集聚和輻射能力的梯度結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系，密切城鎮(zhèn)關(guān)系，提高城鎮(zhèn)化水平。
突出城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2015年，鎮(zhèn)城區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。
(八)科教興鎮(zhèn)
加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件，規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”。大力發(fā)展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，為我鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
(九)精神文明建設(shè)
把依法治國與以德治國結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我鎮(zhèn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀教育人民，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，爭創(chuàng)文明鎮(zhèn)鎮(zhèn)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識。
加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。到2015年全鎮(zhèn)有線電視覆蓋率達(dá)60％以上。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。文化公共設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院等設(shè)施的建設(shè)，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮(zhèn)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。
(十)提高集鎮(zhèn)居民生活水平
不斷提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民的收入，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)發(fā)展社會救濟(jì)和社會互助等社會保障事業(yè)。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生室村村達(dá)標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。
(十一)人口與資源及環(huán)境保護(hù)
實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民人口素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?.3萬人以內(nèi)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理力度，全面提高綜合環(huán)境質(zhì)量。通過實施城鎮(zhèn)下水道的綜合治理以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施使我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家標(biāo)準(zhǔn)二類之內(nèi)、地表水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率在90％以上。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾等污染物的處理能力，把**鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的小鎮(zhèn)。
合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量的動態(tài)平衡。
第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十二五民政工作報告
提供一篇工作報告，為您提供幫助！
同志們：
在三月初春和風(fēng)中，全國人民迎來了萬眾矚目的“兩會”。在這樣一個重要時刻和美好日子里，我們在此隆重召開全縣民政工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省民政工作會議和全縣三級干部大會精神，總結(jié)“十一五”及工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，明確“十二五”發(fā)展思路，全面部署2011年的工作任務(wù)。過去的一年，全縣民政工作在縣委縣政府的高度重視下，在上級民政部門精心指導(dǎo)下，在各級各部門及社會各界的關(guān)心與支持下，在民政系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，充分發(fā)揮職能作用，民政事業(yè)得到了較快較好地發(fā)展。這次會議縣委縣政府高度重視，縣各大班子領(lǐng)導(dǎo)親臨會議，并將作重要講話。我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實，并以此為強(qiáng)大動力，更加努力地推動我縣民政民生工作再上新臺階，再續(xù)新輝煌。下面，根據(jù)大會安排，我講三個問題。
一、工作及“十一五”發(fā)展回顧
（一）穩(wěn)步推進(jìn)四項民生工程，社會救助體系進(jìn)一步健全
農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高，敬老院建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4645人，其中分散供養(yǎng)對象4062人，集中供養(yǎng)對象583人。五保供養(yǎng)資金分季度由縣財政通過“一卡通”足額發(fā)放到位，全年發(fā)放供養(yǎng)資金654.83萬元。籌集資金5.8萬元，為全縣3880戶分散供養(yǎng)五保對象進(jìn)行了房屋保險。在7月份強(qiáng)暴雨災(zāi)害中，有106戶五保倒房戶得到戶均8000元省倒房恢復(fù)重建資金補(bǔ)貼，其中有33戶獲得保險公司理賠金3.8萬元。籌集近14萬元，資助全縣4645名五保對象參加新農(nóng)合。全年新建、改（擴(kuò)）建敬老院6所，新增床位700張，總投資1174萬元，全縣農(nóng)村敬老院床位總數(shù)達(dá)到1779張，集中供養(yǎng)率達(dá)到37.9％，超全省平均水平3.9個百分點(diǎn)。敬老院管理不斷規(guī)范，保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高?；I集29.1萬元，為583名集中供養(yǎng)五保老人按人均500元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了小病醫(yī)療基金；籌資36萬元，為敬老院五保老人招標(biāo)采購了羽絨服和保暖鞋。全年撥付敬老院管理費(fèi)用73.2萬元，確保了敬老院正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。適時開展了敬老院財務(wù)檢查，敬老院財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。
城鄉(xiāng)低保不斷規(guī)范，實現(xiàn)動態(tài)管理常規(guī)化。農(nóng)村低保按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保。積極貫徹和落實省廳《農(nóng)村居民家庭收入測算辦法》，提高了保障對象的準(zhǔn)確性。二季度提標(biāo)擴(kuò)面后，三類保障對象人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到960元、720元、480元。全縣農(nóng)村低保對象9592戶24087人，當(dāng)年審核退出2375人，新增2526人，覆蓋面達(dá)到4.38％。全年累計發(fā)放農(nóng)村低保資金2200多萬元，年人均補(bǔ)助913元，年補(bǔ)差遞增率達(dá)30％。城市低保不斷規(guī)范。加強(qiáng)了保障對象的認(rèn)定工作，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，促進(jìn)了城市低保工作健康穩(wěn)步發(fā)展，保障水平不斷提高，保障標(biāo)準(zhǔn)由的180元提高到220元。全年共保障52100人次，累計支出各項生活補(bǔ)貼及低保金達(dá)920萬元。人均月補(bǔ)差達(dá)到177元，月補(bǔ)差年遞增率達(dá)18％。當(dāng)年新增低保對象284人，退出221人，覆蓋面達(dá)6.9％。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大，救助效果明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步健全和完善了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，認(rèn)真貫徹落實《安徽省困難群眾醫(yī)療救助實施辦法》，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，年封頂線提高到1萬元。進(jìn)一步簡化救助手續(xù)，確保救助的及時性，切實提高救助水平和效果。加強(qiáng)與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的銜接，繼續(xù)資助農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”人員、貧困精神病人“參?！薄ⅰ皡⒑稀?，對有慢性病就診證的對象根據(jù)實際情況給予適當(dāng)門診救助。全年累計籌集救助資金560多萬元，救助7400多人次，共計支出救助資金505萬元，年底資金結(jié)余率低于10％。
