第一篇：加強(qiáng)蘇北地區(qū)社會管理創(chuàng)新的調(diào)研方案

調(diào)研方案

一、調(diào)研題目

加強(qiáng)蘇北地區(qū)村級社會管理創(chuàng)新的思考和實(shí)踐

二、調(diào)研目的認(rèn)真研究和貫徹胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作的有關(guān)講話，就加強(qiáng)蘇北地區(qū)村級社會管理創(chuàng)新做出思考和探索一些新做法。主要關(guān)注以下幾個涉及民生的方面：法律援助、流動人口服務(wù)與管理、社會矛盾化解、留守婦女兒童等。

三、調(diào)研背景

近年來，隨著蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會問題明顯增多。胡錦濤總書記曾說過：“我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”，這些階段性的特征引發(fā)了一系列的社會管理問題。主要有：

1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；

2、社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；

3、社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈；

4、轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)水平，能夠有效的化解社會管理問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。村級自治組織作為我黨最基層的組織，直接面對著廣大農(nóng)戶，做好村級組織的社會管理創(chuàng)新工作，也就做好了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

四、調(diào)研指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照黨中央要求加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、努力構(gòu)建和諧社會的總體要求，緊密結(jié)合縣委、縣政府的相關(guān)部署，組織開展加強(qiáng)蘇北地區(qū)社會管理創(chuàng)新調(diào)研工作。

五、調(diào)研提綱

1、村（居）設(shè)立社會管理創(chuàng)新服務(wù)站的可行性分析。（能否成立，存在哪些困難等）

2、村（居）兩委在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮什么樣的作用，有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)？（好的經(jīng)驗(yàn)有：“五老”調(diào)解室、關(guān)愛留守兒童、成立義務(wù)巡防隊等）

3、隨著村（居）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村（居）兩委的職能有何轉(zhuǎn)變？工作內(nèi)容有何增加？村居目前承擔(dān)哪些具體工作？主要工作方法？工作中存在什么困難和問題？改進(jìn)建議和措施？

4、村（居）兩委在矛盾糾紛化解、平安綜治建設(shè)工作中的作用、職能是什么？

5、當(dāng)前我縣村級社會管理創(chuàng)新存在什么樣的難題，有何對策建議？（如存在人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、沒有經(jīng)驗(yàn)等問題）

6、如何加強(qiáng)平安綜治工作的宣傳發(fā)動，提高群眾參與平安創(chuàng)建的積極性。

六、調(diào)研時間

2011年9月21日

七、調(diào)研方法

1、書面調(diào)查與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合。根據(jù)調(diào)研方案，選擇幾個村居進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與研究政策相結(jié)合。既要充分肯定成績，又要發(fā)現(xiàn)問題，拿出政策措施。

3、多種方式方法相結(jié)合。通過座談會、走訪等方式，廣泛聽取意見。

八、調(diào)研要求

1、思想高度重視。參與調(diào)研的同志，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極開展工作，努力完成調(diào)研任務(wù)。

2、深入細(xì)致地開展調(diào)研工作。要深入基層，深入群眾，掌握第一手、詳實(shí)的基礎(chǔ)材料，充分聽取各方面意見，特別要注意聽取基層村干部和農(nóng)民群眾的意見。

3、及時分析、總結(jié)調(diào)研情況。調(diào)研要按計劃進(jìn)行，把握好進(jìn)度，保證按時提交調(diào)研成果。

九、調(diào)研組成員

組長：XXX成員：XXXXXXXXX

第二篇：社會管理創(chuàng)新調(diào)研

突出重點(diǎn) 構(gòu)建平臺 努力推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，提高社會管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)和諧常州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；平安常州建設(shè)整體推進(jìn)，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務(wù)功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會志愿服務(wù)在推進(jìn)和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強(qiáng)，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設(shè)、社會管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實(shí)際需求，社會管理的體制、機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購買服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務(wù)平臺建設(shè)相對單一，市場化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進(jìn)一步完善。

