第一篇：積極財(cái)政政策效應(yīng)評析

積極財(cái)政政策效應(yīng)評析

我國實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。國外也有人士表示擔(dān)心，中國近年大規(guī)模發(fā)行國債，增加政府投資、擴(kuò)大支出，是否會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來看，依據(jù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析，在我國出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對以下三個(gè)方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動調(diào)整名義利率所致，進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。

第二，增發(fā)國債對借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動民間投資。

第三，財(cái)政支出對居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府購買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品，比如國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

關(guān)于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問題，以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。國債資金使用效益越高，擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端，同時(shí)政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個(gè)層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng)：

1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理，應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。

4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。

幾年來，政府國債資金以及帶動其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對建設(shè)項(xiàng)目的稽查，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，第一，有些建設(shè)工程

是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉促決定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，項(xiàng)目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。

針對上述問題，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任人制度，對在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項(xiàng)目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責(zé)任，等等。這些稽查、監(jiān)督、糾錯(cuò)、懲處和加強(qiáng)管理的措施，對于提高國債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國債項(xiàng)目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問題相對減少。今后，仍有必要對相關(guān)環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因?yàn)榭傮w而言，我們相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實(shí)。關(guān)于減稅問題的基本認(rèn)識

關(guān)于1998年以來積極財(cái)政政策的一大爭議問題，是“為什么不實(shí)行減稅政策”。按照一般邏輯，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財(cái)稅政策卻是在擴(kuò)張導(dǎo)向下增支而不減稅嚴(yán)格地說是不以減稅為重點(diǎn)，究其理由，主要有如下幾個(gè)方面：第一，中國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負(fù)看，減稅已無空間。發(fā)展中國家稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達(dá)國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間?，F(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題和減輕負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時(shí)各部門與權(quán)力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財(cái)力大都是放在預(yù)算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現(xiàn)在急需對癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)制約著減稅效應(yīng)的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅 的調(diào)控作用，而現(xiàn)階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達(dá)65%以上，而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營，降低所得稅對他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會大量減少財(cái)政收入，而且刺激經(jīng)濟(jì)的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動物價(jià)的作用，對通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預(yù)期。

第三，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境也不宜于以實(shí)行減稅為重點(diǎn)。目前我國的市場體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營行為遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)對減稅信號的反應(yīng)并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權(quán)和隨意減免稅來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔(dān)心，在這種情況下強(qiáng)調(diào)減稅，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收執(zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)指出，認(rèn)為稅收增長絕對不能高于ＧＤＰ增長是一種誤解。實(shí)際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、成熟的時(shí)期，稅收占ＧＤＰ的比重才不會發(fā)生明顯的波動。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實(shí)事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占ＧＤＰ比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實(shí)。

我國20世紀(jì)90年代中期以后稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占ＧＤＰ比重下降過頭之后的正?；卣{(diào)。從20世紀(jì)80年代開始的分權(quán)改革和減

稅讓利安排，使我國稅收占ＧＤＰ的比重下降至20世紀(jì)90年代前期的10%以下，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達(dá)國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國目前稅收占ＧＤＰ比重也僅達(dá)到接近15%，所以說宏觀稅負(fù)并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強(qiáng)征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當(dāng)然，作為具體案例，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊(duì)伍執(zhí)法水平，加強(qiáng)對其監(jiān)督也是當(dāng)務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達(dá)標(biāo)而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設(shè)性的建議是下一步在承認(rèn)需要進(jìn)一步健全法治、加強(qiáng)征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標(biāo)轉(zhuǎn)為像ＧＤＰ一樣的預(yù)測性、指導(dǎo)性指標(biāo)。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時(shí)可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，用短期國債調(diào)節(jié)稅收預(yù)測數(shù)與實(shí)征數(shù)的差額所可能形成的財(cái)政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。

關(guān)于國債風(fēng)險(xiǎn)問題的探討

啟動積極財(cái)政政策以來，我國國債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動因素而擴(kuò)大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關(guān)。從名義指標(biāo)看，我國財(cái)政雖然處于困難境況，但國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務(wù)余額占ＧＤＰ的比重約為10.3%，如果再加上當(dāng)年用于補(bǔ)充國有獨(dú)資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國家的同一比重。目前，國債余額／ＧＤＰ比重雖有所上升，但仍未達(dá)到20%。我國的主要問題，是中央財(cái)政的債務(wù)依存度當(dāng)年舉債額／當(dāng)年支出額 偏高已在70%左右，以及名義指標(biāo)遠(yuǎn)不足以反映現(xiàn)實(shí)情況。對此，看來應(yīng)至少考慮到如下幾個(gè)相互聯(lián)系的方面：

首先，國債余額／ＧＤＰ比重是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo)，我國在這一指標(biāo)很低的情況下卻出現(xiàn)中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高的情況，與現(xiàn)時(shí)體制因素不允許地方政府舉債等 和政府財(cái)力分散程度相當(dāng)大量的預(yù)算外政府性資金不在債務(wù)依存度指標(biāo)的分母中反映 關(guān)系很大。

