第一篇：三調聯(lián)動調研

關于我省“三調聯(lián)動”工作開展情況的調研報告

【字體：大 中 小】 2009年07月14日

在當前經濟快速發(fā)展的新形勢下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對矛盾糾紛的調解力度，完善調解手段，成為目前維護社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展的重要舉措。如何在新形勢下加強人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”，有效化解各類矛盾糾紛，對促進社會穩(wěn)定顯得尤為重要，也是擺在我們面前的一個新課題。近期，省人大副主任、省綜治委副主任劉曉帶領省綜治辦、省司法廳等部門領導赴西寧、海東、海南和海西四州（市、地），通過聽取工作匯報、召開座談會、走訪基層單位等形式，對各地人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作開展情況進行了專題調研。

一、各地“三調聯(lián)動”工作開展情況

近年來，各級黨委政府高度重視“三調聯(lián)動”工作，通過有效整合調解資源，全面推行“三調聯(lián)動”調解機制，基本實現(xiàn)了以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解的有機結合，逐步建立了黨委政府統(tǒng)一領導，綜治委（辦）牽頭協(xié)調，職能部門協(xié)作聯(lián)動的工作格局。

（一）加強組織領導，整合調解資源。一是將“三調聯(lián)動”工作作為推進社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定，著力化解矛盾糾紛的主要措施來抓，制定下發(fā)了關于加強“三調聯(lián)動”工作的具體意見，明確了“三調聯(lián)動”工作的指導思想、基本原則、工作職責、運行機制和工作要求。二是州縣兩級成立了由綜治、政法和職能部門參加，黨政主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處領導小組，加強了對“三調聯(lián)動”工作的協(xié)調指導和督辦考核。三是縣鄉(xiāng)兩級建立了矛盾糾紛排查調處（協(xié)調）中心，實行綜治部門牽頭協(xié)調、司法部門業(yè)務指導，職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的工作模式，推進了“三調聯(lián)

動”工作的有效開展。四是在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等加強了調委會、調解小組建設，基本形成了依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡。

（二）加強機制建設，健全工作制度。一是建立健全了黨委領導、綜治牽頭、公安、司法行政、信訪、民政、社會保障、國土等多部門參與領導的矛盾糾紛排查調處責任機制，強化了領導責任。二是建立完善了組織協(xié)調機制，對矛盾糾紛排查工作按地區(qū)、部門和單位三個層次進行劃分，明確了責任主體。三是建立了聯(lián)席會議制度，定期聽取情況匯報，分析形勢，部署工作。對涉及范圍廣、影響大，可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時研究工作對策和處置方案。四是建立了排查調處制度、聯(lián)合調解制度和應急處置機制，堅持條塊結合，以塊為主的原則，將地區(qū)排查、部門排查、單位排查有機結合起來，組織開展大排查大調解活動，防止了矛盾糾紛擴大升級。五是嚴格落實“四排查”（層層排查、集中排查、超前排查、定時排查“和”四調處“（邊查邊調、歸口調處、重點調處、共同調處）工作制度。六是建立了信息通報交流制度和矛盾糾紛分流指派制度。此外，海南州針對可能影響全州穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，堅持”一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一查到底“的領導包案制度和律師參與研判矛盾糾紛的工作制度。海西州在建立鼓勵調解結案激勵機制、特困上訪群體救濟扶助機制的同時，針對全州企業(yè)因金融危機造成經營困難可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立了經濟運行安全風險預測評估制度。

（三）加強銜接配合，發(fā)揮整體效能。各地在構建”三調聯(lián)動“，”三位一體“大調解工作格局中，注重加強三種調解手段的相互銜接、相互配合，認真執(zhí)行”先調解、后訴訟，在訴訟中先行調解“的原則，切實將人民調解、司法調解、行政調解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進了人民調解與司法調解的對接聯(lián)動、人民調解與行政調解的對接聯(lián)動、行政調解與司法調解的對接聯(lián)動。各地通過實施”三調聯(lián)動“工作的優(yōu)勢互補，及時有效地解決了大量社會熱點、難點問題，將大量的社會矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

