第一篇：以財(cái)政精細(xì)化管理降低行政成本

以財(cái)政精細(xì)化管理降低行政成本 日期：2009-01-24發(fā)稿人：admin【 字體:大 中 小 】

精細(xì)化管理是一種意識、一種觀念，是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，具體指以最大限度地減少管方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，則是借鑒企業(yè)精細(xì)化管理的理念，按照科學(xué)規(guī)范的程序，在財(cái)政管理工作的各個(gè)切實(shí)提高財(cái)政管理水平。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是更好地發(fā)揮財(cái)政職能改革開放30年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也逐步從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，從逐步由傳統(tǒng)感知型向科學(xué)化、精確化的數(shù)字管理型轉(zhuǎn)變，管理工作的精度和細(xì)度在不斷提高。財(cái)政是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因此應(yīng)該在精細(xì)化和科學(xué)化管理方面走在前列。

財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算管理是在既定戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的財(cái)政收支活對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，以更加有效地管理財(cái)政收支過程和最大程度約是最大的節(jié)約，計(jì)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度直接關(guān)系到國家公共資源的配來，隨著我國預(yù)算管理制度的深化改革，財(cái)政預(yù)算管理日益規(guī)范，公共資金的使用效率也在不斷提高，但和一此外，我們預(yù)算編制程序還有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善，一是預(yù)算編制時(shí)間短促，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是在是預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間和執(zhí)行時(shí)間不一致，執(zhí)行時(shí)間早于批準(zhǔn)時(shí)間的問題一直沒有很好解決；四是預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)還缺在財(cái)政收入管理方面，還需要進(jìn)一步提高征管水平，降低征收成本。其中，除國家規(guī)定的相關(guān)措施外，系到國家稅收政策的權(quán)威性，還有利于在規(guī)范的稅收框架內(nèi)努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保國家財(cái)政收入施。

不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在確保國家需求管理政策有效實(shí)施的同時(shí)，要努力確?！叭r(nóng)”、教育、科技、醫(yī)支出的民生保障功能。與此同時(shí)，要繼續(xù)挖掘潛力，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長和黨政機(jī)府機(jī)關(guān)，力求達(dá)到水電費(fèi)、辦公費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)用“五個(gè)零增長”目標(biāo)。通過“有保有控”的財(cái)將有限的財(cái)政資源用在刀刃上，為未來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

不斷推行法制建設(shè)，以法律形式規(guī)范財(cái)政管理。強(qiáng)化財(cái)政法制建設(shè)一直是我國改革開放以來堅(jiān)持不懈的依然任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，需要將相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)一步落到實(shí)處和細(xì)處，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理絕財(cái)政收支和預(yù)算管理的隨意性，有效防范腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)奠定法制基礎(chǔ)。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政決策的科學(xué)合理和有效監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對確保財(cái)政支出用途的科學(xué)合理、重要的現(xiàn)實(shí)意義。其中，強(qiáng)化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生資金等方面的財(cái)政監(jiān)督，對于調(diào)節(jié)收入分配來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

第二篇：財(cái)政精細(xì)化管理

謝旭人提出，面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。“天下大事，必作于細(xì)”。全財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的管理工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。

今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政所按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力在樹立服務(wù)理念、建好服務(wù)平臺、健全管理制度、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面下功夫，探索了一套科學(xué)的基層財(cái)政管理機(jī)制。

基層建設(shè)是各級財(cái)政組織體系建設(shè)的重要組成部分，既包括縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政建設(shè)，也包括各級財(cái)政的處、科、股的建設(shè)，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要依靠力量和組織保障?；鶎迂?cái)政工作人員，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。財(cái)政所服務(wù)大廳、檔案室和辦公室，詳細(xì)了解了財(cái)政所業(yè)務(wù)開展和規(guī)范化建設(shè)情況，并就財(cái)政資金監(jiān)管等工作進(jìn)行座談。

加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)推進(jìn)“兩化”管理

今年以來,財(cái)政系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè),推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)向縱深推進(jìn)。一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。起草市本級財(cái)政預(yù)算追加審批管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加審批行為。分析預(yù)算支出執(zhí)行中存在的問題,進(jìn)一步加快預(yù)算支出進(jìn)度。制定市本級政府非稅收支預(yù)算和其他資金收支辦理流程,簡化個(gè)人住房公積金提取程序,提

