第一篇：財政政策研究報告

財政政策

企業(yè)減稅居民增收

本報記者 李麗輝“對我們個體戶來說，今年真可以稱得上是?減稅年?，好多減稅政策都有我們的份！”浙江寧波做絲綢生意的個體戶小黃告訴記者。

小黃一筆筆算起了細賬：9月1日起，國家調(diào)整個人所得稅，在提高工薪收入費用扣除標準的同時，也調(diào)整了個體戶經(jīng)營所得稅率表，減輕了個體戶的稅負；11月1日起，國家大幅上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起點，由原來月銷售額2000元一下子提高到5000元—20000元?！皩幉ㄊ前醋罡呱舷?萬元調(diào)的，也就是說，如果我的月銷售額不到2萬元的話，就不用繳納增值稅和營業(yè)稅了。這兩項加起來，光每年少交稅就能省幾萬元。”小黃欣慰地說。

回首2011年，作為積極的財政政策的一項重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅確實讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。特別是營業(yè)稅改增值稅試點的啟動，更成為結(jié)構(gòu)性減稅的一大亮點。

財政部財科所所長賈康(微博)認為，增值稅擴圍進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，通過降低企業(yè)和流通領(lǐng)域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務價格，提振消費、改善民生，對擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

在推進結(jié)構(gòu)性減稅的同時，積極的財政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從今年前11個月全國財政支出情況看，住房保障支出3157.78億元，增長73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長1.3倍，位列各項主要支出項目之首。水利建設(shè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，增長幅度均在30%以上。

明年，積極的財政政策將在哪些方面發(fā)力？中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負面作用已經(jīng)逐漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

賈康建議，明年繼續(xù)實行積極的財政政策，需要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅工作做穩(wěn)做好，這應當成為長期的政策重點。政府應為實體經(jīng)濟營造更多的發(fā)展機會和更加寬松良好的環(huán)境。在財政支出安排上，應繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，落實好保障性安居工程建設(shè)，減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心。同時，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)和“三公”支出等。

貨幣政策穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)定物價本報記者 田俊榮“2011年，穩(wěn)健的貨幣政策在具體操作上經(jīng)歷了從收緊到不動再到放松的過程?！苯煌ㄣy行(4.49,-0.03,-0.66%)首席經(jīng)濟學家連平(微博)說。

上半年，央行圍繞保持物價總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控的首要任務，加強流動性管理，引導貨幣信貸增長平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款準備金率、3次加息，有效控制了物價過快上漲的貨幣條件。

年中過后，隨著經(jīng)濟增速放緩、物價沖高回落，貨幣政策進入“觀察期”，在操作上不再進一步收緊，但也沒有放松。

四季度，隨著歐債危機不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長放緩，我國資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來首次負增長，歐債危機對我國經(jīng)濟增長的負面影響也可能不斷顯現(xiàn)。在這種情形下，央行果斷下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，這是近3年來存準率首次下調(diào)。

“2011年，貨幣政策的針對性、靈活性和前瞻性進一步提高。在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的作用下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行(2.89,-0.01,-0.34%)業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松(微博)說。

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。“我國自有貨幣政策以來，大部分年份實施的都是穩(wěn)健的貨幣政策。?穩(wěn)健?的內(nèi)在含義是中性、不刺激也不擴張、帶有一定微調(diào)空間?！卑褪锼煞治觯懊髂曦泿耪叩?穩(wěn)健?內(nèi)涵與今年有所不同。如果說今年的?穩(wěn)健?是中性偏緊的意思，那么明年的?穩(wěn)健?可能意味著貨幣政策不會像今年那么緊，但也不會像2009年那么松。當然，假如明年一、二季度歐債危機持續(xù)惡化、中國經(jīng)濟增速放緩并?觸底?，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松?！卑褪锼商寡?，明年貨幣政策過緊或過松，都可能會引發(fā)經(jīng)濟增速大幅下滑或物價漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅持“穩(wěn)健”基調(diào)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用?！懊髂杲?jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進。我理解，貨幣政策主要著力于?穩(wěn)?，把結(jié)構(gòu)調(diào)整等?進?的任務交給財政政策來做?！泵髂曦泿耪叩幕疽笫强偭窟m度、審慎靈活、定向支持?！翱偭窟m度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預計明年廣義貨幣M2預期增幅為13%—14%；定向支持，就是貨幣信貸將加大對經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是?三農(nóng)?、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，嚴格控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。”巴曙松說。

