第一篇：調(diào)解是仲裁題中應(yīng)有之義研究與分析

調(diào)解是仲裁題中應(yīng)有之義

高洪賓

調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國已經(jīng)被實(shí)踐了數(shù)千年，并反復(fù)地被人們所解讀。訴訟中的調(diào)解是這樣，仲裁中的調(diào)解也是如此。隨著社會(huì)的發(fā)展，調(diào)解本身的功能、價(jià)值也發(fā)生著變化，然而，調(diào)解制度在當(dāng)今社會(huì)中的生命力依然旺盛。筆者試就仲裁中的調(diào)解問題談點(diǎn)看法，以求教于同仁。

一、調(diào)解是仲裁的應(yīng)然要求

1.一項(xiàng)有效的仲裁協(xié)議是雙方當(dāng)事人請(qǐng)求第三方調(diào)處糾紛的真實(shí)意思表示。其表現(xiàn)有三：雙方一旦有糾紛或已經(jīng)發(fā)生糾紛愿意走仲裁之路，這是對(duì)其所選擇仲裁機(jī)構(gòu)的信任;愿意接受和服從所選擇仲裁機(jī)構(gòu)中選定的仲裁員的調(diào)處裁決，這是協(xié)議所蘊(yùn)含的真實(shí)意思表示;在快捷、方便解決糾紛的前提下，調(diào)解(包括和解)和裁決均不違背其意愿，這是申請(qǐng)仲裁的價(jià)值追求。由于仲裁程序的啟動(dòng)是基于雙方當(dāng)事人的協(xié)議，據(jù)此可以推定當(dāng)事人愿意接受調(diào)解。

2.在仲裁過程中調(diào)解處理糾紛是“和為貴”傳統(tǒng)的體現(xiàn)，符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。調(diào)解過程是在仲裁員幫助當(dāng)事人分析利弊、換位思考、平衡利益、調(diào)和關(guān)系的過程，必然有利于矛盾的解決，促進(jìn)和鼓勵(lì)雙方繼續(xù)合作，是利己、利民、利國的良策。

3.仲裁中貫穿調(diào)解具有法律依據(jù)和國際公約的支撐。我國仲裁法第五十二條規(guī)定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決?！庇纱?，仲裁員可以對(duì)仲裁案件酌情先行調(diào)解，并不違背立法原意。而且，“久調(diào)不決”有違立法原意，應(yīng)及時(shí)判決，既包括“可以先行調(diào)解”的案件，也包括“應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件”。由此推斷，調(diào)解應(yīng)是仲裁的有效方法和結(jié)果。

仲裁過程中貫穿調(diào)解符合國際公約和國際慣例有關(guān)和解的精神，只是當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)形式有所不同。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《國際商事仲裁示范法》、1998年國際商會(huì)仲裁院《仲裁規(guī)則》都有關(guān)于當(dāng)事人提出仲裁后自行和解的規(guī)定。這里的和解與調(diào)解并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。在我國仲裁實(shí)踐中，大量的仲裁和解最終都是以調(diào)解書的形式處理。這種方式符合我國的國情，易被當(dāng)事人和公眾所接受。

此外，調(diào)解有利于執(zhí)行，便于盡快實(shí)現(xiàn)仲裁結(jié)果。一般情況下，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果都是滿意的。雙方通過權(quán)衡利弊、平衡利益，即使一方有些讓步也是自愿的，履行協(xié)議的主動(dòng)性要好得多。

二、仲裁調(diào)解與訴訟調(diào)解的區(qū)別

1.價(jià)值取向不同。仲裁調(diào)解所追求的更多是和解糾紛，促進(jìn)交易，在一定程度上說快速高于正義。協(xié)議內(nèi)容不必嚴(yán)格依照實(shí)體法的規(guī)定，只要不違反法律中的禁止性規(guī)定，不損害國家利益和社會(huì)公共利益，不損害第三人的合法權(quán)益即可。而訴訟調(diào)解的價(jià)值取向更多考慮的是合法、正義，所以現(xiàn)行民事訴訟法明確規(guī)定必須在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

2.調(diào)解的方式不同。仲裁調(diào)解的啟動(dòng)必須當(dāng)事人自愿，征詢意見的過程，也是一種調(diào)解的過程(當(dāng)事人明確表示反對(duì)的除外)。整個(gè)仲裁調(diào)解過程是不公開的，也不宜請(qǐng)當(dāng)事人、仲裁員以外的人參加。調(diào)解

采取“對(duì)席原則”啟發(fā)當(dāng)事人諒解、讓步，充分體現(xiàn)仲裁的民間性、公正性。而訴訟調(diào)解的啟動(dòng)，往往由法官視案情需要以職權(quán)提起的較多，在征得當(dāng)事人同意后進(jìn)行，且奉行公開進(jìn)行原則。在整個(gè)調(diào)解過程中，法官處于主導(dǎo)地位。其方法既可以“面對(duì)面”，又可以“背靠背”，充分表現(xiàn)了公權(quán)對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

3.救濟(jì)程序不同。我國仲裁法第六十四條規(guī)定：“裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。仲裁書自作出之日起發(fā)生法律效力。仲裁裁決是終局裁決，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力?！爆F(xiàn)行法律規(guī)定仲裁實(shí)行一裁終局，符合國際上的普遍做法。同時(shí)仲裁法第五十二條第二款規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。”當(dāng)事人必須履行，不存在救濟(jì)的問題，也沒有重新仲裁(調(diào)解)的補(bǔ)救措施。只有被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。而訴訟調(diào)解中當(dāng)事人的補(bǔ)救措施不一樣。訴訟調(diào)解書與判決、裁定書一樣，屬于再審的客體，當(dāng)事人可以通過再審程序進(jìn)行救濟(jì)。

4.執(zhí)行程序不同。仲裁調(diào)解書生效后，如一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。但受申請(qǐng)的人民法院發(fā)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解書確有錯(cuò)誤的，裁定不予執(zhí)行，并通知原仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人則需重新申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。而訴訟調(diào)解書生效后，一方不主動(dòng)履行，另一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)向原審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。即使一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛谠賹徠陂g只是中止執(zhí)行，只有在調(diào)解書被撤銷之后才喪失執(zhí)行效力。

三、仲裁調(diào)解應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.堅(jiān)持自愿調(diào)解、著重調(diào)解原則。

當(dāng)事人意思自治是仲裁制度生命力的源泉，只有充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，仲裁才具有公信力、生命力。這里的“自愿”應(yīng)包含以下幾層意思：一是調(diào)解利用的自愿，即調(diào)解程序啟動(dòng)的自愿;二是調(diào)解方式的自愿，或庭上調(diào)解、或庭下和解，或“面對(duì)面”、或“背靠背”;三是協(xié)議內(nèi)容自愿，包括履行方式、時(shí)間、地點(diǎn)等，還包括調(diào)解協(xié)議生效方式的自愿。

此外，國內(nèi)仲裁還應(yīng)堅(jiān)持著重調(diào)解的原則。2003年1月最高人民法院《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》中第四條明確規(guī)定：“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，鼓勵(lì)當(dāng)事人和解?！痹僖淮翁岢隽恕爸卣{(diào)解”的原則。筆者認(rèn)為針對(duì)民商事案件的性質(zhì)，無論是訴訟，還是仲裁，堅(jiān)持自愿調(diào)解與著重調(diào)解有機(jī)結(jié)合的原則，無疑是合理的、有效的。

2.堅(jiān)持庭上調(diào)解和庭外和解相結(jié)合。

我國仲裁法第四十九條、五十一條對(duì)調(diào)解與和解分別做了規(guī)定。在仲裁庭進(jìn)行調(diào)解的過程中，雙方當(dāng)事人在仲裁庭之外達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)視為是在仲裁庭調(diào)解下達(dá)成的和解。經(jīng)仲裁庭調(diào)解達(dá)成和解的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議;仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人書面和解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書或者裁決書。事實(shí)上，仲裁案件的調(diào)解與和解并無嚴(yán)格的區(qū)別，只要雙方當(dāng)事人同意，無論在庭上所為，還是在庭外協(xié)調(diào)，均可產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。無論是制作調(diào)解書，還是簽發(fā)裁決書，均具有同等的法律效力。

3.防止久調(diào)不決，損害當(dāng)事人的利益。

在調(diào)解時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是公平性調(diào)解。平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能有任何偏袒，如提出調(diào)解方案建議，應(yīng)充分考慮雙方的利益，盡可能做到合法、合情、合理，調(diào)解方案與裁決結(jié)果盡可能一致或相近。

二是諒讓性調(diào)解。調(diào)解過程中要充分聽取雙方意思和進(jìn)行充分說理，引導(dǎo)雙方互諒互讓，尤其對(duì)一些履行義務(wù)確有困難的當(dāng)事人，應(yīng)有條件地給予寬容。

三是扶正性調(diào)解。筆者不贊同調(diào)解必須在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則就會(huì)錯(cuò)過雙方當(dāng)事人達(dá)成合意的良機(jī)，阻滯調(diào)解優(yōu)勢的發(fā)揮，失去調(diào)解的意義。

