第一篇：法院社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)1

法院社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告 簡介：***在政法委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要文件和全國政法工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)識(shí)，細(xì)化實(shí)化部署要求，社會(huì)

公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在的，為長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)工作的，為法院工作發(fā)展指明了方向，也對法院能動(dòng)司法了新的要求

…

***在政法委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要

認(rèn)識(shí)，細(xì)化實(shí)化

部署要求，文件和全國社會(huì)矛盾化解、政法工作電視電話會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)

能動(dòng)司法

會(huì)

穩(wěn)定的源頭性、社會(huì)

工作的工作，為

法院工作

實(shí)實(shí)在在的發(fā)展指明了，為

方向，也對

長治久安奠

法院

社社

了新的要求和任務(wù)。三項(xiàng)性、基礎(chǔ)性問題的是法院的法律責(zé)任，工作，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，是解決

措施，對法院而言，如何解決依法受理的法院的政治使命。最高

會(huì)矛盾，法院王勝俊院長指出：“能

動(dòng)司法是新社會(huì)管理創(chuàng)新，下法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展社會(huì)

穩(wěn)定，的選擇”，為此，應(yīng)在能動(dòng)司法中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

一、以定紛止?fàn)幷{(diào)和矛盾糾紛，為社會(huì)管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

司法自身的規(guī)律性決定了能動(dòng)司法的性，司法的任務(wù)是運(yùn)用其職能，明是非、斷責(zé)任、大、開放程度高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革

東部沿海省份，社會(huì)管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。

”

蘇州，在經(jīng)濟(jì)會(huì)利益

轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)化、市場化跨步發(fā)展，群體、人員流動(dòng)，社法院

沖撞，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發(fā)激烈?；饷?，定紛止?fàn)幨堑牡厝セ氊?zé)，能動(dòng)司法，以因素，最大限度地的姿態(tài)不

介入社會(huì)，解決、化解和預(yù)防矛盾糾紛，最大限度

穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)管理創(chuàng)新打牢根

因素，營造

法院義不容辭。

以能動(dòng)司法打牢社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)，過激、群體性糾紛

性

要矛盾預(yù)警處置機(jī)制。對案件信訪傾向、當(dāng)事人

案件提前制定處置預(yù)案，妥善

“以精心調(diào)解促案結(jié)事了，以案

風(fēng)險(xiǎn)評估；對敏感案件、要

“三全”

調(diào)解格局。

應(yīng)對措施，消除不穩(wěn)定隱患。

結(jié)事了促社會(huì)安寧”的矛盾化解中；，全程調(diào)解，將調(diào)解到立案、審判、、信訪各環(huán)節(jié)

調(diào)解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中運(yùn)用調(diào)解手段化解爭端；

全員調(diào)解，辦案人員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠就地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)

聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，注重聯(lián)合多方

解干部一起做各方當(dāng)事人的工作?！霸V調(diào)對接”

平臺(tái)。

力量化解矛盾，對涉及面廣、矛盾的突發(fā)性、群體性案件，聯(lián)合公安、消防、信訪、勞保、城

組成聯(lián)動(dòng)，合力。

管、規(guī)劃、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、二、以審判活動(dòng)規(guī)范社會(huì)秩序，為社會(huì)管理創(chuàng)新司法護(hù)航

訴訟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的法院

手段，審判是社會(huì)管理的。守護(hù)法律規(guī)范、調(diào)控社會(huì)秩序是，這也正是法院

社

法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，以社會(huì)秩序和法律權(quán)威的司法

會(huì)管理的核心。當(dāng)前，基層非訴念，展，審判活動(dòng)的來

和規(guī)范

法院主要社會(huì)管理的刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事。

法院

審判

工作，要、有序、和行政能動(dòng)司法理的方向發(fā)

法院在訴訟活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，與規(guī)范社會(huì)朝著

創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則，規(guī)制社會(huì)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，社會(huì)管理創(chuàng)新。以能動(dòng)

司法為社會(huì)管理創(chuàng)新司法保障，要運(yùn)用司法審判手段。審判職能，妥善審理、好案件，從案件的審判、中，社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善；

巡回審判工作，在共建地區(qū)設(shè)立巡回審判法庭或訴訟，靈活

司法

。，優(yōu)先審理，點(diǎn)，對當(dāng)