高財(cái)政性資金使用效益。開展財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是大力推進(jìn)基層建設(shè)。舉辦財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)班和大建設(shè)金融知識培訓(xùn)班,提高財(cái)政干部職工綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。強(qiáng)化對下級財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,推進(jìn)民生工程、家電下鄉(xiāng)、一事一議、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作有序開展。注重內(nèi)部科（股）室建設(shè),科學(xué)設(shè)置崗位,明確工作職責(zé),完善溝通機(jī)制,形成管理合力。（朱雙仕）

在加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)上下功夫，提高基層財(cái)政工作管理水平。一方面，要著力充實(shí)完善基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。深化鎮(zhèn)村財(cái)政（務(wù)）改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息通達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化水平。另一方面，要著力提高基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對基層財(cái)政指導(dǎo)，提高基層財(cái)政管理水平。對市縣特別是對縣鄉(xiāng)財(cái)政部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)對基層財(cái)政的調(diào)研工作，了解存在的問題并研究解決。建立人員培訓(xùn)長效機(jī)制，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

察布查爾縣“四個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”

建設(shè)

促進(jìn)“兩化”管理再上新臺階

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公陣地標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。察布查爾縣從四個(gè)方面入手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，改善辦公環(huán)境，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，投資40萬元對六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公陣地進(jìn)行維修，配置了電腦、復(fù)印機(jī)、電視、檔案柜、辦公桌等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理，要樹立服務(wù)理念、建好服務(wù)平臺、從完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、提高工作能力等方面入手，建立全面系統(tǒng)的制度體系。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)清查制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理暫行辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購實(shí)施辦法、財(cái)政所工作職能、農(nóng)村稅費(fèi)改革村級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出審批制度等19項(xiàng)制度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，使基層財(cái)政干部掌握政策，提高理財(cái)水平，從而更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加基層財(cái)政干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)股室的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。四是進(jìn)一步強(qiáng)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼基本情況及發(fā)放情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并登記造冊，使基礎(chǔ)工作規(guī)范化、公開化、透明化。

第三篇：降低行政成本的思路探討

黨的十六大報(bào)告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制?！币獙?shí)現(xiàn)行政管理體制改革的這一目標(biāo)，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜剛建在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機(jī)構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習(xí)慣性認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個(gè)，若按８億農(nóng)民平均算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有１５７８個(gè)。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財(cái)政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機(jī)關(guān)來看，有的部門機(jī)改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個(gè)部門，卻增大了另一個(gè)部門，表面上看是精減了，但實(shí)際上除了減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，財(cái)政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費(fèi)開支就要花數(shù)十萬元，不計(jì)成本的公務(wù)活動(dòng)時(shí)常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠(yuǎn)高于我國，而稅務(wù)人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨額損失。不計(jì)成本的搞形式主義，做“形象工程”等導(dǎo)致財(cái)政巨額開支。一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種發(fā)展思路，不切實(shí)際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項(xiàng)目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財(cái)政開支，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個(gè)多小時(shí)都看不到一架飛機(jī)的珠海機(jī)場，它的投資沒人說得清，機(jī)場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機(jī)關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費(fèi)、耗油費(fèi)、差旅費(fèi)增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費(fèi)、郵資費(fèi)又要增加；開半天會(huì)就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會(huì)議內(nèi)容，增大了會(huì)議開支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機(jī)大吃大喝，甚至高消費(fèi)娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會(huì)議費(fèi)、小車費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運(yùn)用在行政管理方面。有的政府機(jī)關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時(shí)間比用來辦公的時(shí)間多，造成資源浪費(fèi)；對經(jīng)濟(jì)落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級通報(bào)信息，就要用許多人力物力財(cái)力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機(jī)構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個(gè)問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會(huì)很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍?，F(xiàn)在實(shí)行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財(cái)政投入是多少，因而，導(dǎo)致了行政人員在

第四篇：推行公車改革 降低行政成本

推行公車改革 降低行政成本

日前我市公車治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三令五審要求治理公務(wù)用車使用不規(guī)范情況——不由得想到了公車改革。