此外，臨時救助穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實《安徽省困難群眾臨時生活救助意見》，積極主動為城鄉(xiāng)低保和低收入家庭救急救難，化解社會矛盾，彰顯社會救助公平合理，社會救助體系得到進(jìn)一步完善，促進(jìn)了社會和諧。初步建立困難生活補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)系機(jī)制，春節(jié)期間按要求及時發(fā)放農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保物價臨時補(bǔ)貼395.4萬元，惠及3.3萬人。
（二）積極應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)急救助管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)
災(zāi)害應(yīng)急救助工作及時有效。，是我國近20年來僅次于的第二個重災(zāi)年份。我縣先后也不同程度地遭受暴雨洪澇、低溫冷凍和干旱等自然災(zāi)害。特別是7月份的強(qiáng)暴雨災(zāi)害，致使全縣40.8萬人受災(zāi)，災(zāi)害造成我縣民房倒塌505戶，其中五保戶106戶，低保戶96戶，困難戶150戶，一般戶153戶，因災(zāi)受傷1人，轉(zhuǎn)移安置132人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.51億元。面對嚴(yán)峻的抗災(zāi)救災(zāi)形勢，縣委縣政府高度重視，適時啟動《望江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。全縣民政系統(tǒng)干部職工第一時間深入災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，協(xié)助配合災(zāi)區(qū)做好救助工作。同時積極向上爭取救災(zāi)資金，累計下?lián)苄聻?zāi)應(yīng)急款66萬元，保證了受災(zāi)群眾及時得到有效救助，確保了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，人心安定。災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)區(qū)人民迅速開展生產(chǎn)自救，努力將災(zāi)害造成的損失降到最低。因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作扎實有序，順利完成重建任務(wù)。9月底，省下達(dá)因災(zāi)倒房恢復(fù)重建任務(wù)，并配套重建資金322萬元。縣政府隨即召開第23次常務(wù)會議，對倒房重建工作進(jìn)行了專題研究和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動，強(qiáng)化時間和任務(wù)觀念，因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作扎實推進(jìn)，按時保質(zhì)地完成了省下達(dá)的505戶重建任務(wù)，并于12月中旬順利通過省市驗收。認(rèn)真調(diào)查摸底，扎實做好冬春因災(zāi)困難群眾救助工作，及時下?lián)?70萬元冬春困難群眾生活救助資金,1.56萬困難群眾冬春基本生活得到妥善安排。
貫徹落實省廳關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管的相關(guān)文件精神，認(rèn)真開展本救災(zāi)款物使用管理自查自糾，救災(zāi)款物使用管理進(jìn)一步規(guī)范。組織全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦13名工作人員參加省民政廳舉辦的災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)，減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展5.12全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和10.15“國際減災(zāi)日”宣傳活動，全縣綜合減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。積極動員全縣上下開展向玉樹等地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心活動，接收和募集向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐贈救災(zāi)款物116.04萬元。
（三）認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策，雙擁共建成果進(jìn)一步鞏固
按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，認(rèn)真落實各項優(yōu)撫政策。積極做好中央和省兩次提標(biāo)政策的貫徹和落實，全年通過“一卡通”兌現(xiàn)撫恤補(bǔ)助資金457.8萬元，兌現(xiàn)優(yōu)待金116.8萬元。重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補(bǔ)助水平在連續(xù)12年提標(biāo)的基礎(chǔ)上又增長10％；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人年人均增長480元；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“兩參人員”和建國前老黨員年人均增長240元。進(jìn)一步完善了優(yōu)撫對象合作醫(yī)療，定額補(bǔ)助、大病救助和小額醫(yī)療補(bǔ)助的醫(yī)療保障體制，全年共支付醫(yī)療保障資金49.6萬元。組織人員參觀學(xué)習(xí)外地優(yōu)撫醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)體系，適時啟動我縣優(yōu)撫醫(yī)療保障“一站式”即時結(jié)算平臺建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。及時啟動退役士兵安置工作，我縣共接收退役士兵286人，符合城鎮(zhèn)安置資格的49人。截止年底，全縣共安置城鎮(zhèn)退役士兵49人，安置率為100％，城鎮(zhèn)退役士兵全部通過貨幣化安置，共發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金230.4萬元。加強(qiáng)安置政策宣傳力度，不斷鞏固貨幣化安置改革成果，幫助退役士兵轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，選擇自謀職業(yè)。認(rèn)真扎實地做好退役士兵信訪工作，高度重視安置遺留問題的解決，切實維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，在“八一”和“兩節(jié)”期間，廣泛開展重點(diǎn)優(yōu)撫對象和在望駐軍的走訪慰問活動，全年共投入慰問經(jīng)費(fèi)15萬元，有力地促進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié)，營造了濃厚的雙擁氛圍。
（四）加強(qiáng)和完善村（居）民自治，城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深入
認(rèn)真貫徹和落實安徽省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，努力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、市場化服務(wù)、義務(wù)服務(wù)三大服務(wù)體系。充分履行民政部門職能，積極探索城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，著力強(qiáng)化社區(qū)“服務(wù)管理、教育引導(dǎo)、組織居民自治、治安聯(lián)防”等功能建設(shè)，深入推進(jìn)便民服務(wù)活動。貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會關(guān)于“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在雷池鄉(xiāng)雷池村作為省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又建立農(nóng)村社區(qū)21個，覆蓋率達(dá)到18％，高出全省平均水平8個百分點(diǎn)。不斷加大“難點(diǎn)村”治理，鞏固階段性成果，全縣10個“難點(diǎn)村”有2個通過組織驗收，躍入先進(jìn)村行列，另外8個“難點(diǎn)村”治理工作對照驗收標(biāo)準(zhǔn)也已基本達(dá)標(biāo)。扎實推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)和村民監(jiān)督委員會工作，充分發(fā)揮基層民主，保障和維護(hù)村民權(quán)益。深入開展圖書援建社區(qū)活動，提高城鄉(xiāng)圖書室援建質(zhì)量，增強(qiáng)圖書的可讀性和實用性，最大限度地發(fā)揮其效益，全年共送圖書9600冊。
（五）加快發(fā)展社會福利事業(yè)，民政公共服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實