第二，這幾年增發(fā)國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財(cái)政措施，并不意味著長期所持的控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應(yīng)急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴(kuò)大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應(yīng)”，抬高了的支出基數(shù)和建設(shè)盤子，會形成要求后續(xù)年度有更多財(cái)力投入的壓力，也包括安排債務(wù)還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調(diào)銜接短期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，合理運(yùn)籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和支出盤子難以為繼狀況。當(dāng)前條件下增發(fā)國債，應(yīng)當(dāng)多發(fā)長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時(shí)機(jī)降低國債籌資的總成本。第四，舉債籌得的資金如何合理運(yùn)用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是一個(gè)關(guān)鍵問題。前已述及，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗(yàn)還相當(dāng)有限，有必要充分重視、切實(shí)改進(jìn)，探索專項(xiàng)國債形式，強(qiáng)化國債資金使用的通盤科學(xué)規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴(yán)格的責(zé)任制。

第五，現(xiàn)時(shí)中央財(cái)政的脆弱性值得引起高度關(guān)注，要通過必要的體制調(diào)整和加強(qiáng)管理措施，扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政本級收入占國家財(cái)政收入比重連年下降局面，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控實(shí)力。最后，從更寬廣的范圍考慮，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國名義上的赤字、國債指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能反映現(xiàn)實(shí)情

況的全貌，所以名義財(cái)政赤字和國債規(guī)模必須與隱性的赤字與國債同時(shí)考慮，或者說，名義規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)際上必然縮小在安全區(qū)內(nèi)消化和彌補(bǔ)公共部門隱性赤字與隱性國債，如各級政府欠發(fā)工資、糧食系統(tǒng)虧損掛賬、國有企業(yè)與國有銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)虧空，還有各部門、地方舉借的性質(zhì)類同于主權(quán)債的債務(wù)等，及政府或有債務(wù)，如養(yǎng)老基金空賬、農(nóng)村互助合作基金死賬的可用空間和調(diào)節(jié)余地。對這方面的問題，必須予以充分重視，通過綜合治理、配套改革，來逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，“標(biāo)本兼治”地求得解決。如果僅看名義赤字、國債指標(biāo)而得出的“我國發(fā)債空間還很大”的結(jié)論，極易把宏觀調(diào)控引入誤區(qū)，即把本應(yīng)預(yù)留于“治本”操作如國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的發(fā)債空間，在治標(biāo)時(shí)就消耗殆盡。

總之，在我國財(cái)政赤字和國債規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識與防范機(jī)制，全面把握現(xiàn)實(shí)情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，并在國債規(guī)?？偭繑U(kuò)張的同時(shí)，對國債結(jié)構(gòu)作合理調(diào)整，以及反周期應(yīng)急舉措與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過反周期調(diào)節(jié)爭取贏得克服體制、結(jié)構(gòu)等方面深層矛盾的時(shí)間和條件，以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來國民經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長。

第二篇：積極財(cái)政政策

一、實(shí)施積極的財(cái)政政策

(一)擴(kuò)大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

(二)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼力度，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

(三)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行有利于自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。

(六)加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

(七)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實(shí)保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(十一)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實(shí)施保障性安居工程。(十四)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。(十六)維護(hù)公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。(十八)推進(jìn)節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。

(二十)深化預(yù)算制度改革。(二十一)完善財(cái)政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。(二十五)嚴(yán)格預(yù)算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。(二十九)加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴(yán)格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財(cái)經(jīng)交流與合作。

積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

此外，保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。

積極財(cái)政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。

第三篇：2008年以來實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

2008年以來實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)起源于美國的次貸危機(jī)。自2007年4月美國第二大次級抵押貸款公司----新世紀(jì)金融公司宣布申請破產(chǎn)保護(hù)開始，由次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[1]。世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的高度關(guān)聯(lián)性使得在美國這一世界經(jīng)濟(jì)大國爆發(fā)的次貸危機(jī)迅速蔓延到歐盟、日本、英國等國家和地區(qū)，最終引發(fā)了一場波及全球的金融危機(jī)。作為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國對外貿(mào)易的依存度已經(jīng)達(dá)到了70%的高水平，面對危機(jī)也在劫難逃。受金融危機(jī)影響不斷加深，從2008年第三季度開始，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)急轉(zhuǎn)直下，其中，進(jìn)出口總值下降，工業(yè)增加值增長速度持續(xù)回落，股市財(cái)富大幅縮水，失業(yè)人數(shù)大幅增加，CPI和PPI雙雙進(jìn)入負(fù)值，一系列最有代表性的指標(biāo)足以顯示國際金融危機(jī)對我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所造成的巨大沖擊。