地案件就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，流動(dòng)人員的案件審理機(jī)制。

設(shè)立審判點(diǎn)的多種審判裁判，為流動(dòng)人口訴訟便利；加大對流動(dòng)人口的司法保護(hù)，城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，渠道等措施，好

社會(huì)管理的規(guī)范化。要工作監(jiān)督。在審判活動(dòng)的監(jiān)督

陪審員制度、深化司法公開、改進(jìn)審判作風(fēng)、改進(jìn)審判

工作，使法院的司法機(jī)制、審判

民意溝通機(jī)制、暢通、辦案方法和工作作風(fēng)

社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

三、以司法創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)管理創(chuàng)新搭建平臺(tái)在國際金融危機(jī)司法應(yīng)對工作中，的重大司法使命。省高院公丕祥院長特征，它

法院，“

能動(dòng)司法，能動(dòng)司法，是

擔(dān)負(fù)起了保增長、保民生、保穩(wěn)定

司法制度的法院工作科學(xué)發(fā)展的?長久之計(jì)??！?/p>

法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的?一時(shí)之需?，而是關(guān)系

當(dāng)前，法院應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)變，是的主攻方向

科學(xué)發(fā)展觀的。在和戰(zhàn)略舉措，也

是

能動(dòng)司法、依法服務(wù)

經(jīng)濟(jì)工作部署和

能動(dòng)司法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)攸h委、經(jīng)濟(jì)，對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、，創(chuàng)新司法服務(wù)手段，為社會(huì)管理要

送法服務(wù)。

本轄區(qū)

外貿(mào)金融等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

所涉領(lǐng)域和企業(yè)為

創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為地方

搭建

企業(yè)新機(jī)制。、建設(shè)、招商行業(yè)主管

把好訴訟風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、法律服務(wù)關(guān)和司法保障關(guān)。、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等

和商業(yè)組織的橋梁和

輻射作用，企業(yè)在結(jié)構(gòu)

過程中的司法需求，法律培訓(xùn)、法律講座、法律咨詢、信息分析研

寄送典型案例和風(fēng)險(xiǎn)提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)

依法經(jīng)營管理的能力。

判的深度。

歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的共性法律問題，依據(jù)。

調(diào)查分析報(bào)告、司法建議、風(fēng)險(xiǎn)

提示、典型案件等，為社會(huì)管理決策

四、以職能延伸法治進(jìn)程，為社會(huì)管理創(chuàng)新抓手

“

再完備的法律條文相比的司法實(shí)踐總是的滯后性”，最高院王勝俊院長的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)

了

席話給能動(dòng)司法留下了足夠的空間和舞臺(tái)。，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理又滯后于社會(huì)建設(shè)，由此帶來了社會(huì)矛盾和問題。如

嚴(yán)峻；精神

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口規(guī)模大、流動(dòng)快、范圍廣，城市化進(jìn)程快，人員管理和社會(huì)治安

病患者、刑釋人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等特殊人群大、管控難，惡性報(bào)復(fù)社會(huì)事件接連，安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、信息、交通道路的新類型案件比例會(huì)管理的上升，不穩(wěn)定的社會(huì)隱患

增多。

法院是社會(huì)管理的主體，既是社法院更應(yīng)勇于

者，又是社會(huì)管理的者，面對社會(huì)管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，擔(dān)責(zé)，應(yīng)對。

以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新審判中注意區(qū)分案件類型對案件情況

著力點(diǎn)，綜合要加大社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)

判斷；

。在，以對社會(huì)穩(wěn)定與治安狀況

治安教育一片”，從而

地矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，審判的最大社會(huì)化。

“審理一案、解決一串、訴訟當(dāng)事人青少年犯罪

特殊人群管理機(jī)制。社區(qū)矯正對接機(jī)制，的心理疏導(dǎo)，規(guī)范減刑假釋工作，緩刑人員幫教工作，的思想，從源頭上預(yù)防和

再犯罪率。依法行政。通報(bào)行政案件受理和審理情

況，對行政規(guī)范性文件法律意見，推政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度，并就行政執(zhí)法領(lǐng)域中行

政執(zhí)法與行政審判實(shí)踐中的難點(diǎn)、特點(diǎn)問題，議。

審判工作中的社會(huì)管理中

專題的問題，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是司法建

是苗頭性、典型性、源頭性問題，對策建議，司法建議的性和實(shí)效性。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法包攬”。

握好

社會(huì)管理創(chuàng)新，要防止二種片面認(rèn)識(shí)，既“度”，既要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，“無所法院

