第一篇：我是如何做好司法調(diào)解工作的（推薦）

我是如何做好司法調(diào)解工作的

熱心自能融冰雪不信春風(fēng)喚不回―我是如何做好司法調(diào)解工作的我們**鎮(zhèn)司法調(diào)解工作在區(qū)司法局關(guān)懷指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力創(chuàng)建平安**，構(gòu)建和諧社會，在“穩(wěn)”字上做文章，在“安”上求發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，做出了有益的嘗試，我的體會如下：

四

無鄉(xiāng)鎮(zhèn)非凈土，化解矛盾在基層

**鎮(zhèn)北倚大運(yùn)河，南屏古黃河，兩河環(huán)抱、區(qū)位獨(dú)特，擁有11個(gè)行政村，人口4.7萬人，面積60平方公里。過去**鎮(zhèn)由于地處偏僻，群眾思想落后，各種問題復(fù)雜，矛盾較多，赴省、赴京越訪不斷，近年來黨委政府重視信訪工作，強(qiáng)化司法調(diào)解工作，使我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定工作有了根本的改變，已經(jīng)連續(xù)四年被宿遷市委和縣區(qū)委評為四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)榮譽(yù)的背后包含了全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)多少的“辛苦”，我作為司法助理在司法調(diào)解中心，始終堅(jiān)持每個(gè)月排查全鎮(zhèn)不穩(wěn)定矛盾因素，及時(shí)提出研究和解決問題的辦法，做好黨委政府“高參”，當(dāng)群眾的顧問，努力把矛盾鈍化在基層，消彌于萌牙狀態(tài)。四年來我鎮(zhèn)的矛盾化解以村為主，村組干部包干到人，一包到底，鎮(zhèn)駐村干部和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查督促解決疑難問題，特別是面對弱勢群眾更是倍加呵護(hù)，對蠻橫不講理的動之以情、曉之以理。好范文版權(quán)所有

我是負(fù)責(zé)信訪、司法調(diào)解工作，我每天都騎自行車奔波于鄉(xiāng)間小道上，從東莊到西莊，調(diào)查了解整天忙，矛盾消在萌牙處，善待百姓付衷腸。就這樣通過我和同志們的努力，我鎮(zhèn)連續(xù)多年無一例赴省、赴京、越訪、上訪、集訪、無一例民事轉(zhuǎn)刑事，我們用行動向黨委政府交上了滿意的答卷，我鎮(zhèn)的信訪、司法調(diào)解工作也獲得了“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殊榮。

傾聽民聲靠熱心、善待老人靠親情

面對農(nóng)村落后的狀況和復(fù)雜的矛盾，老人無贍養(yǎng)，生病無人醫(yī)的現(xiàn)象已經(jīng)成了農(nóng)村家庭的一個(gè)特殊問題，在農(nóng)村許多老人平時(shí)看似很健康，往往一夜之間就臥床不起，一查就是腦血栓、腦梗塞、腦溢血，而大部分是高血壓引起的，確實(shí)很可怕。一天早上我趁著清晨的涼爽，天未亮便騎著自行車去村里調(diào)解矛盾，調(diào)解結(jié)束回到鎮(zhèn)政府已近12點(diǎn)，辦公桌上端端正正的放一張紙條：老亢同志，見字如面，抓緊去古城調(diào)解一起不贍養(yǎng)老人的矛盾。我立即草草吃過中飯，整理好上午的調(diào)解材料。冒著夏日午后2點(diǎn)的炎熱，騎上自行車趕往遠(yuǎn)離鎮(zhèn)政府十三里地的古城居委會，在離古城還不到4里地時(shí)，我就看到一位老人拄拐杖，一步一步往前挪，我感覺到準(zhǔn)是這位老人，我下車一問：“大爺，你去那里？”這老人說話口齒不清：“我去鄉(xiāng)里告兒子不給吃”。我深受感動，便在古城街頭叫了輛馬自達(dá)三輪車，把老人送回家，我跟在后面，到老人家后，老人嘴角直動，激動說不出話，眼淚順眼角流下來。這位大爺有兩個(gè)兒子，小兒子許修和在上海打工，大兒子許修禮曾經(jīng)擔(dān)任過古城支部書記，我找到了許修禮詢問老人情況時(shí)，許修禮說他父親患腦血栓，現(xiàn)在連吃喝拉撒都不知。我說“他現(xiàn)在這樣，做兒女的更要善待，老人需要兒女的親情，今天你是身強(qiáng)力壯，到他這樣的年齡你也許和他一樣，你和他一樣的時(shí)候是需要名還是利，你也需要兒女的照顧，需要兒女的親情……”。就這樣我用我的熱情找回了老人的親情，說服了他的兒子，簽訂了要善待老人的協(xié)議。后來，我在下鄉(xiāng)回訪時(shí)又找到了許修禮，他熱淚盈眶地對我說：“老亢你以走后，我一直在想你老亢，你的身體也如此不好，也是患過腦梗塞的人，如今你冒酷暑來我家?guī)臀?，還花錢把我父親送回來，從此我再也不能叫你老亢放不下心，我一定會善待老人”?！熬\所至、金石為開”就這樣靠熱心去幫助、用親情去感化，讓許老大爺回到了兒女的身邊。

群眾所急我所急，體察民情用真情

我們**鎮(zhèn)本來地處偏僻，經(jīng)濟(jì)相對落后，我鎮(zhèn)的古城居委會學(xué)生時(shí)孝蓮因家境貧寒，只好就近考取了地處宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)的“蘇南職業(yè)中學(xué)”，并交付了1200元的培養(yǎng)費(fèi)。八月中旬的一天，她母親感到胃部不適，去醫(yī)院查看，檢查出的結(jié)果讓全家驚呆了，一家人你看我，我看你，半天都說不出話來，只是淚流無語，小孝蓮更是無心上學(xué)了。就這樣全家張羅著東拼西湊，為了母親的治病錢而發(fā)愁，是念書還是為母親治病，面對沉重的家庭負(fù)擔(dān)時(shí)孝蓮只有選擇后者，她為治母親的病而輟學(xué)，她去了**中學(xué)說明了情況，請中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)系“蘇南職業(yè)中學(xué)”，想退回1200元的培養(yǎng)費(fèi)，而得到的回答是仍是兩字“不退”。回家之后，全家無助地相互你望我、我望你唯有默默地流淚，一千二百元對于一個(gè)貧困家庭，是多么的重要啊，可是屋漏偏遭連陰雨，看來這交出去的一千二百元只有石沉大海，自認(rèn)倒霉了……