一、應(yīng)對危機(jī)：我國的財(cái)政政策由穩(wěn)健走向積極

面對席卷全球的金融危機(jī)，市場機(jī)制自動熨平經(jīng)濟(jì)波動的功能失靈，而政府作為公共管理者是金融危機(jī)所帶來的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場把應(yīng)對融危機(jī)的期望寄托在各國政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見的手”有效地穩(wěn)定市場并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國紛紛出臺配套的救助性措施來應(yīng)對脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%，其中一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。而最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國2009年一季度GDP增長率僅為6.1%（增長主要是靠國家興建基礎(chǔ)設(shè)施拉動）。從上可以看出，從2008年第三季度開始，我國經(jīng)濟(jì)明顯進(jìn)入了下滑通道，同時(shí)國家財(cái)政收入增速逐步放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長。面對復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，國務(wù)院總理溫家寶于2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，果斷啟動作為反周期逆風(fēng)操作手段的積極財(cái)政政策，并進(jìn)一步提出了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)新政”，其內(nèi)容主要有：加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；提高城鄉(xiāng)居民收入；加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等。為了實(shí)施“十項(xiàng)新政”，保證經(jīng)濟(jì)較快的增長，政府史無前例的出臺了..30年來規(guī)模最大的財(cái)政刺激計(jì)劃，到2010年底投資總額約4萬億元。會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策歷來是為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的短期性政策，“十項(xiàng)新政”的出臺預(yù)示著我國從2004年以來實(shí)施的穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為更加積極的財(cái)政政策，也是自1998年以來我國又一次啟動了積極財(cái)政政策。

2008年12月8日—10日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)了積極財(cái)政政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。會議提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，主要有：(1)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。其中包括較大幅度增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度等。(2)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。(3)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。(4)深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。(5)著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)的定調(diào)，明確積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策為2009年工作的首要任務(wù)，同時(shí)為有效擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長、重振市場信心注入一支強(qiáng)心劑。

二、“四兩撥千斤”：新積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測

通過對比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，財(cái)政政策無論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過財(cái)政拉動內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過投資拉動內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經(jīng)濟(jì)增長。可見，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會產(chǎn)生可以預(yù)見的積極效應(yīng)。

(一)從綜合效應(yīng)上看，新積極財(cái)政政策加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對外部沖擊的穩(wěn)定性，政府的財(cái)政收支及其變動會直接或間接影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)雖有周期性的波動，但是同20世紀(jì)30年代大危機(jī)相比，波動幅度大為減小，持續(xù)時(shí)間也大為縮短，這與財(cái)政制度與財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有很大關(guān)系[2]。財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自動穩(wěn)定器能有效的熨平經(jīng)濟(jì)波動，而政府有意識的實(shí)行反周期的相機(jī)抉擇的需求管理將會加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對金融危機(jī)沖擊的穩(wěn)定性。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重短期困難，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)大勢，采取正確有力的宏觀調(diào)控政策，出手之快、出拳之重、措施之準(zhǔn)、工作之實(shí)，讓人驚嘆。隨著積極財(cái)政政策一攬子計(jì)劃的逐步落實(shí)，我國有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊的影響，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)金融大局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列積極的變化。2009年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重要的先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)4個(gè)月從低位回升，并在今 3月份一舉突破50點(diǎn)關(guān)口，達(dá)到52.4；同時(shí)，工業(yè)增長速度明顯加快上升，今年3月份工業(yè)增加值增長速度同比達(dá)到8．3％，比1-2月份上升4．5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)回到了2008年 10月份的增長水平。制造業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張狀態(tài)表明工業(yè)的存貨調(diào)整正在逐步完成，正在產(chǎn)生新的增長動能，而工業(yè)增長速度明顯回升，則為整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖提供了最重要和最關(guān)鍵的支撐。在新積極財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵擋住了國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的態(tài)勢已初步形成。

(二)新積極財(cái)政政策將會形成新一輪投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

雖然美聯(lián)儲主席伯南克3月中旬表示，他已經(jīng)覺察到復(fù)蘇的“(reeshooot)初綠萌芽”。但國際金融危機(jī)的深層次問題遠(yuǎn)未解決，至今未有見底的跡象，據(jù)世界銀行預(yù)測，2009年全世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)下行態(tài)勢。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依舊嚴(yán)峻的形勢下，外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將極為有限，而新積極財(cái)政政策出臺的投資計(jì)劃將成為支持中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱。研究表明資本對于亞洲新興工業(yè)化學(xué)術(shù)探討經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為68%一85%，中國也不例外，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長大部分來自有形資本的投入，有形資本的增長占中國經(jīng)濟(jì)增長的90%以上[3]。隨著4萬億投資計(jì)劃的逐步落實(shí)，將會形成新一輪投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。況且地方政府在“軟預(yù)算約束”下申報(bào)了18萬億配套項(xiàng)目的投資計(jì)劃，這場投資拉動增長的局面將在地方政府的投資下得以延續(xù)。

