第一篇：高校財務(wù)管理存在的問題和對策研究

高校財務(wù)管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理問題措施

當(dāng)前，我國高等學(xué)校正在借鑒西方發(fā)達國家高等教育的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制，使得高校的理財環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行的高校財務(wù)管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應(yīng)，因而，有必要對目前的高校財務(wù)管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

一、高校財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理體制不夠明確

當(dāng)前，高校由過去單純的以教學(xué)，科研為中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)，科研，技術(shù)開發(fā)，咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉，面向市場經(jīng)濟自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。由于財務(wù)工作的多層次，經(jīng)濟利益多元化，財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面。一些學(xué)校內(nèi)部在會計核算，財務(wù)開支，創(chuàng)收分配等方面的財經(jīng)政策和制度政出多門，不能協(xié)調(diào)一致，有的系，處認為下達給本單位的經(jīng)費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清，載留應(yīng)激公款現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財務(wù)，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

2.對校內(nèi)各單位會計機構(gòu)和會計人員管理不到位

有些學(xué)校各會計機構(gòu)自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學(xué)校一級財務(wù)部門（如財務(wù)處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務(wù)運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3.依法理財?shù)挠^念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學(xué)校負責(zé)人認為會計工作在高校發(fā)展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學(xué)校管理，進行經(jīng)濟決策中往往不注意發(fā)揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務(wù)報表就算完成任務(wù)。

4.會計監(jiān)督難以體現(xiàn)

《會計法》強調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實際工作中實施會計監(jiān)督的主題往往是會計機構(gòu)和會計人員，會計人員承擔(dān)著會計核算和會計監(jiān)督雙重任務(wù)，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務(wù)管理的措施

1． 統(tǒng)一學(xué)校財經(jīng)政策，避免政出多門

高校內(nèi)部應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項財經(jīng)制度必須由學(xué)校財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)單位在制定內(nèi)部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快

制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線的財務(wù)管理原則。

2.明確學(xué)校財務(wù)管理體制

高校財務(wù)管理體制是高校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織高校財務(wù)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的根本制度，必須科學(xué)合理?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》已明確了高效理財權(quán)限，必須是在作為財務(wù)主體的前提下進行，主要通過建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的制度來實現(xiàn)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是財務(wù)管理的前提，在這一前提下，高?？筛鶕?jù)實際情況，選擇適合自己的財務(wù)管理體制。規(guī)模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)管理制度，統(tǒng)一預(yù)決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財權(quán)及物權(quán)，集中到校長領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)部門，不設(shè)置二級核算單位；規(guī)模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當(dāng)下放財權(quán)，學(xué)校可以通過宏觀調(diào)控各二級單位財務(wù)活動，并對其進行財務(wù)監(jiān)督。各二級單位在業(yè)務(wù)上必須接受學(xué)習(xí)愛財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向?qū)W校財務(wù)機構(gòu)反映其財務(wù)活動并報送財務(wù)報表。學(xué)校的一切財經(jīng)政策，重要的財經(jīng)紀律，規(guī)章制度等重大問題，必須由學(xué)校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調(diào)動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制，建立健全內(nèi)控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務(wù)（科）處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，全面負責(zé)學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算的職能機構(gòu)，是學(xué)校的財經(jīng)工作的歸口主管部門。會計核算包含學(xué)校財務(wù)，基本建設(shè)，科技開發(fā)，校辦產(chǎn)業(yè)，校內(nèi)后勤等，學(xué)校的科技開發(fā)財務(wù)，校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)，后勤財務(wù)等二級核算機構(gòu)的設(shè)立均由財務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校財務(wù)處主管全校會計工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經(jīng)濟責(zé)任制，強化財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

