第一篇：2013年財政政策改革“加減法”

2013年財政政策改革“加減法”

記者了解到，2013年的財政預(yù)算編制工作已從10月開始在各級財政部門啟動?！胺€(wěn)增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個話題和現(xiàn)在談這個話題已經(jīng)不一樣了?！睎|部某省地方財政廳負(fù)責(zé)人亦對記者表示，現(xiàn)在地方已經(jīng)基本不談投資拉動了，并建議市場人士今后最好也降低對投資的關(guān)注。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議已為2013年財政政策定調(diào)，積極財政政策仍將貫穿明年的宏觀調(diào)控。其中，除繼續(xù)加大民生投入、貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅措施外，加大財政支持力度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展將是明年積極財政的一大亮點。

對此，地方財政部門對記者表示，明年的財政工作基本思路已經(jīng)確定，肯定要加大城鎮(zhèn)化方面的財政投入力度，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)劃，多管齊下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

投資拉動出現(xiàn)降溫

從此前公布的前10月固定資產(chǎn)投資情況來看，各項投資中基建投資增長加速較為明顯，平均累計增速14%，較前9月12.5%的水平繼續(xù)上升，其中中央投資項目增速提高近3個百分點，令市場一度把關(guān)注視角轉(zhuǎn)向政府支出，認(rèn)為財政政策正在體現(xiàn)明顯的擴張效應(yīng)。

但從財政支出的走勢來看，上述期待未必切合實際。根據(jù)財政數(shù)據(jù)，10月財政支出增速較9月回落10個百分點。此外，從最新財政支出構(gòu)成來看，各主要投資領(lǐng)域的相關(guān)投入增速也在進(jìn)一步回落，如住房保障支出前10月增速僅為23.1%，較前9月下降3.7個百分點，而交通運輸、節(jié)能環(huán)保等支出增長回落幅度也都大于同期各項支出平均水平。

對于未來財政支出走勢，國海證券認(rèn)為，按照全年12.43 萬億元預(yù)算支出來計算，由于今年前9 月的財政支出投放節(jié)奏比以往加快，因此10 月財政支出增速有所控制，預(yù)計11月-12 月財政投放量或?qū)⒂忻黠@放大，不過在去年同期高基數(shù)的影響下，財政支出增速仍將繼續(xù)回落。

事實上，四季度財政支出狀況已被認(rèn)為是影響2013年年初經(jīng)濟增長的重要因素。廣發(fā)證券分析師即表示，四季度財政支出激進(jìn)或?qū)⑹腔糜X，最近五年來，四季度財政支出占全年比重一直在下降。而從結(jié)構(gòu)性角度來看，市場此前關(guān)注的如鐵路投資等方面財政投入最終可能也不及預(yù)期?！八募径蓉斦С隽Χ然?qū)γ髂暌患径菺DP增速帶來明顯影響?！?/p>

“中國經(jīng)濟運行過程中，目前確實還有很多困難，其中最大困難就是宏觀調(diào)控政策相對于前兩年而言，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。”對于未來的宏觀調(diào)控，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，就像長期服用抗生素一樣，中國在實施了長達(dá)4年的擴張型經(jīng)濟政策后再次推出擴張型操作的“藥效”不可避免會下降，還會帶來更進(jìn)一步的副作用。

其中，財政政策也正面臨強有力的約束。“過去近一年來，也并非沒有設(shè)想過擴大政府投資，即便達(dá)不到4萬億元，也試想過籌備1萬億或2萬億元等規(guī)模的擴大投資以應(yīng)對經(jīng)濟下行?！备吲嘤卤硎荆且坏┤绱瞬僮鞯脑?，便會面對以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價來換取經(jīng)濟增長目標(biāo)這樣的質(zhì)疑。

記者了解到，2013年的財政預(yù)算編制工作已從10月開始在各級財政部門啟動?！胺€(wěn)增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個話題和現(xiàn)在談這個話題已經(jīng)不一樣了。”東部某省地方財政廳負(fù)責(zé)人亦對記者表示，現(xiàn)在地方已經(jīng)基本不談投資拉動了，并建議市場人士今后最好也降低對投資的關(guān)注。

財政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)保持合理的中央基建投資規(guī)模，其中主要在保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目的資金需求，住房保障和水利建設(shè)或仍是明年基建投資的投入重點。

城鎮(zhèn)化將成財政投入重點

對于2013年的財政政策，財政部財科所所長賈康（微博）和社科院財經(jīng)院院長高培勇均表示，當(dāng)下繼續(xù)實施積極財政政策仍有必要。而在具體重點方面，據(jù)接近財政部門的人士對記者表示，除繼續(xù)加大民生投入外，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展也將是明年積極財政的一大主題。

“雖然一系列工作會議還未正式召開，但基本的思路其實已經(jīng)確定了?！鄙鲜鋈耸勘硎?，高層近來多次強調(diào)城鎮(zhèn)化將是未來中國經(jīng)濟增長的巨大引擎，是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?。在此背景下，明年的財政投入也將圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行重點布局。

“接下來肯定要加大城鎮(zhèn)化方面的財政投入力度?！焙幽鲜∝斦d相關(guān)人士表示。據(jù)了解，河南已出臺一系列措施爭取相關(guān)資金，包括要求建設(shè)用地富余指標(biāo)調(diào)劑盡量滿足城鎮(zhèn)化需要，獲得的土地增值收益扣除上繳部分外都用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。此外，城市新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的收入除按規(guī)定上繳部分外，其余也要全部留存于新城區(qū)。

