第一篇：國務院2號文件促進貴州加速發(fā)展

國務院2號文件促進貴州加速發(fā)展

13日，國務院召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，這是1990年以來國家為貴州省專門制定的第一個全面系統(tǒng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。

《意見》對貴州省在全國的戰(zhàn)略定位、空間布局和交通、水利、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、改革開放等重點發(fā)展任務作出全面部署，并從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等7個方面提出了一系列突破性支持政策。

據(jù)了解，2011年1月，國家發(fā)改委率隊赴貴州進行前期調(diào)研，與貴州省人民政府座談，并形成共識，爭取國務院出臺支持貴州加快發(fā)展的政策文件。2012年1月12日，《意見》正式由國務院以國發(fā)(2012)2號文件出臺實施。

《意見》提出到2015年，貴州省全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。

據(jù)統(tǒng)計部門對6個方面23項指標的初步監(jiān)測情況顯示，2010年貴州省全面建設小康社會實現(xiàn)程度為62.4%，全國為80.1%，西部地區(qū)為71.4%?？傮w看，貴州省全面小康社會實現(xiàn)程度比全國落后8年、比西部平均水平落后4年，其中人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP能耗等主要指標與全國、西部平均水平差距較大。

貴州省提出，將緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設施建設和生態(tài)建設，全面提升又好又快發(fā)展的基礎條件；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

第二篇：國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見( 國發(fā)〔2012〕2號文件)解讀

國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

（國發(fā)〔2012〕2號文件）解讀

國發(fā)〔2012〕2號文件對于貴州省發(fā)展具有劃時代的里程碑意義：

一是文件將黨的十七屆五中全會以來省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，對貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認可。

二是文件從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發(fā)展的突破性政策，并明確對貴州省實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，允許貴州省開展電力直供、以質(zhì)抵量實行耕地占補平衡等，這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應將很快顯現(xiàn)。

三是文件明確了在貴州省實施的試點13項、示范15項、重要規(guī)劃10項和重大工程項目176項。批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。

四是文件全文使用“加快”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“加強”一詞達65次，充滿了對貴州省“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”和“后發(fā)趕超”的希望。文件的出臺實施，是黨中央、國務院對貴州省各族干部群眾親切關懷的結(jié)果，是國務院辦公廳、國家發(fā)改委、國家民委等國家有關部門高效工作、大力支持的結(jié)果，是全省上下積極爭取、共同努力的結(jié)果。

●指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇,以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào),大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,著力加強交通、水利設施建設和生態(tài)建設,全面提升又好又快發(fā)展的基礎條件；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度,徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生,大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放,不斷增強發(fā)展的動力和活力,努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路,確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

●對貴州的戰(zhàn)略定位（三區(qū)四基地一樞紐一屏障）

文件提出，貴州是全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。要把貴州作為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

●階段性發(fā)展目標

到2015年,以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,綜合經(jīng)濟實力大幅提升,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn),森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升,扶貧對象大幅減少,全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

到2020年,適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,綜合競爭力顯著增強,城鎮(zhèn)化水平大幅提高,科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制,森林覆蓋率達到50%,環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務達到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入顯著提高,實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。

●空間布局（四個功能區(qū)規(guī)劃）

——黔中經(jīng)濟區(qū)。建設以貴陽—安順為核心,以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。

推進貴陽—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展,加快建設貴安新區(qū),重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

——黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市,以黔北、黔東北為腹地,積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。

——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市,充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,建設我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設。

——“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。加快城鎮(zhèn)化進程推進新農(nóng)村建設

●幾個關鍵問題的解讀

一、關于城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設

【意見確定】 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則,推進城鎮(zhèn)化進程,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設。

【舉 措】 積極推進城鎮(zhèn)化進程,加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強社會主義新農(nóng)村建設。

【亮 點】 加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造,推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設,規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位,提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度,重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目等等。