”，也不可

“社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用，又要在作的每性。

環(huán)節(jié)，絕法院

適用法律的前提下，將政治意識(shí)、以犧牲法律為代價(jià)遷就司法的能動(dòng)性，意識(shí)和責(zé)任意識(shí)到司法審判工

違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，破壞法律的嚴(yán)肅性和

公正司法，各方當(dāng)

社會(huì)管理創(chuàng)新，更要

事人的合法權(quán)益，社會(huì)的公平正義，法院工作

社會(huì)穩(wěn)定的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)的司法保障。為此，要在，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在能動(dòng)司法中

法院為

社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，努力的主題。

第二篇：法院社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

***在中央政法委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件和全國政法工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，為人民法院工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對人民法院進(jìn)一步堅(jiān)持能動(dòng)司法提出了新的要求和任務(wù)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧是法院的法律責(zé)任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動(dòng)司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇”，為此，我們應(yīng)在能動(dòng)司法中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

一、以定紛止?fàn)幷{(diào)和矛盾糾紛，為社會(huì)管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

司法自身的規(guī)律性決定了能動(dòng)司法的必然性，司法的基本任務(wù)是充分運(yùn)用其職能，明是非、斷責(zé)任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會(huì)管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的蘇州，在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)化、市場化跨步發(fā)展，各類群體、人員流動(dòng)不斷加快，各種社會(huì)利益不斷沖撞，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發(fā)激烈?；饷埽娭?fàn)幨侨嗣穹ㄔ旱幕韭氊?zé)，通過能動(dòng)司法，以積極的姿態(tài)主動(dòng)介入社會(huì)，解決、化解和預(yù)防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)管理創(chuàng)新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動(dòng)司法打牢社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)，一是要建立完善矛盾預(yù)警處置機(jī)制。對案件信訪傾向、當(dāng)事人過激行為、群體性糾紛可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；對敏感案件、重點(diǎn)案件提前制定處置預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。二是要構(gòu)建“三全”調(diào)解格局。圍繞“以精心調(diào)解促案結(jié)事了，以案結(jié)事了促社會(huì)安寧”的矛盾化解目標(biāo)，落實(shí)全程調(diào)解，將調(diào)解貫徹到立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)中；落實(shí)全面調(diào)解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運(yùn)用調(diào)解手段化解爭端；落實(shí)全員調(diào)解，辦案人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠開展就地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解干部一起做各方當(dāng)事人的工作。三是加強(qiáng)“訴調(diào)對接”平臺(tái)。建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，注重聯(lián)合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發(fā)性、群體性案件，聯(lián)合公安、消防、信訪、勞保、城管、規(guī)劃、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組成聯(lián)動(dòng)，形成合力。

二、以審判活動(dòng)規(guī)范社會(huì)秩序，為社會(huì)管理創(chuàng)新司法護(hù)航

訴訟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要手段，審判是社會(huì)管理的重要方面。守護(hù)法律規(guī)范、調(diào)控社會(huì)秩序是人民法院通過法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，以維護(hù)社會(huì)秩序和法律權(quán)威的司法目標(biāo)，這也正是法院參與社會(huì)管理的核心。當(dāng)前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行來調(diào)整和規(guī)范影響社會(huì)管理的行為。人民法院開展審判執(zhí)行工作，要堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮人民法院在訴訟活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動(dòng)的成果創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則，規(guī)制社會(huì)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供司法保障，一是要充分運(yùn)用司法審判手段。發(fā)揮審判職能，妥善審理、執(zhí)行好各類案件，從案件的審判、執(zhí)行中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡回審判工作，在開展和諧共建地區(qū)設(shè)立巡回審判法庭或聯(lián)系點(diǎn)，對當(dāng)?shù)匕讣偷亓浮⒕偷亻_庭、就地調(diào)解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強(qiáng)司法效果。二是探索建立流動(dòng)人員的案件審理機(jī)制。通過設(shè)立審判點(diǎn)的方式，靈活采取多種審判方式，優(yōu)先審理，及時(shí)裁判，為流動(dòng)人口提供訴訟便利；加大對流動(dòng)人口的司法保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理行為的規(guī)范化。三是要加強(qiáng)工作監(jiān)督。在開展審判活動(dòng)的同時(shí)，落實(shí)好人民陪審員制度、深化司法公開、改進(jìn)審判作風(fēng)、完善民意溝通機(jī)制、暢通接受監(jiān)督渠道等措施，不斷改進(jìn)審判執(zhí)行工作，使法院的司法機(jī)制、審判方式、辦案方法和工作作風(fēng)更加適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