河南還在財政體制上下足了功夫，包括完善財政分配體制以鼓勵地方加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入積極性，除中央和省級規(guī)定的收入外，縣級財政收入基本實行屬地管理，市級不集中；縣市招商引資項目的稅收收入也全部留給縣級，市級不參與分成。此外，在縣鄉(xiāng)財政收入劃分中取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項收入全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

上述人士進(jìn)一步表示，接下來，全國省直管縣財政改革更是加大地方城鎮(zhèn)化投入的重大機會?！拔磥頂U大直管縣范圍可以大力增加地方財政的調(diào)控、輻射和帶動能力?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

據(jù)透露，未來河南將進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)劃，除擬作為中心城市組團(tuán)的縣不納入直管，其他縣區(qū)將在留足城市發(fā)展空間的前提下適度擴大直管縣范圍。

在具體投入領(lǐng)域方面，社科院財經(jīng)院財政室主任楊志勇（微博）對記者表示：“公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)化投入的兩個重點。”上述地方財政部門人士亦指出，道路、供水、供電、垃圾和污水處理是新型城鎮(zhèn)化的硬件要素，特別是垃圾和污水處理設(shè)施目前仍不完善，未來對相關(guān)領(lǐng)域投入力度仍需加大。

據(jù)介紹，未來河南計劃將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金統(tǒng)籌，并堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌相應(yīng)專項資金重點支持新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，其中前者將明確較大比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后者

也要求主要用于城鎮(zhèn)基建、維護(hù)和保障性住房。

“未來或先在條件比較成熟的局部地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌試點，在此基礎(chǔ)上再出臺省級管理辦法逐步推廣?！鄙鲜鋈耸勘硎?。此外，相關(guān)措施還包括強化對新型農(nóng)村社區(qū)的激勵，通過財政獎補促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資；鼓勵農(nóng)民把土地租出去，以及要求土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

財政發(fā)力產(chǎn)業(yè)集聚化

國務(wù)院副總理李克強此前在人民日報撰文指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要改變。對此，記者從地方財政部門了解到，產(chǎn)業(yè)集聚化也將是明年財政發(fā)力的重點之一。

廣東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，明年地方財政工作的三大戰(zhàn)略主要是運用杠桿化財政手段促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新步伐以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，“實際上三者都和新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)?！?/p>

據(jù)介紹，2012年以來中央財政已安排多項資金支持產(chǎn)業(yè)升級，如安排70億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項和40億元產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等。此外，地方也追加了不少配套，廣東省財政廳即表示，今年已安排1600億元，通過集中投入及差別化的扶持政策支持經(jīng)濟增長，此外還安排了220億元和300億元，分別支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政府采購。據(jù)了解，上述投入力度明年還會進(jìn)一步加大，其中各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)將是投入重點。

河南省財政廳亦表示，目前正在加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度，將其作為城鎮(zhèn)化的重要突破口。據(jù)介紹，目前河南省財政廳正對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行核定基數(shù)、超收全返、一定三年的財政激勵政策，扶持企業(yè)發(fā)展的財政資金也優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，期望通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

記者了解到，未來當(dāng)?shù)刎斦d還計劃建立異地投資項目利益分享機制，通過打破行政區(qū)域界限對經(jīng)濟資源合理流動的制約，消除生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的土地出讓凈收益也將進(jìn)一步返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并對投資商在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予一定補助，對進(jìn)入集聚區(qū)的企業(yè)給予所得稅地方留成部分相應(yīng)獎勵等。

在財政支持企業(yè)發(fā)展方面，記者從財政部企業(yè)司獲悉，明年還有推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、廠辦大集體改革等支持中小企業(yè)發(fā)展幾個重點。據(jù)悉，未來將適當(dāng)增加現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)專項資金的規(guī)模，并調(diào)整前者的支持重點和方向。而對于廠辦大集體改革，企業(yè)司目前正研究擬訂相關(guān)配套政策，未來將采取獎補結(jié)合等方式支持改革推進(jìn)。

來源：上海證券報

第二篇：關(guān)于公立醫(yī)院改革的財政政策建議

關(guān)于推進(jìn)公立醫(yī)院改革的財政政策研究

課題組組長：吳天宏

課題組成員：朱艾勇 徐玉明 汪小俊 陳中樓

[內(nèi)容提要]當(dāng)前公立醫(yī)院改革試點工作給經(jīng)費保障政策帶來很大變?nèi)耍晟频谋Ｕ现贫扔写剿魍晟?。本文回顧了我國公立醫(yī)院財政政策的發(fā)展歷程，分析了近年來各地開展公立醫(yī)院改革的供給政策特點和當(dāng)前我國公立醫(yī)院財政政策存在的問題，提出了公立醫(yī)院財政政策的建議。