(三)新積極財(cái)政政策將促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，抑制經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相背離。

公共財(cái)政取之于民、用之于民，因此新積極財(cái)政政策把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的民生支出達(dá)到7285億元，比上年增加1653億元，增長29.4%?！懊裆}動最關(guān)睛”，中央財(cái)政在民生領(lǐng)域大幅度的增加支出，是政府堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體的體現(xiàn)。新積極財(cái)政政策在民生領(lǐng)域的作為，將有效的促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相背離，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時(shí)也是拉動需求很重要的一個(gè)措施。

(四)新積極財(cái)政政策將夯實(shí)未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，高投入、低產(chǎn)出、高污染的粗放經(jīng)營模式付出了慘重的環(huán)境、資源和社會代價(jià)。而且伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對能源、基礎(chǔ)原材料、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程等關(guān)系民生的公共服務(wù)產(chǎn)生了更加緊迫的需求[4]。此次國際金融危機(jī)的到來，推動了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上馬或加快建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，學(xué)術(shù)探討推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，既可以有效地刺激需求、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，又可以為未來10年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇期打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、避免矯枉過正：新財(cái)政政策實(shí)施中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

轉(zhuǎn)型后積極財(cái)政政策的實(shí)施，給危機(jī)中的我國經(jīng)濟(jì)帶來了一線曙光，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的跡象也增加了戰(zhàn)勝危機(jī)、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的信心。但是任何宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟(jì)帶向相反的困境。當(dāng)前確保經(jīng)濟(jì)增長速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模固然重要，但是從長遠(yuǎn)來看優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的問題迫在眉睫。如今實(shí)施的逆周期財(cái)政政策使我國保增長、擴(kuò)內(nèi)需的能力得到了很大提升，這無疑會拉動短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抑制經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。但如何避免矯枉過正，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)型，以下幾個(gè)問題值得引起注意：

(一)實(shí)施積極財(cái)政政策必須充分尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用

市場機(jī)制在資源配置中處于基礎(chǔ)性地位，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場力量成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制推動著生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出各自的決策，引導(dǎo)資源向著最有效率的方面配置，確保經(jīng)濟(jì)自覺地按照市場規(guī)律運(yùn)行。然而市場自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)使得政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)成為必要，因此我們不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)帶來的消極后果而懷疑甚至否定市場機(jī)制的基礎(chǔ)性地位，不能因?yàn)楹暧^調(diào)控的顯著效果而重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，作為政府宏觀調(diào)控手段的積極財(cái)政政策不僅需要、而且必須遵循這一原則。

(二)實(shí)施積極財(cái)政政策，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)

當(dāng)前我國居民邊際消費(fèi)傾向低下一直是制約政府投資乘數(shù)發(fā)揮效用的重要因素，從而也限制了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。理論上，一元錢的政府支出通過乘數(shù)效應(yīng)可以產(chǎn)生大于一元錢的國民收入，在不考慮稅率變動的情況下，凱恩斯主義政府購買乘數(shù)=1/(1-邊際消費(fèi)傾向)?？梢钥闯?，政府購買乘數(shù)的大小直接取決于邊際消費(fèi)傾向的高低。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，而教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得居民對于未來的收支預(yù)期存在大量的不確定性，況且金融危機(jī)的出現(xiàn)造成了勞動收入減少甚至出現(xiàn)大量勞動力失業(yè)，增加了居民的預(yù)期性儲蓄傾向，也必然降低社會總消費(fèi)傾向。擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵在于企業(yè)和消費(fèi)者，要調(diào)動兩者的消費(fèi)積極性，必須在增加財(cái)政投入的同時(shí)，合理運(yùn)用一系列財(cái)政政策手段，如對企業(yè)減稅、對居民消費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼等降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本的措施，增強(qiáng)投資和消費(fèi)的信心，確保政府投資乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(三)實(shí)施積極財(cái)政政策要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系

繼中央政府推出4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案后，地方政府雄心勃勃的18億投資計(jì)劃已經(jīng)出臺。據(jù)了解，這個(gè)數(shù)據(jù)目前還僅為地方政府的意向，最終是否能實(shí)施還決定于中央政府對具體項(xiàng)目的審批。然而，地方政府對民生需求的把握有著天然優(yōu)勢，在財(cái)政投入項(xiàng)目的選擇和資金管理上，地方政府“塊塊”管理往往比中央部門“條條”管理更為有效。但是，地方政府的自主愿望與中央財(cái)政資金投入的方向往往并不一致，如何進(jìn)行項(xiàng)目的取舍成為提高投資效率的關(guān)鍵。這就需要中央政府嚴(yán)格科學(xué)的對項(xiàng)目進(jìn)行評估，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，提高項(xiàng)目審批與運(yùn)作的透明度，對投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使財(cái)政資金的使用滿足本地區(qū)最迫切的民生需求，避免造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