一天親友向她介紹說，鎮(zhèn)政府司法助理待人不錯(cuò)，不妨去找他試試看，或許能夠幫上忙……。8月20號這一天天剛亮，鎮(zhèn)司法辦公室的門前就站著一個(gè)16、7的女孩，我上前問清楚了

來龍去脈，在辦公桌前沉思良久……1200元、耿車、病人？……我去要錢有把握嗎？不去，我的良心會不安的，于是我暗暗地琢磨著？……辦法有了：先寫份證明司法所蓋章前往協(xié)調(diào)，如若不行，再找老戰(zhàn)友幫忙，若實(shí)再不行，再找主管部門司法局用法律來論理。拿定主意，我沒有把意思告知對方，只有說不妨，我試試看?！?月26日我及時(shí)通知時(shí)孝蓮家人和我一起

乘著公共汽車直奔耿車鎮(zhèn)，我?guī)еＭ?、同情、忐忑不安地來到“蘇南職業(yè)中學(xué)”，找到沈校長，說明了來意，沈校長遲遲未說話，上下打量著我，不停地仔細(xì)端詳證明，左右上下看著紅色印章，又回頭打量著、端詳著我，片刻才開口說話：“相信你是老同志，為人做好事，你回去找**中學(xué)簽字蓋章，9月16日來我校辦理手續(xù)”。此時(shí)，我情不自禁的連說感謝沈校長，離開了學(xué)校我們又是輕車熟路直奔**到家已是下午2點(diǎn)了，這才知道還未吃飯，簡單吃過飯，我們又到了**中學(xué)，**中學(xué)的兩位校長熱情地接待了我們，很快地辦完手續(xù)。九月十六號，我拿著學(xué)校的證明又去了耿車鎮(zhèn)的“蘇南職業(yè)中學(xué)”，順利退回了一千二百元錢。時(shí)孝蓮一家人非常激動對我說：“你是少有的好人，我們?nèi)腋兄x你，我們從你身上看到了希望……”。

面對弱勢群體倍加呵護(hù)關(guān)心

今年8月份的一天清晨，一個(gè)老者氣喘吁吁，上氣不接下氣地來到鎮(zhèn)政府，眼淚盈盈地向我訴說了這樣的一件事情經(jīng)過：我已八十多歲了，家住張渡村，兒子叫張榮生，已四十多歲，有癲癇病無妻室，在窯廠做工。8月8號早上他低頭拉磚坯往窯里去，付勝秀（廠長兒子）騎摩托車撞著張榮生,付當(dāng)時(shí)下車就罵：“你他媽眼瞎了，撞我”。張榮生放下車就“回敬”了廠長兒子一句，卻遭到了付勝秀的拳打腳踢，致張榮生不能動，當(dāng)時(shí)在窯廠工人的一片譴責(zé)聲中，付勝秀無奈地對著所有看熱鬧的人說：“我都認(rèn)了，養(yǎng)傷治療我負(fù)責(zé)……”，大家這才離開事故現(xiàn)場。張榮生回去治療的第二天他父親找到付家問個(gè)究竟，然而付家父子出爾反爾，竟翻眼不認(rèn)賬，廠長竟然說“倆人打仗，兩都怪，一個(gè)巴掌拍不響……”。我聽了老人的講述，就去走訪群眾調(diào)查，結(jié)果與老人反映的吻合，我就找到付勝秀核對情況，付說：“張如果不拉車攔路，我怎能撞到他？是他撞到我，我不負(fù)責(zé)，也不賠償……”，付家父子財(cái)大氣粗的態(tài)勢出現(xiàn)在我面前，強(qiáng)詞奪理不認(rèn)帳，我就耐心細(xì)致地向他講清，要他們換位思考：如果你自己遇見這樣的事情你是怎么想，他生理機(jī)能都是和你一樣的，都是人都有七情六欲，人格都是平等的，“人”字都一樣寫，為什么他不能享受人格的尊嚴(yán)呢，如他也象你這樣不講理不認(rèn)帳，一個(gè)地區(qū)平安還從何談起，社會還怎么和諧……。就這樣我找其談話不少于十次以上，經(jīng)過反復(fù)的將心比心，用政策、法律、處世哲學(xué)反復(fù)比喻，付家父子終于承認(rèn)錯(cuò)誤，并簽字按手印賠款了這樣從八月份到11月份歷時(shí)一百多天才調(diào)解好，難啊！……然而我體會到了用熱心找回平安，用真情喚回和諧的快樂，我就是憑著這愛心和真情去倍加呵護(hù)弱勢群體，去用心幫助那些需要幫助的人們。

耐心幫教解民憂真情喚得浪子回

我鎮(zhèn)的勞改釋放人員李濤回鎮(zhèn)后，領(lǐng)導(dǎo)安排我對他進(jìn)行幫教，我?guī)椭麑W(xué)習(xí)法律知識，給他送去了普法書籍，讓他懂法、守法，脫胎換骨，重新做人。