專家認為，審慎靈活就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，這可能是明年貨幣政策的最大特點之一?！拔覀冾A計明年上半年，貨幣政策的重點是防止經(jīng)濟增速過快回落，隨著下半年中國經(jīng)濟?觸底?回升，貨幣政策將回到穩(wěn)健的軌道上來。”巴曙松判斷。

明年，貨幣政策工具將如何亮相？連平認為，從今年底到明年，存款準備金率可能下調(diào)2—4次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會更高一些。

“明年利率會保持基本穩(wěn)定，加息的可能性不大，如果外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息周期?！边B平說，“明年CPI漲幅預計為3%—3.5%，可能結(jié)束負利率、出現(xiàn)來之不易的正利率，在這種情況下不大可能連續(xù)下調(diào)利率?！眳R率方面，巴曙松認為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現(xiàn)雙向波動、小幅升值的局面

第二篇：財政政策

市財政局利用財政政策促經(jīng)濟更好更快發(fā)展

承德政府網(wǎng) 2008年12月29日 09時33分

本網(wǎng)訊（欒志宏、曹懷東）市財政局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行財政職能，充分利用財政政策，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，努力促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合全市實際，市財政局與市發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當調(diào)整市以下財政收入劃分體制有關(guān)問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對全市營業(yè)稅和新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增值稅收入劃分體制進行了適當調(diào)整，進一步加大了對縣區(qū)財政的支持力度，促進縣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。一是支持高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)省級有關(guān)部門會審批準，將新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)；對經(jīng)省級認定的新建、擴建并以本省農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)，用于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。二是省財政不再分享縣級營業(yè)稅新增財力。從今年起，各縣原繳入省級金庫的一般營業(yè)稅收入作為縣本級一般預算收入。

為了理順利益分配關(guān)系，推動全市異地投資工作，從而加快資源整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，市財政局以全市鋼鐵行業(yè)整合工作為契機，按照科學合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業(yè)整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區(qū)的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及附加稅費收入形成的地方政府新增財力按縣區(qū)企業(yè)、資源投入等情況劃分。在財政收入依法征收、應收盡收的前提下，財政部門牽頭并配合稅務等有關(guān)部門，采取有效措施，努力為企業(yè)克服困難，提高效益創(chuàng)造有利條件。嚴格執(zhí)行稅前抵扣政策，減少企業(yè)收費，降低企業(yè)成本，增大企業(yè)利潤空間。三是對存在資金困難的企業(yè)，通過財政直接幫助融資和協(xié)調(diào)金融部門延期還款等措施，幫助企業(yè)解決流動資金問題。自2007年以來，市財政局累計利用財政間歇資金1.35億元支持市中小企業(yè)信用擔保服務有限公司擴大信用擔保規(guī)模，解決中小企業(yè)籌資難的問題，從而促進全市中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，市中小企業(yè)信用擔保服務有限公司累計擔保495筆，為433家中小企業(yè)擔保貸款8.65億元。為企業(yè)增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財政專項安排科技研究與開發(fā)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金2020萬元，重點用于支持全市企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，以加快企業(yè)科技進步，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競爭力和盈利水平。

第三篇：中小企業(yè)財政政策

中小企業(yè)財政政策

據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù) 99%的中小企業(yè)，提供了 85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了 75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻了 60%以上的 GDP 和 50%以上的稅收。

“針對小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，中央財政及時研究出臺并實施了一系列財稅政策，不斷加大支持力度，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，初步構(gòu)建形成了支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策體系?！必斦科髽I(yè)司司長劉玉廷說。