二、當前”三調聯(lián)動“存在的問題及原因

一是認識不到位，重視不夠。部分地方領導干部對于”三調聯(lián)動“在整合調解資源、強化調解職能、促進和諧社會建設的功能與作用上，缺乏足夠的認識，思想上存在著形式主義，工作上務虛有余務實不足，從而使”三調聯(lián)動“的機構設置、人員配備、經費開支等方面存在的問題未能得到很好的解決。二是調解資源整合銜接還不夠順暢。由于相互銜接配合的責任意識還不夠，一些復雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調解、行政調解、司法調解協(xié)同調處。但由于部分部門責任意識不夠或無力解決，參與意識不強，加之”三調聯(lián)動“的銜接和責任履行機制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個別地方”三調聯(lián)動“工作還”聯(lián)不起來“、”動不到位“，影響了工作的整體推進。三是調解規(guī)范化程度不夠。三大訴訟法和行政許可法都強調了程序的合法性，即不論結果怎樣，程序必須合法。同樣，在調解工作中也必須做到規(guī)范化調解，這樣可以有效避免人為的失誤。但在目前，三大調解工作程序中，除司法調解履行著固定的調解程序外，人民調解和行政調解的程序有時過于簡單，有失調解工作的權威性。四是調解人員素質和調解質量有待進一步提高。調解人員的政策業(yè)務水平和群眾工作能力是做好調解工作的重要基礎，目前各地針對”三調“工作，特別是人民調解工作開展專業(yè)培訓，加強業(yè)務指導，強化政策理論學習的經常性和普遍性還不夠，造成調解隊伍整體素質不高，業(yè)務能力不強，普遍缺少業(yè)務骨干，從而直接影響了調解工作的質量和效果。因此，進一步加大業(yè)務培訓力度，全面提高隊伍整體素質，不斷增強調解工作的質量和效果，是當前做好”三調聯(lián)動“工作中亟需加強的重要環(huán)節(jié)。五是辦公經費少，缺乏保障?；鶎诱▎挝粭l件較差，人頭辦公經費不多，基層政府財政困難，加上調解案件基本不向當事人收費，因此長期缺乏必要的辦公經費，工作積極性受到挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。六是人民群眾依法維權的意識有待進一步提高。雖然近幾年來人民群眾的法律意識有了一定的提高，但很大一部分人對產生的矛盾糾紛仍不能主動尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強。

三、加強”三調聯(lián)動“工作的建議

要做好人民調解、行政調解和司法調解工作，使三者更好的運轉、銜接、聯(lián)動，就必須從建設社會主義法治社會與和諧社會的高度出發(fā)，努力構建全社會共同參與的”大

調解“格局。

（一）要著力加強綜合治理基層基礎工作。要通過全面深化基層平安創(chuàng)建活動，夯實綜治基層基礎工作，進一步夯實”三調聯(lián)動“銜接配合機制，合理配置調解資源，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，及時化解社會矛盾糾紛。各級黨政主要領導要把平安建設和維護社會穩(wěn)定作為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，真正擔負起第一責任人的責任，高度重視矛盾糾紛排查調處工作，切實加強”三調聯(lián)動“大調解工作體制機制建設，使”三調聯(lián)動“程序、內容、措施、責任、考評等更加明晰、規(guī)范，能夠更有效地提高處置各類社會矛盾糾紛的能力，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）要著力加強人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解在”三調聯(lián)動“中的基礎作用。要按照《青海省人民調解工作條例》的要求，通過大力加強人民調解組織建設、人民調解員隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，進一步提高人民調解工作的制度化和規(guī)范化水平，強化人民調解預防矛盾糾紛的功能，完善預警、預測、排查、調處機制，擴寬人民調解領域，嚴防個體矛盾演化成群體性事件，民間糾紛轉化為刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實地發(fā)揮在維護治安秩序和社會穩(wěn)定中的”第一道防線“作用。

（三）要著力加強司法調解工作，深化人民調解與司法調解的銜接配合。要始終堅持調解優(yōu)先原則，做到”能調則調，當判則判，調判結合，案結事了“，積極探索建立民事糾紛、輕微刑事案件委托人民調解組織調解制度和勸導調解制度，強化訴訟調解，嘗試建立訴前告知人民調解機制、訴中委托人民調解機制，積極引導當事人盡可能選擇調解方式解決糾紛。

（四）要著力加強行政調解工作，深化人民調解與行政調解的銜接配合。要探索建立部分輕傷治安案件委托人民調解機制，建立健全人民調解與信訪、行政部門相互銜接配合機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等多種手段和調解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。同時，要提高和擴展行政調解范圍，充分發(fā)揮行政調解功能，加強行政調解的統(tǒng)計和宣傳。

（五）要著力加強調解工作的銜接聯(lián)系。一是建立調解案件登記制度。人民調解、行政調解和司法調解在事件不同的階段有不同的功能和作用，加強調解工作的銜接聯(lián)系，可以在最短的時間內用最節(jié)省的資源解決問題。具體來說，就是建立調解聯(lián)絡機制和調解登記制度。在開展人民調解過程中，對各類矛盾糾紛包括調解、處理、結果等情況進行登記，對無法通過人民調解處理的案件，要及時將登記記錄報送具體行政調解機關或司法機關，行政機關和司法機關要及時銜接，研究處理問題，及時調解化解矛盾。通過行政調解還無法達成調解議的，行政調解機關應及時將案件情況通報司法機關，使司法機關能及時了解和掌握相關情況，對雙方當事人進行庭前調解，盡可能不使矛盾激化。二是建立調解網(wǎng)絡信息共享機制。實現(xiàn)調解網(wǎng)絡信息共享，必須要充分發(fā)揮社會治安綜合治理機構的協(xié)調職能，加大法院、信訪、公安、建設、勞動、民政、工商等職能部門參與鎮(zhèn)街、村居調解網(wǎng)絡的力度，形成一個統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動的調解機制。最終實現(xiàn)受理行政調解、司法調解案件時，相關部門能夠快速通過調解網(wǎng)絡在第一時間內掌握案件發(fā)生的因由、動向，能做出科學的判斷。三是要規(guī)范”三大調解“程序，積極探索出適用于人民調解、行政調解和司法調解的聯(lián)動調解程序，最終達到化解矛盾，息事寧人，維護和諧穩(wěn)定的目的。對不適于調解處理的，要及時建議雙方當事人通過司法訴訟途徑解決。