四是效果性調(diào)解。要注重調(diào)解的法律效果、社會(huì)效果與當(dāng)事人的自身效果相統(tǒng)一。

第二篇：勞動(dòng)調(diào)解、仲裁案例分析

案例一：案由：拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛（2010年裁決）申請(qǐng)人：**耐火陶瓷材料總廠，企業(yè)住所：**市**區(qū)彩北路63號(hào)。法定代表人：閆紹文,**耐火陶瓷材料總廠廠長。委托代理人：劉忠明，**耐火陶瓷材料總廠工作人員；馮守君，**耐火陶瓷材料總廠書記。被申請(qǐng)人：**丙貴，男，1966年3月9日出生，漢族，身份證號(hào)：***112，現(xiàn)住遼寧省**市**區(qū)彩富路29棟2－1－3。委托代理人：王德順，男，1956年7月14日出生，滿族，身份證號(hào)：***119，無業(yè)。申訴請(qǐng)求事項(xiàng)：申請(qǐng)人請(qǐng)求依法裁決應(yīng)支付給申請(qǐng)人1995年至2009年12月的工資。申請(qǐng)人訴稱：被申請(qǐng)人于1984年10月25日參加工作，在申請(qǐng)人的粉碎車間工作，工種是成型工。申請(qǐng)人在1994年11月各車間進(jìn)行人員優(yōu)化組合，被申請(qǐng)人于1994年12月份被放假回家。1995年10月份起申請(qǐng)人停產(chǎn)，是我市的特困企業(yè)。停產(chǎn)后無法確定被申請(qǐng)人的工資標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人爭取不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付被申請(qǐng)人1995年至2009年12月份的工資。請(qǐng)貴委支持申請(qǐng)人的申訴請(qǐng)求。被申請(qǐng)人辯稱：被申請(qǐng)人1984年10月25日在申請(qǐng)人處參加工作，1995年因公受傷致殘?，F(xiàn)有殘疾證及被**市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為肆級(jí)。如今申請(qǐng)人匯集各方資金，已有能力解決被申請(qǐng)人多年的工資待遇問題，請(qǐng)求**市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依法裁決。本仲裁庭組織調(diào)解無效。經(jīng)合議庭合議，依據(jù)《**市歷年最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，作如下裁決：

一、申請(qǐng)人從1995年1月份起到2010年3月份止應(yīng)支付給被申請(qǐng)人生活費(fèi)共計(jì)：人民幣61,980.00元。

二、申請(qǐng)人從2010年4月份起依據(jù)**市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付被申請(qǐng)人生活費(fèi)并隨國家政策的調(diào)整而調(diào)整。當(dāng)事人任何一方，如不服本裁決，可從收到裁決書之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴，逾期本裁決即發(fā)生法律效力。案例二：案由：勞動(dòng)合同競業(yè)限制（2009年裁決）申請(qǐng)人:**市人力資源服務(wù)中心,法定代表人:李懷眾,企業(yè)住所:**市**區(qū)勝利路68號(hào)；中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司,法定代表人:王順成,企業(yè)住所:**市**區(qū)勝利路40號(hào)。被申請(qǐng)人：張軍,女,漢族,1968年6月28日出生,身份證號(hào):***,住址:遼寧省**市**區(qū)高新街9組。委托代理人:林松,遼寧華義律師事務(wù)所律師。第三人:中國人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司**中心支公司。法定代表人:禚志強(qiáng),中國人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司**中心支公司總經(jīng)理。委托代理人:林松,遼寧華義律師事務(wù)所律師;王紀(jì)鳳,中國人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司**中心支公司銀代部經(jīng)理。申訴請(qǐng)求事項(xiàng)：被申請(qǐng)人2002年至2009年在申請(qǐng)人處工作,2009年2月被申請(qǐng)人不辭而別到第三人處工作,申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人與第三人嚴(yán)重侵害申請(qǐng)人的合法利益，要求被申請(qǐng)人和第三人：

1、被申請(qǐng)人停止在第三人單位違法從業(yè)行為；

2、被申請(qǐng)人賠償中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司違約金66,042.08元；

3、被申請(qǐng)人賠償中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司提供的培訓(xùn)考察費(fèi)用5,600.00元；

4、被申請(qǐng)人返還2009年2～4月已發(fā)的工資2,844.03元及頂替被申請(qǐng)人的工作所需的人力成本3,792.04；

5、被申請(qǐng)人承擔(dān)中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司經(jīng)濟(jì)損失120,428.11元；

6、第三人賠償中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司53.82萬元。申請(qǐng)人訴稱：被申請(qǐng)人于2007年1月1日與申請(qǐng)人簽訂《勞動(dòng)派遣合同書》和《競業(yè)避止協(xié)議》。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司為其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育,多次為被申請(qǐng)人提供國內(nèi)及國外學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì),使其成為一名業(yè)務(wù)骨干,破格簽訂勞動(dòng)合同,并對(duì)其提供培訓(xùn)考察。2009年2月,被申請(qǐng)人以母親病重為由請(qǐng)長假,為此,公司正常為其發(fā)工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2009年4月中旬,公司要求被申請(qǐng)人回公司上班,卻發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人以第三人的銀行保險(xiǎn)部客戶經(jīng)理的身份出現(xiàn)在**的各銀行網(wǎng)點(diǎn)開展工作,公司馬海濤給其打電話不接,并給馬海濤回短信說:“實(shí)在對(duì)不起,我不干了,我去人民人壽（即第三人）”。綜上所述,被申請(qǐng)人在未與申請(qǐng)人解除勞動(dòng)合同的情況下,到與中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司同類行業(yè)從事相同的工作,嚴(yán)重違反雙方簽訂的勞動(dòng)合同和競業(yè)避止協(xié)議。第三人明知被申請(qǐng)人在未解除勞動(dòng)合同而故意聘用被申請(qǐng)人,嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益,應(yīng)對(duì)違約損失承擔(dān)連帶責(zé)任。為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,請(qǐng)求**市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)依法支持申請(qǐng)人的訴求。被申請(qǐng)人辨稱：

1、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的關(guān)系問題，從本案的證據(jù)來看，被申請(qǐng)人與**市人力資源服務(wù)中心存在勞動(dòng)關(guān)系，之后人力資源服務(wù)中心將被申請(qǐng)人派遣到人壽保險(xiǎn)公司出勞務(wù)，那么被申請(qǐng)人與人壽保險(xiǎn)公司之間只是一種勞務(wù)關(guān)系或者是保險(xiǎn)代理關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系。申請(qǐng)人在人民人壽保險(xiǎn)公司所從事的業(yè)務(wù)也只是保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，也就是說張軍同人民人壽之間也只是保險(xiǎn)代理關(guān)系，不是勞動(dòng)關(guān)系。

2、關(guān)于競業(yè)避止協(xié)議的效力問題。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十四條的規(guī)定：競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。申請(qǐng)人在人壽保險(xiǎn)公司既不是高級(jí)管理人員，也不是高級(jí)技術(shù)人員，更不是負(fù)有保密義務(wù)的人員，只是一名普通的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員，根本不符合簽訂競業(yè)避止協(xié)議的條件，也就是說申請(qǐng)人沒有義務(wù)受到競業(yè)限制。其次，“競業(yè)避止協(xié)議”的內(nèi)容中的商業(yè)秘密，由于申請(qǐng)人根本不掌握商業(yè)秘密，因此，這份協(xié)議是無效的，另外從協(xié)議上約定的違約金數(shù)額上來看，明顯是加重了被申請(qǐng)人的義務(wù)，減輕了人壽保險(xiǎn)公司的責(zé)任，是一個(gè)不平等的協(xié)議，因此該協(xié)議也是無效的。從競業(yè)避止協(xié)議的形式上來看，由于申請(qǐng)人在競業(yè)避止協(xié)議上沒有法人簽字和單位的公章，此協(xié)議也是無效的。

3、關(guān)于辭職問題。有證據(jù)證明被申請(qǐng)人是在2009年2月1日向申請(qǐng)人提出了辭職，人壽保險(xiǎn)公司在2009年2月10日委派公司正式員工唐俊接替被申請(qǐng)人的全部工作，而且人壽保險(xiǎn)公司也向仲裁庭提交了被申請(qǐng)人所說的接替被申請(qǐng)人工作的唐俊的工資，即人壽保險(xiǎn)公司是承認(rèn)唐俊在2月份已經(jīng)接替了被申請(qǐng)人的工作，也就是接受了被申請(qǐng)人的辭職，那么從唐俊接替被申請(qǐng)人工作時(shí)開始，人壽保險(xiǎn)公司和被申請(qǐng)人之間事實(shí)上已經(jīng)不存在任何關(guān)系了，而被申請(qǐng)人2009年4月28日向申請(qǐng)人遞交辭職申請(qǐng)，完全是按照申請(qǐng)人的要求，為履行手續(xù)而為的，不應(yīng)認(rèn)定為被申請(qǐng)人辭職的時(shí)間。

4、關(guān)于申請(qǐng)人提出的賠償數(shù)額沒有任何根據(jù)。5，600.00元的培訓(xùn)考察費(fèi)用，實(shí)際上是省公司對(duì)被申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)，而不是培訓(xùn)費(fèi)用。接替張軍工作的是人壽保險(xiǎn)公司的唐俊，此人原來既是公司的員工，其接替張軍前公司即給其正常開資，接替張軍后唐俊的原工資也沒有增加(因保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的績效工資除外)，何來人力成本，相反到是節(jié)省了公司的成本開資。被申請(qǐng)人的2009年2、3、4月份的工資問題，從被申請(qǐng)人的工資卡上可以看出申請(qǐng)人只是向張軍的工資卡上打入了2、3月份每月483．04元的工資，4月份根本就沒有給，就是前兩個(gè)月的工資也是申請(qǐng)人單方的行為，而被申請(qǐng)人根本就沒有領(lǐng)取。

4、賠償53．82萬的損失問題，這一數(shù)額是人壽保險(xiǎn)根據(jù)2008年2、3、4、5月份的保費(fèi)收入來計(jì)算的，那么誰能保證2009年的同期就一定能收入同上年”一樣多的保費(fèi)，被申請(qǐng)人辭職后的2、3、4、5月份，人壽保險(xiǎn)公司在**地區(qū)的保費(fèi)也并非一分沒有收到，另外收到或是未收到的保費(fèi)在人壽保險(xiǎn)公司到底是有利潤還是會(huì)虧損如何證明?