然而他回鄉(xiāng)后卻面臨許多的實(shí)際困難，沒有房子住，沒有地種，又沒有工作，連吃飯問題都沒有解決，難以維持生計(jì)。如果幫教不好，他大有可能三進(jìn)宮、四進(jìn)宮……，對社會危害更大，于是我思索再三，多次找其談心，先幫他想辦法解決住的問題，我向黨委政府作了匯報(bào)，引起了黨委政府的高度重視，經(jīng)過我認(rèn)真回報(bào)、上下協(xié)調(diào)，民政部門解決了李濤家草改瓦3千元錢，又經(jīng)過多方籌措，我又為他在信用社擔(dān)保做了3千元貸款，從親戚朋友處籌措了4500元，共一萬多元，才蓋起了三間大瓦房和偏房，解決了住房問題。但李濤還沒有地種，也就沒有生活來源，我又找到了居委會和村組干部協(xié)調(diào)，看是否能調(diào)劑部分土地，居委會和村組干部召集了群眾會議進(jìn)行討論，但還是沒有調(diào)劑到土地，當(dāng)時(shí)我心中非常著急，吃飯問題解決不了是大問題，土地是農(nóng)民的命根子，沒有土地怎么生存？為此我又向農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的同志交換了意見，請他們一起到古城找“土源”，發(fā)現(xiàn)只有電灌站南岸坡面尚有15畝一塊砂礓茅草荒地?zé)o人問過，也無人種過。李濤看到后，心情動，十分高興，經(jīng)過干部和群眾研究討論，15畝荒地承包給李濤，每年交集體100元，承包期30年，并簽定了承包合同，一年100元承包金不算什么，30年一下交清就得3000元，哪里有這么多錢？這下難倒李濤，我看在眼里，急在心里，怎么辦？為了讓失足的勞改釋放人員李濤有飯吃，有地種，心一橫，我把準(zhǔn)備給兒子交學(xué)費(fèi)的錢先交上了，在場的干部群眾和李濤家人無比感激，就這樣協(xié)議履行了，李濤的生活有了著落……。經(jīng)過我的努力，幫教對象李濤現(xiàn)在生活的很好，現(xiàn)在3口之家過的很好，夫妻倆做起了水果生意，家里還買了手扶拖拉機(jī)、旋耕機(jī)和馬自達(dá)，日子過得甜甜蜜蜜的，我就是這樣靠細(xì)心、耐心和真情幫助了一個(gè)失足的青年走上了勤勞致富的正道，同時(shí)我們還建立了友誼，成為了朋友。

用心疏導(dǎo)解心結(jié)終化干戈為玉帛

還有一個(gè)典型我鎮(zhèn)邱莊村的村民叫程沖，今年36歲，他結(jié)了四次婚，離了三個(gè)老婆，現(xiàn)在跟他過的是第四個(gè)老婆。九月的一天下午5點(diǎn)鐘，他滿臉殺氣的竄到我辦公室，此刻我認(rèn)為他神經(jīng)有問題，他大聲對我說：“你馬上跟我走去處理問題，不處理問題我即刻就去殺人，你也跑不了”。我面對這突如其來的情況，我告誡自己要冷靜、再冷靜，我對他面帶笑臉，起身倒水，讓他慢慢講，他經(jīng)過我的一番疏導(dǎo)終于感化了。

程沖家4畝地，被他哥種了，陳沖向他哥要2畝地，并要多次不給，兄弟二人就打起來，哥哥把陳沖家鍋、碗等家俱一砸干凈。陳沖來找司法評理，否則就采取武力，我聽說后馬上與他哥哥程軍聯(lián)系，程軍對我說：“你們司法處理不了這件事”，我說：“沒有處理不了的事情，誰家都有難念的經(jīng)，你家的事情許可能被我調(diào)解好”。這樣一說還真靈，第二天兄弟倆便早早來到鎮(zhèn)政府的調(diào)解室，從早上8：30到下午2：40分，程沖哥說2畝地我死也不給，我說2畝地不給可以，死就不值得了，再說2畝地是在戶主程沖的承包本子上，你母親地和你妹地從理情上是一家一半種，是合情合理，但未必合法，土地是以戶為主作經(jīng)營單位，承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)都在程沖本子上，即使二輪承包，但是沒有流轉(zhuǎn)手續(xù)，國家規(guī)定是30年不動，不能因?yàn)榛槿⒒蛱砗⒆泳驮龅?，也不能因?yàn)榛榧藁驕p人就減地……，這樣，經(jīng)過反復(fù)說服教育，陳家兄弟終于化干戈為玉帛。

熱心自能融冰雪不信春風(fēng)喚不回

在農(nóng)村由于群眾的覺悟相對較低，往往會遇上些無理取鬧之人，對于這些人我從來不動肝火，今年6月份我鎮(zhèn)金山村的一個(gè)村民因?yàn)榧彝ッ芪艺{(diào)解不服便在我面前指手劃腳，手指指在我腦袋上，一手攥緊的手腕，嘴還不干不凈的罵著我，我沉住氣笑臉相對、用和善的眼神望著他，用事實(shí)說服他最終解決了家庭矛盾。我認(rèn)為他們是我的工作對象，沒有他們還要我們這些人干什么？一個(gè)社會的和諧與平安是和每個(gè)家庭的和睦息息相關(guān)的，因此我沒有向他們發(fā)半點(diǎn)火，假如我不做司法，他能找我嗎？在這個(gè)工作崗位上，就要接觸他們，面對問題和矛盾，解決問題和矛盾，當(dāng)好群眾的服務(wù)員。

我深深認(rèn)識到，做好司法調(diào)解工作，不但要具備實(shí)實(shí)在在的能力和文化修養(yǎng)，還要具備高尚的人品，更要有愛心、有熱心、有耐心、用真心。調(diào)解好任何矛盾都需要熱心和技巧，技巧就是一門學(xué)問、一門藝術(shù)。我在調(diào)解工作中，無論男女老少找到我，我從來沒有回避矛盾，老百姓分家找我，就連學(xué)生打仗也找我，有人說我是分家助理，也有人說我是分地助理，我喜歡這些稱呼，我熱愛這份工作，它錘煉了人的意志，提高了人的修養(yǎng)，磨煉了人的性格。是群眾的上訪給我們出了考題、解決群眾矛盾成為了我們的考場、群眾滿意不滿意成為了考題的答案，對弱勢群體的倍加呵護(hù)，對人民群眾講感情、動真情、敘友情，用熱心、愛心、耐心、細(xì)心和關(guān)心建立了我做好司法調(diào)解工作的信心。

我雖然在司法中做了點(diǎn)工作，但我內(nèi)心感到還做的很不夠，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德、信守執(zhí)業(yè)情操是我的本份，人生充滿坎坷，只要擁有一顆寬容、豁達(dá)、從容的心就沒有難以逾越的鴻溝，就沒有解決不了的問題，我熱愛司法調(diào)解工作，我為我能夠?yàn)榧亦l(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做些事情而感到快樂和幸福。

第二篇：做好法院調(diào)解工作

樹立大局服務(wù)意識，做好法院調(diào)解工作

調(diào)解制度在我國有著深厚的文化積淀。早在封建社會，儒家思想占統(tǒng)治地位，“無訟”是執(zhí)政者的追求，普通百姓對以訴訟方式解決民事糾紛持否定態(tài)度，地方官員主要是運(yùn)用道德教化來解決法律糾紛，“調(diào)處息訟”是古代中國極其重要的糾紛解決方式。新中國成立以來，我國民事法律規(guī)定順應(yīng)時(shí)代的要求，幾經(jīng)變化，調(diào)解工作的提法也由“調(diào)解為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”。