一、我國公立醫(yī)院財政政策的發(fā)展歷程

1、計劃經(jīng)濟時期（1979年以前）。這一時期財政政策的主要特點是:政府對公立醫(yī)院實行全額預(yù)算管理，經(jīng)費主要由財政撥款，收支實行“兩條線”，公立醫(yī)院的人員工資由政府承擔(dān)，添置設(shè)備、開展業(yè)務(wù)需經(jīng)費由財政撥款。這一時期可分三個階段：第一階段（1949-1955年），政府對公立醫(yī)院實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”預(yù)算管理，收入全部上交財政，支出全部由財政撥款。第二階段（1955-1960年），政府對公立醫(yī)院實行“全額管理、差額補助”，醫(yī)院收入全部納入預(yù)算管理，財政按收支差額撥款補助。第三階段（1960-1979年），政府對公立醫(yī)院實行“全額管理、定項補助”,即政府對醫(yī)院的收支實行全面管理，醫(yī)院人員工資由政府承擔(dān)。

2、市場經(jīng)濟時期（1979年-2008年）。這一時期財政政 1 策的特點是:政府對公立醫(yī)院實行定額包干，按國家規(guī)定核定其收支，除大修理、大型設(shè)備購置和離退休人員經(jīng)費外，公立醫(yī)院的大部分支出從業(yè)務(wù)收入中解決，包干結(jié)余按規(guī)定提取相關(guān)基金后由單位自主使用。這一時期又分為兩個階段：第一階段（1979-1999年），實行“全額管理、定額補助、超支不補、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，將原包工資的辦法改為按床位定額補助；第二階段（1999-2008年），實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，基本醫(yī)療服務(wù)通過收費補償。

3、改革探索時期（2009年--）。這一時期財政政策的特點是：公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出主要由政府承擔(dān),醫(yī)療服務(wù)收入主要來自醫(yī)?；鸷突颊邆€人付費，不足部分由財政予以補助。具體做法是，推進(jìn)醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，對于原來由藥品加成收入彌補的醫(yī)療虧損，通過建立完善補償機制予以保證。

二、我國公立醫(yī)院財政政策改革及存在的問題

（一）我國公立醫(yī)院財政政策改革

近年來，各地在開展公立醫(yī)院改革試點過程中探索出許多改革模式，主要包括管辦分離、醫(yī)藥分開、委托經(jīng)營等等，并形成了與之相適應(yīng)的財政政策。

1、管辦分離模式的財政政策。就是按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進(jìn)政府衛(wèi)生及其他部門、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公 2 立醫(yī)院統(tǒng)一管理。目前，無錫、馬鞍山等地已開展管辦分離改革試點工作，衛(wèi)生主管部門不再直接擁有和控制醫(yī)院，回歸其全行業(yè)監(jiān)督管理者的職能定位。在管辦分離改革模式下，財政政策的主要特點：一是政府對公立醫(yī)院的投入責(zé)任更加明確，財政投入成為公立醫(yī)院的兩個補助渠道之一；二是政府補助內(nèi)容更加明晰，財政投入主要用于支持公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等；三是公立醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理制度更加完善，通過建立內(nèi)部管理運行機制，不斷降低醫(yī)療費用和管理成本，逐步提高財務(wù)管理水平。

2、醫(yī)藥分開模式的財政政策。推行“醫(yī)藥分開”，就是從體制機制上切斷醫(yī)院與藥品銷售之間的利益聯(lián)系，促進(jìn)藥品合理使用，切實減輕患者負(fù)擔(dān)。南京市對公立醫(yī)院全部按照新的藥品目錄實行藥品集中托管，蕪湖市成立藥品管理和調(diào)配中心直接對公立醫(yī)院配送藥品，都是“醫(yī)藥分開”的積極探索。此項改革將公立醫(yī)院原藥品加成收入剝離出去，引發(fā)了醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)變化，由此導(dǎo)致的收支差額通過財政政策統(tǒng)籌解決。醫(yī)藥分開模式下，財政政策變化主要體現(xiàn)在：（1）公立醫(yī)院的藥品收入由財政部門統(tǒng)籌用于公立醫(yī)院發(fā)展；（2）財政部門安排專項資金統(tǒng)籌解決公立醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)和拖欠藥款問題；（3）改革醫(yī)?；鸶顿M方式，幫助公立醫(yī)院緩解資金周轉(zhuǎn)壓力；（4）加大對公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強公立醫(yī)院發(fā)展后勁。

3、委托經(jīng)營模式的財政政策。就是公立醫(yī)院職業(yè)化管 3 理，政府通過合同方式將公立醫(yī)院委托給專業(yè)管理隊伍經(jīng)營管理，或直接吸引職業(yè)管理者加入醫(yī)院管理隊伍，提高醫(yī)院的整體營運效率。目前，上海市、南京市、深圳市等在已開展了積極探索。委托經(jīng)營模式下，財政政策主要內(nèi)容是：（1）財政繼續(xù)保障公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新建或改擴建公立醫(yī)院經(jīng)費和符合國家政策規(guī)定的離退休人員費用；提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)補助；安排政策性虧損、非醫(yī)方責(zé)任的醫(yī)療欠費補助等；支持醫(yī)療機構(gòu)開展重點學(xué)科建設(shè)、科研教學(xué)和發(fā)展特色?？茖２?。（2）實行有償經(jīng)營，經(jīng)營方向政府支付托管費用，按合同要求保證醫(yī)院財產(chǎn)保值增值并取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）當(dāng)前我國公立醫(yī)院財政政策存在的主要問題

