第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理嘗試與完善建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理嘗試

與完善建議

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村集體資金的來源渠道、性質(zhì)、用途、核算內(nèi)容都發(fā)生了較大變化。近幾年，為了抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)行了許多有益的嘗試。正確認(rèn)識(shí)這些嘗試進(jìn)而認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，客觀評(píng)價(jià)其成績(jī)與不足，對(duì)于進(jìn)一步抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)疑具有重要意義。下面，以毛李鎮(zhèn)為例，就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、近幾年該鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要做法與成效

全面推行委托代理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，XX年8月，在XX年全面鎖定村級(jí)債務(wù)、全面清理化解村級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)以經(jīng)管站為依托成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。會(huì)計(jì)中心與經(jīng)管站“兩塊牌子，一套班子”，在不改變村級(jí)會(huì)計(jì)核算主體、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，接受各村委托，為各村建賬核算，實(shí)行“四代理”：代理會(huì)計(jì)賬目、代理財(cái)務(wù)收支、代理會(huì)計(jì)檔案、代理會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)。各村一律取消出納崗位，只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)1名。按照村民自治的要求，會(huì)計(jì)中心與各村簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的職責(zé)和任務(wù)。XX年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)管站與財(cái)政所合并，會(huì)計(jì)中心也并入改革后的財(cái)政所，但其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)沒有改變。到XX年8月，隨著洪山村將財(cái)務(wù)委托會(huì)計(jì)中心代理，該鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作全面完成。在接受委托的同時(shí)，會(huì)計(jì)中心配備了電算管理設(shè)備和管理軟件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行電算化管理。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和會(huì)計(jì)電算化管理的全面推行，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制得到進(jìn)一步完善，管理形式得到進(jìn)一步規(guī)范。

實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，規(guī)范賬務(wù)處理程序。實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，該鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合該鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)票據(jù)、資金管理、財(cái)務(wù)檔案管理、賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理等方面，實(shí)行“六統(tǒng)一”。對(duì)財(cái)務(wù)支出票據(jù)實(shí)行“三簽一審”制度：即每一筆開支由經(jīng)辦人簽字注明用途，民主理財(cái)小組審核簽署監(jiān)督意見，村主任簽署審批意見，報(bào)會(huì)計(jì)中心審核后方可入賬。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，該鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理日漸規(guī)范。

健全管理制度，規(guī)范理財(cái)行為。為規(guī)范理財(cái)行為，該鎮(zhèn)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，制定出臺(tái)了《毛李鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心管 理暫行辦法》，將資金管理、票證管理、債務(wù)管理、檔案管理、審計(jì)、檔案借閱等六項(xiàng)制度，主任、總會(huì)計(jì)、總出納、記賬會(huì)計(jì)、報(bào)賬會(huì)計(jì)等五個(gè)崗位職責(zé)以及會(huì)計(jì)中心服務(wù)承諾、農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作流程圖統(tǒng)一打印上墻，形成了有章可循、依章辦事、照章理財(cái)?shù)母窬帧?/p>

加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)。按照制度規(guī)定，該鎮(zhèn)各村選舉出了公道正派、在群眾中有一定威信的民主理財(cái)小組成員5-7人。民主理財(cái)小組定期集中會(huì)審村級(jí)財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理開支進(jìn)行否決，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。在每期會(huì)計(jì)核算結(jié)束后，會(huì)計(jì)中心記賬會(huì)計(jì)編制當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況公布表，在村財(cái)務(wù)公開欄上按時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作的有序開展，使非生產(chǎn)性開支、亂開支得到了明顯控制。在完善各項(xiàng)管理制度、搞好會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)中心進(jìn)一步加大了審計(jì)力度。除了每期開展財(cái)務(wù)收支賬前審核外，還定期和不定期地組織專人對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、問題比較突出的村實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村干部實(shí)施任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來，通過審計(jì)查處經(jīng)濟(jì)案件2起，處理村干部2人，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。