(四)實(shí)施積極的財(cái)政政策不容忽視“擠出效應(yīng)”..“擠出效應(yīng)”是指當(dāng)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，政府支出的增加會引起私人消費(fèi)或投資減少的效果。對“擠出效應(yīng)”的發(fā)生機(jī)制有兩種解釋，一種解釋是：財(cái)政支出擴(kuò)張會引起利率上升，利率上升會使私人儲蓄增加從而抑制私人消費(fèi)，同時(shí)更重要的是，由于私人投資與利率之間的反向變動關(guān)系，利率的上升還會抑制私人投資。另一種解釋是：政府向公眾借款引起政府和私人部門在借貸資金需求上的競爭，減少了對私人部門的資金供應(yīng)。但是無論哪種解釋，財(cái)政擴(kuò)張都引起收入和貨幣需求的增加，在貨幣供給不變的條件下，必然會造成利率上升，近而減少物品和勞務(wù)的需求’擠出投資。由于我國沒有完全實(shí)現(xiàn)利率市場化，所以一般認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張不會提升利率水平，進(jìn)而也就不會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但隨著我國金融體制改革的不斷深入，利率市場化進(jìn)程不斷推進(jìn)，由積極財(cái)政政策產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”逐漸呈現(xiàn)顯著化傾向，因此實(shí)行積極財(cái)政政策帶來的“擠出效應(yīng)”不容忽視。

(五)實(shí)施積極的財(cái)政政策要注意政策的時(shí)滯性

積極財(cái)政政策旨在熨平經(jīng)濟(jì)波動，支持經(jīng)濟(jì)增長，但由于政策時(shí)滯的存在，可能會造成經(jīng)濟(jì)在更長時(shí)間內(nèi)的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政府在配置資源的過程中比市場機(jī)制更嚴(yán)重的低效率。由穩(wěn)健的財(cái)政政策向積極的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，面臨兩方面的不確定性，第一，積極財(cái)政政策下投資乘數(shù)大小難以準(zhǔn)確的確定；第二，政策必須預(yù)測通過財(cái)政政策作用總需求水平達(dá)到預(yù)定目標(biāo)需要多長時(shí)間。而在這一段時(shí)間里總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性變化從而導(dǎo)致決策失誤。因此我們不能學(xué)術(shù)探討苛求新一輪財(cái)政政策在短時(shí)間內(nèi)就起到立竿見影的作用，相反，要根據(jù)危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)形勢的變化，相機(jī)抉擇和適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

四、小結(jié) 面對國際金融危機(jī)“外患內(nèi)憂”的嚴(yán)峻形勢，我國財(cái)政政策主動選擇從穩(wěn)健向積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡單的延續(xù)，而是通過增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經(jīng)濟(jì)增長。新積極財(cái)政政策必將在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、拉動經(jīng)濟(jì)增長、改善民生工程、夯實(shí)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面顯現(xiàn)出積極的效應(yīng)，同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到實(shí)施積極財(cái)政政策要發(fā)揮市場機(jī)制，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)，要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系，要重視政策的“擠出效應(yīng)”并考慮到政策時(shí)滯性的存在。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖有企穩(wěn)回暖跡象，但是在全球經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻的情況下，我們不能過于樂觀，積極財(cái)政政策作用的有效發(fā)揮還必須得到寬松的貨幣政策和其他綜合經(jīng)濟(jì)政策的支持，只有打好宏觀調(diào)控的“組合拳”才會在世界經(jīng)濟(jì)春色難覓時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曙光。

參考文獻(xiàn)：

[1]川何偉．中、東歐危機(jī)成亞洲金融危機(jī)“翻版”[N]。東亞經(jīng)貿(mào)新聞，2009-03-04（18）.[2]高鴻業(yè)．西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.[3]劉遵義，汪同三．東亞經(jīng)濟(jì)增長的源泉與展望[J]．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,1997,(10):88-96． [4]劉立峰．新一輪積極財(cái)政政策淺析[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2009,(1):19-21

第四篇：積極財(cái)政政策的影響（精選）

中文摘要：我國實(shí)施積極的財(cái)政政策已有幾年的時(shí)間,對抑制通貨滯脹,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長,都起到非常重要的作用，但由此引致的問題也不容忽視，因此，制定切實(shí)可行的措施迫在眉睫。

關(guān)鍵字：積極財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長 影響

前言

2009年,積極財(cái)政政策已然成為我國應(yīng)對金融危機(jī)最重要的調(diào)控手段.目前看,積極的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了此較好的效果,但在實(shí)施過程中也有一些需要改進(jìn)的地方.鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)尚不牢固,未來面對的不確定性因素仍然很多,在實(shí)際工作中需要切實(shí)落實(shí)中央制定的積極財(cái)政政策,而且宜將其向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)揮帶動效應(yīng)方面偏移.短期看,擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政政策的主要任務(wù),長遠(yuǎn)看,重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,核心是實(shí)行“均等化”的社會領(lǐng)域改革,從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。