1、財政政策效應(yīng)不明顯

（1）政府投入責(zé)任不明確。國家政策規(guī)定，政府衛(wèi)生機構(gòu)由中央、地方和部門共同舉辦，但沒有明確中央、地方和部門各自的投入責(zé)任，特別是80年代實行多種形式的財政分級包干體制后，公立醫(yī)院的投入責(zé)任實際主要由地方財政承擔(dān)，受保障能力制約，保障政策難以最終落實到位。同時，政府采取定額（定項）補助方式核定對公立醫(yī)院的補助,實質(zhì)上是以“打捆”方式安排財政補助資金。由于列入政府補助范疇的項目局限且大多為“公共項目”，可應(yīng)用于多種目的，公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、重點學(xué)科、政策性虧損補貼和承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)等支出，是由政府負(fù)責(zé)還是由公立醫(yī)院自行承擔(dān)缺少明確界定，影響相關(guān)各方落實投入責(zé)任。

4（2）財政投入政策不穩(wěn)定。建國以來，由于各發(fā)展階段的工作重點及財力狀況不同，財政政策也隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。政府對公立醫(yī)院先后實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，“全額管理、差額補助”，“全額管理、定項補助”，“全額管理、定額補助、超支不補、結(jié)余留用”和“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”等預(yù)算管理辦法。頻繁變動的財政政策，使得政府對公立醫(yī)院的投入政策缺少連貫性和穩(wěn)定性。

（3）財政投入政策缺合力。目前，我國對公立醫(yī)院的補償渠道主要有：一是財政直接投入，包括經(jīng)常性撥款和專項補助；二是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金付費；三是除個人所得稅外，國家免除公立醫(yī)院所有稅收；四是政府對公立醫(yī)院業(yè)務(wù)實行收入留用政策,其業(yè)務(wù)收入繼續(xù)用于公立醫(yī)院的發(fā)展。上述政策共同支持公立醫(yī)院的運行與發(fā)展，但各種補償政策各自“孤立”，沒有形成政策合力。主要表現(xiàn)：一是安排政府投入時，以計算財政直接投入為主，沒有考慮醫(yī)保基金付費、稅收減免等其他形式的投入；二是醫(yī)?；饘嵭泻蟾吨?，沒有發(fā)揮醫(yī)保基金的購買和政策導(dǎo)向作用；三是政策優(yōu)惠與投入缺位并存，一方面政府對公立醫(yī)院實行稅收減免、收入留用等優(yōu)惠政策，另一方面公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)等補償?shù)貌坏较鄳?yīng)保障，影響醫(yī)院及醫(yī)生“救死扶傷”的積極性。

2、財政投入需求難滿足

（１）趨利傾向，誘發(fā)擴張。在“吃飯靠自己，發(fā)展靠 5 國家”的補償機制下，公立醫(yī)院需自己創(chuàng)收彌補職工工資、醫(yī)療欠費、政府沒有補助或補助不足的各項社會服務(wù)支出的費用。在生存壓力及社會意識功利化的雙重影響下，公立醫(yī)院通過借貸等融資手段，非理性擴大建設(shè)規(guī)模。

（２）制度脫節(jié)，加劇擴張?，F(xiàn)行公立醫(yī)院基建制度存在缺陷：一方面區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃滯后，缺少規(guī)劃約束；另一方面公立醫(yī)院基建立項隨意性大，對建設(shè)項目的投資金額和籌資渠道等審核把關(guān)不嚴(yán)，加劇了公立醫(yī)院盲目擴張。

（３）機制缺失，便于擴張。20世紀(jì)90年代以來，公立醫(yī)院生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。一是醫(yī)療市場需求穩(wěn)定而旺盛，公立醫(yī)院業(yè)務(wù)收入快速增長，充足的現(xiàn)金流為公立醫(yī)院籌集建設(shè)資金提供了方便；二是公立醫(yī)院業(yè)務(wù)收入基本留用并且采取“坐支”方式，為公立醫(yī)院的盲目擴張?zhí)峁┝吮憷麠l件。三是資金無償使用、責(zé)權(quán)利相分離的財政補償政策，造成公立醫(yī)院盲目爭項目、爭投資。

3、財政監(jiān)管軟約束

（1）財政資金量比小，約束力不強。我國政府對醫(yī)院的財政投入在很長時期內(nèi)都相當(dāng)有限。以安徽省公立醫(yī)院為例，2008年全省公立醫(yī)院財政補助收入為12.6億元，占公立醫(yī)院總收入的7.38%,總支出的7.39%。2009年全省公立醫(yī)院財政補助收入為13.1億元，占公立醫(yī)院總收入的6.34%,總支出的6.76%。由于財政撥補資金量比小,即使財政補助資金監(jiān)管到位,對公立醫(yī)院的約束力也很有限。

（2）財務(wù)制度不完善，預(yù)算約束欠缺。一是預(yù)算制度 6 欠缺，財政對公立醫(yī)院預(yù)算只反映其按醫(yī)院基本項目列支的預(yù)算，未全面反映其收支綜合預(yù)算，預(yù)算約束乏力。二是公立醫(yī)院業(yè)務(wù)收入主要由公立醫(yī)院留用，使公立醫(yī)院80%以上的經(jīng)費支出游離于財政監(jiān)管之外，成為財政監(jiān)管的盲區(qū)。

（3）醫(yī)保支付沒有發(fā)揮導(dǎo)向作用。在醫(yī)保基金實行定點醫(yī)院后付制的情況下，主要是依據(jù)實際發(fā)生的醫(yī)療費用獲取財政補助，對醫(yī)療服務(wù)方案的科學(xué)性，單病種人均治療費用的合理性等，沒有通過談判的方式進(jìn)行約定。在遏制公立醫(yī)院“大處方”、“高收費”和重復(fù)檢查、檢驗方面，沒有發(fā)揮導(dǎo)向作用。