積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的要求，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭。以文明縣城創(chuàng)建為契機(jī)，投資10多萬元，對縣老年公寓內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了改造，院內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步美化。社會（兒童）福利中心建設(shè)項目全面啟動，完成了前期規(guī)范設(shè)計、選址征地、拆遷補(bǔ)償、項目評審和申報工作，目前該項目已經(jīng)省廳正式批準(zhǔn)建設(shè)。殯葬改革進(jìn)一步推進(jìn)，完成殯儀館老區(qū)搬遷工作，殯儀館新區(qū)正式投入使用?；橐龅怯浌ぷ鬟_(dá)標(biāo)升級，規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)和在線登記，登記合格率達(dá)100％。認(rèn)真履行計劃生育綜合治理部門職責(zé)，年終獲得縣計劃生育綜合治理先進(jìn)單位稱號。福利彩票保持了持續(xù)增長勢頭，全年發(fā)行量達(dá)到826.88萬元，籌集公益金110多萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。成立了縣福利彩票管理站，福彩隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。收養(yǎng)工作依法進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范。慈善事業(yè)取得新的發(fā)展，社會各界關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的認(rèn)識進(jìn)一步提升。流浪乞討人員救助成效顯著，專門擇優(yōu)聘請了一名專業(yè)監(jiān)測員，對城區(qū)流浪乞討人員實行動態(tài)管理，全年救助各類流浪乞討人員400余人次，累計支出救助資金8萬元。認(rèn)真做好上海下放戶服務(wù)工作，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全年發(fā)放補(bǔ)助金7萬元。
（六）主動融入縣城規(guī)劃和發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升
圍繞縣委縣政府做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)，堅持把招商引資、安商服務(wù)、項目爭取工作作為重中之重，緊拎不放。在招商引資上注重招大招強(qiáng)，在安商服務(wù)上注重為企業(yè)化解難題，在項目爭取上注重跑市跑省力度。全年共完成協(xié)議利用外資5600多萬元，全面完成了縣下達(dá)的招商任務(wù)，全年向上爭取各類項目資金5512萬元，同比增長20.37％。
深入貫徹落實縣委縣政府加速發(fā)展橋港經(jīng)濟(jì)、奮力推進(jìn)望江跨越崛起的重大戰(zhàn)略部署，力爭把完善社會保障體系、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃合理調(diào)整等民政工作納入其中，為民政事業(yè)改革發(fā)展搭建平臺。以社會組織管理體制創(chuàng)新為突破口，不斷加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督與管理，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織和民辦非企業(yè)單位。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理，逐步使民間組織的法律地位得到明確，制度建設(shè)得到完善，社會行為得到規(guī)范，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力得到拓展。目前全縣登記注冊的社會組織120個，積極作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。認(rèn)真貫徹落實全國平安邊界建設(shè)工作聯(lián)系會議制度，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，完成了行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。加快推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化服務(wù)工作，積極開展地名屬性數(shù)據(jù)的采集、錄入和上報。
（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)保障服務(wù)能力進(jìn)一步優(yōu)化
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和解放思想大討論活動，全縣民政系統(tǒng)黨員干部思想政治覺悟進(jìn)一步提高，參與縣城大建設(shè)，置身經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的積極性和主動性明顯增強(qiáng)。積極參與民主評議政風(fēng)行風(fēng)和民主評議百名科（股）長活動，機(jī)關(guān)效能明顯提升。扎實開展文明縣城創(chuàng)建活動，機(jī)關(guān)形象煥然一新。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，政務(wù)公開形式有效拓展。切實加強(qiáng)宣傳力度，民政影響力不斷增強(qiáng)。全面落實“一崗雙責(zé)”，健全反腐倡廉長效機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效。機(jī)關(guān)黨建求真務(wù)實，組織建設(shè)堅強(qiáng)有力。老齡工作積極推進(jìn)，老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展。政策法規(guī)、隊伍建設(shè)、群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)信息化、保密、檔案、統(tǒng)計財務(wù)、關(guān)心下一代等各項工作都取得了新的進(jìn)展，為我縣民政事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實保障。
剛剛過去的一年，為“十一五”劃上了圓滿的句號?；仡櫋笆晃濉?，全縣民政系統(tǒng)緊緊把握望江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局；堅持與時俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新；堅持項目推進(jìn)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展；堅持以點(diǎn)帶面，實現(xiàn)整體推進(jìn)。在主動適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)中，搶抓新機(jī)遇，實現(xiàn)新發(fā)展。民政工作思路更加清晰，體制機(jī)制更加健全，服務(wù)發(fā)展大局能力不斷提升，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，各類救助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，困難群眾生活水平明顯改善；以保障受災(zāi)群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)，減災(zāi)救災(zāi)體系不斷健全，民政應(yīng)急服務(wù)水平不斷提高，救災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)功能不斷增強(qiáng)；以夯實基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)為動力，基層民主政治和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；以雙擁創(chuàng)建為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療等各項改革逐步深化，雙擁優(yōu)撫安置工作再創(chuàng)佳績；以居民養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系深入推進(jìn)，慈善事業(yè)和福利彩票發(fā)行工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)長足發(fā)展；社會組織改革創(chuàng)新、區(qū)劃地名、殯葬、婚姻登記、收養(yǎng)制度化、規(guī)范化成效明顯，社會公共服務(wù)能力全面提升；民政民生工程扎實推進(jìn)，項目建設(shè)、隊伍建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)等自身建設(shè)切實加強(qiáng)。
“十一五”的五年，是我縣民政工作推出新思路、展現(xiàn)新作風(fēng)、催生新氣象、開創(chuàng)新局面的五年；也是民政事業(yè)加速發(fā)展、民政形象煥然一新、民政士氣昂揚(yáng)振奮的五年；更是民政任務(wù)日趨繁重，但成績顯著，民政工作難點(diǎn)交織，但亮點(diǎn)紛呈，民政執(zhí)行力、創(chuàng)新力、影響力大為提升的五年。特別是剛剛過去的，全縣民政系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾切身利益來開展工作。各項工作在服務(wù)大局中扎實推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中重點(diǎn)突破，在統(tǒng)籌兼顧中狠抓落實。為民解困的能力越來越強(qiáng)，為民服務(wù)的基礎(chǔ)越來越實，為民辦事的成效越來越好。這些都為我縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來的發(fā)展有目共睹，五年的成績來之不易。主要得益于縣委縣政府的高度重視，得益于工作思路的開拓創(chuàng)新，得益于發(fā)展機(jī)遇的及時把握，得益于效能建設(shè)的大力實施，得益于民政系統(tǒng)上下同仁的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五年的努力讓我們站在了一個新的起點(diǎn)上，展望未來五年的發(fā)展前景，民政事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，進(jìn)入了一個大有作為的關(guān)鍵時刻，這是時代賦予民政工作的莊嚴(yán)職責(zé)和崇高使命。