5、關(guān)于人民人壽保險(xiǎn)公司的連帶責(zé)任問題,人民人壽保險(xiǎn)公司在錄用張軍作為保險(xiǎn)代理人時(shí)，己經(jīng)盡到了注意的義務(wù)，并有被申請(qǐng)人的聲明：其與人民人壽保險(xiǎn)公司沒有任何關(guān)系，因此人民人壽保險(xiǎn)公司并沒有過錯(cuò)。而且被申請(qǐng)人同申請(qǐng)人解除勞動(dòng)關(guān)系的行為并不違約更不違法，申請(qǐng)人所主張的“競業(yè)避止協(xié)議”系偽造的無效協(xié)議，因此人民人壽保險(xiǎn)公司及被申請(qǐng)人無需賠償。本仲裁庭經(jīng)合議庭合議，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十三條、第六十五條、第九十一條作如下裁決：

一、第三人從本裁決之日起解聘被申請(qǐng)人,被申請(qǐng)人從2009年4月28日至2010年的4月28日不能在任何保險(xiǎn)企業(yè)從事保險(xiǎn)工作。

二、依據(jù)申請(qǐng)人提供2008年被申請(qǐng)人領(lǐng)取工資的有效憑證和2008年2月至5月被申請(qǐng)人上繳保費(fèi)憑證：

1、被申請(qǐng)人支付競業(yè)避止違約金56,862.00元（上年收入的50%）。

2、第三人支付中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司間接損失賠償金64.58萬元（2008年2月至5月14日上繳保費(fèi)的利潤）。

三、申請(qǐng)人的其它請(qǐng)求事項(xiàng)本委不予支持。當(dāng)事人任何一方，如不服本裁決，可從收到裁決書之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴，逾期本裁決即發(fā)生法律效力。案例三：案由：勞動(dòng)合同競業(yè)限制（2010年裁決）申請(qǐng)人：本鋼浦項(xiàng)冷軋薄板有限責(zé)任公司。企業(yè)住所：**市**區(qū)本鋼冶金廠區(qū)軋鋼路。法定代表人：胡光遠(yuǎn)，本鋼浦項(xiàng)冷軋薄板有限責(zé)任公司總經(jīng)理。委托代理人：劉淑玲，本鋼浦項(xiàng)冷軋薄板有限責(zé)任公司副部長；許玉慶，本鋼浦項(xiàng)冷軋薄板有限責(zé)任公司人事管理。被申請(qǐng)人：張明亞,男,1982年3月12日出生,漢族,身份證號(hào)：***418，住址:**省**市**縣**集鎮(zhèn)高家村**莊。申訴請(qǐng)求事項(xiàng)：被申請(qǐng)人系申請(qǐng)人的職工，被申請(qǐng)人在勞動(dòng)合同期和服務(wù)期內(nèi)違約解除勞動(dòng)合同，現(xiàn)要求被申請(qǐng)人：

1、支付申請(qǐng)人安家費(fèi)10,000.00元；

2、支付出國培訓(xùn)費(fèi)74,338.60元；

3、支付委托培養(yǎng)研究生工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)62,571.00元；

4、支付違約金95,000.00元。申請(qǐng)人訴稱：被申請(qǐng)人于2004年7月大學(xué)畢業(yè)后被分配到申請(qǐng)人從事軋鋼工藝技術(shù)工作，雙方簽訂了從2005年8月26日至2010年8月26日為期5年的勞動(dòng)合同。2006年5月被申請(qǐng)人私自考取了**工業(yè)大學(xué)材料加工專業(yè)碩士研究生，經(jīng)被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人協(xié)商后，申請(qǐng)人同意被申請(qǐng)人以委托培養(yǎng)的形式攻讀碩士研究生。申請(qǐng)人與校方、被申請(qǐng)人簽訂了一份三方協(xié)議《定向培養(yǎng)攻讀碩士學(xué)位研究生協(xié)議書》，協(xié)議規(guī)定被申請(qǐng)人學(xué)業(yè)完成后即回申請(qǐng)人工作，申請(qǐng)人并與被申請(qǐng)人簽訂了《委托培養(yǎng)研究生協(xié)議》，學(xué)業(yè)完成后回到申請(qǐng)人服務(wù)10年。現(xiàn)被申請(qǐng)人于2009年5月碩士研究生畢業(yè)后未經(jīng)申請(qǐng)人同意，擅自攻讀東北大學(xué)博士學(xué)位，申請(qǐng)人多次通知被申請(qǐng)人回單位工作，遭到被申請(qǐng)人的拒絕。被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人工作期間，申請(qǐng)人發(fā)放了10,000.00元的安家費(fèi),派送被申請(qǐng)人到日本、奧地利進(jìn)行酸軋機(jī)組工藝技術(shù)培訓(xùn)和鍍鋅機(jī)組工藝技術(shù)培訓(xùn),并簽訂了《出國工作人員協(xié)議書》。根據(jù)本鋼發(fā)人字[2002]120號(hào)文件第6條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)全額返還安家費(fèi)；根據(jù)《勞動(dòng)合同書》第10款第1條，被申請(qǐng)人應(yīng)交納違約金5000.00元;根據(jù)《出國工作人員協(xié)議書》第13條規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)賠償培訓(xùn)費(fèi)及違約金114,338.60元;根據(jù)《委托培養(yǎng)研究生協(xié)議》第8條規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)返還發(fā)放的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為62,571.00元和違約金50,000.00元。為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,請(qǐng)求**市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。被申請(qǐng)人沒有在法定時(shí)效內(nèi)遞交答辯。本仲裁庭組織調(diào)解無效，經(jīng)合議庭合議，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同的賠償辦法》（勞部發(fā)[1995]223號(hào)）之規(guī)定作如下裁決：

1、被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人安家費(fèi)10,000.00元。

2、被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人出國培訓(xùn)費(fèi)74,338.60元。

3、被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)62,571.00元。

4、被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人違約金95,000.00元。當(dāng)事人任何一方，如不服本裁決，可從收到裁決書之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴，逾期本裁決即發(fā)生法律效力。案例四：案由：勞動(dòng)合同競業(yè)限制（2010年調(diào)解）申請(qǐng)人：**鋼鐵（集團(tuán)）礦業(yè)有限責(zé)任公司，企業(yè)地址：**區(qū)**路15號(hào)。法定代表人：高烈，**鋼鐵（集團(tuán)）礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。委托代理人:劉春生，本鋼礦業(yè)公司石灰石礦辦公室主任；劉長蛟，本鋼礦業(yè)公司石灰石礦辦公室秘書。被申請(qǐng)人：劉書銀，男，1971年8月20日出生，漢族，身份證號(hào)：***116，現(xiàn)住址：遼寧省**市**區(qū)湖東路5號(hào)4－7－14。委托代理人：楊玉春，遼寧平正律師事務(wù)所律師；金桂玲，本鋼礦業(yè)公司石灰石礦技術(shù)員。調(diào)解參加人：劉長蛟、金桂玲。申訴請(qǐng)求事項(xiàng)：被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人處工作，在未提出書面申請(qǐng)的前提下，擅自離開工作崗位，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，請(qǐng)求被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失及違約金，合計(jì)人民幣293,340.00元。經(jīng)**市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)組織調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人人民幣五萬元整。本調(diào)解書自送達(dá)之日起生效。

