第一篇：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案

…… “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案

各村、社區(qū)、轄區(qū)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治工作副鎮(zhèn)長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)綜治工作中心、司法所、派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢(shì)。三提高：民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實(shí)上級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃。

2、抓好村、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)電接待工作。

4、及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

五、工作流程

1、鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

（1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

（2）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開(kāi)展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

（3）對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對(duì)接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來(lái)源：接待來(lái)信來(lái)電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國(guó)土、民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；涉及國(guó)家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報(bào)請(qǐng)調(diào)處中心，提出擬辦意見(jiàn)后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長(zhǎng)不能超過(guò)一個(gè)月。對(duì)于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

3、鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開(kāi)展解決實(shí)際問(wèn)題，提供工作力量和工作經(jīng)費(fèi)的保障。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會(huì)同司法、信訪、公安等部門(mén)，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報(bào)表形式上報(bào)區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、建立信息通報(bào)和工作交流制度。人民調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)行政職能部門(mén)和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，建立人民調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，指出問(wèn)題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

二0一二年四月十一日

第二篇：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作實(shí)施方案

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2015]60號(hào)）精神，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，現(xiàn)就健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），進(jìn)一步做好新時(shí)代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要意義

近年來(lái)，我省各地堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，建立了“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”、“交調(diào)對(duì)接”等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了全省社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問(wèn)題引發(fā)的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過(guò)調(diào)解的方式解決。實(shí)踐證明，調(diào)解工作是解決人民內(nèi)部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，是深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的客觀需要，是健全和完善中國(guó)特色調(diào)解制度的本質(zhì)要求。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解功能，形成工作合力，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾過(guò)高訴求，節(jié)約化解矛盾糾紛社會(huì)成本。各部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)健全和完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省七次黨代會(huì)以及中央和省委歷次會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，依法、及時(shí)、就地化解矛盾糾紛,全力維護(hù)群眾合法權(quán)益,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

通過(guò)健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局,及時(shí)將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)工作原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法治國(guó)決策部署,確?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制正確的政治方向。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門(mén)積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅(jiān)持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。

——堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解優(yōu)先原則更好地體現(xiàn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面要充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

——堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國(guó)家法律框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自身的行為，自覺(jué)消除隔閡、達(dá)成和解。

——堅(jiān)持人民調(diào)解為基礎(chǔ)的原則。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高保障水平，積極采取人民調(diào)解方式，在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，解決利益訴求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有效調(diào)解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的主要措施

（一）人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.訴前告知人民調(diào)解。人民法院在接待當(dāng)事人申請(qǐng)立案時(shí)，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)。對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)支付令或起訴，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。調(diào)解時(shí)根據(jù)案情需要，可邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參與訴訟調(diào)解工作。對(duì)于民事或經(jīng)濟(jì)案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^(guò)人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計(jì)入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，當(dāng)事人依此向人民法院申請(qǐng)撤訴。

對(duì)于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)解結(jié)案，并將調(diào)解結(jié)果送達(dá)被委托的人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以按照刑事訴訟法的規(guī)定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達(dá)成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)，人民法院要積極審查做出司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查并做出司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)書(shū)，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)需要，各地司法行政機(jī)關(guān)可聯(lián)合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作。

3.吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛、旅游糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，對(duì)人民調(diào)解組織工作中存在的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到人民法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

（二）人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，公安機(jī)關(guān)接警后經(jīng)審查認(rèn)為屬于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人到其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以通過(guò)人民調(diào)解途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

2.對(duì)情節(jié)較輕治安案件可委托人民調(diào)解。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的情節(jié)較輕的治安案件，可能對(duì)違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以調(diào)解處理，且當(dāng)事人雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書(shū)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有關(guān)人民調(diào)解組織要及時(shí)將調(diào)解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由有關(guān)人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并督促人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)由公安派出所與相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機(jī)關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項(xiàng)執(zhí)行。

3.疑難、復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。對(duì)疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（三）人民調(diào)解與信訪調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.引導(dǎo)分流。對(duì)信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng)，信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。