二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的總體思路
黨的十七屆五中全會明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，要求增加財政支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，彰顯了民生在“十二五”期間的突出地位和重大意義。人民群眾共享改革發(fā)展成果、民生幸福指數(shù)將成為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的重要指標(biāo)，民政工作將是政府保障和改善民生的重要載體，成為加強(qiáng)社會建設(shè)的重要平臺。發(fā)展理念的新變化，必將推動民政事業(yè)新的更高層次的發(fā)展。
“十二五”時期，是望江加速追趕跨越、加快富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵階段，望江正迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、望東長江大橋及北岸高速接線工程開工建設(shè)并建成通車兩大突出發(fā)展機(jī)遇，加上經(jīng)過這些年的努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得良好效果，積蓄了提速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，望江的發(fā)展已經(jīng)步入新的厚積薄發(fā)、加快崛起、全面建設(shè)小康社會的重要時期。縣委十一屆十一次全會和縣第十四屆人大六次會議均提出，到2015年全縣經(jīng)濟(jì)總量要在的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)。望江經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強(qiáng)，對社會事業(yè)發(fā)展和民生工程投入的加大，要求民政工作必須進(jìn)一步完善與我縣發(fā)展階段相適應(yīng)、與高水平小康社會相適應(yīng)的社會保障和救助體系，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面都必須邁出更大的步伐。
通過多年的努力，尤其是“十一五”規(guī)劃的實施，全縣民政工作面貌煥然一新?；久裆Ｕ纤匠掷m(xù)提高，參與社會管理、社會建設(shè)、社會服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，民政工作有能力也必須加快發(fā)展實現(xiàn)更大的進(jìn)步，如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有這樣，才能在與兄弟縣市民政工作、縣級各部門各單位各項工作的競爭比較中，始終跟上節(jié)奏，爭先進(jìn)位，從而發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更深的影響，樹立更好的形象。
綜合未來發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展階段性特征，以及民政工作自身發(fā)展的新要求，“十二五”期間，全縣民政工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)加速發(fā)展橋港經(jīng)濟(jì)、奮力推進(jìn)望江崛起為目標(biāo)，以創(chuàng)新為主題，以民生為主線，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，更加注重保障和改善民生，更加注重創(chuàng)新社會管理機(jī)制和民政工作機(jī)制，更加注重優(yōu)化民政公共服務(wù)打牢民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各項民政業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展；積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾凸顯、人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化、社會管理體制改革、社會要求多樣化以及自然災(zāi)害風(fēng)險增大的挑戰(zhàn)，立足民生工程，依托項目建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，為實現(xiàn)望江跨越崛起、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧望江作出積極貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)就是要在四個方面求得新的突破：一是在提升服務(wù)水平上謀求新突破；二是在體制機(jī)制建設(shè)上謀求新突破；三是在基層基礎(chǔ)建設(shè)上謀求新突破；四是在民政隊伍建設(shè)上謀求新突破。
要實現(xiàn)以上目標(biāo)，“十二五”期間，全縣民政工作還必須實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是職能定位要由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。民政工作的基本作用要由解決基本民生向致力改善民生、維護(hù)民權(quán)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系延伸；服務(wù)領(lǐng)域要由特定的社會群體向社會公眾拓展；管理方式要由行政手段為主向依法行政和提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)要由主要側(cè)重農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移；工作力量要由行政力量為主向行政力量、專業(yè)力量、社會力量三位一體擴(kuò)充。二是工作導(dǎo)向要由適應(yīng)要求向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。民政工作不能僅僅停留在逢節(jié)慰問、遭災(zāi)救助、遇事安撫上，要從被動工作向主動創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，超前謀劃，積極作為，努力建設(shè)服務(wù)型民政。三是民生保障要由保生存向保發(fā)展轉(zhuǎn)變。變單純的物質(zhì)救助為提供綜合服務(wù)，在“授人以魚”的同時，更加注重“授人以漁”，逐步實現(xiàn)民生保障由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變；四是民政投入要由政府為主向多元化轉(zhuǎn)變。通過政府有限的資金撬動社會資源，利用社會資本借力發(fā)展民政項目。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”開局之年，是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議“更加重視經(jīng)濟(jì)和民生統(tǒng)籌兼顧”新精神的起始之年，也是我縣擴(kuò)大投資、招大引強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)縣、穩(wěn)農(nóng)增收、城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)和諧實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵之年。做好今年的民政工作，面臨的機(jī)遇更多、變數(shù)更大、基礎(chǔ)更好、任務(wù)更重、環(huán)境更優(yōu)、壓力更大、事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。統(tǒng)籌考慮各方面因素，2011年全縣民政工作的基本思路和要求是：認(rèn)真貫徹全省民政工作會議精神和縣委縣政府總體部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞中心，服務(wù)大局，以創(chuàng)新為主題，以民生為主線，以項目為載體，著力提高民生保障和應(yīng)急救災(zāi)能力，著力拓展公共事務(wù)管理和發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)，著力推進(jìn)基層民主自治和社區(qū)建設(shè)，著力落實優(yōu)撫安置政策和待遇，著力加強(qiáng)民政隊伍和體制機(jī)制建設(shè)，立足新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，創(chuàng)造新輝煌，積極推進(jìn)全縣民政事業(yè)又好又快地發(fā)展。
按照以上總體思路和要求，2011年要重點(diǎn)推進(jìn)四個方面的工作：一是全力做好招商引資、安商服務(wù)和項目爭取工作，爭取相關(guān)職能部門支持配合，按城市規(guī)劃要求，把殯儀館老區(qū)打造成亮麗的市民休閑公園；二是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、農(nóng)村敬老院及社會（兒童）福利中心等五項民生工程，初步建立敬老院管理人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、社保等保障機(jī)制，多措并舉，不斷提高五保集中供養(yǎng)率；三是實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算工作，爭取財政、衛(wèi)生、人社局等相關(guān)職能部門配合，確?！耙徽臼健苯Y(jié)算工作順利啟動，平穩(wěn)健康運(yùn)行；四是周密部署，認(rèn)真組織，精心調(diào)研，制定方案，確保第八屆村民委員會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，圓滿結(jié)束。主要預(yù)期目標(biāo)是：全面完成縣委縣政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)，各類項目資金爭取年增長15％以上，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1196元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到46％，敬老院床位入住率達(dá)到90％以上，城鎮(zhèn)退役士兵貨幣化安置率100％，福彩發(fā)行年增長25％以上，婚姻登記合格率100％。