【深度解讀】并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設

城鎮(zhèn)化滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是貴州發(fā)展面臨的主要問題之一?？傮w上看,貴州城鎮(zhèn)體系還在完善和建設的過程中,尚未形成大中小功能協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)體系。主要表現(xiàn)為,一是城鎮(zhèn)化水平低,2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%,低于全國水平約15個百分點左右,與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數(shù)量少、規(guī)模小,城市等級結(jié)構(gòu)不合理；三是城市綜合承載能力弱,部分縣城和重點鎮(zhèn)人口也比較少,缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐,對廣大農(nóng)民的吸納能力不夠,對廣大農(nóng)村的帶動能力不強。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的任務尤為艱巨?！兑庖姟烦浞挚隙耸∥?、省政府提出的“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”,提出了“加快城鎮(zhèn)化進程,推進新農(nóng)村建設”的重要任務。一是積極推進城鎮(zhèn)化進程。強調(diào)實施中心城市帶動戰(zhàn)略,培育黔中城市群,打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn),提升中小城市承載能力。特別提出,可“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃?！边@與黨的十七大提出的“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”一脈相承。基于貴陽市在全省發(fā)展中的地位,提出把貴陽建設成為全國生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心,進一步明確了貴陽市的發(fā)展定位,有助于貴陽提速發(fā)展,成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”,帶動全省加快實現(xiàn)跨越?！兑庖姟诽岢黾訌娗谐鞘腥号c六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系,有助于區(qū)域間要素流動和功能整合,形成全省區(qū)域競相發(fā)展格局,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。針對貴州城鎮(zhèn)綜合承載能力弱的狀況,《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎設施建設的任務,尤其是突出強調(diào)了交通基礎設施建設,提出要提高區(qū)域間快速通達能力,統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設,這將有利于加強各市州之間的橫向聯(lián)系,深化區(qū)域合作。三是有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的根本動力,我省城鎮(zhèn)化的滯后,根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為確保貴州工業(yè)化進程沿著健

康有序軌道科學推進,《意見》提出要規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),提出“三個支持”:支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位,支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這將有利于強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用,加速城鎮(zhèn)化進程。四是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的目標在于通過“以城帶鄉(xiāng)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,《意見》從基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、戶籍制度改革等方面提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點工作,強調(diào)“繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟,著力打造一批經(jīng)濟強

縣”,“發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)”。提出在遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,將有助于以點帶面、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。五是加強社會主義新農(nóng)村建設。《意見》從水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境等六個方面提出了新農(nóng)村建設的重點工作,強調(diào)要“重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動,這將有助于縮小我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【意見確定】 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上,進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

【舉 措】 大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,建立健全農(nóng)業(yè)服務體系,積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

【亮 點】實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,建設貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場建設。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等。

【深度解讀】強化農(nóng)業(yè)基礎地位，走具有貴州特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

貴州地貌類型的復雜性與生態(tài)環(huán)境的特殊性,決定了農(nóng)業(yè)具有其自身的特點和優(yōu)勢,品種豐富,雜、小、優(yōu)、精,朝著有機農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展,走自己特色的路子,有可能在全國農(nóng)業(yè)中一枝獨秀。目前,貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出,主要表現(xiàn)為林牧漁比重低、經(jīng)濟作物比重低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點,尤其是在許多偏遠農(nóng)村,基本上還處于“吃飯靠種田、養(yǎng)豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)民收入增長緩慢。針對貴州農(nóng)業(yè)實際,《意見》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強化農(nóng)業(yè)基礎地位”的重要任務。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,積極推進茶葉、干鮮果等基地建設,因地制宜發(fā)展小雜糧。同時立足不同區(qū)域特色,實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,把全省劃分為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)和喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),在北部地區(qū)建設糧、畜、茶生產(chǎn)基地,在南部地區(qū)建設面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地,在西北部地區(qū)建設草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地,將有助于我省農(nóng)業(yè)發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,形成“區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；七M”的發(fā)展格局。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著眼于讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果,提高農(nóng)民組織化程度,強調(diào)既要通過重點培育和引進一批龍頭企業(yè)、建設若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體等方式,又要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等組織發(fā)展,走一條有貴州特色的高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線,不斷推進貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立健全農(nóng)業(yè)服務體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開健全的農(nóng)業(yè)服務體系,為此,《意見》提出要加強農(nóng)業(yè)科研院所的基礎能力建設,健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等服務體系,扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設等重點工作。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。貴州特色農(nóng)業(yè)具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此,《意見》提出要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍,“重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟,提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,多渠道增加農(nóng)民收入?！蓖瑫r積極發(fā)展勞務經(jīng)濟、實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程增加農(nóng)民工資性收入,還提出要探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三、關于扶貧開發(fā)