2.對(duì)接移送。信訪部門(mén)認(rèn)為可以移送調(diào)解的,在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,出具移送函,與信訪事項(xiàng)相關(guān)材料一并移送信訪事項(xiàng)糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織對(duì)移送的信訪事項(xiàng)審查后決定受理的,反饋信訪部門(mén);對(duì)不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人法定的處理途徑,并將相關(guān)材料退回信訪人，也可將相關(guān)材料退回信訪部門(mén)。

3.依法調(diào)解。人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并引導(dǎo)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人通過(guò)人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)。

4.結(jié)果反饋。調(diào)解結(jié)束后,人民調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋信訪部門(mén),并由信訪部門(mén)作信訪結(jié)案處理。已作結(jié)案處理的，信訪人就同一事項(xiàng)再次信訪的，信訪事項(xiàng)由信訪部門(mén)移交有關(guān)調(diào)解組織導(dǎo)入調(diào)解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度納入黨委政法委工作會(huì)議制度，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開(kāi)，研究有關(guān)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作重大事項(xiàng)，梳理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)和工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定具體應(yīng)對(duì)措施。

(二)排查預(yù)警機(jī)制。各地要充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)警排查，及時(shí)收集線索隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺(tái)賬,做到底數(shù)清、情況明,采取有針對(duì)性的預(yù)防措施,防患于未然。對(duì)于可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)信訪等矛盾糾紛，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)并報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)化解。

（三）情況通報(bào)制度。各級(jí)黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書(shū)通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府高度重視支持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結(jié)合本地實(shí)際和《意見(jiàn)》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)施意見(jiàn)。各地要充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪等部門(mén)力量，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門(mén)做好矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。

（二）落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作責(zé)任制。各級(jí)黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動(dòng)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入開(kāi)展。對(duì)因調(diào)解工作組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無(wú)法正常開(kāi)展的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）和中央政法委等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)〔2018〕2號(hào))精神,積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各部門(mén)財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)解決基層調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，確?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制健康有序運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要積極總結(jié)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的有效開(kāi)展。要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成果,對(duì)調(diào)解工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),提升廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作方案

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解（簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安”、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心，主任由鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任，副主任由同志臨時(shí)兼任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

（一）民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢(shì)。

（二）民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)。

（四）確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

（一）落實(shí)上級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)電接待工作。

（四）及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

1.派出所引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，派出所接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

2.在派出所建立人民調(diào)解工作室。派出所接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，報(bào)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

3.對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮派出所執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對(duì)接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來(lái)源：接待來(lái)信來(lái)電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國(guó)土、民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯(lián)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；涉及國(guó)家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調(diào)解中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)處。

3.確定調(diào)解方案。一般案件由大調(diào)解中心值班人員報(bào)請(qǐng)大調(diào)解中心，提出擬辦意見(jiàn)后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由大調(diào)解中心辦公室主任報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

4.限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長(zhǎng)不能超過(guò)一個(gè)月。對(duì)于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（三）鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

由大調(diào)解中心和人民法庭按照鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開(kāi)展解決實(shí)際問(wèn)題，提供工作力量和工作經(jīng)費(fèi)的保障。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心為主，會(huì)同司法、信訪、派出所等部門(mén)，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報(bào)表形式上報(bào)。

2.建立信息通報(bào)和工作交流制度。人民調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)行政職能部門(mén)和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3.建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，建立人民調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，指出問(wèn)題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

第三篇：幼兒園開(kāi)展 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案

幼兒園開(kāi)展維穩(wěn)工作實(shí)施方案

為了營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，依法維護(hù)師生合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我園實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，以構(gòu)建“平安校園”為目標(biāo)，依法維護(hù)師生合法權(quán)益，為促進(jìn)我園發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以幼兒園工作規(guī)程為指針，根據(jù)園務(wù)工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)，作好保教工作和家長(zhǎng)工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，保障幼兒園各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