上世紀(jì)九十年代以來，根據(jù)司法政策的導(dǎo)向，推進(jìn)審判方式改革，審判實(shí)踐中注重舉證責(zé)任分配，證據(jù)效力，法官的中立、消極態(tài)度，提倡判決，公正和效率成為衡量案件審判質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。政策的變化以及相關(guān)配套機(jī)制的設(shè)臵使得司法實(shí)踐中一度輕視調(diào)解工作，強(qiáng)調(diào)審判活動的正規(guī)化、技術(shù)化的建設(shè)，法院調(diào)解結(jié)案率顯著下降。

二十世紀(jì)初，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會步入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種不穩(wěn)定的因素激增，在新形勢下誘發(fā)產(chǎn)生了新的尖銳的社會矛盾。根據(jù)國家政策的應(yīng)對調(diào)整，為大局服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定的理念在意識形態(tài)占據(jù)主流地位。在司法領(lǐng)域，維護(hù)社會穩(wěn)定、防止矛盾激化、注重社會效果成為民事審判的基本任務(wù)和目標(biāo)，調(diào)解工作作為有效解決社會矛盾的糾紛處理方法又重新被強(qiáng)調(diào)和重視。

筆者認(rèn)為當(dāng)前司法政策上對調(diào)解方式的引導(dǎo)并非是對我國以往十多年的審判方式改革的否定。從唯物辯證法的角度來看，司法政策的調(diào)整是順應(yīng)事物變化發(fā)展的規(guī)律，是優(yōu)先側(cè)重解決事物發(fā)展變化中的主要矛盾以及矛盾的主要方面的體現(xiàn)。

審判方式改革過程中審判嚴(yán)格依照法律，追求法律效果，裁判結(jié)果不僅僅是解決糾紛，更重要的是通過對法律的適用來引導(dǎo)人們的行為，促進(jìn)穩(wěn)定法律秩序的建立。上世紀(jì)九十年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會關(guān)系格局重塑的條件下，這種作用在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下顯得尤其重要。

由于我國民眾普遍法律意識淡薄，樹立理性的法律思維要從長計(jì)議。在當(dāng)前形勢下，通過強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)而得出的形式正義的裁決與民眾心中追求的實(shí)質(zhì)正義有差異時(shí)，得不到民眾的理解，頻發(fā)上訪、鬧事等暴力事件；由于配套機(jī)制不完善等原因，導(dǎo)致判決執(zhí)行率低，買賣判決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從側(cè)面反映出民眾對司法權(quán)威信任的喪失。這些事件表明法院適用法律解決糾紛的社會功能沒有發(fā)揮好，一定程度上還加劇了矛盾的對抗和緊張。而當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)程中所面臨的主要矛盾就是維護(hù)好社會的和諧穩(wěn)定，相比判決而言調(diào)解實(shí)現(xiàn)這一目的更有效果，所以著重調(diào)解工作是新形勢下的選擇。

基層法院民事案件主要出現(xiàn)在在婚姻、家庭、相鄰、借貸、人身損害賠償?shù)葞讉€(gè)領(lǐng)域，這些糾紛的共同特點(diǎn)是經(jīng)常發(fā)生在熟人社會。在家庭、鄰里、熟人之間，如果對立的情緒沒有消除，這對他們今后的生活、交往非常不利，甚至?xí)a(chǎn)生新的糾紛。如果直接依法判決，并沒有真正解決社會矛盾，既不利于判決的執(zhí)行，也給社會安定留下了隱患。調(diào)解主張“心服”而非“壓服”。通過調(diào)解人員的居中溝通工作，營造公平、自愿、緩和的環(huán)境，當(dāng)事人雙方互相諒解，容易理

解和接受調(diào)解結(jié)果，更有利于以后的履行、執(zhí)行，達(dá)到案結(jié)事了，有利于安定團(tuán)結(jié)。

另外，調(diào)解在程序方面體現(xiàn)為簡便、常識性、非形式化，不必嚴(yán)格遵守舉證、質(zhì)證等規(guī)則，在當(dāng)前我國民眾普遍法律意識不高、律師代理率低的情況下，有利于民眾進(jìn)行訴訟活動。法院通過調(diào)解結(jié)案，減輕了當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，減少了訴訟時(shí)間，提高了訴訟效率，節(jié)省了訴訟資源。

當(dāng)前在維護(hù)社會穩(wěn)定大局形勢下，法院應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛的優(yōu)勢，能動司法，為大局服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會壞境。

第三篇：司法調(diào)解

摘要

隨著“構(gòu)建和諧社會”重大舉措的提出，無論是各行各業(yè)還是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都在以人為本地工作。司法行業(yè)也不列外，調(diào)解結(jié)案也成為法院青睞的結(jié)案方式，而調(diào)解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級法院應(yīng)把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執(zhí)行的全過程，加強(qiáng)法院調(diào)解，將調(diào)解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執(zhí)行案件延伸，大力推行民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解等和諧的辦案方式，建立“大調(diào)解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當(dāng)事人之間的糾紛從產(chǎn)生它的環(huán)境中徹底消除，讓社會關(guān)系恢復(fù)到或者達(dá)到一種真正的和諧狀態(tài)。本文就司法調(diào)解制度存在的問題及對策作了探討。

關(guān)鍵詞:司法調(diào)解；問題；對策

I

目錄

一、目前司法調(diào)解制度存在的問題…………………………………………………………1

（一）立法層面及制度設(shè)計(jì)上的缺陷………………………………………………1

（二）司法層面………………………………………………………………………2

二、完善司法調(diào)解制度的對策………………………………………………………………2

（一）針對立法之不足，完善相關(guān)立法……………………………………………2

（二）全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則……………………………………………………3

（三）充分利用現(xiàn)有司法資源、提高法官的調(diào)解能力……………………………4

（四）建立行政訴訟調(diào)解制度的理由及界限………………………………………4

（五）在法院設(shè)立民事審前調(diào)解庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離………………………………4 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………6