三、以司法創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)管理創(chuàng)新搭建平臺(tái)

在國際金融危機(jī)司法應(yīng)對工作中，人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認(rèn)為，“堅(jiān)持能動(dòng)司法，是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的‘一時(shí)之需’，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的‘長久之計(jì)’?！碑?dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也必然是人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。在堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府經(jīng)濟(jì)工作部署和特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)金融等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所涉領(lǐng)域和企業(yè)為聯(lián)系重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新司法服務(wù)手段，為社會(huì)管理創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，一是要加強(qiáng)送法服務(wù)。針對本轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為地方政府部門、建設(shè)部門、招商部門把好訴訟風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、法律服務(wù)關(guān)和司法保障關(guān)。二是搭建聯(lián)系企業(yè)新機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，及時(shí)了解企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的司法需求，大力開展法律培訓(xùn)、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風(fēng)險(xiǎn)提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營管理的能力。三是加強(qiáng)信息分析研判的深度。及時(shí)歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的共性法律問題，及時(shí)形成調(diào)查分析報(bào)告、司法建議、風(fēng)險(xiǎn)提示、典型案件等，為社會(huì)管理決策提供重要依據(jù)。

四、以職能延伸推動(dòng)法治進(jìn)程，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實(shí)踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動(dòng)司法留下了足夠的空間和舞臺(tái)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理又滯后于社會(huì)建設(shè)，由此帶來了很多社會(huì)矛盾和問題。如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口規(guī)模大、流動(dòng)快、范圍廣，城市化進(jìn)程快，人員管理和社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻；精神病患者、刑釋人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報(bào)復(fù)社會(huì)事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、信息、交通道路相關(guān)的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會(huì)隱患不斷增多。人民法院是社會(huì)管理的重要主體，既是社會(huì)管理的參與者，又是社會(huì)管理的推動(dòng)者，面對社會(huì)管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，人民法院更應(yīng)勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)應(yīng)對。

以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供著力點(diǎn)，一是要加大參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)力度。在審判中注意區(qū)分案件類型對案件情況進(jìn)行綜合研究，以對社會(huì)穩(wěn)定與治安狀況作出準(zhǔn)確判斷；積極參與治安重點(diǎn)地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達(dá)到審判的最大社會(huì)化效果。二是探索建立特殊人群管理機(jī)制。加強(qiáng)訴訟當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，規(guī)范減刑假釋工作，加強(qiáng)緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對接機(jī)制，加強(qiáng)青少年犯罪的思想引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少再犯罪率。三是推進(jìn)依法行政。及時(shí)通報(bào)行政案件受理和審理情況，對行政規(guī)范性文件提供法律意見，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度，并就重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域中行政執(zhí)法與行政審判實(shí)踐中的難點(diǎn)、特點(diǎn)問題，開展專題研究，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是加強(qiáng)司法建議。針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時(shí)提出對策建議，提高司法建議的針對性和實(shí)效性。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要防止二種片面認(rèn)識(shí)，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個(gè)“度”，既要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)貫徹落實(shí)到司法審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，絕不能以犧牲法律為代價(jià)遷就明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，破壞法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。人民法院充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，更要堅(jiān)持公正司法，切實(shí)確保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，要結(jié)合法院工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在能動(dòng)司法中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，努力實(shí)現(xiàn)人民法院為人民的主題。

第三篇：加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展社會(huì)事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務(wù)虛會(huì)議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合本人分管工作就新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作一簡短發(fā)言。

社會(huì)事業(yè)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個(gè)政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元時(shí)，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

近年來，市委、市政府高度重視社會(huì)事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設(shè)施建設(shè)等有效措施，全市社會(huì)事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動(dòng)場所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏?。粌?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會(huì)事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財(cái)政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設(shè)了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠(yuǎn)樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務(wù)和開發(fā)運(yùn)作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。近年來，我市在社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會(huì)資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。但從整體上看，社會(huì)事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機(jī)制不夠、思路不寬。大部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動(dòng)。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大?！罢虏环帧?、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。

3、社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在不足。近年來，我市通過招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會(huì)的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動(dòng)機(jī)制不活。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競爭機(jī)制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。