（六）要著力加強對”三調聯(lián)動“工作的組織領導和協(xié)調指導。要進一步健全和完善州縣鄉(xiāng)三級”三調聯(lián)動“組織協(xié)調機構，在縣鄉(xiāng)兩級健全社會矛盾糾紛調處（協(xié)調）中心，確?！比{聯(lián)動“工作健康有序發(fā)展。要加強對實施”三調聯(lián)動“工作檢查考評，將人民調解工作和實施”三調聯(lián)動“工作納入本地區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作目標考核內容，對組織協(xié)調指導不力，導致調解工作不到位，出現(xiàn)矛盾激化，造成嚴重后果的，要追究領導和相關責任人的責任。同時，要加強人民調解、司法調解、行政調解和”三調聯(lián)動“工作的宣傳教育，努力使廣大群眾知曉”三調"工作的內容，選擇通過調解方式表達訴求，維護自身權益。

第二篇：三調聯(lián)動工作調研報告[定稿]

破解工作困局 發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢

在現(xiàn)行國家司法制度中，矛盾糾紛化解途徑可分為三種：即社會組織化解矛盾糾紛，行政機關化解矛盾糾紛和人民法院化解矛盾糾紛。無論哪一種途徑化解矛盾糾紛，都實行調解優(yōu)先原則。

調解是指當事人就爭議的權利義務，在人民法院或行政機關或人民調解委員會的主持下，自愿進行協(xié)商溝通，通過教育疏導，促進各方達成協(xié)議，解決糾紛的辦法。現(xiàn)行的國家司法（行政）法規(guī)，針對不同的社會矛盾糾紛，規(guī)定了人民調解、行政調解和司法調解三種不同的調解制度。在具體調解某一社會矛盾時，三種調解制度既可以單獨使用，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也可以三調聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。一、三種調解制度的功能優(yōu)勢 人民調解、行政調解和司法調解，三種不同的調解制度，調解主體不同，功能優(yōu)勢各不相同。

（一）人民調解是指群眾自治組織，建立的人民調解委員會，通過說服疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。在法治社會建設中具有重要地位和作用。（1）人民調解的本質是基層群眾自治。憲法和現(xiàn)行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位，是人民調解制度賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時期人民調解的組織形式、調解領域、工作方式、保障機制有許多新的發(fā)展，但這一性質始終沒有改變，也不能改變!（2）人民調解具有廣泛的群眾性。人民調解委員會的委員由群眾推選產生。人民調解委員會根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調解員，所有調解員都來自群眾、代表群眾、服務群眾。人民調解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當事人之間地位平等，當事人與人民調解員之間地位平等。這些，都決定了人民調解擁有廣泛的群眾基礎。

（3）人民調解具有鮮明的民間性。人民調解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當事人權利三項原則和人民調解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自主，突出了法律規(guī)范與道德規(guī)范的有機結合，體現(xiàn)了調解過程中情、理、法相融合的民間性特征。人民調解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調解區(qū)別于其他糾紛解決機制的民間特色。

（4）人民調解還具有司法輔助性質。人民調解協(xié)議具有法律約束力。經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容,并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議；人民法院依法確認有效的調解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

（5）人民調解制度是社會主義法制體系的重要組成部分?！稇椃ā返?11條明文規(guī)定，居民委員會和村民委員會設立人民調解委員會，專職調解民間糾紛。這是對人民調解制度憲法地位的明確規(guī)定。2010年8月公布，2011年1月1日起實施的《人民調解法》，是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調解工作的法律，全面確立了人民調解法律制度。

（6）人民調解是社會治理的重要力量。社會治理是一項社會系統(tǒng)工程，需要調動各種社會力量齊抓共管，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。人民調解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉化，消除當事人之間的隔閡，有力地推動著社會公平正義的實現(xiàn)。

（7）人民調解是黨和政府連結群眾的紐帶，是落實人民民主權利的重要途徑。全市現(xiàn)有人民調解員1萬3千余人，已形成了遍布城鄉(xiāng)的較完善的人民調解組織網(wǎng)絡。這些人民調解員是經人民群眾推選，由群眾信得過的、為人公正、辦事公道、熱心為群眾服務，有一定法律知識和政策水平的人擔任。他們深入千家萬戶，化解矛盾糾紛，同時人民群眾也通過他們的言行了解黨和政府的方針政策。因此，人民調解工作在擴大黨和政府的影響力和凝聚力上發(fā)揮著重要作用，已經成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（二）行政調解是行政主體（包括行政機關和法律法規(guī)授權的組織）居間對糾紛當事人進行的調解活動。目前沒有專門的法律對行政調解進行統(tǒng)一的規(guī)范，有關行政調解的規(guī)定大多散見于《行政復議法》、《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《商標法》等法律和國務院關于推進依法行政、建設法治政府的一系列文件（行政法規(guī)）中。與司法調解、人民調解相比，行政調解具有顯著的特征：