加強(qiáng)“三資”管理，規(guī)范處置程序。為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，該鎮(zhèn)制定出臺(tái)了《毛李鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》和《毛李鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序》，對(duì)農(nóng)村集 體資產(chǎn)資源管理和處置進(jìn)行規(guī)范。XX年，該鎮(zhèn)組織專班逐村進(jìn)行了一次徹底清查，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)分別登記造冊(cè)，真正核實(shí)了產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，摸清了家底。XX年，該鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中公益事業(yè)項(xiàng)目日益增多、招投標(biāo)操作不規(guī)范、村級(jí)采購(gòu)成本高且違規(guī)違紀(jì)頻發(fā)的實(shí)際，依托會(huì)計(jì)中心成立了兩個(gè)“服務(wù)中心”：農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，歸口管理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。

開展培訓(xùn)工作，提高會(huì)計(jì)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息化的要求和目前農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的實(shí)際情況，該鎮(zhèn)認(rèn)真開展業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是派出人員參加新會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；二是舉辦農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)服務(wù)中心業(yè)務(wù)流程》，尤其在開具收款收據(jù)、支出票據(jù)和辦理票據(jù)領(lǐng)用、核銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)手續(xù)方面。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

由于體制、經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村改革等多方面的原因，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

收支失衡，有舉債建設(shè)現(xiàn)象。該鎮(zhèn)大部分村經(jīng)營(yíng)性收入少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，運(yùn)轉(zhuǎn)都要靠財(cái)政補(bǔ)助，但一些村干部在開支時(shí)，不考慮是否必要，想花就花，造成收支失衡。有的 村規(guī)模小，財(cái)政補(bǔ)助少，保運(yùn)轉(zhuǎn)保平衡本身就很困難；還有的村為出政績(jī)贏得選民，不考慮集體財(cái)力，強(qiáng)行上馬水利設(shè)施、通組公路等公益事業(yè)項(xiàng)目，造成村集體負(fù)債增加。

民主監(jiān)督不力，民主理財(cái)發(fā)揮作用不夠。一方面，民主理財(cái)小組成員拉不下面情，對(duì)不合理開支不指出、不否決，民主理財(cái)時(shí)草草蓋章了事。另一方面，一些村重大支出撇開民主理財(cái)，只是村主要干部說了算。民主理財(cái)小組稍“不聽話”就被撤被換。一些敢于較真碰硬的人很難被選進(jìn)民主理財(cái)小組，即使被選進(jìn)了，也干不長(zhǎng)久。

違紀(jì)處置不力，處置的辦法不多。近年來，由于主客觀原因，村干部違紀(jì)違規(guī)問題得不到有效處理，一些村干部變著法兒做假，查出后也只是退賠了事。由于違紀(jì)違規(guī)成本低，近幾年村干部財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致會(huì)計(jì)中心財(cái)務(wù)人員執(zhí)行相關(guān)制度也很為難。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，造成管理上的混亂。當(dāng)前，農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)大都是由村書記或村主任指定，很少經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低下，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)要求。有不少村財(cái)務(wù)人員跟著村主要干部變動(dòng)，頻繁更換，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和連續(xù)性差。

“三資”管理力度不夠大、范圍不夠廣。當(dāng)前的 “三資”管理停留在造冊(cè)登記建臺(tái)賬上，一些沒有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的資產(chǎn)資源按要求規(guī)范了，但有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的資產(chǎn)資源擱置下來。新設(shè)立的農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員全部由會(huì)計(jì)中心工作人員兼職，人手少，開展工作時(shí)很難保證工作質(zhì)量、時(shí)間等。另外，由于歷史沿革，村民小組所屬家庭承包以外的土地資源一直由組級(jí)自我管理、自主使用，沒有納入農(nóng)村集體資源統(tǒng)一監(jiān)管，成為新的矛盾集中點(diǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新體制。一是以財(cái)政、經(jīng)管為依托，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。當(dāng)前要充實(shí)委托代理力量，保障工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，搞好會(huì)計(jì)核算，實(shí)行“四代理”“六統(tǒng)一”，保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督需要。二是以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督為目標(biāo)，充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用。要把好民主理財(cái)小組民主推選關(guān)、理財(cái)簽字關(guān)、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開關(guān)，對(duì)民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督水平，按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng)，把民意真正體現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是以提高穩(wěn)定性為目的，探索村級(jí)財(cái)務(wù)人員考核任免新機(jī)制。村報(bào)賬會(huì)計(jì)的任免和資格審查要征求會(huì)計(jì)中心的意見，要讓有專業(yè)水平、有強(qiáng)烈責(zé)任心的人擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)人員，并實(shí)行持證上崗制度。探索村級(jí)財(cái)務(wù)人員任免、考核管理新辦法，將村報(bào)帳會(huì)計(jì)的工作責(zé)任與報(bào)酬掛鉤。四是以資金直達(dá)為手段，建立村級(jí)資金直撥機(jī)制。要與 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”做好銜接，將涉農(nóng) 補(bǔ)助款、村干部工資津貼、工程建設(shè)款等直達(dá)個(gè)人或施工單位，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ谩⒂行褂?，進(jìn)而也杜絕村級(jí)債務(wù)再度發(fā)生。