二、著力明確我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對全市高中學(xué)校的管理，加大對高中學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。

2、建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等“三級”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進(jìn)國家基本藥物制度。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實(shí)國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會(huì)文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊(duì)伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進(jìn)一步加強(qiáng)銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺(tái)在全市、全省乃至全國進(jìn)行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報(bào)第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、海口鎮(zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強(qiáng)化我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會(huì)事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實(shí)。近年來，圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，國家及省市都制定出臺(tái)了一系列法定政策。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實(shí)到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實(shí)，另一方面要進(jìn)一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價(jià)值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機(jī)制改革力度。一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位的分類管理。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對社會(huì)事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的社會(huì)事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會(huì)競聘”為主導(dǎo)，通過深化完善社會(huì)事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競爭激勵(lì)制度，真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責(zé)任制、績效評估制度，強(qiáng)化崗位考核，加強(qiáng)對社會(huì)事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，做到用于社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長速度高于財(cái)政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進(jìn)一步依法放開社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金包括外資投資社會(huì)事業(yè)。三是爭取資金要主動(dòng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強(qiáng)。有條件的單位在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會(huì)和自身投入相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投資體制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國百強(qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研

突出重點(diǎn) 構(gòu)建平臺(tái) 努力推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計(jì)劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會(huì)同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)和諧常州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報(bào)、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會(huì)管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會(huì)管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會(huì)管理是指政府通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)及這些活動(dòng)的過程。

— 1 — 社會(huì)管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展管理、社會(huì)治安的綜合治理、社會(huì)保障體系的建立完善等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的完善社會(huì)管理七項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：各級對社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會(huì)保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；平安常州建設(shè)整體推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，社會(huì)公眾的安全感明顯提升；社會(huì)組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會(huì)服務(wù)功能逐步完善；社會(huì)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會(huì)志愿服務(wù)在推進(jìn)和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會(huì)治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再加上各種因素的相互作用，社會(huì)矛盾相對凸顯。雖然我市的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實(shí)際需求，社會(huì)管理的體制、機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會(huì)管理還缺乏總體規(guī)劃；社會(huì)管理力量相對薄弱，財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購買服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對單一，市場化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對較低，社會(huì)保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會(huì)保障制度尚待進(jìn)一步完善。

（二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，尚未達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會(huì)力量對社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機(jī)制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。

（三）社會(huì)治安管理面臨問題突出

社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運(yùn)行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會(huì)治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時(shí)，社會(huì)治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動(dòng)人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理沒有形成實(shí)體化的工作機(jī)構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報(bào)酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊(duì)伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動(dòng)人口的政策措施還不健全，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益工作尚待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)矯正司法獎(jiǎng)勵(lì)制度尚待進(jìn)一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴(yán)管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)；對有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對象缺少有效的措施。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機(jī)制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。

（四）社會(huì)組織發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)管理的客觀要求 各級對社會(huì)組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；社會(huì)組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會(huì)提供服務(wù)的能力十分有限；內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自律誠信機(jī)制未很好建立，黨的建設(shè)相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實(shí)；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會(huì)組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；我市尚未設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展資金，政府購買社會(huì)組織服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織、對社會(huì)組織評估等工作難以開展，社會(huì)組織登記公告費(fèi)、專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)等資金至今未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會(huì)管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴(kuò)展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個(gè)人觀點(diǎn)在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時(shí)也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，對社會(huì)治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)

— 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，接到輿情通知后反應(yīng)遲鈍，處理不及時(shí)，給網(wǎng)上炒作提供了時(shí)間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時(shí)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的協(xié)作機(jī)制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機(jī)制、人員、技術(shù)以及運(yùn)營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強(qiáng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過程。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平

— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公開政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷改進(jìn)政府對社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會(huì)開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把更多的財(cái)力、物力等公共資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財(cái)政體制。

3、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府購買服務(wù)。實(shí)踐表明，政府通過向非營利社會(huì)組織購買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會(huì)組織購買服務(wù)。要研究制定我市政府購買服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購買服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立完善以項(xiàng)目實(shí)施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會(huì)組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會(huì)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會(huì)組織、志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要條件。要堅(jiān)持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項(xiàng)目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會(huì)組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”多元共治社會(huì)治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。一是加大扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織加快發(fā)展。加強(qiáng)對社會(huì)組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會(huì)組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財(cái)政對社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺(tái)社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見、設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金；搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會(huì)組織發(fā)展孵化基地，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會(huì)組織各