一． 對積極財(cái)政政策的分析

(一)積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的拉動作用非常明顯

一方面，每年發(fā)行的長期建設(shè)國債投資大量的項(xiàng)目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，中央政府每年發(fā)行1000億―1500億元的長期建設(shè)國債，僅從1998年至2004年7月間，累計(jì)發(fā)行9100億元。但財(cái)政的這種資本性支出的帶動作用更大。在中國，政府資金具有引導(dǎo)效應(yīng)，比如政府上一個(gè)項(xiàng)目，銀行就爭著給貸款，這種“政府投資、銀行跟進(jìn)”所形成的投資規(guī)模是相當(dāng)驚人的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，財(cái)政政策雖然能直接刺激投資，但往往因?yàn)榇嬖谝欢ǖ摹皵D出效應(yīng)”而使其效果打折扣。這里要指出的是，由于特定的體制原因，中國這一時(shí)期的財(cái)政政策是幾乎沒有“擠出效應(yīng)”的。

(二)“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱

隨著積極財(cái)政政策的啟動，宏觀政策伴以穩(wěn)健的貨幣政策。在相關(guān)部門看來，所謂穩(wěn)健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事后來看，我們的貨幣政策事實(shí)上是偏松的。主要原因倒不是我們名義上采行穩(wěn)健的貨幣政策，而在實(shí)際操作時(shí)違其原意，即貨幣供應(yīng)量仍加速增長(積極貨幣政策的最重要表現(xiàn))，相反，我們實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，這些年M2的增幅一直穩(wěn)定在15%以下，是名副其實(shí)的“穩(wěn)健”；但近些年來我國的M2/GDP越來越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估計(jì)當(dāng)前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調(diào)低利率，其中1998年之后就有五次。

二．積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的影響

第1頁

（一）影響宏觀管理平衡

1998年第四季度,我國開始實(shí)施以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,1998年至2003年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元,主要用語基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對拉動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用,也彌補(bǔ)了政府投資資金來源不足,建設(shè)了一大批多年想建設(shè)而沒有能力建設(shè)的大型水利,交通骨干網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。,圍繞著工業(yè)超高速度增長和其他一系列宏觀失衡問題,宏觀控制的中心任務(wù)是抑制總需求,緊縮信貸和財(cái)政成為抑制總需求的主要政策措施。去年年底,我們對經(jīng)濟(jì)形勢作了綜合分析,得出全面緊縮過度導(dǎo)致貨幣供應(yīng)不足和需求不足并進(jìn)一步導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮的結(jié)論。一些同志則持相反的看法,認(rèn)為銀根抽而不緊,國民經(jīng)濟(jì)仍處于低熱狀態(tài),今年頭兩個(gè)月工業(yè)增長速度陡然下降主要是“資源短缺”造成的。對形勢判斷的這種分歧很大程度上反映了觀察形勢所依據(jù)的理論分歧。

（二）影響消費(fèi)需求相對不足

消費(fèi)需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費(fèi)是收入的函數(shù)，且隨著收入的增加而增加。中國的消費(fèi)水平低關(guān)鍵一是因?yàn)橄喈?dāng)比例的居民收入低、錢少甚至因失業(yè)無錢可花；二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，僅有的錢不敢花。今年以來，我國投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)前最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平。今年前3個(gè)季度，我國最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1％，而在20世紀(jì)80年代曾達(dá)到62％。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，國內(nèi)消費(fèi)需求相對不足問題日益突顯。

（三）增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)

由于連續(xù)多年發(fā)行國債,國債余額已從1998年占ＧＤＰ的比重只有10%,上升到2002年的18.3%,快要達(dá)到國際公認(rèn)的20%警戒線。不僅如此,我國的國債償還不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級負(fù)擔(dān),而是多集中在中央,債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策,極不利于中央財(cái)政的收支平衡。

（四）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革

由于實(shí)施積極的財(cái)政政策,投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大化,更影響國家財(cái)政體制改革。另一方面,由于國債的投入基本上是政府的投資,拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要是國有資本,這就削弱了民間資本的投入,從而使得擁有民間儲蓄達(dá)7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財(cái)政體制改革的任務(wù)之一,就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間,使投資主體多元化。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性，主要是減少一般經(jīng)營性支出，擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會保障投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。為了不加大財(cái)政需求與財(cái)政支付能力之間的溝壑，財(cái)政調(diào)整是必然。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以充實(shí)社會保障資金的不足看上去是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但這個(gè)思路性的對策應(yīng)當(dāng)避免淪陷于純技術(shù)性的誤區(qū)，誰能保證社會保障資金在受益人兌取時(shí)毫發(fā)未損呢？財(cái)政制度的安排當(dāng)然應(yīng)賦予財(cái)政調(diào)整一個(gè)權(quán)能范圍。