第三篇：國防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，既對(duì)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的、更高的要求，也為正確把握國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系提供了科學(xué)的指導(dǎo)。近期，本報(bào)記者專訪了軍事科學(xué)院副院長、國防和軍隊(duì)建設(shè)問題研究專家錢海皓中將，請(qǐng)他就如何貫徹中央提出的戰(zhàn)略思想和胡錦濤總書記的一系列重要指示，正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)并保證和諧社會(huì)建設(shè)問題談了看法。記者：在推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，為什么要更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展？錢海皓：我記得，～年5月23日下午，中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記指出：“在復(fù)雜多變的國際形勢下，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須有鞏固的國防作保障。”他特別強(qiáng)調(diào)：“要正確把握和處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，充分利用國家教育、科技、人才等資源，積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制?！薄?月25日，中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)，主題就是“堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”?！M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“正確認(rèn)識(shí)和處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是我國社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)帶有全局性的重大問題?！薄氨仨殢拇_保國家現(xiàn)代化建設(shè)和安全環(huán)境和確保國家主權(quán)和和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略高度，全面貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)國防建設(shè)，促進(jìn)和保證全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)?！痹跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，～之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，我理解：第一，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于中國現(xiàn)代化建設(shè)的大思路。這一戰(zhàn)略思想符合馬克思主義的基本原理，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，謀求國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。其中的全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全方位地推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的現(xiàn)代化建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展則是要搞好戰(zhàn)略統(tǒng)籌，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和～相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧有序；可持續(xù)發(fā)展，就是既注重當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)，使當(dāng)前建設(shè)與未來發(fā)展相統(tǒng)一，確保能夠一代又一代永續(xù)發(fā)展下去。這一戰(zhàn)略思想就包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，要求我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的安全保障。第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兩個(gè)重要方面，只有兩個(gè)方面都兼顧起來、協(xié)調(diào)一致，才能推進(jìn)黨和國家事業(yè)的加速發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就沒有國防的現(xiàn)代化，沒有國防的現(xiàn)代化就算不上現(xiàn)代化的國家，而沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就建設(shè)不成社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，按照～關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，是必須高度重視研究、解決和落實(shí)好的重大問題。記者：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的指導(dǎo)思想，也是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)從哪幾個(gè)方面來貫徹這一戰(zhàn)略思想，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展？錢海皓：從總體上講，堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把國防和軍隊(duì)的發(fā)展納入到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去運(yùn)籌和實(shí)施。也就是要使國防和軍隊(duì)的發(fā)展與國家“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相配套，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相一致，使國防實(shí)力和軍隊(duì)作戰(zhàn)能力與國家的國際戰(zhàn)略地位相適應(yīng)。具體看來，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中一系列重要關(guān)系，包括：國家發(fā)展與～、國家資源配置與國防發(fā)展需求、國家科技創(chuàng)新與自主研發(fā)武器裝備、提高國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力與加強(qiáng)國防動(dòng)員體制機(jī)制等，從而推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家發(fā)展與～記者：現(xiàn)階段，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)～方面出現(xiàn)了一些新的情況，對(duì)此，您如何看？錢海皓：對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的國家而言，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是核心利益，也是維護(hù)國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期穩(wěn)定的前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深和國際戰(zhàn)略格局的加速演變，～的內(nèi)涵不斷拓展，我國的安全不僅面臨傳統(tǒng)威脅，也面臨十分嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)威脅。綜合起來看：一是“～”～勢力是我安全與發(fā)展全局中最嚴(yán)重、最現(xiàn)實(shí)的威脅。二是國際反華勢力特別是頑固地堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維的霸權(quán)主義勢力，不愿意看到中國的富強(qiáng)統(tǒng)一，把中國看成是正在崛起的新敵人加以遏制。三是大國霸權(quán)在亞太地區(qū)的影響，導(dǎo)致我周邊地區(qū)出現(xiàn)了許多熱點(diǎn)問題。四是我國海洋權(quán)益特別是南海問題日趨復(fù)雜，已經(jīng)演變成為主權(quán)、資源和通道爭端合一的復(fù)雜安全隱患。五是民族～主義、宗教極端主義和國際恐怖主義勢力相互勾聯(lián)，直接威脅到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。六是隨著我國參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展事務(wù)程度的不斷加深，還面臨信息安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易、能源安全等多方面的隱憂。這些都對(duì)國家戰(zhàn)略機(jī)遇期的穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們正堅(jiān)定不移地沿著和平發(fā)展的道路，把我國建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的國家。此時(shí)此刻，對(duì)～問題一定要保持高度警覺，重視增強(qiáng)國家的安全盾牌。&n

bsp;記者：您能否具體談?wù)劇c國家發(fā)展兩者如何相互促進(jìn)？錢海皓：我覺得，這個(gè)問題可以從如何提高國家戰(zhàn)略能力的角度來理解。構(gòu)成一個(gè)國家戰(zhàn)略能力是多方面的，其中，軍事實(shí)力是一個(gè)主要方面。如果一個(gè)國家軍事實(shí)力弱小，即使科技很發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)上很富足，也不能算有強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略能力，其國家的安全與發(fā)展也不能得到很好的保證，在國際政治舞臺(tái)上也不會(huì)有很高的地位。當(dāng)今世界，有的國家已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)、軍事、科技超級(jí)大國，但仍然堅(jiān)持?jǐn)U軍備戰(zhàn)。與此相反，一些“富國”，由于在國家戰(zhàn)略能力要素中存有嚴(yán)重的“短板”――缺少與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)的軍事實(shí)力，不僅國家的國際影響力十分有限，而且國家的安全與發(fā)展隨時(shí)都有可能受到威脅。因此，要增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力，就必須把增強(qiáng)國家軍事戰(zhàn)略能力擺突出位置。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把不斷加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)軍事實(shí)力，作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，大量事實(shí)表明，國防建設(shè)不是純消耗性的。它涉及到國防科技、武器裝備、軍事體制編制、軍事訓(xùn)練、軍事人才、軍事管理、國防動(dòng)員、軍事理論等多方面的發(fā)展國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面要以國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展為基礎(chǔ)，另一方面能夠軍民兼容、相互促進(jìn)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。比如：軍事科技的創(chuàng)新和軍事裝備的發(fā)展，有助于推動(dòng)國家科技水平的提高和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國防動(dòng)員能力的發(fā)展，可以大大提高國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗災(zāi)搶險(xiǎn)的能力。軍事實(shí)力的強(qiáng)盛和軍事斗爭的勝利，可以激發(fā)全民族凝聚力和愛國熱情。特別是當(dāng)軍事戰(zhàn)略能力出現(xiàn)質(zhì)的跨越時(shí)，國家戰(zhàn)略能力將會(huì)有一個(gè)大幅度的提升。因此，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展雙重效益。國家資源配置與國防和軍隊(duì)發(fā)展需要記者：我們知道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，很重要的一條是，要確保國家資源配置能夠滿足國防和軍隊(duì)發(fā)展的需要。對(duì)這個(gè)問題您的看法如何？錢海皓：國家資源投入歷來是國防和軍隊(duì)發(fā)展的前提，盡管國家資源配置要覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多領(lǐng)域，但國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化必須是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。新中國成立以來，國家對(duì)國防建設(shè)的資源投入是恰當(dāng)而穩(wěn)定的，取得的成就也十分顯著。但隨著積極推進(jìn)中國特色軍事變革和現(xiàn)實(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備形勢日益緊迫，還需要適度加大國防投入在國家整體資源配置中的比例。當(dāng)前在這方面有三個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國國防投入水平?？梢钥隙ǖ卣f，從世界范圍來看，目前我國國防費(fèi)是比較低的。而近年來有的國家惡意夸大中國的國防投入，為在國際上制造“中國威脅論”造勢。據(jù)有關(guān)報(bào)導(dǎo)，美國五角大樓在～年提交國會(huì)的《中～力報(bào)告》中指出：“中國的軍費(fèi)已經(jīng)在500億到700億美元之間?！边@種給予中～費(fèi)嚴(yán)重“注水”的做法，連美國政府著名的智囊機(jī)構(gòu)蘭德公司都認(rèn)為：“這一故意炒作‘中～事威脅論’的做法應(yīng)當(dāng)糾正?！笔聦?shí)上，據(jù)我們這些年的跟蹤研究，目前世界各主要國家(地區(qū))的軍隊(duì)軍人年人均軍費(fèi)情況大致是：美國、日本和英國等國的達(dá)15萬美元以上，法國、德國和意大利等國的達(dá)6-10萬美元，以色列、土耳其、韓國、印度和我國臺(tái)灣地區(qū)的達(dá)1.2—5萬美元，而埃及、巴西、越南等國的在6000美元以下。從我國看，～年國防費(fèi)為1853億人民幣(約合230.5億美元)，軍人年人均不到9000美元。～年我國的國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的5.69%、日本的56.78%、英國的37.07%、法國的75.94%?！晡覈蕾M(fèi)總額為2117億人民幣，約合255.8億美元，軍人年人均也只有1萬美元多一點(diǎn),而印度軍人年人均軍費(fèi)～年就約為1萬3千美元。國外有的專家認(rèn)為，一個(gè)國家的國防費(fèi)開支占其GDp2%～6%的份額是比較合理的，美國～年國防費(fèi)占GDp的比例是4%，而我國僅占1.6%?？梢姡徽摽傤~及其占國家GDp和財(cái)政支出的比例，還是軍人年人均，都是比較低的。二是適應(yīng)推進(jìn)中國特色軍事變革的實(shí)際需要問題。推進(jìn)國防和軍隊(duì)信息化，構(gòu)建信息化軍事力量體系，是我～事戰(zhàn)略能力的一場全方位的變革。其中最為重要的是兩個(gè)方面，一方面是武器裝備的信息化。發(fā)展高技術(shù)裝備是要花錢的，我國現(xiàn)階段無法投入巨額經(jīng)費(fèi)，也沒必要作這樣的投入，但按照中國特色軍事變革的構(gòu)想，從～和發(fā)展的需要出發(fā)，適度增加國防投入，滿足建設(shè)信息化軍隊(duì)的需求，這是必要的。另一方面是信息化的人才隊(duì)伍。信息化軍隊(duì)所具有的科技密集、網(wǎng)絡(luò)一體、規(guī)模小型、集約高效等特點(diǎn)，對(duì)人才的要求發(fā)生了質(zhì)的變化，軍隊(duì)正在成為一個(gè)知識(shí)和高素質(zhì)人才高度密集的武裝集團(tuán)。與我國防和軍隊(duì)信息化發(fā)展相比、與發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)相比，我軍官兵科學(xué)文化素質(zhì)和軍事專業(yè)素質(zhì)還是有一定的差距。要解決這些問題，靠軍隊(duì)自身是困難的，必須借重國家強(qiáng)大的人才培養(yǎng)體系，靠國家對(duì)人才資源進(jìn)行合理的配置。三是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別重點(diǎn)工程項(xiàng)目兼顧國防需求問題。在國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中體現(xiàn)國防需求，是世界一些國家的普遍做法，也是關(guān)系～和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。改革開放以來，著眼于滿足打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的要求，國家和地方政府堅(jiān)持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中體現(xiàn)軍事需求，取得了軍事和經(jīng)濟(jì)雙重效益。但客觀地講，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)國防需求還存在差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何兼顧國防需求，國家有明確的規(guī)定和要求，有的已經(jīng)立了法，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好方方面面的落實(shí)。國家科技創(chuàng)新與自主發(fā)展武器裝備記者：推進(jìn)中國特色軍事變革，建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭，很大程度上取決于軍隊(duì)武器裝備的信息化。您認(rèn)為我軍武器裝備現(xiàn)代化應(yīng)走什么樣的路子？錢海皓：像我們這樣的國家，搞武器裝備信息化，靠引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，靠買武器、買裝備是搞不成國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的。這是一個(gè)關(guān)系國家核心利益的重大戰(zhàn)略問題。把我國的科技實(shí)力搞上去，把我國裝備研發(fā)和制造水平搞上去，這也是在為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們發(fā)展