建立健全制度，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新規(guī)定。一是完善票據(jù)管理，實(shí)行票款同行。會(huì)計(jì)中心指定專人管理村級(jí)收款收據(jù)，實(shí)行“集中存放，當(dāng)面填開”，確實(shí)要領(lǐng)出收款收據(jù)的，報(bào)會(huì)計(jì)中心主任批準(zhǔn)，由報(bào)賬會(huì)計(jì)與票據(jù)管理員辦好領(lǐng)用手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)繳回，徹底杜絕票據(jù)遺失和外流。村級(jí)取得收入都要用統(tǒng)一的收款收據(jù)收取，及時(shí)將資金繳入會(huì)計(jì)中心在銀行開設(shè)的村級(jí)代理資金專戶。二是完善村級(jí)收入管理。將村級(jí)收入納入檔案管理，會(huì)計(jì)中心每期將各村收入情況與收入檔案核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因，及時(shí)入賬，每期末在村務(wù)公開欄上公布本期的收入情況，杜絕該收不收、收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善村民籌資制度。確需村級(jí)自行解決的公益性建設(shè)籌資，必須實(shí)行集體議事，讓村民自主討論決定，取得大多數(shù)群眾同意后再行實(shí)施，不能由少數(shù)干部唯心地、強(qiáng)行地決定，而且要牢牢堅(jiān)持“量力而行、量入為出”的理財(cái)方針，干群眾愿意的事情，創(chuàng)群眾滿意的政績(jī)，當(dāng)群眾放心的村官。四是完善群眾監(jiān)督形式。除了定期由民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)外，更重要的是將每期財(cái)務(wù)情況向村民公開，半年或一年作一次村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物 資以及糧食補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)、“一事一議”收支等群眾關(guān)注的事項(xiàng)都要如實(shí)公布，應(yīng)做到每做一次帳進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開，涉及村民切身利益的和群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)根據(jù)需要隨時(shí)公開。財(cái)務(wù)公開的工作底稿由會(huì)計(jì)中心制作，進(jìn)入本村財(cái)務(wù)檔案。對(duì)群眾有疑問的方面要做到有問必答、有錯(cuò)必糾、整改到位，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，讓村民放心村干部理財(cái)。五是完善村級(jí)財(cái)務(wù)支出程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。對(duì)村級(jí)所有支出一律實(shí)行“三簽一審”制度，即：每筆開支由經(jīng)辦人取得合法的票據(jù)并簽字注明用途，村主任簽署審批意見，民主理財(cái)小組簽署監(jiān)督意見，報(bào)會(huì)計(jì)中心審核后方可入賬，對(duì)違紀(jì)支出堅(jiān)決予以拒報(bào)拒付，并做出相應(yīng)查處意見報(bào)鎮(zhèn)政府處理。對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用實(shí)行上限控制。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，合理核定各村差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將非生產(chǎn)性支出情況與村干部工資掛鉤。六是完善村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬制。村財(cái)務(wù)人員按月對(duì)本村財(cái)務(wù)結(jié)算扎賬，至少每季度向會(huì)計(jì)中心報(bào)一次賬，由會(huì)計(jì)中心全權(quán)代理財(cái)務(wù)核算，除了工資定期直發(fā)到個(gè)人外，村級(jí)日常支出實(shí)行備用金制度，限額XX元現(xiàn)金以內(nèi)留庫(kù)在村財(cái)務(wù)人員手中，備用金支出完了憑原始憑證報(bào)會(huì)計(jì)中心核銷后按規(guī)定補(bǔ)充。七是完善資產(chǎn)資源處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。村級(jí)處置資產(chǎn)資源或進(jìn)行水利設(shè)施、通村通組公路等工程建設(shè)時(shí)必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論，議定方案后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投 標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)。八是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。除搞好村級(jí)財(cái)務(wù)帳前審核外，對(duì)工程建設(shè)、資產(chǎn)資源發(fā)包、土地補(bǔ)償費(fèi)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，涉及到誰(shuí)查處誰(shuí)，使審計(jì)查出的問題不留尾巴，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