（一）以堅持強(qiáng)勢招商為重點(diǎn)，努力提升民政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平
招商引資作為全縣工作主線，始終是我縣的“頭號工程”，必須堅定信心、決心不動搖，持之以恒緊抓在手?！笆濉笔枪I(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，是我縣加快跨越趕超、奮力崛起的攻堅期?？h委十一屆十一次全會提出，到2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值在基礎(chǔ)上翻一番以上，財政一般預(yù)算收入達(dá)到8億元，年均增長22.7％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到185億元，年均增長30％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元，年均增長33.8％的發(fā)展目標(biāo)?？h第十四屆人大六次會議提出今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％以上，財政一般預(yù)算收入增長20％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上的預(yù)期目標(biāo)。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，唯有招商引資；要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須招大商引強(qiáng)資；要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持強(qiáng)勢招商，依靠全縣上上下下的共同努力。作為政府職能部門，服務(wù)招商我們義不容辭，參與招商更是責(zé)無旁貸。這種認(rèn)識希望民政系統(tǒng)全體職工都應(yīng)該有，也必須有，這是一種覺悟，更是一種態(tài)度。堅決不允許有人將招商引資視為僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，更不能錯誤地認(rèn)為是謀政績的事。因為望江發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)壯大了，最終收益是望江的父老，是望江的百姓。也許這項工作帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益今天我們還感覺不明顯，但不久的將來，一定會釋放出巨大的能量，為望江帶來翻天覆地的變化。去年，我局在安商服務(wù)工作上取得了一定成效，受到了縣委縣政府表彰。今年我們要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好簽約項目的跟蹤服務(wù)，努力為外商化解難題。爭取安慶騰龍玩具廠盡快開工建設(shè)，并投產(chǎn)運(yùn)行；確保泰和馨城項目正常有序開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)品銷售在質(zhì)和量上都有新的突破。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，嚴(yán)格按照縣委“堅持三個不變，注意三個提升，完善三大機(jī)制，抓好三個結(jié)合”的要求，拓展引資渠道和領(lǐng)域，廣捕招商信息，有針對性地開展外出招商。積極調(diào)動和激發(fā)民政系統(tǒng)上上下下、方方面面的積極性和創(chuàng)造性，大力營造全縣強(qiáng)勢招商的濃厚氛圍。在強(qiáng)勢招商引資的同時，積極加強(qiáng)與上級部門的項目銜接和信息溝通，力爭在民政項目立項和資金分配上有新的作為，為望江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為促進(jìn)和諧望江提供保障。
積極推動殯儀館老區(qū)改造。隨著殯儀館新區(qū)的投入使用和老區(qū)的搬遷結(jié)束，市民對改造殯儀館老區(qū)的呼聲越來越高。隨著望江縣城增量擴(kuò)容，殯儀館老區(qū)附近日趨繁華，附近長江學(xué)校、縣醫(yī)院、公安局、法院、棉花大市場、泰和馨城、新汽車站等機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)的興起，周邊客流量急劇增加。如何開發(fā)利用殯儀館老區(qū)，將其打造成典雅宜人，融休閑、健身、娛樂、觀賞為一體的開放式綠色公園，是順乎民意、造福百姓的一項德政工程。這項工作也是我局今年努力推進(jìn)的一項重點(diǎn)工作，將積極爭取縣委縣政府重視和相關(guān)職能部門支持配合，按照大縣城發(fā)展要求，認(rèn)真謀劃，合理規(guī)劃，爭取早日啟動實施，為繁榮的望江縣城多增加一處亮麗的風(fēng)景。
（二）以推進(jìn)五項民生工程為重點(diǎn)，努力提高服務(wù)保障困難群體的能力
當(dāng)前，全國兩會正在召開之中，總理報告中提出今年政府10個方面的重點(diǎn)任務(wù)，保障改善民生位列其中，民生問題被賦予了新政治意義，成為“十二五”整個規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生問題所體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是重大的政治問題。在上個月縣第十四屆人大六次會議和全縣三級干部大會的報告中均提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓民生，在促進(jìn)和諧上實現(xiàn)新突破”的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”和“加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、社會（兒童）福利中心建設(shè)”。充分體現(xiàn)出縣委縣政府對民生工程的高度重視，也充分說明了民政民生工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會和諧建設(shè)中不可忽視的作用。為此我們要嚴(yán)格按照縣委縣政府的統(tǒng)一要求，切實將民政民生工程抓好抓實抓細(xì)，抓出成效。一是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高規(guī)范化管理水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保的申請、評議、審核、審批、公示、分類施保、資金運(yùn)行、信訪接待、責(zé)任追究等制度，著重抓好操作、管理、監(jiān)督、考評四個環(huán)節(jié)，努力做到操作公開化、管理信息化、發(fā)放社會化，將所有符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平、物價變動和低保家庭狀況差異、低保家庭實際生活水平這三個方面的變化，不斷健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、低保補(bǔ)差水平動態(tài)增減和低保對象動態(tài)管理三大機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法》，確保規(guī)范高效。扎實做好城鄉(xiāng)低保換證和信息采集錄入工作。多方籌集資金，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面。全省農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)1298元，城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)256.74元。去年我縣農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)1000元，比全省平均水平低298元；城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)220元，比全省平均水平低36.74元。省廳也建議各地要認(rèn)真實行農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，要求各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于我省公布的貧困線1196元的水平。二是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，切實抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的落實。積極推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算工作，力爭9月底前全面開通我縣醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)，確保“一站式”服務(wù)建設(shè)順利通過省廳檢查驗收。進(jìn)一步細(xì)化病種，實行分類施救，完善醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助制度，降低救助門檻，擴(kuò)大救助面，著力提高重點(diǎn)困難群眾醫(yī)療救助水平，年底資金結(jié)存率控制在10％以下水平。三是繼續(xù)加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)水平。