（二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實(shí)行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，尚未達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機(jī)制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運(yùn)行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務(wù)管理沒有形成實(shí)體化的工作機(jī)構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動人口的政策措施還不健全，維護(hù)流動人口合法權(quán)益工作尚待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進(jìn)一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴(yán)管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)；對有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對象缺少有效的措施。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機(jī)制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發(fā)展不能適應(yīng)社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務(wù)的能力十分有限；內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自律誠信機(jī)制未很好建立，黨的建設(shè)相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實(shí)；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設(shè)立社會組織專項(xiàng)發(fā)展資金，政府購買社會組織服務(wù)、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費(fèi)、專項(xiàng)審計費(fèi)等資金至今未列入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴(kuò)展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點(diǎn)在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)

— 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識不足，接到輿情通知后反應(yīng)遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的協(xié)作機(jī)制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機(jī)制、人員、技術(shù)以及運(yùn)營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強(qiáng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進(jìn)和完善的過程。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平

— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在公開政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對社會管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府購買服務(wù)。實(shí)踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會組織購買服務(wù)。要研究制定我市政府購買服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購買服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立完善以項(xiàng)目實(shí)施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項(xiàng)目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強(qiáng)對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會組織發(fā)展。二是加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組織各

— 10 — 項(xiàng)工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機(jī)制。規(guī)范社會組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行評估；完善社會組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動員機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實(shí)加強(qiáng)對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服

— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開展服務(wù)大型活動、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動的同時，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應(yīng)加大財政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個人，探索實(shí)施志愿服務(wù)榮譽(yù)制度，不斷健全激勵機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會與社

— 12 — 區(qū)工作站分開，實(shí)行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2、完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實(shí)履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實(shí)行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進(jìn)行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強(qiáng)社會公共安全管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)。要堅持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實(shí)為流動人口服務(wù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)流動人口權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實(shí)行分級分類管理，對高危人員采取措施實(shí)行嚴(yán)控，進(jìn)行重點(diǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺，加快推進(jìn)我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順服務(wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務(wù)管理是社會管理的難點(diǎn)，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快實(shí)施居住證制度，全面推行實(shí)有人口管理，進(jìn)一步推動服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實(shí)相應(yīng)措施，分類實(shí)施幫教，重點(diǎn)加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險評估，提高分級管理的針對性。加強(qiáng)對重點(diǎn)矯正對象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點(diǎn)矯正對象實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅持從實(shí)際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求

— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務(wù)管理長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實(shí)相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強(qiáng)對“三類人員”社會管理的實(shí)施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。加強(qiáng)對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實(shí)幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機(jī)制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實(shí)處。

4、完善安全生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動態(tài)管理；加強(qiáng)對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機(jī)制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

6、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，定期開展信息安全風(fēng)險評估。落實(shí)信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。與此同時，全面落實(shí)網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化對接入服務(wù)商的管理，對違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建

— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化市場管理機(jī)制創(chuàng)新。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會管理水平強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級黨委政府應(yīng)堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把加強(qiáng)社會管理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加快推進(jìn)社會建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會管理；在抓好硬件建設(shè)的同時，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設(shè)、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺我市加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見，加快制定、修訂關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)政府購買服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等涉及加強(qiáng)社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強(qiáng)社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、推進(jìn)力度，發(fā)揮示范作用；二是切實(shí)加強(qiáng)社會工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。加快推進(jìn)社會組織黨

— 21 — 的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作管理體系。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動員社會、管理社會和服務(wù)社會的能力，為加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)社會管理體制改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加大對社會管理領(lǐng)域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強(qiáng)社會管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調(diào)解決社會管理工作中遇到的問題和困難。

第三篇：社會管理創(chuàng)新調(diào)研

月末，我?guī)ьI(lǐng)經(jīng)偵支隊、人口出入境管理支隊等相關(guān)人員，結(jié)合所分管工作。通過走訪、現(xiàn)場調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作深入武陵源區(qū)開展了調(diào)研。

一、做好公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

從調(diào)研情況來看，武陵源分局的信息化建設(shè)雖說不是

很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。近年來，他們以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報信息定期會商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門、各警種社會管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動情報信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會管理水平。群眾的滿意率在全省進(jìn)入前三甲。

成功的實(shí)踐讓我們越來越清晰地認(rèn)識到，在當(dāng)前和今后一個時期，及時有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

(二)社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

社會管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會管理創(chuàng)新這個母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動其他政府職能部門，并讓群眾積

極參與進(jìn)來，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制。武陵源核心景區(qū)(17個探頭)與城區(qū)(180多個)建立的探頭平臺，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯(lián)動，監(jiān)控到位，群眾主動，才能真正提高社會服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。