綜觀一些地方行政機(jī)關(guān)公車使用不由得驚出一頭冷汗——現(xiàn)行的公車使用嚴(yán)重混淆了公、私界限，導(dǎo)致行政運(yùn)作成本居高不下

公車改革勢在必行！

2010年，武警湖北總隊(duì)決定，湖北省武警總隊(duì)副師級以下干部公務(wù)用車將全部取消，今后，總隊(duì)對所有機(jī)關(guān)干部每月發(fā)放用車補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)干部外出辦事所駕私家車懸掛地方牌照；而來自云南昆明的消息稱，一項(xiàng)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理”試點(diǎn)工作搞了近一年，預(yù)計(jì)可節(jié)省費(fèi)用2000余萬元，試點(diǎn)區(qū)超過八成的公務(wù)員改變了出行方式，選擇私家車、公交車、自行車解決公務(wù)問題。

據(jù)透露，廣州于近期將對包括市管干部在內(nèi)的全市公務(wù)車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實(shí)行分級管理。如果公車私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用，擬按照每公里1.5元至1.7元收費(fèi)。

網(wǎng)民認(rèn)為，廣州的做法符合人性，在公車改革步履維艱之際，開辟了一條新的思路。但也有人質(zhì)疑，公車有償私用如何監(jiān)管，最后會(huì)不會(huì)致使公車私用合理化。

其實(shí)公車改革早已成為人們議論的熱點(diǎn)，從1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)搞了16個(gè)年頭，不再是什么新鮮話題，再一次被祭起，意義仍然十分深遠(yuǎn)。公車購臵上的超編和超標(biāo)、管理上的混亂無序、費(fèi)用開支上的浪費(fèi)嚴(yán)重，已成為蠶食公款的“無底洞”，成為愈演愈烈的“車輪腐敗”，久為人所詬病。

2010年12月28日召開的中央政治局會(huì)議，在研究部署2011年反腐敗工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。會(huì)議明確提出，要深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。中紀(jì)委常委、秘書長吳玉良向媒體透露，中央將出臺較以往更嚴(yán)格的公車配備使用新規(guī)。

公務(wù)活動(dòng)使用公車本來合情合理，然而，現(xiàn)行的公車使用嚴(yán)重混淆了公、私界限，導(dǎo)致行政運(yùn)作成本居高不下。確實(shí)是這樣，公車的使用和管理上漏洞百出，給國家財(cái)政造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也嚴(yán)重增加了納稅人的負(fù)擔(dān)；車輪上耗費(fèi)的金錢數(shù)字驚人，公車消費(fèi)占單位行政經(jīng)費(fèi)的一半以上，成了財(cái)政的沉重包袱。而集中在超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等問題上的“車輪腐敗”，更是觸目驚心。長期以來，“公費(fèi)”充當(dāng)冤大頭，為一切私人半私人的消費(fèi)“埋單”，加劇了政府公共事務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出制度上的危機(jī)。

公車改革，不能單純?yōu)榱烁母锒母铩＜热灰M(jìn)行公車改革，既然已經(jīng)邁出了可貴的一步，既然要制定如此嚴(yán)謹(jǐn)而又切實(shí)可行的制度，就應(yīng)該將具體的步驟實(shí)施和落實(shí)。正如以往所得出的經(jīng)驗(yàn)，各地要根據(jù)自身實(shí)際確立公車改革模式，具體實(shí)現(xiàn)形式不必要整齊劃一。

事實(shí)上，歷次的車改之難，其實(shí)也不難在“車”，而難在“人”，是難在“權(quán)”。公車改革為何難以取得實(shí)效，一方面是相應(yīng)的政策法規(guī)不夠堅(jiān)決，不夠詳細(xì)；另一個(gè)重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范，缺少了民眾的監(jiān)督。

推行公車改革的重要目的是為了降低行政成本，從根本上解決群眾意見集中的超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等問題，依筆者所見，首先，完善公車制度，采取“取消公車，代以補(bǔ)貼”的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，是化解公車剛性消費(fèi)的有效途徑。同時(shí)，對諸如通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行同步改革，防止公車改革后車輛費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到其它職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目中。其次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。執(zhí)法必嚴(yán)，并加強(qiáng)司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督，有效遏制一些人“大慷國家之慨”的路，通過有效約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制確保公車職務(wù)消費(fèi)的剛性。只有讓以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，逐漸走到“陽光下”，才能徹底消除滋生腐敗的土壤。