加大培訓(xùn)力度，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)提高新機(jī)制。一是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)技能的適時(shí)培訓(xùn)，對(duì)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的重大調(diào)整和改革新信息、新政策，都要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和貫徹，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制保持新結(jié)構(gòu)、新水平、新環(huán)境，切實(shí)貫徹好黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。二是要實(shí)行分層次、分類別培訓(xùn)。適時(shí)結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，上級(jí)培訓(xùn)政策和職業(yè)道德方面的綜合知識(shí)，下級(jí)培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，各有側(cè)重、齊頭并進(jìn)、綜合提高。例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)職業(yè)道德和防范犯罪方面的法規(guī)知識(shí)，一來幫助財(cái)務(wù)人員樹立堅(jiān)持原則、講究職業(yè)道德的信心，更好更科學(xué)地防范財(cái)經(jīng)犯罪；二來起到“警鐘常鳴”的作用，在防范他人違紀(jì)的同時(shí)也時(shí)刻警醒自己，不斷勉勵(lì)自己“常在河邊走，就是不濕鞋”，爭(zhēng)當(dāng)村民放心的“紅管家”。

強(qiáng)化督辦治理，建造違紀(jì)查處新體系。一是要建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要 內(nèi)容，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是建立村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)預(yù)警和日常監(jiān)督檢查制度，以鎮(zhèn)政府牽頭，組織相關(guān)職能部門監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)納入黨委政府工作的重要日程，定期組織財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)查出的違紀(jì)問題和違規(guī)事實(shí)，以政府名義分村分類進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，并由相關(guān)部門督查整改落實(shí)。三是建立村級(jí)財(cái)經(jīng)違紀(jì)處罰制度，一般違紀(jì)案件由紀(jì)委、監(jiān)察部門查處，重大案件交由司法部門追究，讓群眾反映或上訪出來的、有關(guān)部門檢查出來的違紀(jì)問題都得到及時(shí)處理，包括對(duì)會(huì)計(jì)中心違紀(jì)入賬的問題都要一并查處，確保村級(jí)財(cái)務(wù)健康運(yùn)行。四是完善村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度，尤其是加大主職干部直接插手財(cái)務(wù)、違法亂紀(jì)的查處力度。村干部特別是主要村干部離任時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，并將審計(jì)情況交由村民代表大會(huì)決定后，才可進(jìn)行組織調(diào)整。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在xx領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度，使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國(guó)家的政策和措施不到位，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會(huì)遭受損失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是農(nóng)村教育費(fèi)附加;三是從學(xué)生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元，教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)惺杖?3000萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元，合計(jì)8364萬(wàn)元，保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空，加上原有缺口108萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國(guó)家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元，小學(xué)生平150元，初中生平300元(省鄂財(cái)教發(fā)[2001]50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年)。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元，合計(jì)缺口1812萬(wàn)元，而市級(jí)財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢購(gòu)置，水電費(fèi)無(wú)法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”?！胺且毁M(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。

第四，農(nóng)村稅費(fèi)改革，使民辦教師的問題突出。稅費(fèi)改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，而回報(bào)很少，財(cái)政每月定補(bǔ)38元，村級(jí)按年補(bǔ)助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻因?yàn)闆]有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺(tái)，給他們?cè)谛撵`上是極大的傷害。

第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無(wú)來源。專項(xiàng)資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力，積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國(guó)”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問題要切實(shí)解決好。

國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市(縣)級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下，下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。

將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求，按成本據(jù)實(shí)收齲建議將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市(縣)，由各市(縣)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。