同時，社會管理創(chuàng)新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動服務(wù)，為群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，確保了來景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提

要創(chuàng)新社會管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊伍潛質(zhì)，調(diào)動民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無法激活隊伍的活力，那么社會管理創(chuàng)新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅持以情報信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時獲取動態(tài)性、苗頭性、傾向性情報信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動人口情報信息研判，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學(xué)

指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢群體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、勞動力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評估人口流動態(tài)勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關(guān)部門超前研究針對性措施，著力化解潛在風(fēng)險和矛盾。五是要堅持全警動員，全警動手，誰辦理，誰采集。對違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時推廣運(yùn)用，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對性、主動性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)“以證管人”措施。要使流動人口憑《居住證》就可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時調(diào)動流動人口登記辦證的積極性和主動性。二是落實(shí)“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度，會同有關(guān)部門加強(qiáng)房屋中介、物業(yè)服務(wù)公司管理，落實(shí)經(jīng)營者的治安責(zé)任。三是落實(shí)“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、計劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動人口服務(wù)和管理業(yè)主責(zé)任制，督促用工單位落實(shí)專人做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓(xùn)等日常服務(wù)和管理工作。四是落實(shí)“以信息管人”措施。要以警

綜平臺推廣應(yīng)用為契機(jī)，健全完善流動人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點(diǎn)人員納入系統(tǒng)管理，并與全國違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤重點(diǎn)人員，逐步改變原來對流動人口進(jìn)行信函調(diào)查的管理模式。要加快推進(jìn)常住人口、流動人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時關(guān)聯(lián)、自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控和提醒注銷等功能，動態(tài)掌握流動人口活動軌跡，做到對藏匿于流動人口中的重點(diǎn)人員“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處等流動人口管理滯后、基層基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要著力推進(jìn)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全方位控制和掌握社會治安動態(tài)，提高防范和打擊流動人口違法犯罪能力。另外，在對港澳臺及外國人管理方面，要從簡化手續(xù)等細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)工作。

(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動進(jìn)攻上下功夫。

經(jīng)偵部門一定要突出打擊重點(diǎn)，講究工作方法，落實(shí)打擊措施，一是要切實(shí)增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的針對性、主動性、科學(xué)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點(diǎn)。繼續(xù)加大對威脅國家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財稅等領(lǐng)域大案要案的打擊力度；加大對非法吸收公眾存款、誘騙投資者買賣證券、集資詐騙、非法傳銷等侵害對象多、涉及群眾廣、化解處置難，易誘發(fā)群體性事件類案件的打擊力度；加大對社會反響強(qiáng)烈、新聞媒體熱炒、人民群眾有強(qiáng)烈訴求的個案的打擊力度，盡力挽回經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本著“什么問題突出就解決什么問題，哪

里問題嚴(yán)重就整治哪里”的原則，積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制販假幣、制售假發(fā)票、涉煙犯罪等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。同時針對不同時期出現(xiàn)的新的犯罪趨勢，開展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)犯罪為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策并舉，不斷提高經(jīng)偵部門主動發(fā)現(xiàn)、主動進(jìn)攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動發(fā)現(xiàn)。通過舉報中心、線人布控、信息收集研判、促進(jìn)行政移交等多種途徑廣辟線索來源。要變選擇執(zhí)法為嚴(yán)格執(zhí)法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關(guān)系案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發(fā)現(xiàn)大問題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢到案、由錯到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細(xì)操作。積極探索不同罪類、不同案件的辦案方法和偵查藝術(shù)，講究偵查設(shè)計和證據(jù)規(guī)格，研究把握取證技巧、緝捕對策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質(zhì)量。