三、工作內(nèi)容

（一）保障措施順利進(jìn)行，嚴(yán)防涉穩(wěn)事件發(fā)生。

1、積極組織園部門(mén)主任、年級(jí)主任、班組等負(fù)責(zé)人召開(kāi)安全維穩(wěn)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹公司維穩(wěn)工作精神，部署幼兒園的安全工作。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)承擔(dān)起確保一方平安的工作責(zé)任。要求各年級(jí)認(rèn)真搞好排查，針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)象要落實(shí)專人包保。要堅(jiān)決確保問(wèn)題化解在幼兒園，矛盾不出校門(mén)，重點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控在當(dāng)園，嚴(yán)防安全事故和涉穩(wěn)事件發(fā)生。

3、有針對(duì)性地做好思想政治工作和教育疏導(dǎo)工作。

4、加強(qiáng)信息情報(bào)。各年級(jí)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化信息情報(bào)工作，隨時(shí)注意維穩(wěn)動(dòng)向。一是園領(lǐng)導(dǎo)通訊保持24小時(shí)暢通，老師外出需向園領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。二是隨時(shí)掌握維穩(wěn)動(dòng)向，做到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處置，決不允許因情報(bào)工作失誤釀成突出涉穩(wěn)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。

根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合幼兒園實(shí)際情況，辦公室組織工作小組，學(xué)習(xí)文件精神，使領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研討工作實(shí)施方案，使工作有計(jì)劃、有方案、有落實(shí)。

組織教師學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》，通過(guò)學(xué)習(xí)提高教師的思想認(rèn)識(shí)，端正教師的思想，提高教師的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）關(guān)心退休教師，為教師辦實(shí)事，確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1、為了讓退休教師即時(shí)了解黨的政策、方針，讓正確的人生觀思想觀占領(lǐng)退休教師的思想陣地，防止退休教師思想松懈的情況發(fā)生，切實(shí)幫助退休教師解決生活中遇到一些實(shí)際困難。元旦前，幼兒園組織對(duì)退休老教師進(jìn)行慰問(wèn)等活動(dòng)。定期給老人打一個(gè)電話，捎一份問(wèn)候，送一份祝福。對(duì)生病住院的職工和家不在市區(qū)的青年教師，及時(shí)慰問(wèn)并送去慰問(wèn)品。

2、幼兒園工會(huì)在教師節(jié)、學(xué)期末對(duì)先進(jìn)教師、優(yōu)秀德育工作者、先進(jìn)工作者和青年志愿者、技術(shù)能手等實(shí)行頒獎(jiǎng)，讓先進(jìn)代表介紹先進(jìn)事跡，從而激發(fā)廣大教師的事業(yè)心和責(zé)任感，促進(jìn)廣大教師的師德教育。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。幼兒園成立“維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由賈慶慧同志任組長(zhǎng)，尚紅梅 黃金花 侯平高詠梅 閆巧云 鄧艷紅 高艷芳 林 琳 李紅梅 荀恒亮 劉月娟等同志任成員。

2、加強(qiáng)檢查考核。實(shí)行年終考核評(píng)估制，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。幼兒園積極為“工作小組”提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，以確保正常工作開(kāi)展。

“建設(shè)平安校園、維護(hù)校園穩(wěn)定”是一項(xiàng)重要工作。因此，我園將嚴(yán)格按照有關(guān)要求，切實(shí)做好幼兒園平安建設(shè)工作，為幼兒園教育教學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)氛圍，為構(gòu)建和諧校園，推進(jìn)幼兒園穩(wěn)定和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2011幼兒園

年1月1日

第四篇：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作的要求，從源頭上化解商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)全局平安穩(wěn)定，全面落實(shí)***市人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作制度，特制定本實(shí)施方案。

一、工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究，成立局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)，其組成人員如下：

組長(zhǎng)：***

副組長(zhǎng)：***

成員：*** *** *** *** ***

商務(wù)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責(zé)

1、根據(jù)上級(jí)精神和本單位實(shí)際情況研究制定局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃和組織落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

2、負(fù)責(zé)全局內(nèi)部矛盾糾紛排查指導(dǎo)、管理和調(diào)處工作，及時(shí)向市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)情況。

3、對(duì)于需要實(shí)行科室配合調(diào)處的矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)，在局人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)各科室共同調(diào)處。