教育部和財政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校必須建立健全校（院）長經(jīng)濟責(zé)任制?！备叩葘W(xué)校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權(quán)，對高校的財務(wù)工作依法負有經(jīng)濟責(zé)任。所以高校校長必須充分認識加強財務(wù)管理的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，健全本單位的財經(jīng)紀律，對本單位的財經(jīng)工作負責(zé)，保證高效按經(jīng)濟規(guī)律辦事，促進高校健康發(fā)展。新《會計法》規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責(zé)。這就意味著主管高校財務(wù)工作的校長必須全面領(lǐng)導(dǎo)和管理高效財務(wù)工作，對高校的教學(xué)，科研，行政等工作負責(zé)。高校必須設(shè)立專門財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)高校的財經(jīng)工作，增加財經(jīng)工作的透明度，增強財經(jīng)工作嚴肅性。同時，財務(wù)機構(gòu)還承擔(dān)著財務(wù)工作計劃的制定，各項財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，預(yù)算的安排與執(zhí)行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業(yè)獨立的法人實體，必須建立健全校長負責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務(wù)工作的副校長，財務(wù)處長，二級單位負責(zé)人和基層單位負責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟負責(zé)制。財務(wù)上實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務(wù)管理，加強高校校長在經(jīng)濟上的領(lǐng)導(dǎo)，以便進行科學(xué)合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應(yīng)高校內(nèi)部會計機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”高校財經(jīng)管理工作原則和體制進行。

4.完善財務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度

根據(jù)高校的實際情況，財務(wù)管理的環(huán)節(jié)大致有財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制和財務(wù)分析五個方面。財務(wù)預(yù)測是根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料，并結(jié)合現(xiàn)實情況，對未來時期的財務(wù)狀況做出較為全面和準確的預(yù)計。財務(wù)決策就是為了達到某一財務(wù)目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務(wù)計劃是對一定時期的財務(wù)活動及其結(jié)果以貨幣的形式加以綜合安排。財務(wù)控制就是以財務(wù)計劃為依據(jù)收集有關(guān)信息，并采用一定的方法對財務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，保證財務(wù)計劃執(zhí)行。財務(wù)分析是根據(jù)有關(guān)信息資料依照一定的標準，應(yīng)用專門的方法，對財務(wù)過程及結(jié)果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度，從而保證財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

5.各項財務(wù)制度包括財務(wù)管理工作制度，財務(wù)信息披露與監(jiān)控制度等內(nèi)容需要規(guī)范和完善

一方面，在高校內(nèi)部應(yīng)建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，依據(jù)經(jīng)濟工作中的職位確定權(quán)利和義務(wù)，制定出具體的經(jīng)濟責(zé)任制。經(jīng)濟責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校財務(wù)工作的全過程，包括預(yù)算管理，重大支出項目的安排，學(xué)校財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，財務(wù)工作人員的任用和變動等，使學(xué)校的財經(jīng)工作有章可循，有法可依。另一方面，應(yīng)該使財務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。高校在財務(wù)收支管理上出現(xiàn)的效率不高，效益較低現(xiàn)象，大多數(shù)是由財權(quán)不集中，財力分散，各自為政所致，所以應(yīng)該完善財務(wù)管理體制，把全部收入納入大財務(wù)管理，明確管理原則，規(guī)定收支范圍，收支標準，完善票證，現(xiàn)金收支管理辦法，使財務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。

6.建立一支綜合素質(zhì)過硬的財務(wù)隊伍，提高職業(yè)道德水平

要提高高校的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須由高質(zhì)量的管理人才，搞好財會隊伍建設(shè)是加強財務(wù)管理的基本保證。特別是目前高?；I資的多元化，辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，會計核算與財務(wù)管理更加廣泛，高校財務(wù)人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強財會隊伍建設(shè)、提高財會人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險意識，努力營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)人員隊伍，充分發(fā)揮其會計工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實的財務(wù)信息。