發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，形成以國(guó)家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度，使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊r(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國(guó)家的政策和措施不到位，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會(huì)遭受損失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收?。凰氖侵醒朕D(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元，教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)惺杖?3000萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元，合計(jì)8364萬(wàn)元，保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空，加上原有缺口108萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國(guó)家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元，小學(xué)生平150元，初中生平300元（省鄂財(cái)教發(fā)[2001]50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元，合計(jì)缺口1812萬(wàn)元，而市級(jí)財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢購(gòu)置，水電費(fèi)無(wú)法支付，有的學(xué)校

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生

深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度，使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國(guó)家的政策和措施不到位，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會(huì)遭受損失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收??；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元，教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)惺杖?3000萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元，合計(jì)8364萬(wàn)元，保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空，加上原有缺口108萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國(guó)家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元，小學(xué)生平150元，初中生平300元（省鄂財(cái)教發(fā)[2001]50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元，合計(jì)缺口1812萬(wàn)元，而市級(jí)財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢購(gòu)置，水電費(fèi)無(wú)法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”。“非一費(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問題和建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問題和建議

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制方面

今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少，市財(cái)政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫(kù)，各項(xiàng)收入全部繳入市級(jí)金庫(kù)。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照一級(jí)預(yù)算單位管理，直接核定、撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資

金。根據(jù)市財(cái)政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制意見的報(bào)告》，我們認(rèn)為市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入全市大盤子當(dāng)中，如若發(fā)展項(xiàng)目，需要先向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級(jí)財(cái)政，季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的，一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，不能立項(xiàng)，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，就不能有計(jì)劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》明確提出，為了增強(qiáng)三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應(yīng)按照分稅制財(cái)政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的新型財(cái)政管理體制。

鑒于以上因素，懇請(qǐng)并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，真正建立健全一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)。保留鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)行專戶儲(chǔ)存管理。實(shí)行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補(bǔ)”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入基數(shù)，制定合理的財(cái)政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)，一定五年不變。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目資金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理較為順暢，有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬(wàn)元，稅改后村均收入2.7萬(wàn)元，減收3.3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報(bào)酬問題日益突出?，F(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長(zhǎng)工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報(bào)酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)收支矛盾比較突出，長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為村組的沉重包袱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。截至目前村級(jí)債務(wù)累計(jì)487.7萬(wàn)元，村均28.7萬(wàn)元，基本上都成了不良債務(wù)。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會(huì)形成大量的新的債務(wù)，短期內(nèi)都難以消化。村級(jí)債務(wù)問題本來與稅改并無(wú)直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道，使村級(jí)債務(wù)問題浮出水面，成為一個(gè)突出問題。對(duì)多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無(wú)法化解債務(wù)。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

建議和對(duì)策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報(bào)酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責(zé)任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）多措并舉，化解村級(jí)債務(wù)。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。

2、收欠還債。運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，加大對(duì)各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取相應(yīng)的措施，屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對(duì)農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時(shí)間

或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款，對(duì)近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對(duì)有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過法律程序依法清繳；對(duì)確有困難無(wú)力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)收回的欠款，要建立專戶用于清償債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能用于盲目投資項(xiàng)目搞建設(shè)。

3、清理

債務(wù)，劃清主體，處理無(wú)效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上組織人員對(duì)各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，明確債務(wù)主體，分步驟、有計(jì)劃的償還。

屬于鎮(zhèn)村兩級(jí)自身形成的債務(wù)，通過清收欠款和其它債權(quán)進(jìn)行償還；

屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務(wù)，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)無(wú)效債權(quán)債務(wù)通過一定的程序進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將處理結(jié)果進(jìn)行公開。

4、減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強(qiáng)村由鎮(zhèn)管的力度，強(qiáng)化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等實(shí)行限額管理。

5、嚴(yán)格控制借貸。今后不準(zhǔn)用借貸款完成上交任務(wù)和興辦公益事業(yè)，不準(zhǔn)將拖欠的干部報(bào)酬轉(zhuǎn)為借款，不準(zhǔn)用借貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性開支。

6、嚴(yán)格控制建設(shè)，防止新的債務(wù)發(fā)生。

（三）認(rèn)真落實(shí)“一事一議”籌資籌勞和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行議事程序，加強(qiáng)“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢(shì)。村內(nèi)籌資籌勞要嚴(yán)格按照《嘉峪關(guān)市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序進(jìn)行，不能強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞?；I資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)的集體公益事業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)制度加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行并深化“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督”的管理體制。

二○○五年四月十四日