4、及時(shí)辦理局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)交辦的各類矛盾糾紛調(diào)查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權(quán)屬，傷害事故賠償?shù)让袷录m紛依照屬地管理原則進(jìn)行，將矛盾糾紛向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)（由社會(huì)治安綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)），并在其具體指導(dǎo)下妥善調(diào)處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務(wù)局與政府其他職能部門(mén)共同解決的或在當(dāng)?shù)卣啻握{(diào)處下不能協(xié)商一致的向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)在市人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、司法調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)（分別由司法局、市人民法院負(fù)責(zé)牽頭組成）的指導(dǎo)下，按相關(guān)文件要求與有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商，共同調(diào)處糾紛。涉及與其他職能部門(mén)的行政糾紛，各單位將情況上報(bào)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)與信訪調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)（設(shè)市信訪局）協(xié)調(diào)，由信訪局統(tǒng)籌安排，在市商務(wù)局特聘調(diào)解指導(dǎo)員指導(dǎo)下與相關(guān)責(zé)任單位共同處理。

2、局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室和信訪辦公室統(tǒng)一受理涉及全局內(nèi)部的矛盾糾紛（包括上級(jí)交辦的和各單位上報(bào)的矛盾糾紛），并依據(jù)局各科室職能進(jìn)行分類交辦。規(guī)劃財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及人事調(diào)配、職工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。人事科主要負(fù)責(zé)調(diào)處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發(fā)的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負(fù)責(zé)涉及政務(wù)公開(kāi)及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關(guān)科室，在3—5天內(nèi)辦理，重大疑難糾紛應(yīng)在30日內(nèi)辦理，如三次以上調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，辦結(jié)后將情況報(bào)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室，上級(jí)交辦的矛盾糾紛按規(guī)定期限處理，并向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。需各相關(guān)科室共同辦理的，由局“三調(diào)

聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)組織相關(guān)科室調(diào)處辦結(jié)。根據(jù)實(shí)際情況，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室和信訪辦公室可將接到上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的較小的涉及科室內(nèi)部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內(nèi)辦理，并制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，寫(xiě)出書(shū)面回復(fù)。如在期限內(nèi)不能辦理，須書(shū)面向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)處，同時(shí)要說(shuō)明不能及時(shí)辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室對(duì)糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

四、工作要求

1、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯(lián)系，又要注重與市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)及市人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解報(bào)指導(dǎo)委員會(huì)縱向合作，更要發(fā)揮全局各單位糾紛調(diào)解組織的作

用，要特別注重相互之間的協(xié)調(diào)，整合資源，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。

2、嚴(yán)格紀(jì)律。凡對(duì)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，時(shí)限內(nèi)調(diào)處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)，不得推諉，凡需協(xié)助解決的矛盾糾紛，應(yīng)積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應(yīng)堅(jiān)持依法、公正、自愿的原則，注重調(diào)查研究，不得主觀臆斷或接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)和禮品禮金。

3、強(qiáng)化責(zé)任。要明確各科室科長(zhǎng)、主任為各單位“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)

解工作第一責(zé)任人，明確一名綜合素質(zhì)好的干部為調(diào)解員，將調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，做到調(diào)解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對(duì)在調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于對(duì)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)交辦的或本單位發(fā)生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生惡性群體事件，造成重大社會(huì)影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

***年**月**日

第五篇：三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)查報(bào)告

發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾糾紛

2010年以來(lái)，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)（即“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）的工作機(jī)制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

一、我縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作現(xiàn)狀

1、建立組織機(jī)構(gòu)。2010 年6月，由縣維穩(wěn)辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉(zhuǎn)，推動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”等方面規(guī)范運(yùn)行，有力指導(dǎo)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作科學(xué)開(kāi)展。成立了由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng)。

2、健全工作機(jī)制。建立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室牽頭，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)情況，研究解決新情況、新問(wèn)題。建立情況通報(bào)制度，縣法院、縣司法局和行政執(zhí)法部門(mén)定期溝通信息，通報(bào)工作情況。建立教育培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，累計(jì)舉辦培訓(xùn)會(huì)3場(chǎng)次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、深入開(kāi)展調(diào)解工作。自去年6月份“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”各組成單位結(jié)合各自崗位職能和工作 1 ——眉縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作調(diào)查報(bào)告