財政部會同有關(guān)部門及時完善相關(guān)稅收政策，加大了小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，進一步減輕了小微企業(yè)的稅費負擔。一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，并對納稅人銷售額或營業(yè)額未達到國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅起征點的，免征增值稅或營業(yè)稅。對于應納稅額較小的增值稅、消費稅、營業(yè)稅納稅人，經(jīng)核定可以以 1 個季度為納稅期限。二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長執(zhí)行期限至 2015 年 12 月 31 日，并將范圍從 3 萬元擴大到 6 萬元。此外，小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

自 2013 年 8 月 1 日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。該項政策直接惠及小微企業(yè)，關(guān)系著幾千萬人的就業(yè)和收入。

同時，財政部按照國務院要求，會同有關(guān)部門進一步加大收費清理力度。2012 年以來累計取消和免征 307 項行政事業(yè)性收費，涉及金額 290 億元。2013 年，為落實國務院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在全國統(tǒng)一取消和免征 33 項行政事業(yè)性收費，降低了 14 個部門 20 個行政事業(yè)性收費項目的收費標準，并取消地方政府批準設(shè)立的 314 項行政事業(yè)性收費。以上每年可減輕企業(yè)和個人經(jīng)濟負擔約 40 億元，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

政策引導指明前進方向

中央財政也通過稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導向功能，對企業(yè)實行各項優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得等，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

對企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

對為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務免征營業(yè)稅。對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅。

對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的，暫減按 3%的稅率征稅營業(yè)稅。技術(shù)先進型服務等其他國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可按規(guī)定享受相應減免稅待遇。同時，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受加計扣除或攤銷的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過 500 萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過 500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)取得的收入免繳營業(yè)稅。

此外，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術(shù)類服務平臺納入現(xiàn)行科技

開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

這些稅收優(yōu)惠政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展起到了引導作用，為其在激烈的市場競爭中找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢指明了方向。

雙管齊下緩解融資難題

一直以來，融資難問題都是制約小微企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此自 2006 年起，中央財政開展中小企業(yè)信用擔保資金試點，采取業(yè)務獎勵和保費補貼方式，鼓勵擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準。

由于這項政策成效顯著，2008 年和 2009 年，國務院又分別追加安排擔保資金 10 億元和 30億元，以幫助中小企業(yè)應對國際金融危機的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2012 年中央財政安排中小企業(yè)信用擔保資金 14 億元，對 565 家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展的 4437 億元貸款擔保給予資助，涉及中小企業(yè) 17 萬戶，其中小微企業(yè) 12 萬戶。

在中央政策的引導和鼓勵下，很多地方安排了專項資金，對融資性擔保公司給予業(yè)務獎勵和風險補償，鼓勵擔保機構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 2012 年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構(gòu) 8590 家，同比增長 2.2%；年末在保余額總計 21704 億元，較年初增長 16.4%；中小企業(yè)融資性擔保貸款余額 11445 億元，同比增長 15.3%。除對擔保機構(gòu)進行資金支持外，為鼓勵引導金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款，中央財政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年內(nèi)免征金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，并出臺《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細則》，明確提出了中小企業(yè)貸款加分政策，金融企業(yè)提供的中小企業(yè)貸款占比超過 20%的加 1 分，超過 25%的加 1.5 分，超過 30%的加 2 分，超過 35%的加 2.5 分，超過 40%加 3 分。

政府采購拓展市場空間

為了促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，財政部會同工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮政府采購的政策功能，出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。按照暫行辦法，負有預算編制職責的各部門應當預留本部門政府采購項目預算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于 60%；在政府采購評審活動中對小微企業(yè)投標產(chǎn)品的價格給予 6%—10%扣除，用扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，小微企業(yè)合同金額占 30%以上的，可給予聯(lián)合體 2%—3%的價格扣除。據(jù)初步統(tǒng)計，2012 年全國政府采購金額 13900 多億，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800 多億，占 40%以上。