(四)創(chuàng)新隊伍管理方法，在提升整體素質(zhì)上下功夫。

事業(yè)振興，唯在得人。公安工作的特殊性、復(fù)雜性對民警的素質(zhì)提出了更高的要求。一是要認(rèn)真抓緊抓好民警隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！皬膰?yán)治警”不僅是喊喊口號、寫寫心得、走走過場的表面功夫。要完善內(nèi)外監(jiān)督約束制度，建立“以人為本”的隊伍建設(shè)長效管理機(jī)制。二是要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”公安機(jī)關(guān)，真正把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，一種追求，一種境界，做合格的公安民警。要按照“三懂四會”的要求，以緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)效為目標(biāo)，積極采取個人自學(xué)、集中輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專題培訓(xùn)等形式，整體推進(jìn)民警業(yè)務(wù)水平的提高。比如說，經(jīng)偵部門管轄的罪名達(dá)84種之多，而現(xiàn)實(shí)生活中犯罪嫌疑人規(guī)避法律、逃避打擊的手段又多種多樣，千差萬別。因此必須下苦功夫，圍繞這些罪案的構(gòu)成要件、追訴標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)踐中遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行研究，切實(shí)分清罪與非罪、此罪與彼罪的界限。三是要積極培養(yǎng)民警網(wǎng)上情報搜集、網(wǎng)上偵查取證的習(xí)慣養(yǎng)成。還要把功夫用在平時，多看、多寫、多練，多積累、多思考、多總結(jié)，盡快提高水平。

第四篇：社會管理創(chuàng)新綜治調(diào)研

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作情況匯報

頭道牌樓街道工委、辦事處

頭道牌樓街道辦事處地處市區(qū)西部，東至常王府胡同，西至營房鐵路橋，南至承鋼鐵路專線，北至避暑山莊宮墻?？偯娣e2.3平方公里。下轄營房、頭道牌樓、安定里、鹿柵子溝、城隍廟、文廟六個社區(qū)，共有居民9685戶，總?cè)丝?3595人?，F(xiàn)有社區(qū)黨支部8個，黨總支2個，黨小組22個，黨員1736人。

目前轄區(qū)內(nèi)有五中、頭道牌樓小學(xué)“一中一小”，民辦中等專業(yè)學(xué)校2所，培訓(xùn)中心1所；醫(yī)院2家、機(jī)關(guān)事業(yè)單位12個，企業(yè)14家，個體私營戶248家。建有社區(qū)綜治工作站6個，綜治員280人。人民調(diào)解委員會10個，人民調(diào)解員150人。

主要做法

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會管理創(chuàng)新提供技術(shù)保障

在街道綜治工作中心配備了20平米的辦公室一間，全部鋪設(shè)絕緣地板，配備了政法內(nèi)部專門網(wǎng)絡(luò)電腦1臺，辦公電腦1臺，空調(diào)1臺，上墻制度6塊。投入資金5萬余元，安裝可視技防探頭個21個（辦事處3個，安定里社區(qū)6個，城隍廟社區(qū)4個、文廟社區(qū)8個），所轄6個社區(qū)均建立了綜治工作站，配齊配強(qiáng)工作人員（站長一名，副站長一名，綜治專管員），安定里、營房、城隍廟、文廟4個社區(qū)均配備了綜治工作站、調(diào)解室專門辦公室。軟件建設(shè)上規(guī)范了八大類綜治檔案，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員管控，成立了群眾工作室，加強(qiáng)了綜治工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全警務(wù)室，活動室、醫(yī)療室、社區(qū)養(yǎng)老、室外活動場地。

二、扎實(shí)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深入化解社會矛盾，為強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好人文環(huán)境

在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方面：一是正確處理轄區(qū)社會矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行。二是嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作責(zé)任，由工委、辦事處領(lǐng)

導(dǎo)、組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將事關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位，落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，運(yùn)用綜合手段開展排查化解社會矛盾工作。在社會矛盾化解方面：實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)民調(diào)組織標(biāo)牌、徽章、制度、文書、程序和統(tǒng)計“六統(tǒng)一”，在原有的“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，成立了一些行業(yè)性的調(diào)解組織，如針對勞動爭議成立“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系委員會”、針對低保、救助事項(xiàng)糾紛成立民政工作小組，把這些相應(yīng)的矛盾糾紛歸口作行政調(diào)解，事半功倍。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，我們采取積極排查、主動介入的方式，使大量矛盾糾紛未形成事實(shí)就被化解在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定起到了重要作用。對于難于化解的疑難、復(fù)雜糾紛，嚴(yán)格按照調(diào)解程序?qū)崿F(xiàn)有序銜接，采取多種措施予以解決。對調(diào)解不了的糾紛，在妥善穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人走法律訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好社會環(huán)境