（資溪楊榮生）2011年6月8日

第五篇：降低行政成本的思考和對策

黨的十六大報(bào)告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制?！币獙?shí)現(xiàn)行政管理體制改革的這一目標(biāo)，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜剛建在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機(jī)構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習(xí)慣性認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個(gè)，若按８億農(nóng)民平均算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有１５７８個(gè)。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財(cái)政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機(jī)關(guān)來看，有的部門機(jī)改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個(gè)部門，卻增大了另一個(gè)部門，表面上看是精減了，但實(shí)際上除了減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，財(cái)政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費(fèi)開支就要花數(shù)十萬元，不計(jì)成本的公務(wù)活動(dòng)時(shí)常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠(yuǎn)高于我國，而稅務(wù)人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨額損失。不計(jì)成本的搞形式主義，做“形象工程”等導(dǎo)致財(cái)政巨額開支。一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種發(fā)展思路，不切實(shí)際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項(xiàng)目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財(cái)政開支，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個(gè)多小時(shí)都看不到一架飛機(jī)的珠海機(jī)場，它的投資沒人說得清，機(jī)場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機(jī)關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費(fèi)、耗油費(fèi)、差旅費(fèi)增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費(fèi)、郵資費(fèi)又要增加；開半天會(huì)就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會(huì)議內(nèi)容，增大了會(huì)議開支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機(jī)大吃大喝，甚至高消費(fèi)娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會(huì)議費(fèi)、小車費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運(yùn)用在行政管理方面。有的政府機(jī)關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時(shí)間比用來辦公的時(shí)間多，造成資源浪費(fèi)；對經(jīng)濟(jì)落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級通報(bào)信息，就要用許多人力物力財(cái)力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機(jī)構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個(gè)問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會(huì)很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍?，F(xiàn)在實(shí)行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財(cái)政投入是多少，因而，導(dǎo)致了行政人員在工作中只講成績，不講消耗，這就必然導(dǎo)致行政成本的增高。因此要把行政成本納入單位或行政人員的考核，并使之規(guī)范化、制度化，才能有效地降低行政成本，提高工作效率。③不同程度的存在著小而全的管理思想。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府最為突出，因?yàn)橐龅缴舷聦?，便于管理，所以，上級有的機(jī)構(gòu)下級也應(yīng)該有。在省州縣級政府機(jī)構(gòu)中，職能部門、職能科室設(shè)置也

存著小而全的現(xiàn)象。小而全的管理思想，阻礙了機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，束縛著人們對政府管理創(chuàng)新認(rèn)識的思想解放。這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒有“行政成本”、“運(yùn)行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會(huì)有開拓創(chuàng)新精神，也不會(huì)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，購不了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)和交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導(dǎo)致行政成本增加的主客觀因素。

２、外部環(huán)境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒有形成良好氛圍。一方面還需進(jìn)一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識，做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，在行政管理法律責(zé)任追究方面，仍然還存在著許多問題，突出的表現(xiàn)在行政決策失誤方面。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景”上項(xiàng)目，結(jié)果往往事與愿違。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產(chǎn)生足夠的震動(dòng)，有的甚至被掩蓋起來。因?yàn)榧仁菫榱恕凹涌彀l(fā)展”，為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，一些導(dǎo)致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”。由于動(dòng)機(jī)是好的，出發(fā)點(diǎn)是“正確的”，因此，也就沒有人為此付出代價(jià)，甚至都不會(huì)影響決策者的政績和升遷。決策失誤導(dǎo)致財(cái)政巨額損失。②社會(huì)風(fēng)氣和傳統(tǒng)文化的影響。禮尚往來，迎來送往等一些不良風(fēng)氣，封建思想、資產(chǎn)階級的享樂主義、家長制作風(fēng)等一些舊觀念，也不同程度的助長了人們的一些不良行為，也是“吃請風(fēng)”難以剎住的重要原因。社會(huì)風(fēng)氣的不良影響導(dǎo)致了毫無意義的行政開支。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著行政效率的提高。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的效率觀念越強(qiáng)，思想越解放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強(qiáng)烈；經(jīng)濟(jì)落后，則各方面都落后。因此，要用發(fā)展的辦法，要以政府創(chuàng)新的思想來提高行政效率，降低行政成本。