三、推進(jìn)公立醫(yī)院改革的財政政策建議

根據(jù)國家政策要求，結(jié)合各地公立醫(yī)院改革實踐，現(xiàn)就即將實施的公立醫(yī)院改革提出如下建議：

（一）堅持政府主導(dǎo)

1、重新明確公立醫(yī)院功能定位。政府應(yīng)明確二級以上公立醫(yī)院的主要功能包括：一是醫(yī)療服務(wù)功能，向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)；二是提供預(yù)防保健、健康教育、疾病控制及慢性病管理等公共衛(wèi)生服務(wù)；三是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件；四是承擔(dān)支邊、支農(nóng)、對口支持貧困地區(qū)基層衛(wèi)生機構(gòu)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員等政府相關(guān)指令任務(wù)。三級公立醫(yī)院在承擔(dān)上述職能的同時，擔(dān)負(fù)醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)學(xué)科研，引領(lǐng)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的職能。

2、優(yōu)化公立醫(yī)院區(qū)域布局。一是從滿足全體居民的基本醫(yī)療服務(wù)需要出發(fā)，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、規(guī)模適當(dāng)、功能 7 完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清楚、布局合理的公立醫(yī)院體系，實現(xiàn)公立醫(yī)院在規(guī)劃控制下的有序發(fā)展。二是深入分析供需雙方需求變化情況，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)布局變化、醫(yī)療保障制度發(fā)展等對群眾醫(yī)療服務(wù)需求的影響；充分考慮社區(qū)衛(wèi)生、私立醫(yī)療機構(gòu)的分流作用，著力提高公立醫(yī)院區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。三是根據(jù)現(xiàn)狀與規(guī)劃的差距，因地制宜，采取新建、改擴建、轉(zhuǎn)型、改制等多種方式優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。

3、以居民需求為導(dǎo)向，合理確定財政投入。一是根據(jù)公立醫(yī)院的服務(wù)給予以補助，即根據(jù)服務(wù)人口、居民醫(yī)療服務(wù)需求合理確定公立醫(yī)院的功能定位，按照分類補償政策保障其正常運轉(zhuǎn)；二是改革補助對象，財政按公立醫(yī)院承擔(dān)任務(wù)多少給予補助；三是細(xì)化補助項目，從綜合項目補助轉(zhuǎn)變到單個項目補助，加強項目成本核算，合理確定補助基數(shù)。

4、探索分類管理改革，實行差別補助政策。一是根據(jù)公立醫(yī)院的功能定位、區(qū)域布局和居民醫(yī)療衛(wèi)生需求等因素，將公立醫(yī)院劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三種類型。二是分類確定補助政策，公益性公立醫(yī)院提供的基本公共醫(yī)療服務(wù)作為公共產(chǎn)品向公眾免費提供，政府對其全額供給；準(zhǔn)公益性公立醫(yī)院在提供基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可以提供特需服務(wù)，所需費用由個人承擔(dān)或通過商業(yè)健康保險支付，政府對其實行差額補助；經(jīng)營性公立醫(yī)院實行市場化運作，政府不再投入。

（三）明確投入重點

１、支持公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是根據(jù)政府區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院的服務(wù)半徑、服務(wù)人口、群眾基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求等因素，重新核定公立醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通過增加投入、整合資源等途徑支持公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是支持公立醫(yī)院優(yōu)化資源配置，對大型醫(yī)療設(shè)備實行設(shè)備共建、資源共享、檢查結(jié)果互認(rèn)，通過減少新增同類設(shè)備數(shù)量、提高設(shè)備科技含量等措施加快公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。

２、支持公立醫(yī)院人才隊伍建設(shè)和科研。公立醫(yī)院承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能，同時承擔(dān)醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)功能和疑難病癥診治任務(wù)，人才隊伍建設(shè)是重要的軟實力，政府要支持公立醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)，開展重大疾病防治技術(shù)研究；支持公立醫(yī)院通過引進(jìn)優(yōu)秀人才、建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度、開展醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修交流，參與醫(yī)學(xué)教學(xué)活動等，加強人才隊伍建設(shè)。

３、完善公共衛(wèi)生服務(wù)補償機制。一是政府對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助。鼓勵公立醫(yī)院扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機發(fā)展，對公立醫(yī)院承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照“購買服務(wù)”的方式給予補助。對公立醫(yī)院承擔(dān)的貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”檢查等效果明確的重大公共衛(wèi)生項目，按實際承擔(dān)的任務(wù)量和補助定額核撥經(jīng)費。二是公立醫(yī)院承擔(dān)政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)，按服務(wù)成本保障其經(jīng)費。通過醫(yī)保預(yù)付等制度設(shè)計，調(diào)動醫(yī)院臨床診療與預(yù)防活動有效整合。

（三）創(chuàng)新投入方式

1、鼓勵多方籌資，拓寬投資渠道。目前，政府投入和醫(yī)保基金付費是公立醫(yī)院收入主要來源。參照發(fā)展中國家平均水平，政府支出應(yīng)該占衛(wèi)生總費用的40%，而我國政府衛(wèi)生支出不到20%，拓寬投資渠道顯得尤為重要。主要做法：一是要鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持和引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會資本投資、經(jīng)營非營利性醫(yī)院。二是拓寬籌資渠道，將慈善捐贈、銀行貸款、項目融資等作為政府投資的有益補充，資助重大疾病研究項目和藥物開發(fā)項目等；三是為社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)提供平臺，如公立醫(yī)院改擴建可采用債權(quán)融資，購買大型設(shè)備可探索融資租賃，后勤服務(wù)可推行社會化改革等等。