在保持五保供養(yǎng)應(yīng)保盡保和實行動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，努力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前全國農(nóng)村五保供養(yǎng)平均水平達(dá)到2246元，安徽省平均水平為1826元，望江縣平均水平為1414元，其中分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1200元，集中供養(yǎng)2400元，今年提標(biāo)后，我縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1400元。綜合比較，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)平均水平比全國、全省平均水平要低；單項比較，我縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)就執(zhí)行2400元的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時比全省平均水平要高；就資金投入來看，今年我縣集中供養(yǎng)人均投入資金實際要超3000元標(biāo)準(zhǔn)。一方面說明我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，另一方面也充分體現(xiàn)了縣委縣政府對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的特別重視。今年我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)為400張床位，總投資600多萬元。在全面按時保質(zhì)保量完成新增建設(shè)床位的同時，要大力抓好已建成床位的入住工作，采取各種有效措施提高入住率，確保年底集中供養(yǎng)率達(dá)到46％以上，入住率達(dá)到90％以上。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理，繼續(xù)推進(jìn)敬老院依法辦理事業(yè)單位法人登記，積極爭取縣委縣政府重視和組織、編辦、人社局等職能部門的支持，推動敬老院崗位設(shè)置和落實人員編制。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步做好敬老院管理服務(wù)人員選聘工作，積極建立農(nóng)村敬老院管理人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、社保等保障機(jī)制，逐步解決管理人員醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障問題。加強(qiáng)敬老院院長和財務(wù)人員培訓(xùn)，努力提高管理服務(wù)水平。加大農(nóng)村敬老院生活、休閑等配套設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)安全管理，確保農(nóng)村敬老院服務(wù)管理工作有新突破。四是以貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》為契機(jī)，扎實抓好社會（兒童）福利中心項目建設(shè)?？h社會（兒童）福利中心項目從謀劃到完成前期籌備再到申報成功，歷時兩年多時間，該項目建設(shè)床位90張，總投資755萬元。項目爭取來之不易，省廳要求今年上半年動工建設(shè)，我們務(wù)必要按照省廳要求，切實抓好項目的招標(biāo)和施工建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，加大工程質(zhì)量和安全督查，努力將縣社會（兒童）福利中心打造成我縣福利事業(yè)精品工程和亮點(diǎn)工程。
（三）以實施優(yōu)撫醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)為重點(diǎn)，努力提高優(yōu)撫安置保障能力
繼續(xù)貫徹落實好《軍人撫恤優(yōu)待條例》，大力推行積極的優(yōu)撫政策，以解決優(yōu)撫對象實際困難為著力點(diǎn)，不斷提高優(yōu)撫對象的整體保障水平。積極推進(jìn)“關(guān)愛工程”，及時兌現(xiàn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助款；認(rèn)真做好解困工作，努力幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對象解決“三難”問題；不斷完善優(yōu)撫事務(wù)公開制度，保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“健康工程”，進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫醫(yī)療保障新體系，全面啟動優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”即時結(jié)算平臺，努力實現(xiàn)優(yōu)撫對象參保全覆蓋。，我省率先在全國建立優(yōu)撫醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)體系，該體系可以很好地解決過去優(yōu)撫對象“看病兩三天，報銷跑半年”的問題?！耙徽臼健奔磿r結(jié)算服務(wù)體系建成后，優(yōu)撫對象看病出院時，在醫(yī)院窗口就可以一次性結(jié)清所有費(fèi)用，不需要到醫(yī)保辦、新農(nóng)合、民政局等部門分頭報銷，極大地方便了優(yōu)撫對象的醫(yī)療。目前，全省大多數(shù)地方已完成了這項工作。今年，我局將此項工作作為四項重點(diǎn)工作之一，同時與農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算工作相結(jié)合，實現(xiàn)人員、就醫(yī)、醫(yī)療費(fèi)用等信息共享，享受醫(yī)療救助的五保、低保、優(yōu)撫對象“隨來隨治，隨走隨結(jié)”的目標(biāo)。積極推進(jìn)“安居工程”，適時開展全縣優(yōu)撫對象住房情況調(diào)查摸底，利用災(zāi)后重建、擠入當(dāng)?shù)匚７扛脑煊媱澋绕鯔C(jī)，努力幫助在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、烈屬解決住房困難。積極推進(jìn)“追思工程”，加強(qiáng)渡江烈士陵園的維護(hù)與管理，大力弘揚(yáng)烈士精神，利用“四·二一”渡江紀(jì)念日和“八·一”建軍節(jié)，認(rèn)真組織開展愛國主義教育活動。積極推進(jìn)維穩(wěn)工作，加強(qiáng)政策宣傳和解困力度，從根本上減少矛盾和上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)復(fù)退軍人的穩(wěn)定大局。進(jìn)一步貫徹落實《望江縣城鎮(zhèn)退役士兵改革實施辦法》，不斷鞏固安置改革成果。進(jìn)一步完善政策措施，積極開展退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，研究制訂退役士兵培訓(xùn)政策，加大自謀職業(yè)安置改革力度，確保全面完成退役士兵安置工作。深入開展雙擁創(chuàng)建活動，創(chuàng)新雙擁社會化發(fā)展模式，積極推動雙擁安置工作由政府主辦向政府主導(dǎo)、軍地互動、企業(yè)支持、社會參與的轉(zhuǎn)變。
（四）以促進(jìn)和諧換屆為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)基層民主政治建設(shè)
今年是第八屆村委會換屆選舉之年，要以學(xué)習(xí)貫徹《村委會組織法（修訂）》為契機(jī)，著力抓好第八屆村委會換屆選舉工作。在做好依法、有序換屆的同時，大力提倡和諧換屆，采取穩(wěn)人心、舒人心、勸人心的辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力營造和諧換屆的社會氛圍，讓廣大村民在和諧氣氛中行使自己的民主權(quán)利，確保8月底前順利圓滿完成村委會換屆工作。今年是“難點(diǎn)村”治理的關(guān)鍵一年，省廳也將研究制定2011年“難點(diǎn)村”掃尾工作的具體措施。去年底，我縣還有8個“難點(diǎn)村”治理未經(jīng)上級驗收，今年要在認(rèn)真貫徹全國“難點(diǎn)村”治理會議精神的同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)和村委會換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)“難點(diǎn)村”組織、隊伍、制度建設(shè)，全面完成“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。進(jìn)一步充分發(fā)揮新時勢下社區(qū)居民委員會“自治、協(xié)助、監(jiān)督”三個重要職能作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，從“實用、管用、能用”的理念出發(fā)，把社區(qū)居民委員會做大做強(qiáng)。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面。去年9月份，省委省政府在銅陵市召開的全省社區(qū)建設(shè)工作會議明確指出，要用三年的時間，使全省98％的城市社區(qū)和60％的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現(xiàn)社區(qū)居民住有所居、老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所托、病有所醫(yī)、難有所幫。年前，縣委十一屆十一次全會上，也提出了“十二五”期間我縣要建成60個功能配套完善、公共服務(wù)完善的新型農(nóng)村社區(qū)和20個以上規(guī)模較大、功能配套齊全的中心村的目標(biāo)任務(wù)，并提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣城來建，把中心村按社區(qū)來建的要求。這些都為今年及以后我縣社區(qū)建設(shè)工作提出新的更高的要求。
（五）統(tǒng)籌兼顧，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)民政其他各項工作