武器裝備的思路應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，大力培植國家科技創(chuàng)新能力，緊緊依靠國家自身的科研創(chuàng)新能力，建立起具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的武器裝備現(xiàn)代化研發(fā)體系，把國家科技的創(chuàng)新尤其是在重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)上的整體突破，作為我軍武器裝備現(xiàn)代化的基石，作為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的基石。現(xiàn)階段，我國的整體科技創(chuàng)新水平低于發(fā)達(dá)國家，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力還比較弱。因此，國家在籌劃重大科技創(chuàng)新計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)一步兼顧好國防現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在關(guān)鍵技術(shù)上通過自主創(chuàng)新走我們自己的路，在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。有理由相信，隨著國家新的科技研發(fā)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，國家和民營科技實(shí)力的進(jìn)一步日益增強(qiáng)，只要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，我國的國防科技有能力為軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠的支撐。國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力與國防動(dòng)員能力記者：在復(fù)雜多變的形勢下，提高國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國防動(dòng)員能力，已經(jīng)成為執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的看法？錢海皓：國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是近年來才被廣泛關(guān)注的概念。它是指一個(gè)國家有效處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的包括戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、金融危機(jī)、社會(huì)政治動(dòng)蕩、公共衛(wèi)生危機(jī)等各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，戰(zhàn)時(shí)集中體現(xiàn)為國防動(dòng)員能力。這種能力歷來是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，它的強(qiáng)弱不僅直接關(guān)系到～與發(fā)展全局上的穩(wěn)定，也會(huì)影響到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，是對(duì)我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的一種挑戰(zhàn)。國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力與國防動(dòng)員能力這種密切相聯(lián)的關(guān)系，要求必須正確處理國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力與國防動(dòng)員能力的關(guān)系，把二者統(tǒng)籌起來，納入到～與發(fā)展的總體戰(zhàn)略中運(yùn)籌，納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局中去建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國防動(dòng)員能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，頻發(fā)的許多重大風(fēng)險(xiǎn)事件表明，建立國家強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已成為各國政府廣泛的戰(zhàn)略性共識(shí)。實(shí)踐告訴我們，不能等著出現(xiàn)突發(fā)事件，再出臺(tái)政策、制定方案，處在被動(dòng)應(yīng)付中。而必須要從健全體制、完善法規(guī)制度、建立處置預(yù)案、搞好平時(shí)動(dòng)員建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建設(shè)強(qiáng)大的國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，必須堅(jiān)持軍地結(jié)合、軍民一體的方針。這是世界主要發(fā)達(dá)國家的普遍做法。它們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)體制上都成立了比較完善的軍地聯(lián)合的國家抗風(fēng)險(xiǎn)決策指揮機(jī)構(gòu)，在法規(guī)政策上都建立起了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專門物資、專業(yè)人員平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)征集的政策制度。這也是我們建立強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力的基本經(jīng)驗(yàn)。近年來，我們已經(jīng)初步形成了集中統(tǒng)一、上下銜接、軍地協(xié)調(diào)的國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)了國防動(dòng)員工作的落實(shí)，增強(qiáng)了國家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化國家對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)的力度，切實(shí)加強(qiáng)國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的建設(shè)，確保國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國防動(dòng)員能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。以上，我從堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的角度，談了一些認(rèn)識(shí)，還有許多問題有待深入學(xué)習(xí)和研究?？梢詧?jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)就一定能夠得到更大的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第四篇：加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是“三苦”精神的應(yīng)有之義[范文]

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是“三苦”精神的應(yīng)有之義

改革開放以來，白河各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)勤勞樸實(shí)的白河人民，堅(jiān)持以人民為本，二十余年修田造地不間斷，自力更生解決溫飽問題；以艱苦為先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)、包村、包抓企業(yè)或重點(diǎn)工作項(xiàng)目責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決；以創(chuàng)業(yè)為榮，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了黃姜、烤煙、蠶桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長期解放思想、艱苦奮斗的過程中，砥礪形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，得到了省市的充分肯定。

歷屆縣委、縣政府將繼承和發(fā)展“三苦”精神為己任，在解放思想、謀求發(fā)展的實(shí)踐中不斷賦予“三苦”精神新的內(nèi)涵。適值“十二五”開局之年，全縣“兩會(huì)”討論通過的《十二五規(guī)劃綱要》為白河人民繪制了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，新的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向樹立在全縣人民面前，如何迎難而上、克難奮進(jìn)成為擺在全縣人民面前的重大難題。元月25日召開的中共白河縣委十三屆十次全會(huì)上，縣委果斷作出了加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的決定，并將2011年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，繼續(xù)高舉“三苦”精神旗幟?？h委隨即成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室和督查工作組，召開了作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)。自此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新風(fēng)氣、新氣象遍布白河大地。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是對(duì)以人為本、服務(wù)群眾的形式的再創(chuàng)新，是對(duì)一心一意、謀求發(fā)展力量的再整合，是對(duì)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的傳統(tǒng)的再保持，也是繼承和發(fā)展“三苦”精神的具體體現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)與“三苦”精神之間的關(guān)系，有利于摒棄作風(fēng)建設(shè)無足輕重的錯(cuò)誤思想，有利于廣大干部群眾積極投身作風(fēng)建設(shè)，有利于“三苦”精神的繼承和發(fā)展。

一、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)與“三苦”精神一脈相承。

作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗。“三苦”精神的形成關(guān)鍵是以白河人民艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)為保障。沒有優(yōu)良的作風(fēng)做支撐，就沒有迎難而上開山改河的壯舉，沒有優(yōu)良的作風(fēng)做支撐，更不會(huì)有上下一心謀求發(fā)展的局面。“三苦”精神是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的典型，學(xué)習(xí)“三苦”精神，核心是加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，更要在干部作風(fēng)建設(shè)上做文章。可以說抓好了干部作風(fēng)建設(shè)，就抓住了繼承和發(fā)展“三苦”精神的精髓。

“三苦”精神的形成，是全縣上下奮起改變貧困落后面貌謀求脫貧致富的過程，“三苦”精神的升華，也直接助推著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！叭唷本褡鳛橐环N意識(shí)形態(tài)，有著具體而形象的物質(zhì)展現(xiàn)，指導(dǎo)實(shí)踐的作用明顯，其得到省委、市委的一致肯定和推廣，不僅僅因?yàn)椤叭唷本袷且环N難能可貴的精神風(fēng)貌，更重要的是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的明顯成效?？h委在全縣發(fā)展進(jìn)入“十二五”時(shí)期的大背景下，作出加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的決定，目的就是要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)重大決策部署的貫徹落實(shí)，建立和完善狠抓落實(shí)的長效機(jī)制，落腳點(diǎn)也在謀求發(fā)展上，與“三苦”精神推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)相一致。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但是綜合指標(biāo)仍低于全省、全市平均水平?！笆濉睍r(shí)期，全縣又面臨實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)彎道超車、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要任務(wù)和目標(biāo)。面對(duì)這樣的艱巨而繁重的發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，與“三苦”精神藐視苦難、迎難而上的精神風(fēng)貌相一致。