（1）具有行政管理權威性。即便行政調解強調居間調停的屬性，一方面由于行政主體行使行政權，糾紛當事人自然對行政主體產生敬畏心理；另一方面行政主體掌握著眾多行政資源，可以通過行政指導等方式對當事人施加影響。因此，在行政調解中，當事人可能相互妥協(xié)，更容易達成協(xié)議。

（2）具有更強的專業(yè)性和技術性。隨著高新技術的應用和經濟的快速發(fā)展，諸如專利、版權等各種新型糾紛不斷出現(xiàn)，給調解工作帶來了新的難題。行政主體工作人員長期從事行政管理工作，具有豐富的管理經驗和技術，能夠在紛繁復雜的新型糾紛中及時找到癥結，可以對當事人提出更有針對性的調解意見，利于當事人接受并達成協(xié)議。（3）具有綜合運用惠民政策解決問題的優(yōu)勢。行政部門掌握所有的惠民政策，在行政調解中，可以綜合運用惠民政策，縮小當事人訴求差距，通過為當事人辦實事或者提供救助幫助等方式，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。

（三）司法調解是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結案方式。司法調解是一種重要的審判行為和結案方式。司法調解的這種性質，使之區(qū)別于訴訟外的調解、仲裁以及訴訟中當事人的和解。司法調解制度具有以下特征：

（1）司法調解既是一種審案方式，又是一種結案方式。司法調解實質上是人民法院在行使審判權。人民法院具有證據(jù)認定權、定罪刑罰權和賠償決定權，法官在調解過程中，扮演著更為權威、積極、主動的角色。經法官調解達成的調解協(xié)議，在調解書送達雙方當事人后，即產生與生效判決同等的法律效力，產生終結訴訟的法律后果。

（2）司法調解是在自愿合法基礎上，由雙方當事人進行的平等友好協(xié)商。自愿是指調解活動的啟動須經雙方當事人同意，調解協(xié)議也必須在當事人自愿基礎上達成的合意。合法主要是指調解活動必須符合民事訴訟程序法律的規(guī)定，調解協(xié)議不得違反民事實體法的規(guī)定，不得損害社會公共利益、國家利益和第三人的合法權益。

（3）司法調解貫穿民事訴訟的全過程，是法院審理民事案件活動的有機組成部分。民事訴訟第一審程序、第二審程序和再審程序均適用調解，庭審前可以進行調解，庭審中可以進行調解，庭審后也可以進行調解。只要在法院裁判作出前，均可進行司法調解，可見司法調解具有極大的靈活性，在法院處理民事案件活動中得到廣泛運用。二、三調聯(lián)動的基本工作機制

在實際工作中，三調聯(lián)動主要有四種實現(xiàn)途徑即一個互動銜接機制和三個主導聯(lián)動機制。

（一）三種調解制度的相互銜接機制。（1）人民法院在案件受理審理時，向當事人宣傳人民調解的優(yōu)勢，告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調解委員會進行調解。經調解雙方當事人達成協(xié)議的，可以向人民法院申請撤訴。如雙方達不成協(xié)議，則恢復訴訟。（2）行政機關（信訪部門）在受理處理糾紛時，對一些適宜人民調解組織調解的案件，引導當事人選擇所在地（居住地）或糾紛發(fā)生地人民調解委員會進行調解。如雙方達不成協(xié)議，則進入行政程序處理。（3）人民調解委員會在受理處理糾紛時，經調解未能達成協(xié)議，對適宜行政程序處理的案件，引導當事人申請行政調解；對適宜訴訟處理的案件，引導當事人進入訴訟程序。

（二）人民調解主導三調聯(lián)動化解民間糾紛。人民調解委員會在調解民間糾紛時，邀請法官、律師和干部參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部專家解讀政策、調解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導當事人轉變思想，溝通縮小訴求差距，將法與情融合在調解過程中實現(xiàn)有機統(tǒng)一，在平等自愿的基礎上，自主達成協(xié)議，實現(xiàn)問題解決，彼此理解，心順氣順。人民調解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調解員大多是村（居）民委員會的干部或者當?shù)赜杏绊懙慕艹鋈耸?，生活在群眾之中，非常了解社情民意。當事人在人民調解組織的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家司法的負擔，因而最受群眾的歡迎。

（三）行政調解主導三調聯(lián)動化解信訪糾紛。行政機關（信訪部門）在受理處理走訪（信訪）糾紛時，邀請法官、律師和人民調解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，以行政管理權威性，影響糾紛當事人產生敬畏心理，以綜合運用的惠民政策和救助幫助上的優(yōu)待，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導當事人轉變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。行政（執(zhí)法）部門是社會治理工作的主體。管理與被管的矛盾是社會的主要矛盾，有效治理社會必須有效化解矛盾。通過行政調解定紛止爭，是落實協(xié)商民主，發(fā)揮人民主體地位的最佳社會治理方式。所以三調聯(lián)動工作是行政（執(zhí)法）部門解難題、辦實事，密切聯(lián)系群眾的主要社會職責。