構(gòu)筑社會治安防控體系，堅持人防、物防、技防相結(jié)合。人防上，把專業(yè)巡邏隊、義務(wù)巡邏隊與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)十戶聯(lián)防相結(jié)合，將轄區(qū)治安防控區(qū)域分割成若干小片，責(zé)任到人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)格化治安防范體系。街道綜治委、轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)發(fā)案情況，合理制定巡邏計劃，根據(jù)責(zé)任區(qū)域，以綜治巡邏隊員為主，在主要路段和小區(qū)巡邏，走訪街巷樓院，震懾犯罪，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)的巡邏隊均確定了幾套巡邏方案，定期更換，有效地促進(jìn)了轄區(qū)治安好轉(zhuǎn)。物防上，規(guī)范低樓層居民防盜窗安裝，嚴(yán)防“防盜窗”變“強(qiáng)盜窗”。新建小區(qū)全部安裝樓宇防盜門，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，有條件的小區(qū)實(shí)行封閉管理，對非居住人員、車輛進(jìn)行出入登記，確保小區(qū)安全。技防上，新建小區(qū)（榮信、馨苑小區(qū)、海棠花園）均安裝了可視探頭，街道辦事處、安定里社區(qū)、城隍廟社區(qū)、文廟社區(qū)、同心老年公寓、紫薇幼兒園、曉玲幼兒園等居民、老、幼經(jīng)常出入的重點(diǎn)部位也安裝了可視探頭，技防建設(shè)取得了新成果。同時多措并舉整治校園周邊環(huán)境，確保校園安全：一是對轄區(qū)所有的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園、學(xué)前班等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排摸，對每一所

學(xué)校（幼兒園）基本情況、安全隱患、重點(diǎn)人員都進(jìn)行詳細(xì)登記；二是對轄區(qū)每一所學(xué)校（幼兒園）走到、看到、問到，摸清情況，明確責(zé)任；三是督促有條件的學(xué)校（幼兒園）安裝視頻探頭，加強(qiáng)技防；四是加強(qiáng)對校園安全人防力量，安排專門的治安巡邏員在學(xué)校上下學(xué)時間進(jìn)行治安巡邏，確保不發(fā)生意外情況；五是充分發(fā)揮綜治工作中心作用，齊抓共管，如協(xié)調(diào)交管部門在臨街學(xué)校（頭道牌樓小學(xué)）路口設(shè)臵信號燈，保證小學(xué)生上放學(xué)交通安全：協(xié)調(diào)工商部門規(guī)范學(xué)校周邊商販秩序等。

四、強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，打牢社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)

按照對流動人口 “公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，做好治安防范，有效降低流動人口違法犯罪率，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動，規(guī)范行為，提高素質(zhì)；加強(qiáng)對出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，完善和規(guī)范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責(zé)任保證書，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動，促進(jìn)了房屋租賃有序管理，維護(hù)社會治安秩序。

全面開展社區(qū)矯正工作：一是建立工作機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各社區(qū)建立了一支由社區(qū)綜治員和普法志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，由司法所人員和社區(qū)民警組織開展工作。二是對現(xiàn)有的五名矯正對象進(jìn)行分析，制定矯治個案。通過定期談話、社區(qū)幫教、親屬監(jiān)管等多種形式加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正工作。三是建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報、等有關(guān)材料。四是對每一名社區(qū)矯正對象進(jìn)行手機(jī)定位，鎖定他們的活動范圍，提升管理效率。

在刑釋解教人員安臵幫教工作中，我們按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，形成街、居、單位、家庭、派出所民警“五位一體”的幫教工作體系?，F(xiàn)轄區(qū)15名刑釋解教人員無一人重新犯罪。

對于法輪功重點(diǎn)人員、肇事肇禍精神病人以及其它特殊重點(diǎn)人員，一一建立管理檔案，保持經(jīng)常性的溝通。一方面為其解決生活中實(shí)際困難，感化教育，另一方面加大管控力度，采取平時由家屬鄰里協(xié)助看護(hù)、敏感時期24小時無斷點(diǎn)監(jiān)控的方式，確保不出問題。

存在的問題

一、政府工作在社區(qū)缺乏相應(yīng)的平臺和載體作支撐，為社區(qū)增加了繁重負(fù)擔(dān)。隨著城市管理重心下沉和民生、民本理念的進(jìn)一步確立，政府各部門的工作紛紛進(jìn)入社區(qū)（如環(huán)境衛(wèi)生、統(tǒng)計報表、食品安全、社區(qū)矯正等等），但相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等并未進(jìn)入社區(qū)，許多工作都由社區(qū)來完成，使目前社區(qū)居委會組織疲于應(yīng)付各種職能部門大量的行政事務(wù)，幾乎沒有時間和精力開展自主性的社會管理及居民服務(wù)。