二、提高行政效率，降低行政成本的對策

提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人致力于樹立開明、開放、親民、務(wù)實(shí)、重法的新形象，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日胡錦濤總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時(shí)間的節(jié)約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當(dāng)然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關(guān)鍵的是：推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府機(jī)關(guān)；建立科學(xué)決策機(jī)制，提高決策水平，減少?zèng)Q策失誤；推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識，實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓(xùn)行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)。

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機(jī)構(gòu)。１９８２年以來，我國進(jìn)行了４次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從１００個(gè)減到２９個(gè)，人員編制從５.１萬人減到２萬人。從１９９９年以后，省級政府和黨委機(jī)構(gòu)改革分別展開，２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截止２００２年６月，經(jīng)過４年多的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精減行政編制１１５萬名。通過機(jī)改，大幅度的減少了行政開支，節(jié)約行政成本，但是，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)仍然帶有階段性和

過渡性的特點(diǎn)，還存在著不少問題，因此，繼續(xù)深化行政管理體制的改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級政府應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新一屆黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體，對深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的角度，提出了新思路和新要求。概括來說，就是一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)目標(biāo)就是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制；三個(gè)轉(zhuǎn)變就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)新形勢的政府公共管理職能體系；改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化；依照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。因此，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，使政府機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的需要，保持靈活運(yùn)行的太勢，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目的。

（二）建立科學(xué)決策機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，減少?zèng)Q策失誤，節(jié)約財(cái)政開支。行政決策是行政管理的核心，政府就是在決策制定和決策執(zhí)行的循環(huán)往復(fù)中一次次完成行政管理過程的。決策正確與否，決定著行政管理的成敗，行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。

１、促進(jìn)行政決策法治化。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個(gè)方面的內(nèi)容，這幾個(gè)方面是互相交叉的，并附之以決策責(zé)任制度，它們構(gòu)成一個(gè)比較完整的決策法治機(jī)制。決策的民主化，主要指決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，并把專家咨詢和各種咨詢研究機(jī)構(gòu)納入決策過程，充分利用專家咨詢系統(tǒng)和智囊團(tuán)的輔助決策作用，按照民主程序決策，避免“長官意志”、“拍腦袋工程”、“首長工程”等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項(xiàng)目，造成遺患。決策的科學(xué)化，指每一項(xiàng)決策的出臺都要建立在對客觀規(guī)律的認(rèn)識上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國外、我國東部和沿海地區(qū)的成熟的好的經(jīng)驗(yàn)，使出臺的決策能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，符合科學(xué)的要求。決策的制度化、規(guī)范化、程序化，是決策法治化的最重要體現(xiàn)，它們包含了民主化和科學(xué)化的內(nèi)涵。就是要建立一套民主的、科學(xué)的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性，有利于防止決策失誤。

２、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對決策權(quán)力和決策過程的有效制約?，F(xiàn)代政治的一個(gè)突出特點(diǎn)就是對權(quán)力特別是行政權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，以權(quán)力的多元和對權(quán)力的監(jiān)督，防止對權(quán)力的濫用。這些監(jiān)督包括人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門對其它行政部門的監(jiān)督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督以及輿論監(jiān)督其它各種形式的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督和制約不僅要在制度規(guī)范上確立下來，而且要在權(quán)力分配和組織體系中確立下來。十六大報(bào)告中就明確提出要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，避免濫用權(quán)力而造成決策失誤。

３、建立決策責(zé)任制度。每一個(gè)決策者都要對自己的決策承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責(zé)任和法律責(zé)任是最有效的制約機(jī)制，這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對黨對人民高度負(fù)責(zé)的角度，對決策者提出的更高的要求。因?yàn)橛捎跊Q策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實(shí)例屢見不鮮，由于缺少一個(gè)決策責(zé)任制度，決策者往往都不承擔(dān)責(zé)任。因此，要防止決策失誤事件的發(fā)生，就應(yīng)建立決策法治機(jī)制和決策者的法律責(zé)任制度，用法律責(zé)任約束機(jī)制培植、提高和優(yōu)化決策者的高度責(zé)任感和對國家、對人民事業(yè)的貢獻(xiàn)精神，使決策失誤減至最低限度。