（四）司法調解主導三調聯(lián)動化解訴訟糾紛。人民法院在受理審理訴訟糾紛時，邀請干部、律師和人民調解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調解員細說社情民意、法官釋法斷案等環(huán)節(jié)，以證據(jù)認定權、定罪刑罰權和賠償決定權的權威影響，引導當事人轉變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。經法官調解達成的調解協(xié)議，在調解書送達雙方當事人后，即產生與生效判決同等的法律效力，產生終結訴訟的法律后果。三、三調聯(lián)動的基層實踐

人民調解、行政調解和司法調解的銜接聯(lián)動，在基層有著豐富的工作實踐和便捷靈活的務實做法。

人民調解與司法調解的銜接聯(lián)動，務實做法主要有訴前引導、訴中調解和人民調解協(xié)議司法確認三種。

1、訴前引導進入人民調解。主要是三種做法：（1）基層人民法院及其派出法庭在立案接待時，主動向當事人宣傳人民調解的優(yōu)勢及特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解、案情簡單、爭議不大，特別是雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后暫緩立案，由人民調解組織介入先行調解。具體做法包括：由人民法院向當事人發(fā)放人民調解告知書，引導當事人到司法所或鎮(zhèn)村（街道）人民調解委員會申請調解。調解不成的，人民法院恢復訴訟。這種做法的優(yōu)勢在于，不必因專設聯(lián)動機構而投入專職人員、辦公機構及相應的經費，不足之處在于缺少專門的經辦人或聯(lián)絡員，需要派出法庭與司法所及其人民調解組織建立起良好的溝通。（2）縣區(qū)司法局協(xié)助基層人民法院，在法院內部（或附近）設立人民調解工作室，配備專職調解人員和辦公機構。目前10縣區(qū)都建立了“訴前人民調解工作室”。其具體做法是，當事人到法院起訴，符合委托調解條件的，立案庭告知并建議當事人首先選擇人民調解。當事人同意接受人民調解的，立案庭將案件轉移至“訴前人民調解工作室”，由相應調解人員負責調解，或者負責轉至糾紛所在鎮(zhèn)村（街道）的調委會調解。其優(yōu)點除了聯(lián)動更深入、渠道更暢通之外，也使當事人可以更方便地選擇調解方式。但不足之處在于需要專職調解人員的參與和相應的投入。由于調解工作經費欠缺，“訴前人民調解工作室”調解員主要選聘法院工作人員兼任以減少費用，使當事人容易把訴前人民調解混淆為司法調解。（3）在審查起訴階段，檢察機關對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚、基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現(xiàn)，認為可以委托人民調解的，且當事人愿意調解或刑事和解的，將案件委托給相關鎮(zhèn)村（街道）的人民調解委員會進行調解。

2、訴中調解對接。主要是三種做法：（1）訴中委托人民調解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過人民調解委員會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，將案件委托轄區(qū)內的調委會、或者駐法院“訴前人民調解工作室”進行調解。經調解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以選擇由人民法院出具調解書，也可以撤訴，由人民調解組織出具調解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調解，人民法院建議檢察機關將案件委托相關調解組織調解。這種方式有助于減輕人民法院的工作壓力，實際上也能最大限度地為當事人爭取到最大限度的利益。（2）吸收人民調解員參與訴訟調解。對于一般的民事糾紛，人民法院酌情邀請人民調解員參與訴訟調解，具有專業(yè)身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解，發(fā)揮調解員扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，協(xié)助人民法院提高訴訟調解效率。（3）執(zhí)行調解。對于那些經人民法院判決的案件，在判決執(zhí)行過程中遇到阻力時，可商請人民調解組織參與執(zhí)行調解。人民調解員大多是村（居）有威望人士，生活在群眾之中，非常了解社情民意，由他們出面做思想工作，當事人更易于接受。

3、人民調解協(xié)議的司法確認。主要是指人民法院遵循“法律不禁止即為合法”的原則，對人民調解協(xié)議進行合法性審查確認，經司法確認的人民調解協(xié)議書，具有與法院判決書同等法律效力。

人民調解與行政調解的銜接聯(lián)動，主要有邀請調解、委托調解、移送調解和聯(lián)合調解四種。

1、邀請調解。對于可以并且需要人民調解組織參與調解的與行政管理相關的民事糾紛，有關職能部門發(fā)出邀請函，邀請當?shù)厝嗣裾{解組織指派人民調解員參與行政調解活動。經調解達成協(xié)議的，出具行政調解協(xié)議書。對于人民調解組織已經受理的重大或者社會影響廣泛的民事糾紛，有關人民調解組織認為有必要的，邀請行政調解機構聯(lián)合進行調解。經調解達成協(xié)議的，出具人民調解協(xié)議書。