二、社區(qū)服務(wù)體系不健全。一方面政府的公共服務(wù)體系未完全延伸到社區(qū)，在一些領(lǐng)域，服務(wù)雖然到了社區(qū)（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），但并未完全體現(xiàn)公共服務(wù)的特征，承擔(dān)公共服務(wù)的是營利性的機(jī)構(gòu)；另一方面由于社區(qū)人員有限，服務(wù)組織依賴于居民的公益性參與，而居民對此參與度不高，一些服務(wù)組織很難成立，致使社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不能有效拓寬、形式不能及時更新、質(zhì)量不能得到提高，所以目前社區(qū)服務(wù)基本還停留在傳統(tǒng)的民事調(diào)解、家政服務(wù)和群眾性文化活動等方面，難以適應(yīng)人民群眾日益增長的多元化的社會服務(wù)需求。

三、社區(qū)工作缺乏相應(yīng)素質(zhì)的人才隊伍作支撐。目前政府（街道辦事處）在社區(qū)的工作基本由社區(qū)居委會組織承擔(dān)。在現(xiàn)行體制下，社區(qū)居委會工作人員難以納入國家行政事業(yè)工作人員的管理范疇，導(dǎo)致社區(qū)工作人員不穩(wěn)定，一方面，由于在社區(qū)從事政府社區(qū)管理工作的人員未納入體制內(nèi)管理，人員身份不明，對人才缺乏相應(yīng)吸引力；另一方面，由于社區(qū)工作人員的工作任務(wù)繁重，壓力大，報酬相對偏低，因此，客觀上導(dǎo)致社區(qū)工作人才流失嚴(yán)重。

四、社區(qū)認(rèn)可度不高。目前，許多居民都知道有事找社區(qū)，需開信、蓋章找社區(qū)辦理，平時對社區(qū)關(guān)注少，對社區(qū)工作不能積極支持，一些轄區(qū)單位，根本不支持社區(qū)工作，致使社區(qū)工作開展困難重重。

建議

一、工作建議

（1）減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)部門的任務(wù)進(jìn)社區(qū)，人員也應(yīng)隨事進(jìn)入，做到有自己的人做自己的事，以減少社區(qū)行政事務(wù)的負(fù)擔(dān)。如果人員進(jìn)不了社區(qū)，是否可以考慮給社區(qū)以一定的資金補(bǔ)貼，以方便社區(qū)聘用人員完成相關(guān)工作。

（2）加強(qiáng)宣傳。就城市社會管理與創(chuàng)新工作而言，關(guān)鍵在社區(qū)，由于社區(qū)的自我宣傳缺乏一定的力度和影響力，政府是否能通過官方或媒體適當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)的宣傳力度，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”深入人心，以便于社區(qū)管理創(chuàng)新工作進(jìn)一步深入開展。

（3）提高社區(qū)人員素質(zhì)。目前社區(qū)工作人員少，文化程度相對不高，對于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，就目前看社區(qū)是有心無力。一是人員偏少，應(yīng)付日常性工作尚可，但對于社會管理創(chuàng)新而言，工作量大，任務(wù)重，目前人員遠(yuǎn)不能勝任。二是素質(zhì)與社會管理創(chuàng)新工作仍不完全適應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員素質(zhì)或充實(shí)一定數(shù)量大學(xué)生。

（4）突出抓好重點(diǎn)口管控工作。探索建立街道、社區(qū)、公安、計生、民政、勞動、就業(yè)等部門齊抓共管的流動人口管控體系，統(tǒng)籌各方面力量，形成政府協(xié)調(diào)、公安牽頭、各企事業(yè)單位、相關(guān)職能部門共同參與、責(zé)任明確的流動人口登記管理機(jī)制。加大對特行場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、出租房屋等場所和施工單位及個體工商戶、零散商販的管理力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)上訪人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、法輪功重點(diǎn)人員的監(jiān)控力度，預(yù)防和減少重點(diǎn)人口違法犯罪。