7.充分發(fā)揮高校會計監(jiān)督職能

為保證高效的一切經(jīng)濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監(jiān)督職能。要打破傳統(tǒng)的財務(wù)會計對經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟問題的管理和控制。要充分理解會計監(jiān)督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務(wù)職能，就是通過有效地會計監(jiān)督為單位經(jīng)濟活動服務(wù)，提高經(jīng)濟效益。所以，會計人員應(yīng)該不斷改進會計監(jiān)督的方式方法，把會計監(jiān)督寓于服務(wù)之中。

第二篇：我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

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我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財務(wù)管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務(wù)管理的幾點具體措施。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理；高校；預(yù)算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A

第三篇：高校食堂財務(wù)管理存在的問題與對策研究

高校食堂財務(wù)管理存在的問題與對策研究

我們常說：兩手都要抓，一手抓“課堂”，一手抓“食堂”，兩手都要硬。目前，大多高校采用的是承包與自營相結(jié)合的方式，有越來越獨立、越來越市場化的趨勢。完善的財務(wù)管理制度是其健康長久發(fā)展的保障，但是，部分高校食堂的財務(wù)管理或多或少存在這樣或那樣的問題。例如內(nèi)控制度缺失、原始票據(jù)不規(guī)范、核算不準確、公開不到位、財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。這些問題妨礙了其長久發(fā)展的進程，因此，對高校食堂財務(wù)存在的一些問題加以研究，尋求解決對應(yīng)問題的方法是目前相對重要的研究課題。

一、學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題

1.單位內(nèi)控制度不健全

高校食堂的財務(wù)預(yù)算目前尚未納入國家財政集中支付的范疇，導(dǎo)致其內(nèi)控制度不完善，而且部分高校領(lǐng)導(dǎo)重“課堂”輕“食堂”，沒有建立健全高校食堂財務(wù)的內(nèi)部控制制度。還有一種情況就是雖然有相關(guān)的內(nèi)控制度，但執(zhí)行不徹底，有法不依，有規(guī)無視，使內(nèi)部控制無法貫徹執(zhí)行到各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，這樣不利于高校食堂的發(fā)展，損害了各方的利益。

2.原始票據(jù)不規(guī)范

由于食堂采購的特殊性，供貨方大多是個體工商戶，食堂采購部門采購零星副食等取得的票據(jù)大部分是商店購買的收款收據(jù)，無名稱、無明細、無日期，個體戶不需要入賬，也無相關(guān)的部門進行監(jiān)督管理，隨意性很大，易發(fā)生虛假交易，如開具金額數(shù)量與實物不符等情況，輕易套取現(xiàn)金，更有甚者使用自制原始憑證，隨意編寫數(shù)量、價格、明細。

3.核算不規(guī)范，公開不到位

根據(jù)食堂財務(wù)管理辦法規(guī)定，食堂支出成本包括食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出，不包括應(yīng)在學(xué)校行政事業(yè)列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無關(guān)的支出。高校食堂核算主要包括伙食收入、支出及管理費用?；锸持С鲋饕兄?、副食、蔬菜、燃料、工資、水電費等。管理費用主要包括辦公費、差旅費、招待費、保潔費及維修費等。但有些高校存在人為將部分與食堂經(jīng)營無關(guān)的成本列入核算或?qū)W(xué)院經(jīng)費列入食堂成本核算。部分高校的資產(chǎn)與物資采購賬目存在少計、漏計、錯計的情況，往來賬目清理不及時，導(dǎo)致會計核算不準確。高校食堂因其公益非經(jīng)營的性質(zhì)，財務(wù)管理不公開透明，而且不用對外報賬、報稅，廣大師生及管理部門沒有知情權(quán)，這種情況也阻礙了財務(wù)管理水平的提高。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

高校食堂財務(wù)人員科班出身較少，很多是教師或者后勤人員兼任，還有不少是缺乏相關(guān)知識的臨時工，盲目、機械地應(yīng)對日常工作，不知所以然，沒有基礎(chǔ)的會計知識，更沒有豐富的實踐經(jīng)驗，食堂會計從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和所需的技能，而且食堂日常業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜，沒有充足的時間加強鉆研自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、改善學(xué)校食堂財務(wù)管理的建議

