第一篇：三調(diào)聯(lián)動動員講話

在全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作動員大會上的講話

（2010年5月31日）

鎮(zhèn)黨委書記東寶

同志們：

剛才，才旺部長就全面加強(qiáng)新時期全鎮(zhèn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動工作進(jìn)行了安排部署，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我就全面做好全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識“三調(diào)聯(lián)動”的重要意義 加強(qiáng)新時期的調(diào)解工作，是貫徹落實黨的十七大精神、實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)新時期調(diào)解工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國進(jìn)程具有極其重要的意義。

（一）做好“三調(diào)聯(lián)動”，是整合調(diào)解資源、應(yīng)對矛盾糾紛復(fù)雜形勢的迫切需要。將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對性、實效性，有利于改變疲于應(yīng)付的狀況，使我們騰出更多的精力搞建設(shè)、謀發(fā)展。及時處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，形成解決矛盾糾紛的整體合力，對維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)具有十分重要的意義。

（二）做好“三調(diào)聯(lián)動”，是拓寬調(diào)解領(lǐng)域、促進(jìn)社會

和諧的重要舉措。當(dāng)前，我鎮(zhèn)社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，如果這些矛盾得不到妥善、有效的化解，任其積累、擴(kuò)大和激化，勢必會極大地影響全鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定、和諧。做好“三調(diào)聯(lián)動”，有利于完善調(diào)解工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有利于在更高層次、更大范圍內(nèi)突破工作難點，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，使影響和諧的問題能及時得到解決，促進(jìn)社會的安定、有序。

（三）做好“三調(diào)聯(lián)動”，是強(qiáng)化調(diào)解職能、維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實選擇。推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”，既可發(fā)揮人民調(diào)解簡捷、及時、經(jīng)濟(jì)的特點，又可體現(xiàn)司法調(diào)解專業(yè)性、規(guī)范性、以國家強(qiáng)制力作保障的優(yōu)勢，同時還可放大行政調(diào)解專業(yè)、綜合、便捷的功能。有利于充分尊重群眾的權(quán)力和訴求，減少當(dāng)事人訴累；有利于提高案件的自動履行率，減少社會對立面；有利于說服教育當(dāng)事人，協(xié)調(diào)好不同利益關(guān)系。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，讓矛盾糾紛調(diào)解全方位管起來 一是繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在縱向方面，進(jìn)一步建立健全村調(diào)解委員會、調(diào)解小組等調(diào)解組織。在橫向方面，進(jìn)一步建立健全由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，司法所協(xié)調(diào)，綜治、土地、畜牧、草原、民政、計生等參與的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門和群眾組織齊抓共管、社會各界共同參與的“大調(diào)解”良好工作格局。二是規(guī)范調(diào)解組織工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會建設(shè)，建立健全包括崗位職責(zé)、例會、培訓(xùn)、糾紛登記、排查、回訪、統(tǒng)計、工作考評、獎罰等工作制度。嚴(yán)格工作程序，按照《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，規(guī)范調(diào)解程序，克服工作的隨意性，避免不分是非，各打五十大板的折中做法。特別強(qiáng)調(diào)注重調(diào)解協(xié)議的制作程序，做到要素齊全，用詞準(zhǔn)確，責(zé)任具體，當(dāng)事人簽字蓋章，保證調(diào)解協(xié)議的有效性，完善“訴調(diào)對接”機(jī)制，提高調(diào)解成功率。三是建立矛盾糾紛預(yù)調(diào)機(jī)制。著重解決重點部位、重要時期、重點村社、重點工程的突發(fā)性、群體性糾紛。充分發(fā)揮矛盾糾紛信息員的預(yù)報作用，提前預(yù)防，一旦出現(xiàn)重大糾紛苗頭，立即啟用預(yù)調(diào)方案，防止糾紛激化，避免釀成嚴(yán)重后果。

三、進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，讓矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任強(qiáng)起來 進(jìn)一步發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會在化解矛盾糾紛中的主力軍作用，針對經(jīng)常發(fā)生的婚姻家庭、草場補(bǔ)償、搬遷安置等糾紛和問題，進(jìn)村入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前群眾糾紛發(fā)展變化特征，大膽探索新形勢下調(diào)處矛盾糾紛的新發(fā)放和新手段，建立快速反應(yīng)糾紛網(wǎng)絡(luò)的排查調(diào)處工作機(jī)制，盡量吧矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止矛盾糾紛上交和激化。同時，要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項配套設(shè)施建設(shè)，做到知情在先、工作靠前，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任和任務(wù)