“三苦”精神綻放著以人為本的光芒，是立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)?！笆冀K把加快發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所盼，急群眾之所難，務(wù)群眾之所求，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這是原省長袁純清在總結(jié)“三苦”精神內(nèi)涵時(shí)，對(duì)以縣委為核心的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣各級(jí)干部的評(píng)價(jià)?！叭唷本耋w現(xiàn)了干群的和諧關(guān)系，“三三制”的確立，讓干部群眾同吃同住同勞動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部

帶頭苦干實(shí)干，有力地凝聚了發(fā)展的合力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了變化，政府的職能也相應(yīng)發(fā)生了變化，干群之間的聯(lián)系溝通方式也發(fā)生了變化，廣大群眾對(duì)縣委、政府服務(wù)職能的需求內(nèi)容質(zhì)量化、需求類型多樣化、需求內(nèi)容個(gè)性化。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推行黨務(wù)、政務(wù)公開，提高行政效能，強(qiáng)化便民服務(wù)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，把干部作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交給群眾，就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，也是本著以人為本的理念。

二、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是“三苦”精神的內(nèi)在要求。

“三苦”精神是變化發(fā)展的，只有變化發(fā)展，才能永葆青春，一成不變的精神早晚會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而過時(shí)?！叭唷本裆A推廣以來，白河人民視其為無價(jià)財(cái)富，以為“三苦”精神發(fā)源地為驕傲，以能用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)“三苦”精神為榮譽(yù)，以豐富和發(fā)展“三苦”精神為責(zé)任。改革開放，特別是“十一五”以來，白河上下不斷探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的新辦法、新措施、新機(jī)制，開山改河建城鎮(zhèn)，移山平地辦工業(yè)，眾志成城戰(zhàn)洪魔，克難攻堅(jiān)抓創(chuàng)衛(wèi)，齊心協(xié)力辦教育，全民創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，賦予了“三苦”精神以新的時(shí)代內(nèi)涵。今年初，全縣確定了“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入“四個(gè)翻番”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人民生活、社會(huì)建設(shè)、改革開放“六個(gè)躍升”的目標(biāo)任務(wù)，跨越發(fā)展邁進(jìn)的任務(wù)艱巨而繁重，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，把握住干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)助推“十二五”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，對(duì)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提出了新要求。并就貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，從加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，著力維護(hù)人民群眾權(quán)著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等六個(gè)方面提出了明確要求。這就對(duì)“三苦”精神在新形勢下貫徹以人為本、執(zhí)政為民為理念提出了更高的要求，為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，豐富和發(fā)展“三苦”精神指明了方向。

全縣干部群眾在長期實(shí)踐“三苦”精神過程中，保持了優(yōu)良的作風(fēng)，形成了紅皮書考核、首問負(fù)責(zé)等一批抓落實(shí)的有效機(jī)制，謀求發(fā)展和為民服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部教育和管理更加嚴(yán)格。但是根據(jù)去年年底縣委對(duì)干部作風(fēng)現(xiàn)狀的調(diào)研了解，當(dāng)前一些地方、少數(shù)單位和部分干部身上，仍然存在開放意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、落實(shí)決策不力、工作效率不高的問題，以及脫離群眾、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，在一定程度上損害了黨和政府的形象，不利于重大決策部署的貫徹落實(shí)。積極應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過深化認(rèn)識(shí)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)格追究等手段，著力治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強(qiáng)紀(jì)，解決突出問題，建立健全干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，不斷豐富和發(fā)展“三苦”精神，是“三苦”精神變化發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是“三苦”精神的生命線。

任何一種精神的基本原則是不變的，而具體內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而賦予新的內(nèi)涵，這就是與時(shí)俱進(jìn)?！叭唷本褚惨c時(shí)俱進(jìn)，在求溫飽的貧困時(shí)期要繼承和發(fā)揚(yáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期更要繼承和發(fā)揚(yáng)。“三苦”精神雖然已經(jīng)泛意義化，不僅僅屬于白河人民，被廣為學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)，但作為發(fā)源地，白河的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾應(yīng)該挑起繼承和發(fā)揚(yáng)“三苦”精神的重任。而白河的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部應(yīng)該成為實(shí)踐和傳承“三苦”精神的表率，成為維護(hù)“三苦”精神的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。因此開展干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)繼承和發(fā)展“三苦”精神尤為重要。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部中，廣泛開展以“學(xué)習(xí)一本教育讀本，征求一批意見建議，確定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，開展一把手駐點(diǎn)調(diào)研，做好一次公開承諾，開展一次輪崗交流”為內(nèi)容的“六個(gè)一”活動(dòng)。通過溫習(xí)回顧“三苦”精神的發(fā)展歷程、精神內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)“三苦”精神的認(rèn)同感和實(shí)踐“三苦”精神的責(zé)任感；開展社會(huì)形勢學(xué)習(xí)和教育，不斷增強(qiáng)對(duì)外部發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)；開門問計(jì)，征求意見，準(zhǔn)確把握本單位

本部門在推動(dòng)落實(shí)、提升效能、服務(wù)群眾等方面存在的突出問題，清晰地明確發(fā)展思路和方向，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部不斷在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中更新觀念，在尋計(jì)問策中解放思想，在深入群眾中密切干群關(guān)系，敢于正視問題和困難，使本部門本行業(yè)的發(fā)展始終沿著科學(xué)的發(fā)展方向。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，完善硬件設(shè)施，推行“三牌一日記”崗位監(jiān)督制度，開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行服務(wù)信息公開，建立健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，使便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、公開化、效率化、制度化。通過強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)行簡化審批、網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等便捷服務(wù)，延伸為民服務(wù)的內(nèi)容和范圍，滿足群眾的需求。深入開展“聽解幫促”活動(dòng)，真正的讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部深入到群眾中去，解決涉及群眾利益、群眾最關(guān)切的問題，落實(shí)一線工作法，不僅能樹立黨和政府在人民群眾心中的良好形象，也有利于保持和群眾的血肉聯(lián)系。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展教育培訓(xùn)，拓寬干部接觸新知識(shí)的范圍；創(chuàng)新形勢加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)技術(shù)、增長能力；不斷健全選拔機(jī)制，推行“六個(gè)三”的選人用人機(jī)制，擴(kuò)大干部信息公開工作，調(diào)動(dòng)廣大干部在本職崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)的積極性；推行黨務(wù)公開等方式，拓寬群眾監(jiān)督的范圍。通過這一系列措施，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，努力鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，成為推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，落實(shí)“五個(gè)一”，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分履行 “一崗雙責(zé)”，努力形成“項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)有落實(shí)，層層責(zé)任有人擔(dān)，件件工作有人抓，質(zhì)量效果有保障”的工作格局。建設(shè)黨風(fēng)廉政教育基地，按照革命傳統(tǒng)教育、艱苦奮斗教育和廉政文化教育“三位一體”的主題教育模式和建設(shè)思路，把“三苦”精神、廉政文化、紅色文化有機(jī)結(jié)合，全方位、立體式呈現(xiàn)廉政文化教育內(nèi)容，開展多種形式的廉政教育，結(jié)合開展督查、嚴(yán)格追究、樹立典型等手段，引導(dǎo)廣大干部自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》、“六條規(guī)定”等法規(guī)，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺保持良好的生活情趣和政治素養(yǎng)，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，樹立為群眾謀利益、謀發(fā)展的理念，正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，做事公道正派，抵制各種腐朽思想的侵蝕，筑牢反腐倡廉的思想防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，建立健全加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部把精力和時(shí)間集中到落實(shí)縣委、政府重大決策部署，落實(shí)“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中來，把發(fā)展當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，把廣大群眾的利益視為至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極建設(shè)小康社會(huì)。激勵(lì)外出務(wù)工能人積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立典型引導(dǎo)，加大扶持力度，營造好環(huán)境，努力在全縣形成以謀發(fā)展為榮、以創(chuàng)業(yè)為榮，以不思進(jìn)取為恥、作福享樂為恥的良好風(fēng)氣，努力形成不畏艱苦，全民創(chuàng)業(yè)的局面。使廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部自覺保持艱苦奮斗的精神風(fēng)貌，自覺弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，樹立高尚情操，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容和成效能夠不斷豐富“三苦”精神解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，苦干實(shí)干、執(zhí)政為民的內(nèi)涵，不斷為“三苦”精神的發(fā)展提供營養(yǎng)土壤，確?！叭唷本衿鞄糜啦煌噬?/p>

第五篇：民事訴訟法與仲裁制法院調(diào)解

民事訴訟法與仲裁制度 第+章 法院調(diào)解

第一節(jié)法院調(diào)解概述

一、法院調(diào)解的概念和性質(zhì)

法院調(diào)解，又稱訴訟中調(diào)解，是指在民事訴訟中雙方當(dāng)事人在法院審判人 員的主持和協(xié)調(diào)下,就案件爭議的問題進(jìn)行協(xié)商,從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。

法院調(diào)解包括調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行和以調(diào)解的方式結(jié)案。在訴訟中進(jìn)行了調(diào) 解活動(dòng)，但因各種原因,沒有形成調(diào)解協(xié)議,在這種情況下，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為人民法 院班行了調(diào)解。