1.完善內(nèi)控制度

根據(jù)會計規(guī)定合理設(shè)置崗位及人員，明確崗位職責(zé)并保證財務(wù)不相容崗位人員分離。食堂采購物資時，必須在學(xué)院審計處、計財處和學(xué)生代表的監(jiān)督下進行詢價，三方同行并在詢價單上簽字證明，具體采購物資時至少三人同行并簽字，保證物資采購的真實性。驗收入庫時需有倉庫保管員及廚房值班人員驗收入庫并簽字，出庫時也需三人簽字。對食堂米、面、蛋、油等大宗原材料的采購要以公開招聘的方法招攬供應(yīng)商，保障物資相對低價且高質(zhì)量。

2.規(guī)范票據(jù)使用并加大監(jiān)管力度

米、面、蛋、油等大額采購必須開具增值稅專用發(fā)票，盡量避免不能開具稅控發(fā)票的零星小額采購，實在不能避免時，盡量取得對方開具的發(fā)票，即使沒有發(fā)票也一定取得對方開出的收據(jù)等證明，并提供身份證復(fù)印件及電話等基本信息，采購員必須在發(fā)票或收據(jù)上簽字，領(lǐng)導(dǎo)審批則要注重交易的真實性。

3.完善食堂的財務(wù)管理制度

定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，對存貨的收支金額、數(shù)量進行分析、盤點，判斷其合理性，審計部門要加強監(jiān)督管理，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，對違規(guī)違紀問題嚴肅查處，將查處結(jié)果公布于眾?；锸迟M用支出包括的范圍僅限于圍繞食堂業(yè)務(wù)所發(fā)生的各種費用，其他無關(guān)費用不能列入食堂的費用支出，往來賬目及時清理，保證收入、成本配比準確。建立食堂公示欄，公布每天食譜，每批主、副食價格及單價，接受學(xué)校教職工、學(xué)生、家長及社會各方面的監(jiān)督。財務(wù)報表按月或按季進行公布，做到財務(wù)公開透明，避免暗箱操作。

4.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財務(wù)人員的進入門檻，保證其有一定的會計理論基礎(chǔ)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提高綜合素養(yǎng)，對其他學(xué)校進行參觀、訪問、交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，開展學(xué)校與學(xué)校之間的食堂財務(wù)管理現(xiàn)場會，探討彼此問題的對策。此外，學(xué)校要建立健全財務(wù)人員的聘用、任命、培訓(xùn)、升遷等長效激勵考核機制，并采用績效管理，充分激發(fā)財務(wù)人員的工作主動性、積極性，提高工作質(zhì)量和效率。

以上是筆者在工作過程中發(fā)現(xiàn)的幾點問題并提出幾點建議。學(xué)校食堂事關(guān)學(xué)校食品安全及廣大師生的健康，“食堂”與“課堂”同樣重要，學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)做好食堂管理工作，提高學(xué)校食堂財務(wù)管理工作效率。

編輯 王夢玉

第四篇：高校財務(wù)管理中的問題與對策研究

摘 要 高校的財務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財務(wù)管理狀況不容樂觀，高等院校在財務(wù)管理和核算方面出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理，健全財務(wù)內(nèi)控制度，對提高高校財務(wù)管理水平意義重大。

關(guān)鍵詞 高校 財務(wù)管理 漏洞與弊端 對策引言

改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式多樣化。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其自身的發(fā)展問題不斷暴露出來，表現(xiàn)在財務(wù)方面主要是高校企業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在投資盲目、融資困難、內(nèi)控制度不健全、核算不規(guī)范等財務(wù)問題。如果這些問題解決不好，不論是對高校企業(yè)還是對高校都將產(chǎn)生嚴重影響。因此，如何適應(yīng)新形勢，加強高校財務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，調(diào)動廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。2 高校財務(wù)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理混亂，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符