（五）積極財(cái)政政策會導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”

財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小，決定于市場經(jīng)濟(jì)中的多種因素，如用產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經(jīng)濟(jì)中私人投資對利率變動的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對利率的變動十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就大；投資利率的彈性小，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應(yīng)為零。如隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應(yīng)將無限大，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)等于零。在一個(gè)完全由政府配置資源的市場，擠出效應(yīng)問題不存在，因?yàn)檎С龅淖兓?，不受利率水平的影響?/p>

（六）積極的財(cái)政政策通常是擴(kuò)張性政策,是“赤字政策”,其結(jié)果會導(dǎo)致財(cái)政赤字上升和國家債務(wù)增加

為搞積極的財(cái)政政策要多支出點(diǎn),資金從哪兒來?我們可以從未來的收入中透支出點(diǎn),這就要發(fā)國債,但是發(fā)行國債要還本付息,一年年未還清的債務(wù)累積成債務(wù)凈存量,債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中很大一部分,為償還國債政府會增加稅收或用本國產(chǎn)品償還外債利息,這必然會導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)增加,特別是在充分就業(yè)時(shí)期,增加公債不能使資本形成,反而引起投資下降,也對公民造成負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后西方國家普遍實(shí)行了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策,已經(jīng)有很多過度依賴積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。赤字政策是一項(xiàng)短期政策,但他不能長期使用,長期使用國債投資手段還會增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用,效率也差,而且容易產(chǎn)生腐敗,而且國債的償還能力總是有限的。

三．關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的走勢分析：

（一）“控物價(jià)、穩(wěn)需求、防風(fēng)險(xiǎn)”是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

控物價(jià)，就是要保證有效供給，特別是食品、煤、電、油、氣、運(yùn)的供給，減緩輸入型通脹壓力，穩(wěn)定通脹預(yù)期，防止出現(xiàn)全面通脹。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善和落實(shí)對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。二是從緊貨幣政策必須堅(jiān)持，遏制貨幣過快增長，提高資金使用成本，防止成本推動型物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌有屯?。三是適時(shí)適度加快人民幣升值步伐，減輕輸入型通脹壓力。四是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革，從根本上解決增長方式粗放和資源消耗過大帶來的價(jià)格上漲壓力。

穩(wěn)需求，就是要把握好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和抑制物價(jià)過快上漲”的平衡點(diǎn)，穩(wěn)定出口和投資需求，防止經(jīng)濟(jì)過快慣性下滑。一是著力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，降低儲蓄存款利息稅率。二是在嚴(yán)格控制貨幣投放的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度靈活調(diào)整信貸政策，穩(wěn)定投資。在信貸規(guī)模嚴(yán)格按季度、按地區(qū)控制下，信貸大多投向了大企業(yè)、大城市，而效益好就業(yè)多的中小企業(yè)難以得到貸款，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)靈活調(diào)整信貸政策，支持

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是穩(wěn)定出口需求，提高部分勞動密集型行業(yè)出口退稅率，對沖匯率升值對出口帶來的影響。

防風(fēng)險(xiǎn)，就是要穩(wěn)定資本市場，加強(qiáng)外匯監(jiān)管，積極應(yīng)對熱錢大進(jìn)大出。既要防熱錢加速流入，又要隨時(shí)防范在美元升值趨勢明朗以后，以中國高通脹、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫等情況為由，引導(dǎo)人民幣貶值預(yù)期，從而促發(fā)資本的大規(guī)模流出。一要加強(qiáng)外匯監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對短期國際資本跨境流動的監(jiān)測與管理，加快構(gòu)建金融危機(jī)預(yù)警體系，提早研究應(yīng)對熱錢流出的預(yù)案，提升對資本沖擊型危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)對能力。二要通過人民幣有升有貶的“雙向波動”，打破人民幣單邊升值預(yù)期。三要在熱錢大規(guī)模流動時(shí)，采取征收外匯兌換“托賓稅”、外匯存款準(zhǔn)備金零利率等政策加以控制。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策

全國人大財(cái)經(jīng)委在其分析文章中指出，面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺時(shí)機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。

四．糾正上述不利因素的對策探討

（一）提高認(rèn)識

在我國,實(shí)施積極的財(cái)政政策,自1998年以來已快五年,盡管成績顯著,但帶來的問題不少,應(yīng)當(dāng)引起重視,一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債,占ＧＤＰ總額比重已逼近國際警戒線;還債的任務(wù)主要是靠中央財(cái)政。這就要求我國的財(cái)政政策,從積極的財(cái)政政策框架中跳出來,變成適度的穩(wěn)健的財(cái)政政策。所謂適度,就是要通過綜合性的財(cái)政決策實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)又能拉動經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識和處理問題,才不會把積極的財(cái)政政策作為長期實(shí)施的政策。