（三）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率。十六大提出了一個(gè)新的思路，那就是通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務(wù)，實(shí)際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應(yīng)信息化時(shí)代政府管理活動(dòng)的需要。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它對政府管理具有很大的影響。一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務(wù)的實(shí)行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。

推行電子政務(wù)要做到：１、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快中西部地區(qū)、中小城市電子政務(wù)的基本條件建設(shè)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。購置所需設(shè)施，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套現(xiàn)代化通訊設(shè)備，使推行電子政務(wù)具有物質(zhì)條件。２、不斷增加“政務(wù)”含量。“政務(wù)”含量不夠，電子政務(wù)就會(huì)形同虛設(shè)。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)都要放到網(wǎng)上辦理，真正使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起到提高行政效率、減少行政成本的作用。３、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。中國城市網(wǎng)作為中國城市的門戶網(wǎng)，要把全國所有城市政府網(wǎng)站和其他所有重要網(wǎng)站連接起來，構(gòu)建起龐大的中國城市網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化，必將極大推進(jìn)我國城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子事務(wù)的發(fā)展，為中國城市參與國際競爭做出貢獻(xiàn)。４、分步實(shí)施。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務(wù)，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣電子政務(wù)打基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識，樹立行政管理的效益觀念。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成本關(guān)鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。１、要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化。要樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價(jià)值觀、競爭觀、時(shí)間觀、系統(tǒng)觀，以高效率意識進(jìn)行高效益的管理，從而降低行政成本。同時(shí)，要把行政效率和行政成本作為考核各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)和行政人員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，并把考核工作制度化，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員都要明確人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。因而要自覺地從我做起，從珍惜點(diǎn)滴資源做起，以效率觀念對待日常工作，該節(jié)約的要節(jié)約，非開支不可的也要盡量減少開支，要爭取以最小的管理投入獲得最大效益。２、要以科學(xué)的態(tài)度對待效率，樹立正確的效益觀念。行政管理的關(guān)鍵是要衡量投入的價(jià)值和獲得社會(huì)效益價(jià)值。沒有投入，行政管理無所事事。投入１分錢的管理活動(dòng)，肯定無效益可言，但投入１００萬甚至更多的行政管理活動(dòng)，也許會(huì)有超出投入本身更多的效益，也許什么效益也不會(huì)產(chǎn)生，因此，要有科學(xué)的態(tài)度和正確的效率觀。３、要提高全體行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政府工作效率，要首先提高行政人員的能力，特別是決策能力、依法行政能力、宏觀調(diào)控能力、社會(huì)服務(wù)能力、現(xiàn)代化辦公能力等等。要具有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)，只有這樣，行政管理才能夠科學(xué)化，提高行政效率，降低行政成本才會(huì)落到實(shí)處。

（五）培訓(xùn)干部，更新知識，優(yōu)化行政人員的素質(zhì)。全面提高政府工作效率，對行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對行政人員隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)、終身培訓(xùn)，把行政人員隊(duì)伍建成學(xué)習(xí)型干部群體。對新進(jìn)人員培訓(xùn)要突出適應(yīng)性，著力提高勝任本職工作的能力；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員培訓(xùn)，要根據(jù)所任職務(wù)分層次選擇重點(diǎn)提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等工作和駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，科學(xué)決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力的內(nèi)容；更新知識培訓(xùn)以及專業(yè)知識培訓(xùn)等要相對減少純理論課程，逐步增加操作性課題。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業(yè)化管理能力。通過各種培訓(xùn)，全面提升行政人員的整體素質(zhì)，為提高行政效率打下基礎(chǔ)。

總之，我國行政管理的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我國行政管理活動(dòng)的宗旨必然是為人民服務(wù)，這就要求政府在管理過程中，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和手段，并樹立行政人員的現(xiàn)代管理意識、效益意識，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。