實(shí)際，開(kāi)展了卓有成效的調(diào)解工作。共調(diào)解糾紛18起，成功調(diào)處13起，涉及金額28萬(wàn)元，案件調(diào)處成功率72%。

二、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”基本做法

1.訴前引導(dǎo)人民調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的，審判機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，由司法機(jī)關(guān)告知、委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

3.訴后執(zhí)行和解調(diào)解。對(duì)于一些經(jīng)人民法院判決的案件，在執(zhí)行遇到阻力時(shí)，人民調(diào)解組織積極參與和解調(diào)解。

4.在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并落實(shí)了公安派出所委托人民調(diào)解制度，矛盾糾紛進(jìn)入公安派出所后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于治安調(diào)解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)出具委托人民調(diào)解書(shū)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

5.在行政訴訟過(guò)程中介入行政調(diào)解因素。由于房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)刃姓讣罅吭黾?，一些行政案件呈現(xiàn)出當(dāng)事人之間矛盾容易激化，容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會(huì)效果的特點(diǎn)。在案件審理過(guò)程當(dāng)中，我們采取行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)擺事實(shí)、講道理的方式通過(guò)和當(dāng)事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎(chǔ)上私下解決問(wèn)題。通過(guò)這種方式既簡(jiǎn)便及時(shí)又不傷和氣，能夠有效緩解對(duì)抗，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

6.人民調(diào)解員介入行政調(diào)解案件處理當(dāng)中，使行政調(diào)解和人民調(diào)解達(dá)到充分有效的銜接。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解糾紛的過(guò)程能夠和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織有效協(xié)調(diào)，對(duì)自己吃不準(zhǔn)、看不透的專業(yè)問(wèn)題能夠積極向具備專業(yè)知識(shí)的行業(yè)性調(diào)解組織請(qǐng)教，人民調(diào)解組織大力支持，積極參與,雙方聯(lián)動(dòng)，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與和諧?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)這一機(jī)制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，免費(fèi)快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層；特別是法院司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，設(shè)立駐法院人民調(diào)解室和駐公安派出所人民調(diào)解室，許多民事糾紛能當(dāng)場(chǎng)及時(shí)得到調(diào)處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說(shuō)：“現(xiàn)在是無(wú)錢(qián)也能打官司了！”

3.節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執(zhí)行難的問(wèn)題。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，使大量的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解程序得以化解，大大降低了化解社會(huì)矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務(wù)重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的開(kāi)展，特別是駐所人民調(diào)解工作室的設(shè)立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機(jī)關(guān)集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責(zé)。

5.為司法行政部門(mén)服務(wù)黨委、政府工作大局提供了新的平臺(tái)?，F(xiàn)在有了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”這一新的平臺(tái)，特別是賦予了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力，并在實(shí)際動(dòng)作中由司法行政部門(mén)來(lái)行使，這無(wú)疑給司法行政部門(mén)賦予了職責(zé)，也加重了擔(dān)子。

四、存在的問(wèn)題

1.“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作政策、法規(guī)不夠健全。目前，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展已近一年，但工作的指導(dǎo)方針和政策、法規(guī)依據(jù)僅僅依據(jù)縣委辦、縣政府辦的轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，市局也只是在工作開(kāi)始階段下發(fā)過(guò)一兩個(gè)文件，從司法部到市司法局再無(wú)其他任何關(guān)于指導(dǎo)基層開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的法律法規(guī)和政策性文件，看似工作有框有架，實(shí)則毫無(wú)有力的“權(quán)杖”支撐。而司法局本身就是弱權(quán)部門(mén)，不可能輕易通過(guò)一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門(mén)建立親密無(wú)間的合作關(guān)系，更談不上以司法局為主去指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其他成員單位的調(diào)解工作。從現(xiàn)狀來(lái)看，所謂的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)際上是司法局一個(gè)部門(mén)在“動(dòng)”，并沒(méi)有串聯(lián)起來(lái)，問(wèn)題的癥結(jié)就在于缺乏強(qiáng)有力的法律和政策依據(jù)做基石，缺乏上級(jí)司法行政部門(mén)的強(qiáng)力組織做后盾，缺乏有力、持續(xù)、可靠的協(xié)調(diào)工作，可以負(fù)責(zé)任一點(diǎn)地講：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作并沒(méi)有步入有效促進(jìn)化解矛盾糾紛的良性軌道，沒(méi)有充分發(fā)揮它的真