（1）固定資產(chǎn)賬實不符。一是固定資產(chǎn)的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符，部分固定資產(chǎn)沒有驗收入庫，造成固定資產(chǎn)流失。二是驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)驗收。報賬時，財務(wù)只管發(fā)票金額而不管貨物驗收。三是偏重金額驗收，忽視質(zhì)量驗收，使不合格資產(chǎn)被當(dāng)成合格資產(chǎn)驗收入庫，國有資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。四是驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產(chǎn)，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務(wù)核算時因沒有驗收部門的固定資產(chǎn)入庫單導(dǎo)致漏記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。五是固定資產(chǎn)入賬價值不準確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實物與價值不符。六是對報

廢固定資產(chǎn)不作報廢核銷手續(xù)，造成賬實不符和重復(fù)購置。

（2）儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學(xué)性等。

（3）按國家的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，對該提折舊的固定資產(chǎn)不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收和從事經(jīng)營活動的行為，但由于出于對創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)的扶持目的，高校實行了一些相對優(yōu)惠的政策，資產(chǎn)的保值增值目標無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜，使投入的資產(chǎn)無法得到補償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學(xué)校，由學(xué)校承擔(dān)，致使國有資產(chǎn)受到侵害。

2.2 資金管理效益較低

（1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費，經(jīng)費管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

2.3 對財務(wù)管理工作重視不夠，財務(wù)人員素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，學(xué)校的財務(wù)工作比較簡單，只是單純的行政財務(wù)收支核算，對財務(wù)人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，辦學(xué)形式多種

多樣，教學(xué)經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)費收支和經(jīng)營收支核算，經(jīng)濟核算變化很大。但高等院校在財務(wù)管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質(zhì)財會人員的配備，財務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務(wù)部門在重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。其次是財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。方法與對策

3.1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機關(guān)的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期里，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。要從計劃經(jīng)濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應(yīng)該清楚地認識到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務(wù)工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調(diào)動全校廣大教職工參與各項辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費以增強學(xué)校辦學(xué)整體實力。

3.2 確立財務(wù)管理在高校管理中的正確地位

高等學(xué)校管理是一個系統(tǒng)管理，涉及到教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務(wù)管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經(jīng)費。財務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費。因此，高校管理必須確立以財務(wù)管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。3.3 加強科學(xué)預(yù)算，實現(xiàn)真正的預(yù)算管理

（1）科學(xué)編制預(yù)算方法。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心，加強預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求核定預(yù)算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。

（2）強化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實施有效的預(yù)算管理，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標準，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額、水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線；設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力相結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。

（3）加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出。一是嚴格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費審批，必須在財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計劃經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。二是充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理。實行計算機跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費本”控制是實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動二級單位自覺理財積極性的有效辦法。“經(jīng)費本”辦法即根據(jù)年初批準的各部門各項目的預(yù)算實行電算化管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)，財務(wù)人員要做到無經(jīng)費本或經(jīng)費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。

（4）加強固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，防止國有資產(chǎn)流失。一是建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是實行集中管理，分級分口負責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸學(xué)校財務(wù)處，實物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機構(gòu)或各使用部門，財務(wù)處在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理；四是固定資產(chǎn)的購進、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)學(xué)校辦公會議及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，財務(wù)處審核無誤報批核準后方可進行；五是建立固定資產(chǎn)清查盤點制。每年組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務(wù)賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實相符；六是加強產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。對外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅持有償使

用，收取占用費。

（5）加強財務(wù)隊伍的建設(shè)。配備具有相應(yīng)會計專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員，不斷提高財務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進高教事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻劉風(fēng)朝，張學(xué)玲.對高校如何加強財務(wù)管理的幾點思考［J］.教育財會研究，2002（10）2 范淑華.高校社會化后勤單位的經(jīng)濟關(guān)系與財務(wù)制度問題［J］.教育財會研究，2003（1）3 北京大學(xué)財務(wù)部.高等學(xué)校財務(wù)管理體制研究［J］.教育財會改革探索，2002（1）4 李春英.重視財務(wù)分析，加強高等學(xué)校財務(wù)管理［J］.山東經(jīng)濟，2003（7）