【意見確定】 堅持開發(fā)式扶貧方針,以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,加大扶貧開發(fā)力度,加快脫貧致富步伐。

【舉 措】 完善扶貧開發(fā)工作布局,加大扶貧攻堅力度,支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。

【亮 點】國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發(fā)展,加強清水江、都柳江等流域綜合治理,有序發(fā)展林漿紙一體化,建設西南林產(chǎn)業(yè)基地,率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地,支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地等。

【深度解讀】加大扶貧攻堅力度,確保貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標

改革開放以來,特別是西部大開發(fā)11年來,貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,脫貧致富步伐不斷加快,縱向比成效顯著。但橫向比,與西部各省市區(qū)的差距還在不斷拉大。黨中央、國務院高度重視貴州扶貧開發(fā)工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示,強調(diào)貴州能比較快地富裕起來,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的象征,也是國家興旺發(fā)達的標志。

當前,面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點。在全國“11+3”連片特困地區(qū)中,貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū),覆蓋全省65個縣級行政區(qū)、1150個鄉(xiāng)、14451個村,分別占全省總數(shù)的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國家扶貧標準計算,貴州貧困人口達1521萬,無論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國前列。2010年,貴州農(nóng)民人均純收入3472元,僅相當于全國平均水平的58.7%,處于全國后列,而以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)農(nóng)民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個尤為突出的特點,就是與民族地區(qū)發(fā)展問題長期并存,黔東南、黔南和黔西南遠滯后于全國30個自治州的發(fā)展水平。針對貴州貧困狀況,《意見》把貴州定位為“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”,并按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,確定了“深入推進扶貧開發(fā),促進民族地區(qū)跨越發(fā)展”的重要任務。一是完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求,逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場,以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口,以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局,提出武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū)要加強基礎設施建設,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；扶貧開發(fā)工作重點縣要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高勞動力基本素質(zhì),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；同時提出要繼續(xù)實施整村推進,促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,調(diào)動農(nóng)民積極性參與扶貧項目。二是加大扶貧攻堅力度。提出進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度,明確要求國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。同時,支持貴州整合資源,創(chuàng)新體制機制,集中人財物力,重點加強公路、水利等基礎設施建設,開展扶貧攻堅會戰(zhàn),實施教育扶貧工程,引導社會各界參與扶貧開發(fā)。三是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。沒有民族地區(qū)的小康,就沒有全省人民的小康。把民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點,是區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展新思路的具體體現(xiàn)?！兑庖姟诽岢霭选叭荨泵褡宓貐^(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū),同時分別對黔東南州、黔南州、黔西南州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點作了規(guī)定,尤其是提出要“編制相關專項建設規(guī)劃”,這是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的重大舉措,意味著國家將設立專項建設資金支持“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展,打造全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū),為新時期我國扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗。深入推進扶貧開發(fā)促進民族地區(qū)跨越發(fā)展

四、關于深化改革擴大開放

【意見確定】 堅持解放思想,與時俱進,堅持深化改革,擴大開放,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā),不斷破解體制機制障礙,努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

【舉 措】 推進體制機制創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、擴大對外開放。

【亮 點】 在貴州率先開展全國電力價格改革試點,探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關系,適時調(diào)整西電東送電價。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作,實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通,促進要素自由流通,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。把貴安新區(qū)建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),形成以航空

航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心,鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領域先行先試。

【深度解讀】深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力和活力

《意見》明確提出,要深化體制機制改革,全面推進對內(nèi)對外開放,為破解我省發(fā)展中的深層次矛盾和主要制約因素,增強發(fā)展動力和活力提出了指導意見。

近年來,我省各項改革不斷深化,對外開放逐步擴大。行政體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革等有效推進。同時,投資環(huán)境加快改善,招商引資規(guī)模迅速擴大,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設明顯加速,外貿(mào)規(guī)模逐步擴大,開放廣度和深度不斷擴大。但是,隨著改革的不斷深入,我省重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯,體制機制不活,行政效率不高,非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢,對外開放水平低等問題仍然突出,消除體制機制障礙、增強發(fā)展活力的任務十分繁重。