二、法院調(diào)解與訴訟外調(diào)解、訴訟中和解的區(qū)別

(一）法院調(diào)解與訴訟外調(diào)解的區(qū)別 與訴訟外的調(diào)解相比較，法院調(diào)解有這樣的一些特點(diǎn)： 法院調(diào)解發(fā)生在訴訟過程中。因此,當(dāng)事人在此過雇中所進(jìn)行的行為，屬訴訟行為，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生訴訟上的約束力;訴訟外的調(diào)解發(fā)生在訴訟之外,當(dāng) 事人的行為無訴訟上的意義。法院調(diào)解是在人民法院審判人員的主持下進(jìn)行的。人民法院進(jìn)行該活 動(dòng)，依據(jù)的是其審與I職權(quán),所進(jìn)行的活動(dòng)屬于審判活動(dòng)，具有審判上的意義,具 有司法的性質(zhì);后者的主持者是人民調(diào)解委員會(huì)的委員、行政機(jī)關(guān)的官員、仲裁 機(jī)構(gòu)的仲裁員，所進(jìn)行的活動(dòng)不具有審判性,不具有司法的性質(zhì)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī) 定》（以下簡稱《民事調(diào)解規(guī)定》）,在訴訟中經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托 與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他 組織,和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系的個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào) 解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，具 有給付內(nèi)容的調(diào)解書，當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的條件下向法院請(qǐng)求司法確認(rèn)，法 院經(jīng)司法確認(rèn)程序,依法制作確認(rèn)調(diào)解書的裁定，該裁定書可以作為執(zhí)行的根據(jù)。法院調(diào)解要遵循一定的法律原則和程 序。在我國，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院調(diào)解 要遵循當(dāng)事人自愿和合法的原則，應(yīng)當(dāng)在事實(shí) 清楚、責(zé)任分明的基礎(chǔ)上進(jìn)行,法院組織調(diào)解還 需要有一定的程序;訴訟外的調(diào)解雖然也要求 當(dāng)事人自愿和合法，但這對(duì)他們而言不是法律 規(guī)定的原則，在查清事實(shí)和分清責(zé)任的問題上 也不像法院調(diào)解那樣嚴(yán)格，在程序上，訴訟外調(diào) 解也不如法院調(diào)解規(guī)范。法院調(diào)解如果成功，其所形成的調(diào)解協(xié) 議或調(diào)解書生效后與生效的判決書具有同等的 法律效力。法院調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并簽收了 送達(dá)的調(diào)解書的，訴訟結(jié)束。具有給付內(nèi)容的 調(diào)解書具有執(zhí)行力。訴訟外的調(diào)解，除仲裁機(jī) 構(gòu)制作的調(diào)解書對(duì)當(dāng)事人有拘束力外，在其他 機(jī)構(gòu)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議而形成的調(diào)解書，未 經(jīng)法院的司法確認(rèn)，對(duì)當(dāng)事人無直接的拘束力，而只有一定的見證力，當(dāng)事人反悔的，可以就該 爭議問題向人民法院起訴。

(二）法院調(diào)解與訴訟和解的區(qū)別

訴訟和解是指當(dāng)事人在訴訟過程中通過自 行協(xié)商，就案件爭議問題達(dá)成協(xié)議，并共同向法 院陳述協(xié)議的內(nèi)容，要求結(jié)束訴訟從而終結(jié)訴 訟的制度。法院調(diào)解與訴訟和解相比較，有以 下幾點(diǎn)區(qū)別： 性質(zhì)不同。前者含有法院行使審判權(quán) 的性質(zhì)，后者則是當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己訴訟 權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的處分d 參加的主體不同。前者有法院和雙方 當(dāng)事人共同參加，后者只有雙方當(dāng)事人自己參 加。效力不同。根據(jù)法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議制 作的調(diào)解書生效后，訴訟歸于終結(jié)，有給付內(nèi)容 的調(diào)解書具有執(zhí)行力；當(dāng)事人在訴訟中和解的，則應(yīng)由原告申請(qǐng)撤訴，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許后結(jié)束 訴訟,和解協(xié)議不具有執(zhí)行力。

應(yīng)當(dāng)注意的是，法院調(diào)解與訴訟和解二者 并不是完全沒有關(guān)系。根據(jù)《民事調(diào)解規(guī)定》丨 二者的聯(lián)系表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):第一，當(dāng)事人在訴 訟過程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申 請(qǐng)人民法院依法確認(rèn)和解協(xié)議并制作調(diào)解書。第二,當(dāng)事人在和解過程中可以申請(qǐng)人民法院 對(duì)和解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào),人民法院可以委派審判 輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事 協(xié)調(diào)活動(dòng)。

關(guān)于民事訴訟中的法院調(diào)解與訴訟和解 的S別，下列哧些選項(xiàng)是正確的？（2009年試 卷主第84題）

A.法院調(diào)解是法院行使審判權(quán)的一種方 式,訴訟和解秦當(dāng)事人對(duì)自己的寒體‘利和訴 鑫權(quán)利進(jìn)行一處分的一種方乂 '

… B.法院柄觶的主體&括雙方當(dāng)事人和審 理該紊件的審W人員，訴訟‘解的主體只有雙 方當(dāng)事人 ' ?

? C?’法K調(diào)解政《民事訴訟法》務(wù)依據(jù)，具有 ,程序上的要求,訴訟4解渣有盧格的程序要求

D.經(jīng)過法院調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議生故后 如有給付內(nèi)容則其有強(qiáng)制執(zhí)行力，經(jīng)過訴訟和 鮮達(dá)成的和解協(xié)議即襖有給付內(nèi)蓉也不具有 強(qiáng)制執(zhí)行力： ^

* ? f參考答案友簡要挺示】A6d)。本題考查 了法院調(diào)'解與訴訟和解各自的特點(diǎn)、區(qū)別。本 題的陷陳也通常設(shè)置于法■院銅解、訴訟和解的 區(qū)別點(diǎn)上?？忌灰嬲斫夥ㄔ赫{(diào)解制度 與訴訟和解制度的內(nèi)涵以及區(qū)別就能夠做對(duì) 本題。第二節(jié)法院調(diào)解的原則

■ 法院調(diào)解的原則，是指法院在進(jìn)行調(diào)解時(shí) 應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。根據(jù)民事訴訟法第85條 的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)原則：

一、當(dāng)事人自愿原則

當(dāng)事人自愿原則是指法院調(diào)解無論是調(diào)解 活動(dòng)的進(jìn)行還是調(diào)解協(xié)議的形成,都要建立在 當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上。該項(xiàng)原則的具體要求 是:第一，在程序上，是否以調(diào)解的方式解決糾 紛，須當(dāng)事人自愿;第二,在實(shí)體上，是否達(dá)成調(diào) 解協(xié)議，須尊重當(dāng)事人的意愿。

二、查明事實(shí)，分清是非的原則

查明事實(shí)，分清是非的原則是指法院調(diào)解 應(yīng)當(dāng)在事實(shí)已經(jīng)基本清楚、當(dāng)事人之間的權(quán)利 義務(wù)關(guān)系已經(jīng)基本明了的基礎(chǔ)上進(jìn)行。該項(xiàng)原 則的具體要求是:人民法院進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)，必須 在查明案件基本事實(shí)，分清當(dāng)事人是非責(zé)任的 基礎(chǔ)上進(jìn)行。

三、合法原則

合法原則美指法院調(diào)解在程序上要遵循法 律程序，形成的調(diào)解協(xié)議不可違反國家的法律 規(guī)定的原則。該項(xiàng)原則的具體要求是:第一，人 民法院進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)，程序上要合法。當(dāng)事人 不愿進(jìn)行調(diào)解或不愿繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解的，不應(yīng)強(qiáng) 迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解未成的，不應(yīng)久調(diào)不 決,而應(yīng)及吋判決,等等。第二，人民法躊進(jìn)行 調(diào)解，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不違反國家的法律規(guī) 定。依據(jù)法律的規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人自愿 且應(yīng)當(dāng)合法。調(diào)解的合法是在調(diào)解的進(jìn)行程序 上要符合法律規(guī)定，以及在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上 不違反法律規(guī)定。調(diào)解協(xié)議的合法是指調(diào)解協(xié) 議的內(nèi)容不違反法律，而不要求.調(diào)解協(xié)議的內(nèi) 容要完全符合法律。.第三節(jié)法院調(diào)解的程序

一、調(diào)解的開始 《民事調(diào)解規(guī)定》第2條規(guī)定:對(duì)于有可能 通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破 產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案 件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案 件,人民法院不予調(diào)解。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院調(diào)解在訴訟 的各階段、各審級(jí)中均可進(jìn)行。具體來講，法院 在案件受理之后開庭之前可以進(jìn)行調(diào)解，在庭 審過程中可以進(jìn)行調(diào)解，在二審中乃至在再審 中也可以進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《民事調(diào)解規(guī)定》，調(diào) 解可以在答辯期滿后裁判作出之前進(jìn)行，在征 得當(dāng)事人各方同意后，法院可以在答辯期滿前 進(jìn)行調(diào)解。庭審中的調(diào)解，通常情況下是在法 庭辯論結(jié)束后進(jìn)行。根據(jù)司法實(shí)踐，調(diào)解可以 當(dāng)庭進(jìn)行,也可以在休庭之后另定日期進(jìn)行。調(diào)解的開始，一般由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，法院也可 以依職權(quán)主動(dòng)提出建議,在征得當(dāng)事人同意后 開始調(diào)解。