1、加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，努力提高救災(zāi)應(yīng)急水平。進(jìn)一步貫徹落實國家《自然災(zāi)害救助條例》，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。根據(jù)省市要求，建議縣政府成立減災(zāi)救災(zāi)委員會綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。按照《條例》，進(jìn)一步完善縣級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加大鄉(xiāng)村一級災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對村級災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機(jī)制的建立，逐步提高應(yīng)急救援和保障基本生活的能力。認(rèn)真做好新災(zāi)前的準(zhǔn)備工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視救災(zāi)設(shè)備器材配備工作，并加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)備器材的維護(hù)、維修和保養(yǎng)。積極申報望江縣救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫項目，切實增強(qiáng)我縣備災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)救災(zāi)款物的使用管理和監(jiān)督檢查，增強(qiáng)救災(zāi)款物使用的公正性和透明度，積極主動接受群眾、媒體和社會各界監(jiān)督。建立健全救災(zāi)捐贈工作機(jī)制，積極開展減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)。認(rèn)真開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，力爭今年成功申報2個“綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）”。繼續(xù)開展好5·12全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和10.15“國際減災(zāi)日”防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，聯(lián)合有關(guān)單位，適時開展防災(zāi)演練，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和防范能力。
2、切實加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理，推進(jìn)社會福利、慈善、老齡事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行《福彩管理條例》，忠實履行發(fā)行宗旨，增強(qiáng)公益慈善理念，塑造福利彩票服務(wù)社會的品牌形象。始終把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，更加注重科學(xué)研究，把握規(guī)律；更加注重安全發(fā)行，健康發(fā)展；更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)站點(diǎn)形象建設(shè)，推進(jìn)站點(diǎn)專營化，網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加大淘汰輪轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)銷售員操作技能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高。通過抓培訓(xùn)、抓管理，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)，通過抓創(chuàng)新、抓營銷，拓展多元化銷售渠道，進(jìn)一步提升銷量，力爭全年發(fā)行量增長25％以上。積極推進(jìn)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)多元主體參與，擴(kuò)大服務(wù)范圍、服務(wù)對象，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，強(qiáng)力推進(jìn)老年福利事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)社會廣泛參與支持慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，增強(qiáng)慈善意識，積極主動做好慈善捐贈工作，促進(jìn)慈善事業(yè)經(jīng)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化。健全和完善孤兒保障制度，積極推動孤殘兒童信息系統(tǒng)、救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)；盡快啟動孤殘兒童救助工作，確保孤殘兒童得到及時有效救助。
大力倡導(dǎo)積極老齡化、健康老齡化，延伸“銀齡行動”范圍，搭建“老有所為”平臺，推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3、依法規(guī)范社會事務(wù)管理，推進(jìn)行政區(qū)劃和地名公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，逐步建立“惠民殯葬，綠色殯葬，科技?xì)浽?，陽光殯葬，人文殯葬”為核心的現(xiàn)代殯葬新理念。堅持推行火葬，積極改革土葬。大力推進(jìn)生態(tài)公墓建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康文明的祭祀新風(fēng)。進(jìn)一步依法規(guī)范婚姻登記，加大婚姻登記硬軟件設(shè)施建設(shè)，提高檔次和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)婚姻登記網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)婚姻登記員和系統(tǒng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)責(zé)任和水平。進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記工作，嚴(yán)格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序。圍繞文明縣城創(chuàng)建，進(jìn)一步做好流浪乞討人員的救助管理，配合有關(guān)部門參與社會治安綜合治理，積極發(fā)揮救助管理工作的綜合維穩(wěn)作用。加強(qiáng)社會組織登記管理力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗，融入并推動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會組織管理體制改革創(chuàng)新，搭建社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的功能作用。
圍繞縣委縣政府“構(gòu)建大村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展格局”和早日將我縣建成中等濱江臨湖生態(tài)工貿(mào)型港口城市的目標(biāo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，外延拓展，內(nèi)涵提升”的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，積極主動配合有關(guān)職能部門做好我縣新一輪城市總體規(guī)劃修編和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)深入開展平安邊界創(chuàng)建示范活動，認(rèn)真開展縣城、中心鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作，積極推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
4、切實加強(qiáng)自身能力建設(shè)，夯實民政工作基礎(chǔ)，提高保障服務(wù)水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新方面有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率方面有新提高，確保民政服務(wù)對象對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的滿意度有新提升。結(jié)合“萬名干部下基層，當(dāng)好群眾貼心人”活動的開展，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開工作，啟動“六五”普法，鞏固“五五”普法成果，加強(qiáng)法制培訓(xùn)和知識普及，切實提高依法辦事水平。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加大民政事業(yè)單位辦事公開力度，切實加強(qiáng)民政宣傳，依法做好信訪維穩(wěn)工作。不斷加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進(jìn)計劃生育、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計財務(wù)、檔案、保密、關(guān)心下一代、上海下放戶服務(wù)等工作，全面推動民政各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