《意見》針對我省改革開放中存在的主要問題,結(jié)合我省實際,提出了改革開放三個方面的重點工作。一是推進體制機制創(chuàng)新,這是實現(xiàn)貴州加速發(fā)展的源泉?！兑庖姟丰槍ξ沂◇w制機制創(chuàng)新提出了九個方面的具體內(nèi)容,重點是深化行政體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革和資源要素市場化改革四大改革,對我省深化改革作出了全面部署?！兑庖姟窂膭?chuàng)新體制機制的角度出發(fā),首次從國家的層面明確支持貴州推進資源要素市場化改革,明確支持我省開展直供電試點,明確支持我省適時調(diào)整西電東送電價。二是深化區(qū)域合作。加強區(qū)域合作是貴州加速發(fā)展的必然選擇?！兑庖姟窂倪M一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作,加強與黔川渝開展若干重點產(chǎn)業(yè)合作,積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設,積極推進攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設,推進滇黔桂在西江流域航運、能源、旅游等領域的合作,加強與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造東西合作示范基地等6個方面,對我省開展全方位的區(qū)域合作指明了方向。三是擴大對外開放。擴大開放是我省實現(xiàn)加速發(fā)展的主要路徑。《意見》對我省擴大對外開放提出了指導性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等廣闊平臺,全面提高對外開放水平,并明確提出要支持將貴安新區(qū)建設為國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),支持我省有條件的地方設立海關、綜合保稅區(qū)和加工貿(mào)易承接基地,支持我省建設國家級出口基地等。

五、關于財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援政策

【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異,進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地方標準財政收支缺口,中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領域支持力度。

【亮 點】 中央安排的公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套。在安排土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面,加大對貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機關事業(yè)單位職工工資水平,落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制,中央財政按規(guī)定給予補助。創(chuàng)新對口支援方式,支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。

【深度解讀】支持政策具有足夠的含金量

《意見》在提出進一步促進貴州發(fā)展的重點任務后,從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援等7個方面明確了支持貴州又好又快發(fā)展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對性、操作性強,而且具有足夠的含金量。

從政策內(nèi)容看,《意見》突出了五大特點:一是加大資金支持力度。提出要加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和中央財政加大對貴州交通、水利、教育等的支持力度。對符合相關規(guī)定的部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)可實行固定資產(chǎn)加速折舊。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。為擴大貴州投資規(guī)模,提出要增加再貸款、再貼現(xiàn)限額；鼓勵保險資金參與基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設；支持貴州建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。二是突出差異化產(chǎn)業(yè)政策。提出實行差別化的產(chǎn)業(yè)扶持政策,在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi),適當放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準入限制；優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準“有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目”。三是突出先行先試。為增強貴州經(jīng)濟社會發(fā)展活力,《意見》在多項重點任務中提出貴州要開展和推進諸多試點,在支持政策中又強調(diào),要支持在貴州開展煤炭礦業(yè)權審批改革試點；在貴州開展國土規(guī)劃編制試點；將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設試點地區(qū),計劃指標單列管理。

在畢節(jié)試驗區(qū)推進國土資源管理制度配套改革試點。推進市政公用事業(yè)市場化進程,實現(xiàn)投資主體多元化。進一步推進資源稅改革,完善水電稅收政策。四是突出發(fā)展能力建設。明確要求要改善基礎條件,提高發(fā)展保障能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高自我發(fā)展能力；加強人才隊伍建設,提高智力支撐能力；加強生態(tài)環(huán)境建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度,促進貴州社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要組織東部發(fā)達城市“一對一”對口支援貴州欠發(fā)達市(州)等。國家對我省的支持政策主要體現(xiàn)在第十部分,其他部分也包含了大量政策措施。

當前,我省正處在一個加快發(fā)展的關鍵期,既需要有較強的內(nèi)生動力,也需要國家政策的大力支持?！兑庖姟窞槲覀兇罱ㄆ鹆思涌彀l(fā)展的政策平臺,提供了千載難逢的政策機遇。我們必須深入學習領會,逐條梳理把握,制定具體的實施方案,并把《意見》提出的政策措施與國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等新政策有機銜接,加強協(xié)調(diào),形成強大的政策合力,大力抓好落實,把國家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?、更好更快發(fā)展的成果,轉(zhuǎn)變成全縣人民的福祉。