落到村、社、人。

四、進(jìn)一步整合資源，讓矛盾糾紛調(diào)解工作活起來 一是開展重大疑難糾紛專業(yè)化法律服務(wù)。整合法律援助、“三官兩員”、綜治等法律服務(wù)資源，建立糾紛聯(lián)席調(diào)處制度，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，處置化解重大疑難糾紛。二是開展多元化矛盾糾紛服務(wù)。健全鎮(zhèn)、村兩級矛盾糾紛調(diào)處組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。三是積極開展個案糾紛法律服務(wù)。凡是通過人民調(diào)解沒有解決或人民調(diào)解不能解決的糾紛，法律服務(wù)及時跟進(jìn)，采取宜證則證、宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴的辦法，多種法律服務(wù)手段跟進(jìn)，徹底解決單個矛盾糾紛，防止個人矛盾糾紛擴(kuò)大，造成群體性或地區(qū)性糾紛。四是扎實開展法律宣傳活動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法所、綜治辦、人民調(diào)解委員會職責(zé)，經(jīng)常性開展各類法律宣傳和咨詢活動，讓廣大群眾了解更多的法律知識，從而達(dá)到知法、懂法、守法、用法的目的。

同志們，我們要進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)調(diào)解組織自身建設(shè)為突破口，按照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、糾紛不激化”的原則，堅持“治源頭、抓重點、建機(jī)制、上臺階”的工作思路，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，努力將工作關(guān)口前移，全面提升全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作水平，為構(gòu)建和諧社會、夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：三調(diào)聯(lián)動總結(jié)

2011三調(diào)聯(lián)動工作總結(jié)

2011年我市以維護(hù)廣大人民群眾利益為根本，認(rèn)真貫徹落實省、市政法工作會議精神，在市委市政府和上級三調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，結(jié)合我市實際情況，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動工作職能，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合，及時有效地化解矛盾糾紛。今年來，我市三調(diào)聯(lián)動共調(diào)處矛盾糾紛128起，調(diào)處成功128起，調(diào)解結(jié)案率100%，成功100%。為建設(shè)“富裕、開放、文明、綠色、幸?！钡你浣七M(jìn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略作出積極的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將三調(diào)聯(lián)動工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動”工作組織領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。

根據(jù)省、市三調(diào)聯(lián)動工作會議的要求，及時向市委、市政府作了專題匯報。市委市政府高度重視，把“三調(diào)聯(lián)動”工作列為維穩(wěn)工作突出任務(wù)來抓，由市委常委、政法書記張伏初任組長和市直部門26個單位組成成員，辦公室設(shè)司法局。為確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作抓出實效，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位相就成立“三調(diào)聯(lián)動“工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體本轄區(qū)和跨部門的三調(diào)聯(lián)動活動研究、部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，形成各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處 機(jī)制，使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)了社會矛盾調(diào)解工作和群眾性案件的防控，確保三調(diào)聯(lián)動工作順利開展。二是明確分工，配齊配強(qiáng)人員，按時工作實際需要和各部門的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，聯(lián)動聯(lián)調(diào)，保證每起糾紛有人問、有人管、有結(jié)果。三是嚴(yán)格辦理，規(guī)范流程，按照受理、約談、告知權(quán)利義務(wù)、移交調(diào)解、整理歸檔、辦結(jié)的工作流程，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解堅持依法調(diào)處，切實規(guī)范“三調(diào)聯(lián)動”的工作流程。

二、建立完善制度，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”規(guī)范的工作體系?！叭{(diào)聯(lián)動”是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，部門多。我們堅持市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各職能部門的力量，圍繞“五個一”構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，即“一套班子”、“一支隊伍”、“一個流動調(diào)解庭”、“一套機(jī)制”、“一條熱線”。為進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)職能部門和上下對接聯(lián)動工作的配合，我們通過建立情況報告、銜接聯(lián)動、考評督辦、管轄責(zé)任、協(xié)議書聯(lián)評、警民聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、督查、回訪和定期培訓(xùn)制度，規(guī)范了“三調(diào)聯(lián)動”的辦案的法律文書，認(rèn)真履行工作職責(zé)，各單位有工作職責(zé)、工作方案，開展矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處。目前，“三調(diào)聯(lián)動”工作在我市全面開展實施，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解即發(fā)揮各自獨特作用，又有機(jī)結(jié)合。緊密配合聯(lián)動調(diào)處，防控工作格局格局已形成。