正價(jià)值和作用，目前還是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的司法行政“畸胎”。

2.干部隊(duì)伍不齊整?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調(diào)解隊(duì)伍，這個(gè)沒(méi)什么問(wèn)題，我們有配備相對(duì)齊整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)工作人員和村調(diào)委會(huì)主任，司法調(diào)解主要是指法院調(diào)解，縣法院設(shè)有專門(mén)的調(diào)解庭，也有由法院工作人員組成的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，問(wèn)題就出現(xiàn)在行政調(diào)解這一塊。我們上級(jí)口口聲聲，耳提面命，連發(fā)紅頭文件要成立行政調(diào)解組織，卻把人民調(diào)解和行政調(diào)解具體指代的對(duì)象沒(méi)有弄清楚，比如市局在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”文件中要求，根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)各自職能和具體服務(wù)對(duì)象，在容易產(chǎn)生矛盾糾紛的公安、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、宗教、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)建立行政調(diào)解組織，而市局又發(fā)文要求在縣級(jí)衛(wèi)生、民政、工商、人社、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)成立專業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì)，同樣是一個(gè)部門(mén)的調(diào)委會(huì)組織，在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中叫行政調(diào)解組織，在大調(diào)解格局中又叫專業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)，一會(huì)兒東，一會(huì)兒西，顯然會(huì)把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒(méi)起好，那么它這個(gè)組織自誕生下來(lái)也就成了無(wú)頭的“蒼蠅”，到底歸誰(shuí)管，人員怎么組成，指導(dǎo)方針、工作職能是什么，在具體事務(wù)中有什么操作程序，都沒(méi)有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過(guò)河”，工作處于被動(dòng)地位，也就談不上把這個(gè)模棱兩可的組織進(jìn)一步發(fā)展、完善、壯大?？梢哉f(shuō)，讓司法局去領(lǐng)導(dǎo)這些強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)圍繞大調(diào)解工作組建保障有力、發(fā)揮效能的行政調(diào)解組織，無(wú)異于小弟給大哥大姐們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。一不給錢(qián)，二不派人，讓他們建立一個(gè)調(diào)解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無(wú)實(shí)。

3.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。首先，在人民調(diào)解隊(duì)伍中，我們的廣大村級(jí)調(diào)委會(huì)主任可以說(shuō)都是免費(fèi)“義務(wù)工”，一年幾乎沒(méi)給一分一文，年富力強(qiáng)的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調(diào)解隊(duì)伍相比和自己職能相異無(wú)幾的村婦聯(lián)主任、團(tuán)干、計(jì)生專干都寒顫不已，人家多少也享受點(diǎn)“國(guó)家津貼”，唯獨(dú)調(diào)委會(huì)主任是“免費(fèi)勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制需要必要的一部分工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。人常說(shuō)“多一事不如少一事”，更別說(shuō)我們司法局主動(dòng)帶上文件，求人家這些 “大哥大”成立調(diào)委會(huì)組織了，給人家上門(mén)“尋事”了。召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展培訓(xùn)，法制宣傳，印發(fā)資料，聘請(qǐng)老師給講法制課，或是組織年終評(píng)選先進(jìn)、優(yōu)秀調(diào)解員等活動(dòng)，都需要必不可少的辦事經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)做支撐，顯然不可能把事情辦妥當(dāng)。在 “要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴(yán)格按照上級(jí)精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實(shí)好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，確實(shí)是“巧媳婦難為無(wú)米之炊”，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的突出矛盾。