（二）要充實(shí)提高

根據(jù)我國在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中所暴露出來的問題,今后在繼續(xù)實(shí)施這一政策時(shí):一是在國債投資的方向上要充實(shí)提高,既要在適度擴(kuò)大發(fā)行國債籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平,千方百計(jì)增加就業(yè),使消費(fèi)占ＧＤＰ的比重得到提高,以擴(kuò)大消費(fèi)需求,抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財(cái)政政策

功能上,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有人認(rèn)為減稅是調(diào)整財(cái)政政策功能的一個(gè)方向,應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行。我們認(rèn)為:當(dāng)前按照我國的國情,不適宜采取全面減稅的措施。這是因?yàn)槲覈愔埔蚤g接稅為主,而間接稅對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用較小;再加上我國的稅收水平并不很高,只達(dá)到國際中等水平,尤其是在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還極不合理、投資機(jī)制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下,如果全面減稅,不僅會加速企業(yè)盲目投資,帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡,而且一旦在價(jià)格競爭的市場上商品出現(xiàn)更多的積壓,將會帶來更為嚴(yán)重的通貨滯脹,但這并不等于說稅制不應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我們認(rèn)為,一旦時(shí)機(jī)成熟,就應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。

五．結(jié)論與建議

積極財(cái)政政策不是萬能的,實(shí)行積極財(cái)政政策有利也有弊。我們不應(yīng)期待一直實(shí)行積極的財(cái)政政策,雖然要求積極的財(cái)政政策淡出的呼聲不斷,但是根據(jù)我國具體情況,這一目標(biāo)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。所以我國在使用國債投資手段的同時(shí),我們應(yīng)該把非國債手段逐步使用起來,強(qiáng)化起來,進(jìn)一步啟動非政府的社會投資、居民消費(fèi),使其經(jīng)過一個(gè)過程形成停發(fā)國債后仍能有擴(kuò)張下去的勢頭,并最終形成消費(fèi)與投資自主擴(kuò)張的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]彭思思：《國家積極財(cái)政科技投入對中國經(jīng)濟(jì)的影響——基于CGE模型的研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》, 2010.[2] 劉樹成：《通貨緊縮：既不能估計(jì)不足亦不可估計(jì)過重》，《經(jīng)濟(jì)研究》,1999,(10).[3]景普秋：《中國貨幣政策有效性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2000

[4]朱紅恒：《河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，維普資訊網(wǎng)

[5]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

第五篇：積極財(cái)政政策再發(fā)力

積極財(cái)政政策再發(fā)力

2013年3月7日 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

——摘自政府工作報(bào)告

財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，先后實(shí)施了積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策和新一輪的積極財(cái)政政策，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

積極財(cái)政政策作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財(cái)政支出以及擴(kuò)大財(cái)政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國及時(shí)調(diào)整政策取向，通過擴(kuò)大和優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，加強(qiáng)保障和改善民生，全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

基調(diào)——積極而為“組合拳”

在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控背景下，為了減輕企業(yè)和居民稅負(fù)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障和改善民生，積極的財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施

盡管受到財(cái)政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財(cái)政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財(cái)政政策，2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點(diǎn)、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點(diǎn)。

不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財(cái)政政策更加突出重點(diǎn)支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出不斷增加；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進(jìn)。

財(cái)政宏觀調(diào)控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，將擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求，與擴(kuò)大出口、增加有效供給相結(jié)合；將短期調(diào)控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結(jié)合。進(jìn)而加強(qiáng)了財(cái)政的科學(xué)化管理，合理把握住政策的實(shí)施力度與節(jié)奏，將財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在安全水平，保持了財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性。

2013年，在財(cái)政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財(cái)政政策將再發(fā)力，通過適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，繼續(xù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會進(jìn)一步加大，以營改增為著力點(diǎn)的稅制改革將逐步完善，包括擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅等。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，按照“突出重點(diǎn)，積極而為、量力而行”的原則，增加對教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率等。

亮點(diǎn)——支出重在“惠民生”

中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

近年來，我國在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，堅(jiān)持民生優(yōu)先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

具體來看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進(jìn)了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題在制度上基本得到解決。全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計(jì)2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制初步形成。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2013年，對民生領(lǐng)域傾斜力度將繼續(xù)擴(kuò)大，對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出領(lǐng)域的財(cái)政保障力度將不斷加大。2013年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計(jì)17150.03億元。

縱深——管好用好“錢袋子”

只有深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

如何深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)非常重要的課題。

在財(cái)政體制方面，要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)建設(shè)。包括合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分；健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障等。

在預(yù)算制度方面，完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制等。

在稅制改革方面，推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。包括擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度；推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍；完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍；積極構(gòu)建地方稅體系；積極發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

此外，還將繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。如加強(qiáng)重大民生支出項(xiàng)目績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策有效落實(shí)，建設(shè)穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財(cái)政。