II 淺析司法調(diào)解制度存在的問題及對策

隨著“構(gòu)建和諧社會”重大舉措的提出，無論是各行各業(yè)還是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都在以人為本地工作。司法行業(yè)也不列外，調(diào)解結(jié)案也成為法院青睞的結(jié)案方式，而調(diào)解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級法院應(yīng)把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執(zhí)行的全過程，加強(qiáng)法院調(diào)解，將調(diào)解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執(zhí)行案件延伸，大力推行民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解等和諧的辦案方式，建立“大調(diào)解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當(dāng)事人之間的糾紛從產(chǎn)生它的環(huán)境中徹底消除，讓社會關(guān)系恢復(fù)到或者達(dá)到一種真正的和諧狀態(tài)。本文擬就司法調(diào)解制度存在的問題及對策作一探討。

一、目前司法調(diào)解制度存在的問題

筆者認(rèn)為，目前司法調(diào)解制度存在的問題有以下幾點(diǎn)：

（一）立法層面及制度設(shè)計(jì)上的缺陷

1、現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。對具體適用調(diào)解的階段并沒有作任何規(guī)定，實(shí)踐中往往是在法庭辯論終結(jié)后才認(rèn)為案件事實(shí)已清楚而進(jìn)行調(diào)解，但在這一階段中，雙方當(dāng)事人對抗性最大，調(diào)解成功的可能性最小，同時(shí)也失去了更多的調(diào)解成功的機(jī)會。

2、《民事訴訟法》對哪些案件必須經(jīng)過調(diào)解并未作任何規(guī)定，而根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，只有離婚案件必須經(jīng)過調(diào)解。為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)拓寬必須經(jīng)過司法調(diào)解案件的范圍。筆者建議對家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、勞動爭議糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛及有可能導(dǎo)致矛盾激化導(dǎo)致涉訴上訪影響穩(wěn)定的案件必須先經(jīng)過調(diào)解，調(diào)解不成判決時(shí)仍需要向向當(dāng)事人闡明判決的依據(jù)及理由以減少涉訴上訪、維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、調(diào)解方案提出制度法律未作規(guī)定。由法官提出還是由糾紛雙方提出，沒有具體的法律界定，導(dǎo)致實(shí)踐中司法不統(tǒng)一，即強(qiáng)制調(diào)解和消極調(diào)解的產(chǎn)生，不能體現(xiàn)私法上當(dāng)事人的自主權(quán)和法官的訴訟指揮權(quán)。

4、《民事訴訟法》第九十一條賦予當(dāng)事人的無限反悔權(quán)不盡合理。當(dāng)事人對于訴訟中達(dá)成合意的調(diào)解協(xié)議，其實(shí)質(zhì)是一份協(xié)議，但因賦予當(dāng)事人無條件的反悔權(quán)而致使協(xié)議對雙方毫無約束力。從表面看，好像是賦予當(dāng)事人更多的訴訟權(quán)利，實(shí)際上是對當(dāng)事人處分權(quán)的一種放縱，也是當(dāng)事人濫用處分權(quán)的一種表現(xiàn)。訴訟過程中，當(dāng)事人之間就雙方的 實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成調(diào)解協(xié)議，說明當(dāng)事人行使了處分權(quán)，建立了新的契約，應(yīng)對雙方具有法律約束力，調(diào)解書送達(dá)時(shí)任何一方不得反悔。否則，不僅對當(dāng)事人調(diào)解過程中的草率行為起鼓勵作用，有悖于訴訟效率和效益原則，而且使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長期處于一種不確定狀態(tài)，客觀上損害了雙方當(dāng)事人的利益。同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性與法院裁判文書的既判力。

5、行政訴訟未建立調(diào)解制度的缺陷。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”及第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”奠定了行政訴訟中除賠償訴訟外不適用調(diào)解的基本制度格局。但是庭外和解卻大行其道，行政撤訴案件大量存在。在原告撤訴的案件中，有大量案件是原被告雙方達(dá)成一致而原告撤訴。在撤訴案件中，法院的隨意性是很大的，一方面由于缺乏實(shí)體法上的依據(jù)，訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制；實(shí)踐中“和稀泥”、“以壓促調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“案外調(diào)解”、“審判協(xié)調(diào)”等調(diào)解的異化現(xiàn)象層出不窮。另一方面法院在行政案件中往往在各項(xiàng)利益的權(quán)衡下傾向于不表明自身態(tài)度樂于接受被告作出妥協(xié)使原告撤訴的結(jié)果。這種實(shí)際上采取了逃避司法審查，進(jìn)行庭外和解的方法，這是與法律精神相悖的。當(dāng)然，調(diào)解制度的引入并不必然使撤訴案件率下降，但是我們希望能為大多數(shù)的案件提供一個(gè)有法可依的平臺。這如一位西方哲人說的，看得見的罪惡并不可怕，可怕的是看不見的罪惡。

（二）司法層面

存在著體制上司法資源的有限性與司法人員的局限性。司法資源的有限性與司法人員的局限性，一方面，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，大量糾紛涌入法院，但國家對司法領(lǐng)域的投入?yún)s十分有限，同時(shí)加上法官的流失，凸現(xiàn)了司法資源的有限性。另一方面，中國法官法律素養(yǎng)的不足，凸現(xiàn)了司法人員的局限性。這與法官做調(diào)解工作須有耗時(shí)的不厭其煩的勸導(dǎo)素養(yǎng)和扎實(shí)的法學(xué)功底相矛盾。

二、完善司法調(diào)解制度的對策

筆者認(rèn)為，完善司法調(diào)解制度應(yīng)采取如下對策：

（一）針對立法之不足，完善相關(guān)立法

1、對調(diào)解適用的階段作出相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)對“事實(shí)清楚”這一術(shù)語作出相對明確的界定，增強(qiáng)法律條文的可操作性。最高人民法院在2004年做出了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判做出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前 進(jìn)行調(diào)解。江偉教授、孫邦清博士在《中華人民共和國民事訴訟法》修改建議稿（第三稿）第104條規(guī)定：“在判決作出之前的任何時(shí)間，人民法院都可以調(diào)解?！鄙鲜鲆?guī)定及建議稿雖然比現(xiàn)行法律前進(jìn)了一步，但本文認(rèn)為，為保障糾紛雙方在法定期限內(nèi)充分行使私法上的處分權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定為：在判決送達(dá)之前的任何時(shí)間，人民法院都可以調(diào)解。因?yàn)椤芭袥Q做出之前”在詞義上與實(shí)踐中容易產(chǎn)生歧義，判決的成稿或已簽發(fā)打印、蓋章與判決的送達(dá)還有一定的時(shí)間差，在一些特定案件和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至有數(shù)周的時(shí)間差。這樣就有可能剝奪了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時(shí)也有違現(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人和解權(quán)之嫌。但對這種全程調(diào)解，有人認(rèn)為調(diào)解應(yīng)止于一審判決做出之前，案件進(jìn)入二審后就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。再審案件更應(yīng)禁止調(diào)解，以維護(hù)裁判的正義和法的安定性。筆者認(rèn)為這種說法有一定道理，但在二審及再審程序中完全不適用調(diào)解也不可取，只不過應(yīng)該以判決為原則、以調(diào)解為例外，最好在立法上應(yīng)該對二審及再審的調(diào)解作出相對嚴(yán)格的限定。