— 10 — 項(xiàng)工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財(cái)務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)以及相類社會(huì)組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會(huì)組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會(huì)組織的溝通渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開；推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的第三方評估機(jī)制，對社會(huì)組織進(jìn)行評估；完善社會(huì)組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)民政部門社會(huì)組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動(dòng)員機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會(huì)對志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會(huì)志愿組織，壯大志愿者隊(duì)伍；大力支持并切實(shí)加強(qiáng)對義工聯(lián)等社會(huì)化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服

— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開展服務(wù)大型活動(dòng)、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。通過財(cái)政投入、爭取社會(huì)支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，參照相關(guān)基金會(huì)的捐助、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入，拓寬社會(huì)力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時(shí)要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個(gè)人，探索實(shí)施志愿服務(wù)榮譽(yù)制度，不斷健全激勵(lì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社

— 12 — 區(qū)工作站分開，實(shí)行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會(huì)組織按照各自章程，自主開展活動(dòng)。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會(huì)工作納入社區(qū)居委會(huì)工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2、完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會(huì)切實(shí)履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)、社區(qū)民主聽證會(huì)”等社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實(shí)行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會(huì)雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、物管企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，必要時(shí)邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會(huì)等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進(jìn)行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵(lì)他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會(huì)公共安全管理是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動(dòng)人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動(dòng)人口共同參與的社會(huì)組織，落實(shí)為流動(dòng)人口服務(wù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動(dòng)人口

— 15 — 實(shí)行分級分類管理，對高危人員采取措施實(shí)行嚴(yán)控，進(jìn)行重點(diǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺(tái)，加快推進(jìn)我市流動(dòng)人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集、動(dòng)態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順服務(wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)管理的難點(diǎn)，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快實(shí)施居住證制度，全面推行實(shí)有人口管理，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動(dòng)人口二元管理的難題。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實(shí)相應(yīng)措施，分類實(shí)施幫教，重點(diǎn)加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險(xiǎn)評估，提高分級管理的針對性。加強(qiáng)對重點(diǎn)矯正對象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動(dòng)定位管理系統(tǒng)，對重點(diǎn)矯正對象實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會(huì)救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎(jiǎng)勵(lì)在矯正工作中的作用，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎(jiǎng)勵(lì)手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求

— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會(huì)資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務(wù)管理長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實(shí)相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會(huì)的潛在危害。建議我市制定出臺(tái)加強(qiáng)對“三類人員”社會(huì)管理的實(shí)施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。加強(qiáng)對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會(huì)關(guān)懷，堅(jiān)持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實(shí)幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機(jī)制。與此同時(shí)，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會(huì)組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)

— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實(shí)處。

4、完善安全生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時(shí)候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動(dòng)員和組織社會(huì)專業(yè)人士參與社會(huì)安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會(huì)治理新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動(dòng)型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，動(dòng)員組織志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動(dòng)機(jī)制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會(huì)治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動(dòng)，最大限度地動(dòng)員和組織社會(huì)工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

6、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，全面落實(shí)網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化對接入服務(wù)商的管理，對違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會(huì)商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建

— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化市場管理機(jī)制創(chuàng)新。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會(huì)管理水平強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級黨委政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高社會(huì)管理整體水平。一是始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理；在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會(huì)管理水平。各級黨委政府要把社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見，加快制定、修訂關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會(huì)組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)政府購買服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等涉及加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)范性文件，建立完善加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)章制度體系。與此同時(shí)，建議選擇確定一個(gè)條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會(huì)管理的綜合試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、推進(jìn)力度，發(fā)揮示范作用；二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)組織黨

— 21 — 的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會(huì)組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會(huì)領(lǐng)域黨建工作管理體系。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動(dòng)員社會(huì)、管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力，為加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會(huì)基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加大對社會(huì)管理領(lǐng)域人力、物力、財(cái)力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障；四是加強(qiáng)社會(huì)管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會(huì)管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理工作中遇到的問題和困難。

第五篇：社會(huì)調(diào)研報(bào)

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

——村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有所偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個(gè)從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過程，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo)，需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，需要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強(qiáng)制性地推行“群眾自治”和民主決策，極

有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的各種負(fù)面影響。

黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督，必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。

人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。

目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對稱性，而這種非對稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對村委會(huì)成員實(shí)行工作過失追究制度等。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！