資金支持鼓勵轉(zhuǎn)型升級

北京亨通斯博通訊科技有限公司成立于 2002 年，是一家專業(yè)生產(chǎn)通信線纜的股份制企業(yè)，2013 年，企業(yè)需要對生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，按照要求申報了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，獲得 100 余萬元的財政資金支持。公司副總助理蘇榮告訴記者，在政府的資金支持和引導下，企業(yè)得到了快速發(fā)展，使光纜產(chǎn)品產(chǎn)能擴大 50%。通過幾年的發(fā)展，公司也在不斷自我壯大，從 100 余人的小企業(yè)，發(fā)展成為擁有員工 400 多人的中型企業(yè)，其通信光纜產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已過百萬芯公里，線類產(chǎn)品年生產(chǎn)能力近60 萬皮長公里，成為華北地區(qū)最具規(guī)模的通訊線纜專業(yè)生產(chǎn)商之一。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要是支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展和改善服務環(huán)境，以引導解決當前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務環(huán)境較差等問題。2012 年，中央財政安排中

小企業(yè)發(fā)展專項資金 19.2 億元，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改善中小企業(yè)服務環(huán)境。其中，重點支持了 2281 項中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化項目，積極推動中小企業(yè)特別是小微企業(yè)技術(shù)進步、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等，并支持 576 項改善中小企業(yè)服務環(huán)境項目，在改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、倉儲物流條件以及鼓勵開拓市場方面發(fā)揮了積極作用。在增加就業(yè)、拉動投資方面，中小企業(yè)發(fā)展專項資金也取得明顯效果。2012 年專項資金支持項目新增就業(yè)崗位共計 55.9 萬，平均每萬元資金增加就業(yè)崗位

3.8 個；拉動投資共計 505 億元，平均每萬元資金拉動投資 29 萬元。除中小企業(yè)發(fā)展專項資金外，為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵公共技術(shù)服務機構(gòu)為科技型中小企業(yè)服務，為我國加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標提供有效的技術(shù)支撐，1999 年，經(jīng)國務院批準設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。近年來，創(chuàng)新基金規(guī)模大幅增長，已從 2008 年的 14 億元增長到 2012 年的 43.7 億元。2012 創(chuàng)新基金立項項目 7436 個，全年完成項目驗收4826 項，驗收合格率 90.7%。截至 2012 年底，創(chuàng)新基金累計財政投入 221.2 億元，累計立項項目已達 39800 個，在促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動企業(yè)成長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展融資渠道、加大人才就業(yè)、提升社會效益等方面發(fā)揮了顯著作用。成立于 2011 年的北京睿能世紀科技有限公司是一家從事新能源行業(yè)的小微企業(yè)，由國家“千人計劃”專家團隊設(shè)立，專注于國內(nèi)電力行業(yè)儲能系統(tǒng)解決方案的研發(fā)與實施。公司目前處在初創(chuàng)期，盡管只有十幾名員工，但都是具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專家型人才，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。由于能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，項目投資巨大且周期長，對于剛起步的技術(shù)公司而言，市場、資金、行業(yè)壁壘都是立在企業(yè)面前的難題，公司的第一個項目也是國內(nèi)首個該領(lǐng)域的示范項目，從立項到建設(shè)投運，歷經(jīng)兩年時間，這對企業(yè)的經(jīng)營能力提出考驗。2013 年 4 月，公司申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，9 月份審批通過，獲得 80 萬元的資金支持,該資金主要用于核心技術(shù)研發(fā)。在褚珂看來，創(chuàng)新基金對于企業(yè)的意義不能僅用金錢來衡量，更大的意義在于國家科技體系對企業(yè)技術(shù)實力的認可，對所處行業(yè)未來市場前景的看好，同時也是對公司經(jīng)營能力的肯定，這些積極評價對公司團隊起著巨大的激勵作用。它像一粒種子，激發(fā)著科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。褚珂表示，對于高新技術(shù)企業(yè)而言，技術(shù)、市場、團隊，三者是企業(yè)立足之本，資金的及時投入將使企業(yè)正常運營起來。政府在資金方面的支持和融資渠道上的幫扶，對于處于起步階段的技術(shù)性企業(yè)，將形成以一帶十的撬動效應，使企業(yè)在股權(quán)融資和債券融資方面都具有一定優(yōu)勢。目前，公司即將簽訂新的項目訂單，她相信，未來三年，睿能將借助國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的契機，快速發(fā)展壯大。隨著中央不斷加強對促進中小企業(yè)發(fā)展方面的財政投入，中央財政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模也在逐步增長，從 2008 年的 49.9 億元增到 2013 年的 150 億元左右。