2、實(shí)行先行調(diào)解和全程調(diào)解機(jī)制。將調(diào)解置于訴訟過程中每一階段和環(huán)節(jié)之首，作為辦案人員開展工作的必經(jīng)程序，同時(shí)將調(diào)解貫穿于訴訟的全過程和不同的訴訟階段，根據(jù)案件特點(diǎn)，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)解，不放過任何一個(gè)調(diào)解機(jī)會，以使案件盡可能得到調(diào)解。如在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢問被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托代理律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解，進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請求進(jìn)行“庭后調(diào)”。通過全程調(diào)解，實(shí)現(xiàn)立案階段分流一批、準(zhǔn)備階段終結(jié)一批、庭審階段化解一批、宣判之后平息一批的效果。

3、取消無限反悔權(quán)。最高法院規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。在司法實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)達(dá)成了協(xié)議，但在調(diào)解書簽收時(shí)卻提出其它條件或徹底反悔的情形。而在立法上，現(xiàn)行《民事訴訟法》第八十九條第三款、第九十一條的規(guī)定，縱容了這種反悔的情形。筆者認(rèn)為，對于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序，取消無限反悔權(quán)。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

（二）全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則

在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方 案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

（三）充分利用現(xiàn)有司法資源、提高法官的調(diào)解能力

首先要通過學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變法官的辦案觀念，使廣大法官認(rèn)識到調(diào)解結(jié)案是實(shí)現(xiàn)法律效果及社會效果相結(jié)合的最佳方式從而找準(zhǔn)角色定位，提高調(diào)解意識和調(diào)解自覺性。其次要注重實(shí)踐積累，不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自己的調(diào)解技巧及能力?？蓪⒎ü俚恼{(diào)解能力作為一個(gè)考評法官能力的一個(gè)重要要素以鞭策法官提高調(diào)解能力。增強(qiáng)法官調(diào)解能力。調(diào)解工作既是司法工作，又是綜合性的社會工作，也是群眾性工作，因此，調(diào)解對法官的素質(zhì)和能力有很高的要求。民事法官要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。一是要增強(qiáng)理解和適用法律的能力。加強(qiáng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，善于從法律上準(zhǔn)確把握和分析雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，理清調(diào)解思路，提出最佳的調(diào)解方案，確保調(diào)解工作依法進(jìn)行。二是要增強(qiáng)把握社情民意的能力。通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對性和說服力。三是要增強(qiáng)做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。

（四）建立行政訴訟調(diào)解制度的理由及界限

調(diào)解制度是建立在雙方當(dāng)事人可以自由處分權(quán)力（利）基礎(chǔ)上的，但是行政權(quán)力并非都是不可處分。“在我們的時(shí)代，只有很少的規(guī)則非常確定，不至于某一天會要它們出來證明自身作為順應(yīng)某個(gè)目的之手段而存在的正當(dāng)性?！绷⒎ㄕ邿o法窮盡所有情況而將法律制定得極其完備，因此我們面對的大多數(shù)是原則性的條款。在行政行為過程中，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)具有很大空間余地，如對“公共利益”、“必要”、“重要”、“適當(dāng)”等的理解，因此對于涉及此類自由裁量的具體行政行為的行政訴訟案件應(yīng)該說是可以適用調(diào)解的。但并非所有的行政案件都是用調(diào)解。調(diào)解制度像一把雙刃劍，一方面它的引進(jìn)和使用將大大改變我國行政訴訟現(xiàn)狀，將其導(dǎo)入一個(gè)良性運(yùn)行的狀態(tài)；另一方面一旦濫用調(diào)解，將危及到我國行政制度和民主精神的基本價(jià)值。因此明確調(diào)解適用的界限是構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的起點(diǎn)問題也是終點(diǎn)問題，必須認(rèn)真對待。雖然現(xiàn)行法律排斥調(diào)解制度，但是基于現(xiàn)實(shí)的需要，調(diào)解制度的適用只是時(shí)間問題。

（五）在法院設(shè)立民事審前調(diào)解庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離

法官身份的雙重性（同時(shí)擔(dān)任審判者及調(diào)解人）令當(dāng)事人對法官調(diào)解的中立性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。調(diào)解“指的是具有中立性的第三者通過當(dāng)事人之間的意見交換或者提供正確 的信息，從而幫助當(dāng)事人達(dá)成合意的場面”。而我國法院調(diào)解中扮演調(diào)解者的法官，雖說是具有中立性的第三者，但它與一般調(diào)解者不同之處是他的身份具有潛在的強(qiáng)制力量。因?yàn)檎{(diào)解不成,判決是最終解決糾紛的方式。實(shí)質(zhì)上，法官在調(diào)解過程中，其強(qiáng)制力量已突破其自身的領(lǐng)域進(jìn)入所謂中立性的第三者的領(lǐng)域，這時(shí)調(diào) 解者已不是原始意義上的調(diào)解者，而是與審判者具有實(shí)質(zhì)的聯(lián)系——判決權(quán)與主持調(diào)解權(quán)融為一體。此時(shí)，法官在同一訴訟結(jié)構(gòu)中的雙重身份，決定了法官在調(diào)審結(jié)合的模式中要想真正把握自己的身份是相當(dāng)困難的，為了使固執(zhí)于自己主張的當(dāng)事人作出妥協(xié)，往往會有意無意地從調(diào)解人滑向裁判者……或明或暗的強(qiáng)制在調(diào)解中占主導(dǎo)地位“。在具有潛在強(qiáng)制力量的調(diào)解中，當(dāng)事人總是權(quán)衡調(diào)解與即將判決這兩種結(jié)果，若不選擇調(diào)解，可能會得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果，妥協(xié)與讓步是明智的選擇，這時(shí)決定調(diào)解本質(zhì)的”合意“就變成了強(qiáng)制性的”合意“，甚至淪為”恣意“，調(diào)解的自愿原則就會扭曲和虛化。