２、統(tǒng)籌使用財政政策，發(fā)揮相關(guān)政策組合效益?？茖W(xué)運用預(yù)算收支政策，明確財政支持的重點，引導(dǎo)公立醫(yī)院優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；運用稅收政策引導(dǎo)公立醫(yī)院調(diào)整資源配置，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)；通過財政補貼政策，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，確保公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)；運用財政監(jiān)督政策確保資金使用效益和財政政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

３、建立與服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量掛鉤的投入機制。為保證政府對公立醫(yī)院財政投入的穩(wěn)定性和公平性，減少財政投入的隨意性，必須改變現(xiàn)行補償方式。一是改革補助對象、細(xì)化補助項目。財政補助從目前以機構(gòu)為對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀蝿?wù)為對象，按醫(yī)療服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量給予補助；同時，財政補助從綜 10 合項目補助轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€項目補助，實現(xiàn)項目補助資金的精細(xì)化管理。二是建立起科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強的績效考評體系，并將考評結(jié)果作為核定財政補助金額的重要依據(jù)，提高財政資金的使用效率和效益。

（四）強化監(jiān)督管理

１、完善績效考核制度，調(diào)動醫(yī)院與醫(yī)生的積極性。公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者是基本醫(yī)療服務(wù)的供給方和直接提供者，都是推動改革必須依靠的重要力量。一是要建立“以獎代補”的補償機制，實行預(yù)算績效評估制度，對公立醫(yī)院的服務(wù)行為、醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟效益作出評價，并將評價結(jié)果作為核定財政投入的重要依據(jù)，引導(dǎo)公立醫(yī)院提供成本效果較好的醫(yī)療服務(wù)。二是要完善人員績效考核制度。將醫(yī)院職工的工資收入與服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得的原則，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

２、引入“總額預(yù)付制”，發(fā)揮醫(yī)保基金的倒逼作用。以為單位，按照一定標(biāo)準(zhǔn)核定公立醫(yī)院醫(yī)保付費總額，公立醫(yī)院在此額度內(nèi)提供應(yīng)有服務(wù)，提供服務(wù)后產(chǎn)生的費用風(fēng)險由公立醫(yī)院承擔(dān)。引導(dǎo)公立醫(yī)院主動參與費用管理和成本控制，提供適宜的醫(yī)療服務(wù)和成本較低的醫(yī)療方案，從而促進(jìn)公立醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。

３、實行會計信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善財務(wù)監(jiān)督效能。采取現(xiàn)代化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的財務(wù)管理手段，實現(xiàn)公立醫(yī)院財務(wù)會計信息程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、完整化。通過實行會計信息標(biāo)準(zhǔn)化，建立服務(wù)成本和患者醫(yī)藥費用控制指標(biāo)體系，推行 11 醫(yī)療服務(wù)收費價格公示制和住院費用清單制度，提高公立醫(yī)院財務(wù)收支透明度，改善公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管效能。同時，可采取向公立醫(yī)院派駐會計師等辦法，提升公立醫(yī)院的財務(wù)監(jiān)管水平。

４、建立患者與社會監(jiān)督機制，提升醫(yī)療服務(wù)的反應(yīng)性。一是建立公立醫(yī)院公益性考核指標(biāo)體系，重點體現(xiàn)費用控制、服務(wù)質(zhì)量控制等公益性指標(biāo)；二是完善公立醫(yī)院財務(wù)信息公開制度，定期公布對公立醫(yī)院的考核和評級結(jié)果，發(fā)揮患者和社會的監(jiān)督作用；三是強化醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對公立醫(yī)院的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)及收費行為進(jìn)行監(jiān)督；四是充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用。通過建立患者與社會監(jiān)督機制，促進(jìn)公立醫(yī)院降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）鼓勵社會力量辦醫(yī)

1、鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。將民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。對公立醫(yī)院和社會資本辦醫(yī)設(shè)置相同的門檻，為社會資本辦醫(yī)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

2、明確社會資本辦醫(yī)的相關(guān)政策。在醫(yī)保定點、人才引進(jìn)、職稱評定、科研立項和繼續(xù)教育等方面，明確規(guī)定社會資本辦醫(yī)與公立醫(yī)院享受同等待遇，執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，保證不同所有制醫(yī)療機構(gòu)公平有序競爭。

3、出臺支持社會資本辦醫(yī)政策。如政府設(shè)立專項資金，12 扶持、引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)的發(fā)展；采取購買服務(wù)的方式對社會資本辦醫(yī)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)給予補償；制定社會資本辦醫(yī)的優(yōu)惠政策,如對社會資本辦醫(yī)免征營業(yè)稅，允許自主選擇診療科目，放寬設(shè)備采購的管制，探索以相關(guān)資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行貸款等等。

4、正確引導(dǎo)社會辦醫(yī)健康發(fā)展。出臺社會資本辦醫(yī)指導(dǎo)意見，依法加強對社會資本辦醫(yī)的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)社會資本辦醫(yī)的健康發(fā)展。