（5）繼續(xù)加大社會管理經(jīng)費(fèi)投入和保障力度。要把深化社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。同時，積極探索社會管理資金保障新機(jī)制，通過市場化動作的方式，按照“誰受益，誰出資”的原則，積極引導(dǎo)社會資金投入社會管理之中，多渠道籌集資金，形成以政府投入為主，多元投入為輔、整體推進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障格局。

（6）大力加強(qiáng)社會治安防控體系的基層基礎(chǔ)性建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。三是加強(qiáng)居民住宅小區(qū)保安隊伍建設(shè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對保安隊伍的選拔、培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理工作，讓保安持證上崗，依責(zé)履職，盡職盡責(zé)，安保到位，真正發(fā)揮保一方安定的作用。

（7）人員抽調(diào)充配問題?，F(xiàn)在辦事處在編人員被各部門抽調(diào)較多，編制在辦事處，人卻不在，致使辦事處工作人員不夠

二、建議下放到辦事處的具體權(quán)限：

(1)城管部門派駐的城管執(zhí)法中隊“人、財、物”要全面移交街道辦事處，由街道進(jìn)行統(tǒng)一管理。轄區(qū)內(nèi)戶外廣告牌匾的設(shè)立、個體經(jīng)營戶攤位的設(shè)臵等都應(yīng)征求街道辦事處的意見，辦事處有參與權(quán)。

(2)規(guī)劃局在建設(shè)項(xiàng)目的選址，參與立項(xiàng)、可行性研究論證，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》期間應(yīng)當(dāng)詢問辦事處的意見；特別是在街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理、審查設(shè)計方案、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，辦事處應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)和參與權(quán)。

(3)開發(fā)建設(shè)應(yīng)予辦事處、社區(qū)一定的參與權(quán)。目前，開發(fā)商的開發(fā)模式是開發(fā)商征地后直接開工建設(shè)，對開發(fā)項(xiàng)目所在社區(qū)、街道不聞不問，不管在為社區(qū)提供辦公用房，還是物業(yè)管理等方面都自行作主，而小區(qū)建成后的若干問題都由街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。為便于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新是否能對新小區(qū)開發(fā)時，由開發(fā)小區(qū)所在地的街道、社區(qū)出具相關(guān)手續(xù)再行開發(fā)，以便于街道、社區(qū)提早介入，做好社會管理的相關(guān)工作。

以上是頭道牌樓街道關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的一些想法、做法及建議，我們將虛心向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，力爭社會管理創(chuàng)新工作在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深層面上不斷拓展。

頭道牌樓街道工委

頭道牌樓街道辦事處

2012年2月9日

第五篇：加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理調(diào)研

加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理科學(xué)發(fā)展社會事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務(wù)虛會議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會議安排，我結(jié)合本人分管工作就新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作一簡短發(fā)言。

社會事業(yè)是一個社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。

從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認(rèn)識到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會事業(yè)的發(fā)展，將會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅持經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。

一、深刻認(rèn)識我市社會事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設(shè)施建設(shè)等有效措施，全市社會事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認(rèn)識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動場所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設(shè)了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠(yuǎn)樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務(wù)和開發(fā)運(yùn)作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。近年來，我市在社會事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制。但從整體上看，社會事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機(jī)制不夠、思路不寬。大部分社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財政推動。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。

3、社會事業(yè)隊伍建設(shè)還存在不足。近年來，我市通過招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊伍建設(shè)力度，但從社會的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動機(jī)制不活。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競爭機(jī)制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對全市高中學(xué)校的管理，加大對高中學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的評價激勵機(jī)制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅持以服務(wù)為宗旨，以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。

2、建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等“三級”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進(jìn)國家基本藥物制度。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實(shí)國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進(jìn)一步加強(qiáng)銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進(jìn)行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、?？阪?zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強(qiáng)化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實(shí)。近年來，圍繞社會事業(yè)建設(shè)，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實(shí)到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實(shí)，另一方面要進(jìn)一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。社會事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機(jī)制改革力度。一是推進(jìn)社會事業(yè)單位的分類管理。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對社會事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導(dǎo)，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責(zé)任制、績效評估制度，強(qiáng)化崗位考核，加強(qiáng)對社會事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進(jìn)一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進(jìn)一步依法放開社會事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。三是爭取資金要主動。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強(qiáng)。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時機(jī)，堅定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)我市社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國百強(qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！