第五篇：村級財務(wù)管理存在的問題及研究對策

村級財務(wù)管理存在的問題

及對策研究

內(nèi)容提要：近幾年來，全國各地認真貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對加強農(nóng)村村級財務(wù)管理起到了一定作用。但大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級賬簿設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財流于形式、財會人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。因此，鑒于村級財務(wù)管理的特殊性，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實推行村務(wù)公開制度，加強農(nóng)村財務(wù)工作的外部審計監(jiān)督，提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)，實行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強化村級財務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；管理力度；民主監(jiān)督；審計監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管

“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級財務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級財務(wù)管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務(wù)管理這一項緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級財務(wù)管理的新模式，確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對的問題。

一、村級財務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級財務(wù)管理的背景

2010年國家財政用于支農(nóng)的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2010年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。同時，為了維護農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務(wù)管理的活動，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財務(wù)的管理。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。

（二）加強村級財務(wù)管理的重大意義 1.搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。2.加強村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。3.加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強村民對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強村干部權(quán)利運行的透明度，擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。

二、目前我國村級財務(wù)管理存在的問題及原因

（一）我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題

1.對農(nóng)村財務(wù)工作認識不足，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認識和重視不夠

從中央到地方就加強財務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。（2）缺乏科學(xué)的財務(wù)信息傳輸和評價激勵機制

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農(nóng)村的會計電算化水平仍舊比較低，財務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。（3）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)；不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配置專職人員。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會計機構(gòu)的村級，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)。有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，但會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。

（4）會計人員素質(zhì)普遍較低

由于經(jīng)費緊張，財會人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級財會人員學(xué)歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。

2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理不規(guī)范

（1）衣兜“金庫”

在財務(wù)管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級財務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對集中的混亂局面。（2）招待費失控、揮霍浪費嚴重

少數(shù)干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)送獎金補貼等。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。

（3）民主理財小組成員業(yè)務(wù)水平不高

有相當(dāng)一部分村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權(quán)力特別大，不按照財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設(shè)立流于形式，對農(nóng)村財務(wù)沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。

（4）發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等；還有些村付款收費欠規(guī)范，工程項目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產(chǎn)嚴重“透支”，導(dǎo)致集體利益受損。3.會計賬務(wù)處理欠規(guī)范

（1）會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。

（2）白條列支現(xiàn)象非常嚴重

如有些村級財務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的困難。

（3）往來結(jié)算票據(jù)使用混亂

部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟往來時，不按規(guī)定使用往來結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。

（4）報賬不及時，核算不清楚

有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。

（5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中

收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國家稅收的流失。4.財務(wù)公開質(zhì)量不高

近年來，一些村的財務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務(wù)公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務(wù)管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務(wù)公開效果不明顯。有些村的財務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查，無意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。5.監(jiān)管乏力

(1)對管理者制約不嚴，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。(2)財務(wù)監(jiān)督不力。過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖

有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔悖寮墝徲嫳O(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導(dǎo)致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點”。(3)會計監(jiān)督不到位。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財政所、審計站應(yīng)對村級財務(wù)進行指導(dǎo)、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級財務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。

（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，有以下幾個主要原因：

1.理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題

很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關(guān)己；財務(wù)狀況較好的村財會人員認為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。少數(shù)村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導(dǎo)致財務(wù)管理更混亂。

2.管理水平滯后

改革開放三十多年來，村級財務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發(fā)展，遠不能適應(yīng)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢和新任務(wù)。隨著村級現(xiàn)代化進程的加快，村級經(jīng)濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國村級，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。