因此法院受理案件后，應(yīng)履行釋明義務(wù)，告知當(dāng)事人有調(diào)審選擇的權(quán)利，通過書面或口頭等有效形式詢問雙方當(dāng)事人是否愿意調(diào)解。以防止將許多本不必進(jìn)入庭審程序的案件逼進(jìn)了庭審程序，不僅造成了程序的極大浪費(fèi)，也直接降低了審前程序解決糾紛的功能。各方當(dāng)事人同意調(diào)解的，或有調(diào)解意向的，立即將案件轉(zhuǎn)入民事審前調(diào)解庭，及時(shí)促成調(diào)解。在調(diào)解中調(diào)解法官應(yīng)堅(jiān)持中立、公正、文明、高效的原則。調(diào)解未成功的，應(yīng)及時(shí)將案件移送有關(guān)民事審判庭進(jìn)行審理。對于民事審前調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)在立案庭比較適宜，這樣可以保持法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系及職權(quán)劃分的完整，簡化部門之間的工作銜接，同時(shí)規(guī)定參與審前調(diào)解的人員不得進(jìn)入后面的審判程序以實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離。

一個(gè)健康、有序、發(fā)展的和諧社會，需要法院大力化解矛盾、解決糾紛，因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法院調(diào)解在糾紛解決機(jī)制中的獨(dú)特地位，加強(qiáng)法院調(diào)解這種簡便易行、通融靈活、成本低廉、對抗性弱的糾紛解決方式，全面強(qiáng)化民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解工作，創(chuàng)造性地爭取和協(xié)調(diào)各種和諧力量，減少不和諧因素，增加有利于和諧的因素，使人民法院真正成為保障社會和諧穩(wěn)定的推進(jìn)器和防火墻。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：司法調(diào)解協(xié)議書

司法調(diào)解協(xié)議書

趙xx 男 21歲 農(nóng) xx鄉(xiāng)李梅行政村

趙cx 男 32歲 農(nóng) xx鄉(xiāng)李梅行政村

宅基地糾紛

趙zx與趙cx是兄弟關(guān)系，因宅基地發(fā)生糾紛。經(jīng)xx司法所調(diào)解處理意見如下：

1、劉xx以后生活費(fèi)用都有趙zx承擔(dān)。

2、趙cx隨心意。

3、趙zx宅基地兩間房子分給趙cx，趙cx必須在九九年以前扒掉。

4、趙cx宅基地上樹歸趙cx。

5、趙zx宅基地上樹歸趙zx。

6、三顆大楊樹歸劉xx所有。

7、以后母親不在，地沒人一半。

8、如果一方違約拿違約金3——500元。

雙方簽字人：趙zx

趙cx

協(xié)議書

協(xié)議雙方系母子關(guān)系，母親劉xx與次子趙zx因土地使用問題，經(jīng)雙方友好協(xié)商達(dá)成以下協(xié)議：

一、由于趙zx承包使用土地較少，其母親愿意從其耕地中分出0.6畝給其子使用。

二、該0.6畝地坐落在韓趙莊東頭路北沿，北臨蔡口行政村耕地，東臨趙惠民耕地，西鄰趙廣太耕地，南鄰泊油路。該地塊總面積兩畝五分，自該地塊南頭，墳以南分六分地。

三、該六分地分出后由趙zx管理使用，他人不得干涉。

四、上述協(xié)議條款，雙方嚴(yán)格遵守。

協(xié)議當(dāng)事人：劉xx

趙zx

見證單位：x縣司法局xx法律服務(wù)所

2012年9月15日

第五篇：法院司法調(diào)解專項(xiàng)工作實(shí)施方案

洪洞縣人民法院司法調(diào)解

專項(xiàng)工作實(shí)施方案

根據(jù)省高院“打造一流隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的總體安排和市中院三大重點(diǎn)工作、五項(xiàng)專項(xiàng)工作的具體要求，按照市中院《關(guān)于全市法院執(zhí)法辦案重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于全市法院司法調(diào)解專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本院實(shí)際，現(xiàn)就本院深入推進(jìn)司法調(diào)解專項(xiàng)工作，提出如下實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以院黨組成員、副院長李慧為組長，立案庭庭長張曉萍為副組長，各業(yè)務(wù)庭庭長為成員的司法調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在大調(diào)解中心，其職能職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全院司法調(diào)解工作，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人民調(diào)解和行政調(diào)解，對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)；組織、制定司法調(diào)解工作實(shí)施方案和操作規(guī)范；通報(bào)調(diào)解成果，并對調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行考核；組織研究調(diào)解技巧和經(jīng)驗(yàn)交流等。

二、指導(dǎo)思想

切實(shí)轉(zhuǎn)變司法觀念，樹立“調(diào)解是高質(zhì)量的審判”、“調(diào)解是最高質(zhì)量的司法服務(wù)”的審判理念，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院等16個(gè)部（委、1

院、局）《深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》精神，健全大調(diào)解體系，完善調(diào)解工作激勵獎懲機(jī)制，積極探索司法調(diào)解工作的新方法、新途徑，通過立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和執(zhí)行和解等方式，加大司法調(diào)解力度，切實(shí)做到案結(jié)事了人和。

三、工作目標(biāo)

通過司法調(diào)解專項(xiàng)工作，使我院的調(diào)解工作在全市法院的排名中勇爭第一。立案調(diào)解率達(dá)到20%以上；民商事案件調(diào)撤率達(dá)到80%以上，力爭達(dá)到85%以上，人民法庭調(diào)撤率達(dá)到90%以上；行政案件協(xié)調(diào)率達(dá)到50%以上；再審案件調(diào)解率達(dá)到40%以上；刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率、刑事自訴及其他輕微刑事案件和解率達(dá)到90%以上；執(zhí)行案件和解率達(dá)到60%以上。

四、工作措施

在司法調(diào)解中，要講究調(diào)解藝術(shù)，增強(qiáng)調(diào)解技能，既要加大司法調(diào)解力度，提高案件調(diào)撤率，又要有效防止強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解，保證調(diào)解工作的規(guī)范性。重點(diǎn)推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)