打造平臺撬動社會

在加大專項資金規(guī)模的同時，中央財政也加快完善資金政策，探索創(chuàng)新支持方式，著力提高財政資金使用效率。2007 年，財政部會同科技部設(shè)立了首只國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要采取階段參股、風險補助、投資保障等方式，專項用于引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，發(fā)揮財政資金的放大功能，撬動各類社會資本匯聚投入中小企業(yè),以緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。

截至 2013 年底，引導基金共投入財政資金 30.59 億元，其中通過風險補助和投資保障方式累計安排補助資金 10.5 億元，帶動了約 121 億元創(chuàng)業(yè)投資資本投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；通過階段參股方式，共出資 20.09 億元參股設(shè)立了 67 家重點投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，累計帶動社會資本近110 億元。2007 年，財政部和國家發(fā)展改革委開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資試點，并于 2009 年啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)投基金工作，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)

化。截至 2012 年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金累計安排近60 億元，參股了 102 支創(chuàng)投基金，直接投資 36 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，中央財政還將分 5 年安排 150 億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采用市場化方式運作，引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)等發(fā)展。

劉玉廷表示，在市場經(jīng)濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應當合理界定政策范圍，劃清政府與市場、政府與社會的界線，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，財政政策應該創(chuàng)造條件，因勢利導，著力激發(fā)市場機制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經(jīng)營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作，努力實現(xiàn)政府政策性目標與社會資本商業(yè)性目標的有機結(jié)合。

下一步，中央財政還將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調(diào)整和優(yōu)化：

一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

二是對企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業(yè)。

三是由支持“點”為主逐步轉(zhuǎn)向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，著力完善中小企業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個企業(yè)、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制，不斷提高公共服務水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益?！眲⒂裢⒄f。

第四篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。

(三)實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標準，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。

(六)加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

(七)促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(十一)積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊建設(shè)。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。

(二十)深化預算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設(shè)。(二十五)嚴格預算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴格財政監(jiān)督。(二十九)加快財政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。

第五篇：塔城財政政策

10月24日，在地區(qū)財政年底決算等各項工作即將開展之際，地區(qū)財政局局長陳長青同志召開全體干部職工大會，傳達學習了胡錦濤主席在中共十七屆六中全會上的講話精神和國家副主席習近平同志在中共中央黨校春季學期開學典禮上《關(guān)鍵在于落實》的講話精神，進一步向干部職工講解了地委、行署《關(guān)于抓緊做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工政策性住房工作的緊急通知》精神，宣讀了《關(guān)于對塔城市、托里縣、額敏縣和部分地直單位機關(guān)作風明察暗訪情況的通報》。

學習結(jié)束后，陳長青局長針對年底財政具體工作，對全體干部職工重點提出了七項要求。一要加強學習。不斷提升財政干部的政治理論和業(yè)務水平，要認真研究領(lǐng)會新的財稅政策，更好地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。二要重視績效考核工作。全體干部職工要積極配合局績效考核領(lǐng)導小組。抓好績效考核各項工作，推進績效考核工作順利開展。三要開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。財政干部要努力干事，勇于爭先，要樹立在平凡崗位上爭創(chuàng)佳績的先進思想。四要做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。繼續(xù)落實好值帶班制度，確保值班帶班人員在崗。五要提前做好年底決算前的各項準備工作，相關(guān)科室要加強協(xié)調(diào)與配合，早動手、早準備，確保年底決算工作順利開展。六要進一步完善項目庫管理。重點加強部門預算、政府采購、資產(chǎn)管理的項目庫管理，不斷完善項目數(shù)據(jù)庫。七要加強財政干部教育工作。繼續(xù)發(fā)揚地區(qū)財政“傳、幫、帶”的優(yōu)良作風，提升財政干部隊伍整體素質(zhì)水平。