二、調(diào)解的進(jìn)行

法院的調(diào)解在審判人員的主持下進(jìn)行。調(diào) 解工作既可以由合議庭共同主持，也可以由合 議庭中的一個(gè)審判員主持。調(diào)解既可以在法庭 上進(jìn)行,也可以在當(dāng)事人所在地進(jìn)行。法院進(jìn) 行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。.被邀 請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助法院進(jìn)行調(diào)解。這 里所說的有關(guān)單位和個(gè)人，主要是指當(dāng)事人所 在的單位或?qū)Π讣聦?shí)有所了解的單位以及當(dāng) 事人的親友，由他們來協(xié)助調(diào)解，有利于緩解訴 訟的緊張氣氛，解除當(dāng)事人思想上的一些疑慮，促成調(diào)解協(xié)議的形成。

法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的參加下進(jìn)行，原 則上要采取面面的形式。根據(jù)《民事調(diào)解規(guī) 定》，法院根據(jù)需要也可以對(duì)當(dāng)事人分別做調(diào)解 工作。調(diào)解的進(jìn)行，當(dāng)事人可以親自參加，也可 以委托訴訟代理人代為進(jìn)行調(diào)解。無訴訟行為 能力的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人 代為進(jìn)行。離婚案件原則上應(yīng)由當(dāng)事人親自參 加調(diào)解，確有困難無法親自參加調(diào)解的，當(dāng)事人 應(yīng)就離與不離問題出具書面意見。

調(diào)解協(xié)議通常是在調(diào)解方案的基礎(chǔ)上形成 的。調(diào)解方案原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己提出，雙方當(dāng)事人都可以提出調(diào)解方案。根據(jù)《民事 調(diào)解規(guī)定》，主持調(diào)解的人員也可以提出調(diào)解方 案供當(dāng)事人協(xié)商時(shí)參考，雙方當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議做記錄，并 由當(dāng)事人或經(jīng)授權(quán)的代理人簽名。根據(jù)民事訴 訟法的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議違背法院調(diào)解有關(guān) 原則的,人民法院不予確認(rèn)?！睹袷抡{(diào)解規(guī)定》 第12條規(guī)定，具有下列情形之一的，人民法院 不予確認(rèn)：

侵害國家利益、社會(huì)公共利益的;侵害案外人利益的； 違背當(dāng)事人真實(shí)意思的； 違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

三、調(diào)解結(jié)束

調(diào)解因當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解或雙方達(dá)成協(xié) 議而結(jié)束。當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解而未達(dá)成調(diào)解 協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)案件繼續(xù)審理,并及時(shí) 作出判決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的應(yīng)要求雙方當(dāng)事人 在調(diào)解協(xié)議上簽字,并根據(jù)情況決定是否制作 調(diào)解書。第四節(jié)調(diào)解書及調(diào)解的效力 ?.'■ 二

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一、調(diào)解書

調(diào)解書是由法院制作的、以調(diào)解協(xié)議為主 要內(nèi)容的法律文書。民事訴訟法第89條規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議,法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書 應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判人員、書記員署名,加蓋人民法院 印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。制作調(diào)解書的目的是明確當(dāng)事人之間的權(quán) 利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)也表明法院對(duì)當(dāng)事人之間的 協(xié)議予以認(rèn)可。因此，法律規(guī)定,法院通過調(diào)解.活動(dòng)，當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,一般應(yīng)制作 調(diào)解書。但是在某些特殊情況下，當(dāng)事人達(dá)成 調(diào)解協(xié)議的，法律規(guī)定不需制作調(diào)解書。根據(jù) 《民事訴訟法》第90條的規(guī)定，不需制作調(diào)解書 的案件有:（1)調(diào)解和好的離婚案件；（2)調(diào)解 維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；（3)能夠即時(shí)履行的案 件;（4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。對(duì)于不 需要制作調(diào)解書的調(diào)解協(xié)議,應(yīng)當(dāng)記人筆錄，由 雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章。履 行完上述法律手續(xù)的調(diào)解協(xié)議與生效的調(diào)解書 具有同等的法律效力。根據(jù)《民事調(diào)解規(guī)定》，上述案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議在當(dāng)事人 各方在調(diào)解協(xié)議上簽名或蓋章后生效,經(jīng)法院 審查確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷,并 由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后即具 有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書的，法院 應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解 書的，不影響調(diào)解書的效力。

調(diào)_書由法院按照法定的格式依據(jù)調(diào)解協(xié) 議的內(nèi)容制作。調(diào)解書的具體內(nèi)容主要包括： 首部——包括制作調(diào)解書的法院的名稱、案件 的編號(hào)、當(dāng)事人及其訴訟代理人的基本情況、案 由等;主文~包括案件的事實(shí)和調(diào)解的結(jié)果，該部分為調(diào)解書的核心部分。要求寫得具體、明確，尤其是調(diào)解的結(jié)果部分，以避免當(dāng)事人在 履行調(diào)解書時(shí)發(fā)生爭議;尾部——包括案件審 判人員、書記員的簽名、調(diào)解書的制作時(shí)間和法 院的印章。

二、調(diào)解的效力? 調(diào)解的效力,是指法院主持調(diào)解成功，雙方 當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并依法定程序接受調(diào)解 協(xié)議所產(chǎn)生的法律后果。(一）調(diào)解發(fā)生效力的時(shí)間

雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，對(duì)于不需要 制作調(diào)解書的案件而言，雙方當(dāng)事人、審判人 員、書記員在調(diào)解協(xié)議上簽名或蓋章后，調(diào)解即 具有法律效;原則上，調(diào)解書應(yīng)自雙方當(dāng)事 人簽收后才&生法律效力。除《民事調(diào)解規(guī)定》 規(guī)定的不需要制作調(diào)解書的案件外，在一般情 況下，調(diào)解書送達(dá)之前當(dāng)事人一方或雙方反悔 的或調(diào)解書送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收的（調(diào)解書 原則上不適用留置送達(dá)），調(diào)解不成立，法院應(yīng) 對(duì)案件繼續(xù)進(jìn)行審理。

《民事調(diào)解規(guī)定》第15條規(guī)定，對(duì)調(diào)解書的 內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽 收調(diào)解書的,不影響調(diào)解書的效力。(二）調(diào)解的效力

調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書生效后，與生效判決具 有同等的法律效力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

訴訟結(jié)束,當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理 由再行起訴。一審的調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書發(fā)生效力后，當(dāng)事人不得上訴。

當(dāng)事人在訴訟中爭議的法律關(guān)系中的 爭議歸于消滅，當(dāng)事人之間實(shí)體上的權(quán)利義務(wù) 關(guān)系依調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容予以確定。具有給付內(nèi)容的調(diào)解書,具有強(qiáng)制執(zhí)行 力。當(dāng)負(fù)有履行調(diào)解書義務(wù)的一方當(dāng)事人未按 調(diào)解書履行義務(wù)時(shí),權(quán)利人可以根據(jù)調(diào)解書向 人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三、相關(guān)問題的處理

《民事調(diào)解規(guī)定》就調(diào)解中的一些問題作了 具體的規(guī)定。

第16條規(guī)定:當(dāng)事人以民事調(diào)解書與調(diào)解 協(xié)議的原意不一致為由提出異議,法院審查后 認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正 民事調(diào)解書的相關(guān)內(nèi)容。

第17條規(guī)定:當(dāng)事人就部分訴訟請(qǐng)求達(dá)成 調(diào)解協(xié)議的,法院可以就此先行確認(rèn)并制作調(diào) 解書。當(dāng)事人就主要訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議, 請(qǐng)求法院對(duì)未達(dá)成協(xié)議的訴訟請(qǐng)求提出處理意 見并表示接受該處理結(jié)果的,法院的處理意見 是調(diào)解協(xié)議的一部分內(nèi)容，制作調(diào)解書的記入 調(diào)解書。第18條規(guī)定:當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解 達(dá)成協(xié)議后,請(qǐng)求法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解 協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，法院不予支持。

第19條規(guī)定:調(diào)解書確定的擔(dān)保條款條件 或者承擔(dān)民事責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng) 執(zhí)行的,法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承 擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后,對(duì)方當(dāng)事人又 要求其承擔(dān)民事訴訟法規(guī)定的遲延履行責(zé)任 的,法院不予支持?！颈菊轮饕梢?guī)定】

民事訴訟法第85

~ 91條

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國 民事訴訟法〉若干問題的意見》第91?97條

'法旄調(diào)康在s民事訴、訟，中占有十分事要的地位,該制i?的核心在亍丼在民事訴訟中的具 體運(yùn)用,因#，的吸法鮮釋中關(guān)于法院鐋解的一些具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉V比如,調(diào)解的適用范。圍,調(diào)?知時(shí)的[同癥,輛解結(jié)判決結(jié)案的不同,調(diào)解釣蛑力等等 最髙人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作 若干問題的規(guī)定》