第三篇：支持事業(yè)單位改革的財政政策

支持事業(yè)單位改革的財政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經(jīng)濟時報》2012年08月10日

對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進(jìn)，基本實現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機制創(chuàng)新目標(biāo)。以財政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財政政策、發(fā)揮好財政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計職工規(guī)模約4000萬人，機構(gòu)有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從保基本公共服務(wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運用財政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領(lǐng)：

1、對于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財政預(yù)算中規(guī)范地列入其行政經(jīng)費，合理銜接機構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單

位收支實行全覆蓋，即規(guī)費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場公平競爭、財務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個時期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運行，按照業(yè)務(wù)特點、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財政資金應(yīng)主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規(guī)范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財力投入相關(guān)，也與其運行機制關(guān)系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財政政策和財政資金，支持事業(yè)單位改革中的機制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創(chuàng)新實踐、機制試驗。

比如，在公共服務(wù)的“政府采購”方式上，既有國際經(jīng)驗可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務(wù)領(lǐng)域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創(chuàng)新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機制創(chuàng)新貫徹績效導(dǎo)向、打造財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經(jīng)驗、歷史經(jīng)驗可循，也有近些年國內(nèi)現(xiàn)實生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會現(xiàn)代化管理方面，這是一項重要內(nèi)容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團(tuán)體、非營利機構(gòu)等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機構(gòu)、志愿者組織開展救災(zāi)、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動、多元發(fā)展，開創(chuàng)我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第四篇：重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政政策（最終版）

重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市事業(yè)單位分類改革

有關(guān)財政政策的通知

渝辦發(fā)?2012?57號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

?重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政政策?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳 二○一二年二月十六日

重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政政策

根據(jù)?中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見?（中發(fā)?2011?5號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知?（國辦發(fā)?2011?37號）、?中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見?（渝委發(fā)?2012?6號）精神，按照建立和完善我市事業(yè)單位公共財政體系的基本要求，特制定以下財政政策：

一、完善財政政策，改進(jìn)保障方式

（一）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政納入部門預(yù)算予以安

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排。其中：基本支出按行政單位經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)核定，項目支出根據(jù)履行職能的實際需要確定。

（二）已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點和財力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并予以動態(tài)調(diào)整。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)單位正常業(yè)務(wù)需要，財政給予相應(yīng)經(jīng)費保障；在事業(yè)單位分類改革調(diào)整過渡期間，對于其中經(jīng)費來源部分由財政支持和經(jīng)費自理的單位，根據(jù)其財務(wù)收支狀況，財政給予適當(dāng)經(jīng)費補助。對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和提供公益服務(wù)需要，財政給予必要的經(jīng)費補助，其中：學(xué)校和醫(yī)院繼續(xù)按現(xiàn)行經(jīng)費渠道予以保障，其他公益二類單位通過政府購買服務(wù)等方式給予補助。對公益三類事業(yè)單位，財政不負(fù)擔(dān)事業(yè)經(jīng)費，按其提供的公益服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式給予支持。對事業(yè)單位取得的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的規(guī)定和要求，全額上繳國庫或財政專戶。對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

（三）已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅，自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，財政部門可對這類單位保留原有正常事業(yè)費，以財政部門核定的前三年財政補助經(jīng)費平均數(shù)為基數(shù)（不包括項目支出經(jīng)費），除用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員社會保障外，財政給予的其他補助逐年遞減，第一年補助100%，第二年補助80%，第三年補助60%，第四年補助40%，第五年補助20%。

二、落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展

（四）對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策： 1．在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，依照稅法的規(guī)定依法納稅。

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2．在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（五）對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

1．改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

2．改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

4．因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

5．因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

（六）對生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：

1．轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)和欠稅，應(yīng)由轉(zhuǎn)制單位履行其責(zé)任和義務(wù)。

2．轉(zhuǎn)制中，轉(zhuǎn)制單位可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。3．在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的，可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

4．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的，可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

（七）社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，—3—

享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（八）企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12%以內(nèi)的部分、個人在其申報應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

上述政策，如國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

三、推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，健全社會保險制度

（九）轉(zhuǎn)制單位自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費，但應(yīng)為個人補建個人賬戶，所需費用由轉(zhuǎn)制單位按原經(jīng)費渠道解決。

（十）轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。有正常事業(yè)費的單位，其離退休待遇調(diào)整納入事業(yè)單位調(diào)整范圍，由同級財政部門按統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費渠道安排所需資金。沒有正常事業(yè)費的單位，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付；按企業(yè)辦法調(diào)整與按事業(yè)單位辦法調(diào)整的離退休費的差額部分，由原單位自籌資金解決。

（十一）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在5年轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分（以下稱待遇差）采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按照?勞動和社會保障部國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會科學(xué)技術(shù)部財政部關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)管理10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知?（勞社部發(fā)?2000?2號）的相關(guān)政策執(zhí)行：轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)第一年退休的，發(fā)給待遇差的90%；第二年退休的，發(fā)給待遇差的70%；第三年退休的，發(fā)給待遇差的50%；第四年退休的，發(fā)給待遇差的30%；第五年退休的，發(fā)給待遇差的10%；轉(zhuǎn)制過渡期結(jié)束后退休的，不再發(fā)給該項補貼。在過渡期內(nèi)退休的人員，核定補貼標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)平均養(yǎng)老金按本市2011年12月的標(biāo)準(zhǔn)計