三、強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，實現(xiàn)對接聯(lián)動促進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作成效。

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，立足抓早、抓小、抓苗頭，加強(qiáng)對工作的主動性和積極性，認(rèn)真開展矛盾糾紛每月一次排查，對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛，建立一事一卷糾紛登記臺帳和移送（委托）人民調(diào)解書，嚴(yán)格實行獎罰機(jī)制和責(zé)任追究制，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保全市社會大局穩(wěn)定。

四、上下“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調(diào)聯(lián)動辦與市聯(lián)動辦保持信息暢通，有專人值班和信息及時反饋，并且市三調(diào)聯(lián)動辦建立良好的溝通渠道，積極上報益陽市三調(diào)聯(lián)動辦有關(guān)文字材料信息，使三調(diào)聯(lián)動開展情況能夠得到上級部門更多的重視。

今年來，通過“三調(diào)聯(lián)動”形成合力，使全市各類矛盾糾紛得到有效的化解，全市呈現(xiàn)人民安居樂業(yè)，各行各業(yè)迅速發(fā)展，使“富裕、開放、文明、綠色、幸?！钡你浣咏】怠⒂行虻陌l(fā)展，沅江的明天更加美好、燦爛。

沅江市三調(diào)聯(lián)動工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年9月30

第三篇：“三調(diào)聯(lián)動”工作總結(jié)

岳陽樓街道辦事處“三調(diào)聯(lián)動”工作總結(jié)

自開展“三調(diào)聯(lián)動”活動以來，我處高度重視，精心部署，把“三調(diào)聯(lián)動”與圍繞居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題有機(jī)結(jié)合，取得了較好成效，得到居民群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)一致好評?，F(xiàn)將前段工作作如下總結(jié)。

一、工作扎實有力

街道成立了“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)此項工作的順利推進(jìn)，召開了多次“三調(diào)聯(lián)動”工作專題會議，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排了相關(guān)的工作經(jīng)費，為“三調(diào)聯(lián)動”工作取得較好的成績奠定了良好的基礎(chǔ)。工作人員忠誠履職，深入基層、深入群眾，為民辦實事，得到居民支持和擁護(hù)，為此項工作的順利推進(jìn)，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

二、解決問題徹底

街道通過開展矛盾糾紛大排查，安全穩(wěn)定大排查。專項整治大行動活動。街道工作人員對存在的問題，進(jìn)行多次深入地研究、探討，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和對事業(yè)的忠誠心，認(rèn)真聽取居民意見、耐心講解政策法規(guī)、全力解決深層次矛盾，一些問題和矛盾得到徹底解決和有效控制。

二0一0年九月二十三日

第四篇：三調(diào)聯(lián)動”工作計劃

××年“三調(diào)聯(lián)動”

工 作 計 劃

××年“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本，重在創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新機(jī)制和特色，以加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)為重點，加快建立醫(yī)患、勞資等糾紛新型調(diào)處機(jī)制，有效整合三大調(diào)解資源，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種調(diào)解方式的有效對接，防止和及時調(diào)處社會矛盾糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。特制訂如下工作計劃：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系

要按照“三調(diào)聯(lián)動”工作的要求成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?？h級“三調(diào)聯(lián)動”辦要具體負(fù)責(zé)活動的研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，要以縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，形成各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處機(jī)制。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊?？h“三調(diào)聯(lián)動”辦公室配備不少于5人以上的調(diào)解員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心專職副主任不少于2名，并提高專職人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。進(jìn)一步強(qiáng)化村居調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)。完善運行管理機(jī)制，規(guī)范各項調(diào)解工作。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度以及及時協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。

二、強(qiáng)化工作重點，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制

今年的重點是三個方面：一是墳山糾紛，二是醫(yī)患糾紛，三是勞資糾紛。要重點加大以上三種糾紛的調(diào)處力度，提高自身調(diào)處化解墳山糾紛、醫(yī)患糾紛和勞資糾紛的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織一次矛盾糾紛排查活動，并實行“有矛盾包糾紛、無矛盾報平安”的“零報告”制度。建立信息預(yù)警機(jī)制，及時處理不安定隱患和糾紛激化苗頭，在矛盾糾紛防范調(diào)處工作中，實現(xiàn)了情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三、強(qiáng)化對接機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢

全面深化人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的對接機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心要在公安派出所和基層法庭建立調(diào)解室，實行調(diào)處中心與派出所、法庭及相關(guān)職能部門的有效對接。全面深化“檢調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)和調(diào)處中心積極開展以“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”為主要內(nèi)容的調(diào)解工作。全面深化“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)，大力推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解，充分運用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，最大限度地化解矛盾糾紛，形成“多調(diào)少判，以調(diào)為主,案結(jié)事了”的和諧訴訟格局。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化運行質(zhì)態(tài)

縣鄉(xiāng)兩級財政加強(qiáng)經(jīng)費保障和預(yù)算，縣級財政要將“三調(diào)聯(lián)動”工作經(jīng)費列入預(yù)算，縣級財政不少于10萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政預(yù)算不少于2萬，確保工作的順利有序開展?？h、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心要認(rèn)真做好各項制度和修改完善工作，努力形成排查、調(diào)處、回訪、獎懲等一體化的工作制度。并堅持“三調(diào)聯(lián)動”工作例會制度，縣“三調(diào)聯(lián)動”辦根據(jù)需要隨時召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次，按照“一個矛盾、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制度，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任落實。

××縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

×年×月×日

第五篇：三調(diào)聯(lián)動調(diào)查報告

發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛

2010年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（即“三調(diào)聯(lián)動”）的工作機(jī)制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

一、我縣“三調(diào)聯(lián)動”工作現(xiàn)狀

1、建立組織機(jī)構(gòu)。2010 年6月，由縣維穩(wěn)辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，經(jīng)縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉(zhuǎn)，推動“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等方面規(guī)范運行，有力指導(dǎo)“三調(diào)聯(lián)動”工作科學(xué)開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)對全縣“三調(diào)聯(lián)動”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評。

2、健全工作機(jī)制。建立了“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，由“三調(diào)聯(lián)動”辦公室牽頭，每季度召開一次聯(lián)席會議，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報制度，縣法院、縣司法局和行政執(zhí)法部門定期溝通信息，通報工作情況。建立教育培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗等形式，累計舉辦培訓(xùn)會3場次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、深入開展調(diào)解工作。自去年6月份“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)構(gòu)成立以來，“三調(diào)聯(lián)動”各組成單位結(jié)合各自崗位職能和工作 1 ——眉縣“三調(diào)聯(lián)動”工作調(diào)查報告

實際，開展了卓有成效的調(diào)解工作。共調(diào)解糾紛18起，成功調(diào)處13起，涉及金額28萬元，案件調(diào)處成功率72%。

二、“三調(diào)聯(lián)動”基本做法

1.訴前引導(dǎo)人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點、告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，審判機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，由司法機(jī)關(guān)告知、委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

3.訴后執(zhí)行和解調(diào)解。對于一些經(jīng)人民法院判決的案件，在執(zhí)行遇到阻力時，人民調(diào)解組織積極參與和解調(diào)解。

4.在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并落實了公安派出所委托人民調(diào)解制度，矛盾糾紛進(jìn)入公安派出所后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于治安調(diào)解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)出具委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調(diào)解因素。由于房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)刃姓讣罅吭黾?，一些行政案件呈現(xiàn)出當(dāng)事人之間矛盾容易激化，容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會效果的特點。在案件審理過程當(dāng)中，我們采取行政機(jī)關(guān)積極主動擺事實、講道理的方式通過和當(dāng)事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎(chǔ)上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.人民調(diào)解員介入行政調(diào)解案件處理當(dāng)中，使行政調(diào)解和人民調(diào)解達(dá)到充分有效的銜接。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解糾紛的過程能夠和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織有效協(xié)調(diào)，對自己吃不準(zhǔn)、看不透的專業(yè)問題能夠積極向具備專業(yè)知識的行業(yè)性調(diào)解組織請教，人民調(diào)解組織大力支持，積極參與,雙方聯(lián)動，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛，促進(jìn)了社會穩(wěn)定與和諧。“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的建立，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，使維護(hù)社會穩(wěn)定的這項基礎(chǔ)性工作實現(xiàn)了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會矛盾糾紛通過這一機(jī)制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“三調(diào)聯(lián)動”，免費快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層；特別是法院司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，設(shè)立駐法院人民調(diào)解室和駐公安派出所人民調(diào)解室，許多民事糾紛能當(dāng)場及時得到調(diào)處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現(xiàn)在是無錢也能打官司了！”

3.節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執(zhí)行難的問題?！叭{(diào)聯(lián)動”機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會矛盾糾紛通過人民調(diào)解程序得以化解，大大降低了化解社會矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務(wù)重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力?！叭{(diào)聯(lián)動”工作的開展，特別是駐所人民調(diào)解工作室的設(shè)立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機(jī)關(guān)集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責(zé)。