解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。

（一）抓好立案調(diào)解，提供和平解決糾紛的平臺。在立案時(shí)，大調(diào)解中心與立案庭緊密聯(lián)系，2012年力爭將院機(jī)關(guān)的立案調(diào)解率達(dá)到10%以上，同時(shí)，各派出法庭的立案調(diào)解率也應(yīng)達(dá)到10%以上。2013年立案調(diào)解率達(dá)15%以上，2014年立案調(diào)解率達(dá)20%以上，對調(diào)解不成的案件，要及時(shí)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審理。

（二）抓好庭前、庭中及庭后調(diào)解。堅(jiān)持三個(gè)必調(diào)、一個(gè)答疑：即送達(dá)起訴書副本時(shí)必調(diào)，促成當(dāng)事人自覺履行；開庭時(shí)必調(diào)，促成當(dāng)事人互諒互讓；宣判前必調(diào)，給當(dāng)事人最后和解的機(jī)會；宣判后答疑，教育當(dāng)事人自覺履行判決。一是在庭中調(diào)解時(shí)，本著“模糊”原則，淡化責(zé)任劃分，找準(zhǔn)雙方利益契合點(diǎn)、共贏點(diǎn)，適時(shí)提出解決糾紛的方案，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；二是在判前調(diào)解時(shí)，本著“法理”原則，及時(shí)、全面歸納爭議的焦點(diǎn)，避免當(dāng)事人在案外因素上的無謂的爭執(zhí)，使當(dāng)事人在認(rèn)清形勢、權(quán)衡利弊下進(jìn)行調(diào)解。三是宣判后，本著“和諧”原則，對當(dāng)事人進(jìn)行判后答疑和說法釋理，做到勝敗皆明，盡可能促成當(dāng)事人互作讓步，緩解執(zhí)行的壓力。

（三）抓好執(zhí)行和解，提高執(zhí)行和解率。一是堅(jiān)持執(zhí)行案件以和解為主的原則。認(rèn)真分析每一件執(zhí)行案件的特點(diǎn)、被執(zhí)行人未履行的原因及其履行能力，注重在情、理、法上下功夫，做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，消除被執(zhí)行人的對抗心理，根據(jù)法律規(guī)定適時(shí)提出和解方案，促使雙方和解。二是加強(qiáng)與銀行、公安、國土、房管等部門的聯(lián)動協(xié)作，第一時(shí)間掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息，掌握主動權(quán)。三是大膽運(yùn)用搜查、拘留、媒體曝光、限制高消費(fèi)、移送司法機(jī)關(guān)偵查等有效手段加大執(zhí)行威懾力度，用不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果來警示和督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，促成執(zhí)行和解。四是加強(qiáng)和申請人的溝通，隨時(shí)告知執(zhí)行進(jìn)展情況和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，引導(dǎo)申請人理性訴求，取得申請人理解，創(chuàng)造和解的心理?xiàng)l件。

（四）整合調(diào)解資源，發(fā)揮司法調(diào)解工作在大調(diào)解體系中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解的協(xié)調(diào)與溝通，充分整合各種調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的整體聯(lián)動，構(gòu)建無縫化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的調(diào)解體系。

1、充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的重要作用。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和與行政調(diào)解的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，建立定期聯(lián)系制度，每年召開一次調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，定期邀請人民調(diào)解員旁聽案件審理，提高人民調(diào)解員運(yùn)用法律做好調(diào)解工作的能力。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解解決矛盾糾紛。對于涉及面較廣、比較敏感或者有信訪、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的案件，取得當(dāng)事人同意后，由法院委托或者當(dāng)事人自行申請由人民調(diào)解組織或者行政機(jī)關(guān)先行調(diào)解。

2.注重利用人民陪審員的優(yōu)勢力量。充分發(fā)揮人民陪審員社會經(jīng)驗(yàn)豐富和了解社情民意的優(yōu)勢，與法官的專業(yè)知識和法律思維形成良性互補(bǔ)。

3.發(fā)揮代理人的溝通協(xié)調(diào)能力。訴訟代理人一般具有較全面的法律知識和訴訟經(jīng)驗(yàn)，訴訟比較理性。定期召開律師和法律工作者座談會，加強(qiáng)與訴訟代理人的溝通和交流，利用他們對當(dāng)事人的影響力和訴訟理性，協(xié)助做好當(dāng)事人的思想工作，提高調(diào)解的成功率。

4.強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、村社、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、鄰里、家族等調(diào)解群體力量。對涉及鄰里、婚姻、贍養(yǎng)、繼承等案件，主動邀請選區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村社干部、鄰居、有威信的長輩參與調(diào)解，發(fā)揮他們更了解情況，更理解當(dāng)事人心理需求，說話空間更大，更能貼近群眾心理的優(yōu)勢，縮短雙方訴求差距，達(dá)到化解矛盾的目的。

五、工作要求

（一）每年至少召開一次有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解工作的聯(lián)席會議。要及時(shí)總結(jié)、研究調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)與人民調(diào)解和行政調(diào)解的聯(lián)系和溝通。

（二）建章立制，構(gòu)建司法調(diào)解工作長效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全有利于調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的審判流程管理體系，準(zhǔn)確反映調(diào)解工作量和社會效果的量化考核體系和考評辦法，深化三大調(diào)解無縫對接的程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從源頭化解涉訴信訪案件的源頭防范機(jī)

制，以及其他加強(qiáng)司法調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制。

（三）逗硬獎懲，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要將司法調(diào)解專項(xiàng)工作納入本院業(yè)績考評和目標(biāo)管理體系，實(shí)行司法調(diào)解目標(biāo)考核。要把調(diào)解的任務(wù)目標(biāo)量化，落實(shí)到庭、到人，實(shí)行目標(biāo)考核制。要把案件調(diào)解數(shù)量、調(diào)解率和調(diào)解效果納入院、庭和個(gè)人審判績效考核體系，切實(shí)兌現(xiàn)獎懲。本院實(shí)行一季度一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)；每年根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。獎懲辦法見本院崗位目標(biāo)考核。

（四）總結(jié)推廣，營造司法調(diào)解工作良好氛圍。全院要總結(jié)司法調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰司法調(diào)解工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。要適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)觀摩，召開工作交流會，開展調(diào)解競賽活動。

二0一二年四月十一日