2、委托調解。對于可以由人民調解組織調解的與行政管理有關的某些民事糾紛，行政機關與所在地基層人民調解組織協(xié)商，建立委托調解機制。在雙方當事人自愿的前提下，征得人民調解組織同意后，出具委托調解函，由雙方當事人持函申請人民調解。人民調解組織收到委托函和雙方當事人申請后，依法調解。調解不成的轉由行政機關繼續(xù)處理。

3、移送調解。在行政調解過程中，對于適合進行人民調解的民事糾紛，當事人對進行行政調解有異議，并且雙方自愿要求人民調解的，行政機關引導雙方當事人向人民調解組織申請調解。經人民調解組織調解達成協(xié)議的，出具人民調解協(xié)議書，并告知行政機關。雙方當事人中若有一方不同意進行人民調解的，繼續(xù)由行政機關處理。

4、聯(lián)合調解。（1）對于重大的行政爭議或者社會影響廣泛的民事糾紛，行政機關認為有必要與人民調解組織聯(lián)合進行調解的，向當?shù)厝嗣裾{解委員會發(fā)出邀請函，邀請人民調解員聯(lián)合進行調解。經調解達成協(xié)議的，視具體情況出具行政調解協(xié)議書或人民調解協(xié)議書。（2）由行業(yè)行政主管部門（協(xié)會）主導設立行業(yè)性、專業(yè)性調委會，提供相應的辦公條件、人員和經費保障，實現(xiàn)人民調解與行政調解的無縫對接。（3）建立區(qū)域人民調解委員會。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)還已經建立起區(qū)域人民調解委員會，成為人民調解與行政調解的銜接平臺。四、三調聯(lián)動工作困局

三調聯(lián)動工作從2011年開始探索推進，為有效化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著聯(lián)動程度的不斷深入，實際操作層面上的工作困局日益凸顯。

（一）現(xiàn)實需要與立法滯后的困局。（1）2014年2月24日李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上講話時強調，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為，法定職責必須為!”三調聯(lián)動工作尚無專門法律，工作依然停留在號召探索創(chuàng)新層面，現(xiàn)有的行政機關“法無授權不可為”，致使聯(lián)動工作職責無法落實到法定部門承擔。（2）新《預算法》第35條規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。第57條規(guī)定：各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。依法限制了各部門對探索創(chuàng)新的財力支持，使三調聯(lián)動工作經費難以落實。（3）國務院令第486號令《地方各級人民政府機構設置與編制管理條例》第10條規(guī)定：地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。第11條規(guī)定：地方各級人民政府設立議事協(xié)調機構，應當嚴格控制；可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調機構。第12條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。這些法規(guī)更限制了處于創(chuàng)新階段的三調聯(lián)動機構的設立。

（二）人民調解的群眾需求與提供能力的困局?！度嗣裾{解法》第6條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。安康的10個縣區(qū)，9個是國家貧困縣，1個是省級貧困縣。300萬人口中100萬是貧困群眾。政府運轉主要靠中省轉移支付?在這樣的現(xiàn)實情況下，大量的社會矛盾群眾無力訴訟化解，期盼調解解決。而地方政府又無力保障調解工作所需經費，嚴重影響日常工作。以2014年人民調解矛盾糾紛16000件，按每件3人600元調解工作出勤補助計算，人民調解員出勤補助就需要960萬元；以每人每年800元培訓費計算，全市13306名調解員的培訓費需要1065萬元；僅此兩項支出就達2025萬元，而實際到位的人民調解經費僅60萬元。大量的調解工作主要靠調解員無私奉獻完成，調解工作越來越難以組織。

（三）群眾期盼解決問題與惠民政策難以整合的困局。三調聯(lián)動化解矛盾糾紛，核心是解決問題，維護群眾合法權益。從現(xiàn)實層面上看，解決問題維護群眾合法權益的基本路徑只有三條即有過錯承擔賠償、受益人承擔補償和無力賠（補）償時惠民政策幫（救）助。《侵權責任法》規(guī)定的“有過錯承擔賠償”“受益人承擔補償”，在無力賠（補）償時，只能交由地方黨委政府通過多項惠民政策給予幫（救）助。然而惠民政策散布各個不同的部門，而要徹底解決群眾實際問題又需要多項政策組合。比如一位48歲的中年男子生活困難---工作收入低，看病怕花錢，有病常請假，因此被工作單位辭退而下崗失業(yè)，妻子和他離了婚，一個孩子正上大學，需要較大的學費??無奈而信訪。像這樣的多重疊加問題，就不能簡單的以解決生活困難為由，交給某個單位救助。而應該多項惠民政策組合，幫其徹底解決問題：運用低保制度解決生活困難；運用醫(yī)療保險制度解決看病困難；運用助學金制度解決孩子上學學費問題；運用下崗再就業(yè)制度解決失業(yè)問題。在實際操作層面上，要同時落實五項惠民政策，不是一個下崗職工自己能辦到的，也不是某一個部門可以牽頭協(xié)調落實的，惠民政策經常難以整合運用，從而嚴重影響了三調聯(lián)動功能優(yōu)勢的發(fā)揮。五、三調聯(lián)動工作現(xiàn)狀