5.為司法行政部門服務(wù)黨委、政府工作大局提供了新的平臺?，F(xiàn)在有了“三調(diào)聯(lián)動”這一新的平臺，特別是賦予了社會矛盾糾紛調(diào)處分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項權(quán)力，并在實際動作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責(zé)，也加重了擔(dān)子。

四、存在的問題

1.“三調(diào)聯(lián)動”工作政策、法規(guī)不夠健全。目前，“三調(diào)聯(lián)動”工作開展已近一年，但工作的指導(dǎo)方針和政策、法規(guī)依據(jù)僅僅依據(jù)縣委辦、縣政府辦的轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，市局也只是在工作開始階段下發(fā)過一兩個文件，從司法部到市司法局再無其他任何關(guān)于指導(dǎo)基層開展“三調(diào)聯(lián)動”的法律法規(guī)和政策性文件，看似工作有框有架，實則毫無有力的“權(quán)杖”支撐。而司法局本身就是弱權(quán)部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強(qiáng)勢權(quán)力部門建立親密無間的合作關(guān)系，更談不上以司法局為主去指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其他成員單位的調(diào)解工作。從現(xiàn)狀來看，所謂的“三調(diào)聯(lián)動”實際上是司法局一個部門在“動”，并沒有串聯(lián)起來，問題的癥結(jié)就在于缺乏強(qiáng)有力的法律和政策依據(jù)做基石，缺乏上級司法行政部門的強(qiáng)力組織做后盾，缺乏有力、持續(xù)、可靠的協(xié)調(diào)工作，可以負(fù)責(zé)任一點地講：“三調(diào)聯(lián)動”工作并沒有步入有效促進(jìn)化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發(fā)揮它的真

正價值和作用，目前還是一個有名無實的司法行政“畸胎”。

2.干部隊伍不齊整。“三調(diào)聯(lián)動”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調(diào)解隊伍，這個沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會工作人員和村調(diào)委會主任，司法調(diào)解主要是指法院調(diào)解，縣法院設(shè)有專門的調(diào)解庭，也有由法院工作人員組成的專業(yè)調(diào)解隊伍，問題就出現(xiàn)在行政調(diào)解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發(fā)紅頭文件要成立行政調(diào)解組織，卻把人民調(diào)解和行政調(diào)解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調(diào)聯(lián)動”文件中要求，根據(jù)行政執(zhí)法部門各自職能和具體服務(wù)對象，在容易產(chǎn)生矛盾糾紛的公安、人事勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、宗教、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)等部門建立行政調(diào)解組織，而市局又發(fā)文要求在縣級衛(wèi)生、民政、工商、人社、農(nóng)業(yè)、交通等部門成立專業(yè)的人民調(diào)解委員會，同樣是一個部門的調(diào)委會組織，在“三調(diào)聯(lián)動”中叫行政調(diào)解組織，在大調(diào)解格局中又叫專業(yè)化的人民調(diào)解委員會，一會兒東，一會兒西，顯然會把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導(dǎo)方針、工作職能是什么，在具體事務(wù)中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動地位，也就談不上把這個模棱兩可的組織進(jìn)一步發(fā)展、完善、壯大?？梢哉f，讓司法局去領(lǐng)導(dǎo)這些強(qiáng)勢的部門圍繞大調(diào)解工作組建保障有力、發(fā)揮效能的行政調(diào)解組織，無異于小弟給大哥大姐們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個調(diào)解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實。

3.缺乏必要的經(jīng)費支持。首先，在人民調(diào)解隊伍中，我們的廣大村級調(diào)委會主任可以說都是免費“義務(wù)工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強(qiáng)的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調(diào)解隊伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯(lián)主任、團(tuán)干、計生專干都寒顫不已，人家多少也享受點“國家津貼”，唯獨調(diào)委會主任是“免費勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接機(jī)制需要必要的一部分工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動帶上文件，求人家這些 “大哥大”成立調(diào)委會組織了，給人家上門“尋事”了。召開會議，開展培訓(xùn)，法制宣傳，印發(fā)資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進(jìn)、優(yōu)秀調(diào)解員等活動，都需要必不可少的辦事經(jīng)費，沒有經(jīng)費做支撐，顯然不可能把事情辦妥當(dāng)。在 “要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴(yán)格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實好“三調(diào)聯(lián)動”工作，確實是“巧媳婦難為無米之炊”，專項經(jīng)費問題已成為“三調(diào)聯(lián)動”工作的突出矛盾。