3.民主意識滯后

村民對本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習(xí)慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，但當(dāng)村委“瞞天過海”時，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情，村民也往往只是通過消極的方式對待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應(yīng)由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。4.監(jiān)督不力

一些村的財務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對村級財會人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對村務(wù)公開特別是財務(wù)公開進行監(jiān)督，應(yīng)對村級財務(wù)進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務(wù)進行監(jiān)督。同時，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門在村級財務(wù)管理上還處于有責(zé)無權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。5.財會人員素質(zhì)不高

村級財務(wù)管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強的工作。目前，我國村級財會人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低、缺乏有效的管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識和法律知識，導(dǎo)致在稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等新形勢下，無法充當(dāng)村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務(wù)管理規(guī)范化帶來了一定的困難。

三、改進村級財務(wù)管理問題的對策

（一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務(wù)管理

實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。

1.村級財務(wù)工作應(yīng)注意的事項

(1)熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過去的存取款和報賬方式，發(fā)生業(yè)務(wù)要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會計服務(wù)中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠，村財務(wù)助理需保存一定數(shù)量的現(xiàn)金；會計服務(wù)中心工作時間與村隊不完全一致等。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是將會計服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。三是與信用社協(xié)商，為村財務(wù)助理開設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。另外，根據(jù)財務(wù)運行情況，幫助村隊進行財務(wù)分析，并提出建設(shè)性意見。由于會計服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽，進而使部分村隊負責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊進入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。(2)會計核算與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)是做好工作的前提。改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但為促進經(jīng)濟發(fā)展采用的一些手段為財務(wù)核算提出了新的課題。如回扣、請客送禮問題等等，這是現(xiàn)階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序。”的原則，在處理實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，要立足發(fā)展，從實際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟發(fā)展的長期目標有機地結(jié)合起來，才能給村長鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。服務(wù)中心的各項業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加了難度。如票據(jù)殘損、臟污票面、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。遇到這類情況，堅決把票據(jù)退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。村干部是村級財務(wù)管理的主角，要創(chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強對村委會資金分配、使用情況及預(yù)算指標進行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴格按照財經(jīng)法規(guī)進行會計核算，放棄“見票就報”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟活動，并對資金 跟蹤問效。多數(shù)村委會會計人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作較差，財經(jīng)法律意識還加強，應(yīng)進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟，村級經(jīng)濟審計監(jiān)督有其特殊性，對村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計監(jiān)督。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有效的審計監(jiān)督管理辦法。

（二）改革村級會計管理體制

加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

1.加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機制

收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責(zé)任人補齊手續(xù)。二是財務(wù)審批限關(guān)。對違反村級財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的，2相關(guān)人員補齊手續(xù)后再予入賬。三是收支合理關(guān)。對違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個人自付。經(jīng)過賬前嚴格把關(guān)之后，委派會計按統(tǒng)一設(shè)置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時間、內(nèi)容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務(wù)公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財務(wù)監(jiān)督，代理中心業(yè)務(wù)會計要對所管村子的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核和賬務(wù)處理，并實行審核責(zé)任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負責(zé)對代理中心進行指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和考核，對村級財務(wù)實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進行嚴格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務(wù)管理等工作進行考核，并及時通報、查處，督促整改，結(jié)果納入村級工作考核。要組織有關(guān)審計人員對村級財務(wù)實行定期審計，對村主要干部實行任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計，對重點基建工程、發(fā)包上交等進行專項審計，確保每年對每個村經(jīng)濟合作社財務(wù)進行一次全面審計或?qū)ｍ棇徲?。對審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門要及時督促各村進行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計為一體的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系，強化對村級財務(wù)的會計監(jiān)督。

（三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級財務(wù)人員任選模式

完善會計聘用制度，提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關(guān)企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參加應(yīng)聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

（四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務(wù)管理漏洞

農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。

新農(nóng)村財務(wù)公開與民主財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，將財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認同。

四、參考資料

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