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算；事業(yè)單位退休金按2011年12月本人的事業(yè)單位工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。

（十二）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員隨單位參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇，退休人員超過在職人員一定比例繳納醫(yī)療保險費，所需資金由轉(zhuǎn)制單位承擔(dān)。

（十三）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

（十四）轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照國家勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

四、加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

（十五）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)序列的，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)；部分轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，根據(jù)其相關(guān)職能、機構(gòu)進(jìn)行剝離、整合后，無償劃轉(zhuǎn)部分或全部資產(chǎn)。涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由相關(guān)單位按程序報財政部門批準(zhǔn)后實施。

（十六）已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行實物、債權(quán)債務(wù)的資產(chǎn)清查工作，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制；同時，加強單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

（十七）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

1．按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中：執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照?重慶市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部?行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法?等全國資產(chǎn)清查有關(guān)文件的通知?（渝財資產(chǎn)?2007?1號）中資產(chǎn)清查相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?（國資委令第1號）、?國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程?（國資評價?2003?73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查

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結(jié)果要報送主管部門和財政部門。

2．財政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)，其中：對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照?重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法?（渝財資產(chǎn)?2007?72號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照?關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知?（國資評價?2003?74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照?企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法?（財企?2003?233號）確認(rèn)。

3．資產(chǎn)清查完成后，要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，財政部門依法核定國家資本金。

4．按照有關(guān)規(guī)定及時辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由同級財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（十八）轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并、注銷等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后實施，脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)實施監(jiān)管。

（十九）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)也要進(jìn)行清理及資源整合。所辦企業(yè)涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施；未涉及重大事項的，報財政部門備案。

（二十）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)或與主管部門所屬企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人管理職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

（二十一）事業(yè)單位在分類改革過程中應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查范圍應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

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（二十二）事業(yè)單位資產(chǎn)清查采取先由單位自查，經(jīng)主管部門審核后報財政部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)認(rèn)定的方式。財政部門根據(jù)需要，可委托中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)核實和評估。

（二十三）事業(yè)單位應(yīng)及時完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對事業(yè)單位未進(jìn)行權(quán)屬登記的資產(chǎn)，應(yīng)及時到有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門進(jìn)行權(quán)屬登記；對事業(yè)單位已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或過戶的，由有關(guān)部門辦理，并給予相關(guān)稅費支持。

（二十四）改革過程中對數(shù)量較多或價值較高的資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的，按照現(xiàn)行規(guī)定，通過中介機構(gòu)評估后，采取公開拍賣等規(guī)范的市場競價方式進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置收入上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

五、加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為

（二十五）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

（二十六）對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，全市各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強單位內(nèi)部管理，降低事業(yè)運行成本。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強化負(fù)債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。

（二十七）逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效率。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為財政安排經(jīng)費的依據(jù)，也作為確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。

（二十八）對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，涉及財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃

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轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。同時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并按照企業(yè)財務(wù)會計、資產(chǎn)管理等有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行管理。

六、其他

（二十九）工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

（三十）本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?或?公司法人營業(yè)執(zhí)照?之日起計算。引用或轉(zhuǎn)載本網(wǎng)站內(nèi)容請明確標(biāo)注“來源：重慶市政府網(wǎng)”。

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第五篇：財政政策

市財政局利用財政政策促經(jīng)濟更好更快發(fā)展

承德政府網(wǎng) 2008年12月29日 09時33分

本網(wǎng)訊（欒志宏、曹懷東）市財政局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行財政職能，充分利用財政政策，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合全市實際，市財政局與市發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整市以下財政收入劃分體制有關(guān)問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對全市營業(yè)稅和新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增值稅收入劃分體制進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步加大了對縣區(qū)財政的支持力度，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。一是支持高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)省級有關(guān)部門會審批準(zhǔn)，將新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)；對經(jīng)省級認(rèn)定的新建、擴建并以本省農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)，用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。二是省財政不再分享縣級營業(yè)稅新增財力。從今年起，各縣原繳入省級金庫的一般營業(yè)稅收入作為縣本級一般預(yù)算收入。

為了理順利益分配關(guān)系，推動全市異地投資工作，從而加快資源整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展，市財政局以全市鋼鐵行業(yè)整合工作為契機，按照科學(xué)合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業(yè)整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區(qū)的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及附加稅費收入形成的地方政府新增財力按縣區(qū)企業(yè)、資源投入等情況劃分。在財政收入依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，財政部門牽頭并配合稅務(wù)等有關(guān)部門，采取有效措施，努力為企業(yè)克服困難，提高效益創(chuàng)造有利條件。嚴(yán)格執(zhí)行稅前抵扣政策，減少企業(yè)收費，降低企業(yè)成本，增大企業(yè)利潤空間。三是對存在資金困難的企業(yè)，通過財政直接幫助融資和協(xié)調(diào)金融部門延期還款等措施，幫助企業(yè)解決流動資金問題。自2007年以來，市財政局累計利用財政間歇資金1.35億元支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司擴大信用擔(dān)保規(guī)模，解決中小企業(yè)籌資難的問題，從而促進(jìn)全市中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司累計擔(dān)保495筆，為433家中小企業(yè)擔(dān)保貸款8.65億元。為企業(yè)增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財政專項安排科技研究與開發(fā)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金2020萬元，重點用于支持全市企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，以加快企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競爭力和盈利水平。