2010年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號文件引發(fā)了《關于建立人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動機制的實施意見》；2011年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號文件引發(fā)了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的實施意見》，三調聯(lián)動在全市不斷深入推進。從人民調解工作角度看，2014年三調聯(lián)動機制中，人民調解受理矛盾糾紛16891件，涉及當事人37655人，調解成功16326件，調解成功率97%??人民調解組織受理委托移送案件324件，其中法院委托移送案件26件，公安機關委托移送案件45件，信訪部門委托移送案件167件，其他部門委托移送案件86件。人民調解組織在鎮(zhèn)（辦事處）、村居（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。全市已建立43個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會，建成企事業(yè)單位建立人民調解委員會30個，在10縣區(qū)人民法院建立了“訴前人民調解工作室”。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)建立了縣區(qū)域人民調解委員會，成為人民調解與行政調解、司法調解的聯(lián)系平臺，成為縣域重大疑難矛盾糾紛化解工作的重要力量。

第三篇：三調聯(lián)動總結

2011三調聯(lián)動工作總結

2011年我市以維護廣大人民群眾利益為根本，認真貫徹落實省、市政法工作會議精神，在市委市政府和上級三調聯(lián)動工作領導小組正確領導和指導下，結合我市實際情況，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮三調聯(lián)動工作職能，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，有效實現(xiàn)人民調解、司法調解、行政調解三種調解方式有機結合，及時有效地化解矛盾糾紛。今年來，我市三調聯(lián)動共調處矛盾糾紛128起，調處成功128起，調解結案率100%，成功100%。為建設“富裕、開放、文明、綠色、幸?！钡你浣?，推進富民強市戰(zhàn)略作出積極的貢獻?，F(xiàn)將三調聯(lián)動工作總結如下：

一、領導重視，強化“三調聯(lián)動”工作組織領導和構建“大調解”陣地。

根據(jù)省、市三調聯(lián)動工作會議的要求，及時向市委、市政府作了專題匯報。市委市政府高度重視，把“三調聯(lián)動”工作列為維穩(wěn)工作突出任務來抓，由市委常委、政法書記張伏初任組長和市直部門26個單位組成成員，辦公室設司法局。為確保“三調聯(lián)動”工作抓出實效，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位相就成立“三調聯(lián)動“工作領導小組，具體本轄區(qū)和跨部門的三調聯(lián)動活動研究、部署、協(xié)調指導、督促檢查。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調處中心為平臺，形成各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調處、督辦、報結、回訪的調處 機制，使組織網(wǎng)絡縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，一級對一級負責，有效推進了社會矛盾調解工作和群眾性案件的防控，確保三調聯(lián)動工作順利開展。二是明確分工，配齊配強人員，按時工作實際需要和各部門的職能，整合內部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，聯(lián)動聯(lián)調，保證每起糾紛有人問、有人管、有結果。三是嚴格辦理，規(guī)范流程，按照受理、約談、告知權利義務、移交調解、整理歸檔、辦結的工作流程，將人民調解、司法調解、行政調解堅持依法調處，切實規(guī)范“三調聯(lián)動”的工作流程。

二、建立完善制度，構建“三調聯(lián)動”規(guī)范的工作體系?！叭{聯(lián)動”是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，部門多。我們堅持市委市政府的領導下，整合各職能部門的力量，圍繞“五個一”構建“三調聯(lián)動”工作體系，即“一套班子”、“一支隊伍”、“一個流動調解庭”、“一套機制”、“一條熱線”。為進一步密切機關職能部門和上下對接聯(lián)動工作的配合，我們通過建立情況報告、銜接聯(lián)動、考評督辦、管轄責任、協(xié)議書聯(lián)評、警民聯(lián)調、訴前調解、訴中調解、督查、回訪和定期培訓制度，規(guī)范了“三調聯(lián)動”的辦案的法律文書，認真履行工作職責，各單位有工作職責、工作方案，開展矛盾糾紛聯(lián)動調處。目前，“三調聯(lián)動”工作在我市全面開展實施，人民調解、司法調解、行政調解即發(fā)揮各自獨特作用，又有機結合。緊密配合聯(lián)動調處，防控工作格局格局已形成。

三、強化調處責任，實現(xiàn)對接聯(lián)動促進“三調聯(lián)動”工作成效。

堅持“打防結合、預防為主”的原則，立足抓早、抓小、抓苗頭，加強對工作的主動性和積極性，認真開展矛盾糾紛每月一次排查，對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛，建立一事一卷糾紛登記臺帳和移送（委托）人民調解書，嚴格實行獎罰機制和責任追究制，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保全市社會大局穩(wěn)定。

四、上下“三調聯(lián)動”網(wǎng)絡暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調聯(lián)動辦與市聯(lián)動辦保持信息暢通，有專人值班和信息及時反饋，并且市三調聯(lián)動辦建立良好的溝通渠道，積極上報益陽市三調聯(lián)動辦有關文字材料信息，使三調聯(lián)動開展情況能夠得到上級部門更多的重視。