同志們，望江的發(fā)展正處于繼往開來的重要?dú)v史時期，隨著政府職能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域的回歸，作為承擔(dān)社會建設(shè)與管理領(lǐng)域大量基礎(chǔ)任務(wù)的民政工作，必然要從幕后走向前臺，這是時代賦予我們莊嚴(yán)職責(zé)和崇尚使命。新的起點(diǎn)、新的征程，必將創(chuàng)造新的業(yè)績，鑄就新的輝煌。我們要在縣委縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及上級民政部門有力指導(dǎo)下，凝心聚力、繼承創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，為全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧望江作出積極的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃
“十二五”期間消防工作規(guī)劃
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：
一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析
1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整
經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時，從當(dāng)前義務(wù)消防隊所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。
2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。
3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展
構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。
這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。
二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則
堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。
2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則
一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實增強(qiáng)消防綜合保障能力。
3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則
按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責(zé)任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實，群眾消防安全意識明顯增強(qiáng)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
2．具體目標(biāo)
——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。
——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅實基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實建設(shè)一個平安的xx。
——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。
——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。
三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。
2．加快義務(wù)消防隊建設(shè)
要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊伍人數(shù)，保證救援力度。
（二）完善城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實施，同步建設(shè)、同步驗收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好《消防專項規(guī)劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。
（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度
要堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn)有側(cè)重地落實配置。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)消防責(zé)任體系建設(shè)
鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊力量的建設(shè)。
鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。
（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展
建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊經(jīng)費(fèi)，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)
1．完善地方消防法規(guī)
以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。
2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度
積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。
以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。
（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。
（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識
應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。
第五篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃
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“十二五”期間消防工作規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：
一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時，從當(dāng)前義務(wù)消防隊所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。
二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則1．堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實增強(qiáng)消防綜合保障能力。3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責(zé)任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標(biāo)1．總體目標(biāo)通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實，群眾消防安全意識明顯增強(qiáng)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。2．具體目標(biāo)——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力?！谌藛T訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅實基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實建設(shè)一個平安的xx。——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力?！佬畔⒒斤@著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。
三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。2．加快義務(wù)消防隊建設(shè)要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊建設(shè)應(yīng)按照街道chazidian.com/Article/“
target=”_blank">計劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊力量的建設(shè)。鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。
（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊經(jīng)費(fèi)，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)1．完善地方消防法規(guī)以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2012年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。
（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。
（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。文
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