今年來，通過“三調聯(lián)動”形成合力，使全市各類矛盾糾紛得到有效的化解，全市呈現(xiàn)人民安居樂業(yè)，各行各業(yè)迅速發(fā)展，使“富裕、開放、文明、綠色、幸?！钡你浣咏】?、有序的發(fā)展，沅江的明天更加美好、燦爛。

沅江市三調聯(lián)動工作 領導小組辦公室 2011年9月30

第四篇：“三調聯(lián)動”工作總結

岳陽樓街道辦事處“三調聯(lián)動”工作總結

自開展“三調聯(lián)動”活動以來，我處高度重視，精心部署，把“三調聯(lián)動”與圍繞居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題有機結合，取得了較好成效，得到居民群眾和上級領導一致好評。現(xiàn)將前段工作作如下總結。

一、工作扎實有力

街道成立了“三調聯(lián)動”領導小組，負責組織協(xié)調此項工作的順利推進，召開了多次“三調聯(lián)動”工作專題會議，領導高度重視，安排了相關的工作經費，為“三調聯(lián)動”工作取得較好的成績奠定了良好的基礎。工作人員忠誠履職，深入基層、深入群眾，為民辦實事，得到居民支持和擁護，為此項工作的順利推進，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

二、解決問題徹底

街道通過開展矛盾糾紛大排查，安全穩(wěn)定大排查。專項整治大行動活動。街道工作人員對存在的問題，進行多次深入地研究、探討，以強烈的政治責任感和對事業(yè)的忠誠心，認真聽取居民意見、耐心講解政策法規(guī)、全力解決深層次矛盾，一些問題和矛盾得到徹底解決和有效控制。

二0一0年九月二十三日

第五篇：三調聯(lián)動”工作計劃

××年“三調聯(lián)動”

工 作 計 劃

××年“三調聯(lián)動”工作的指導思想和目標任務是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，注重以人為本，重在創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新機制和特色，以加強專業(yè)調解隊伍建設為重點，加快建立醫(yī)患、勞資等糾紛新型調處機制，有效整合三大調解資源，實現(xiàn)人民調解、司法調解、行政調解三種調解方式的有效對接，防止和及時調處社會矛盾糾紛，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。特制訂如下工作計劃：

一、強化組織領導，理順工作關系

要按照“三調聯(lián)動”工作的要求成立領導機構，優(yōu)化組織領導管理機制?？h級“三調聯(lián)動”辦要具體負責活動的研究部署、協(xié)調指導、督促檢查，要以縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調處中心為平臺，形成各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調處、督辦、報結、回訪的調處機制。使組織網(wǎng)絡縱向到底，橫向到邊?？h“三調聯(lián)動”辦公室配備不少于5人以上的調解員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心專職副主任不少于2名，并提高專職人員的政治待遇和經濟待遇。進一步強化村居調解組織網(wǎng)絡建設，并加強調解員隊伍建設。完善運行管理機制，規(guī)范各項調解工作。堅持和完善領導接待日制度、首問負責跟蹤督辦制度以及及時協(xié)調聯(lián)席會議制度。

二、強化工作重點，創(chuàng)新調處機制

今年的重點是三個方面：一是墳山糾紛，二是醫(yī)患糾紛，三是勞資糾紛。要重點加大以上三種糾紛的調處力度，提高自身調處化解墳山糾紛、醫(yī)患糾紛和勞資糾紛的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織一次矛盾糾紛排查活動，并實行“有矛盾包糾紛、無矛盾報平安”的“零報告”制度。建立信息預警機制，及時處理不安定隱患和糾紛激化苗頭，在矛盾糾紛防范調處工作中，實現(xiàn)了情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三、強化對接機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢

全面深化人民調解、司法調解與行政調解的對接機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調處中心要在公安派出所和基層法庭建立調解室，實行調處中心與派出所、法庭及相關職能部門的有效對接。全面深化“檢調對接”機制建設，檢察機關和調處中心積極開展以“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”為主要內容的調解工作。全面深化“訴調對接”機制建設，大力推行訴前調解、協(xié)助調解和委托調解，充分運用情理法相結合的和諧司法方式，最大限度地化解矛盾糾紛，形成“多調少判，以調為主,案結事了”的和諧訴訟格局。

四、強化基礎建設，優(yōu)化運行質態(tài)

縣鄉(xiāng)兩級財政加強經費保障和預算，縣級財政要將“三調聯(lián)動”工作經費列入預算，縣級財政不少于10萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政預算不少于2萬，確保工作的順利有序開展?？h、鄉(xiāng)兩級調處中心要認真做好各項制度和修改完善工作，努力形成排查、調處、回訪、獎懲等一體化的工作制度。并堅持“三調聯(lián)動”工作例會制度，縣“三調聯(lián)動”辦根據(jù)需要隨時召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次，按照“一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實矛盾糾紛調處責任制度，強化調處責任落實。

××縣“三調聯(lián)動”工作領導小組辦公室

×年×月×日