第三篇：貫徹落實國務院國發(fā)2號文件情況匯報

黔南州農(nóng)業(yè)委員會貫徹落實

國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》

情況匯報

貫徹落實好國務院國發(fā)2號文件精神及省《實施意見》，是推動我省加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，趕超進位，推動跨越的重要抓手。為切實加快黔南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國發(fā)2號文件和省《實施意見》精神，黔南州農(nóng)委積極組織學習和狠抓落實，采取了一系列的措施和制定了工作方案，現(xiàn)在情況總結(jié)如下：

一、主要措施

1、提高認識，增強做好爭取項目工作的責任感。把貫徹落實國發(fā)2號文件和省《實施意見》精神作為當前一個時期的首要任務抓緊、抓好、抓實，深刻領會，把黨中央、國務院的親切關懷、巨大支持變成奮發(fā)圖強、趕超跨越的強大動力，搶抓先機，增比進位，全力推動黔南州經(jīng)濟大騰飛、發(fā)展大跨越，2、加強領導，確保向國家部委爭取項目和已爭取到的投資項目工作落到實處。成立了由農(nóng)委主任任組長的項目工作領導小組，制定了工作方案，結(jié)合自身工作實際，以國發(fā)2號文件和省《實施意見》出臺為契機，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到人，任務到人的工作機制。建立“人人頭上有指標，個個肩上有責任”的工作格局，及時做好項目信息和相關資料的上報工作。

3、夯實項目投資基礎，提高爭取項目成效。認真做好項目規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞我州“185農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”和畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材、烤煙等六大特色抓好重大項目的中長期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，以規(guī)劃為導向，要著重超前謀劃一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動農(nóng)戶作用強的大項目，謀劃一批增加農(nóng)民收入，改善人民群眾生產(chǎn)生活的中小項目，不斷充實和完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項目庫。

4、加強交流溝通，為切實加快黔南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州農(nóng)委班子成員積極謀劃，向上，積極向省農(nóng)委申報項目，及時了解國家在貴州省的投資意向；平級，主動和州發(fā)改委等相關部門協(xié)調(diào)配合，落實項目籌建和申報項目；向下，督促相關縣市結(jié)合自身實際，及時開展項目申報和招商引資工作。

二、取得的初步成效1、2011年爭取到的投資項目情況

2011年，在州委、州政府的領導和上級有關部門關懷下，全州農(nóng)委系統(tǒng)共爭取到的投資項目共122個，資金總投資17387.11萬元，其中國家投資8986萬元，省級資金4593.25萬元，地方資金3245.4萬元。已批復實施項目100個，資金總投資9799.11萬元，其中國家資金4269萬元，省級資金4450萬元，地方資金823.6萬元。目前，按照項目批復的要求，各縣市農(nóng)業(yè)部門正在加快項目建設，項目總體完成任務的60%以上。

2、2012年擬向國家部委爭取項目情況

2012年，全州農(nóng)委系統(tǒng)向國家部委申報項目涉及種植、養(yǎng)殖和基礎設施建設等共105個，項目資金總投資483092萬元，其中國家部委級資金367431.5萬元，省級資金81547.75萬元，地方資金32612.75萬元，農(nóng)戶自籌資金1500萬元。目前，正在進行項目申報的有關對接、評審等相關工作。

三、下步工作打算

1、認真對照國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》內(nèi)容，做好各方面工作，制定更詳細的工作措施，完善資料收集、整理和總結(jié)，確保貫徹落實國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》精神落到實處。

2、提高各科（室、站、辦）服務質(zhì)量和人員工作水平。做好招商引資和業(yè)務培訓培訓工作。

3、加強與省農(nóng)委、發(fā)改委溝通及州發(fā)改委、各縣市等各有關部門的通力協(xié)作，積極推進貫徹落實國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》各環(huán)節(jié)工作。

4、加強對已實施、正在實施和準備實施項目的管理和監(jiān)督，確保項目的順利實施。

黔南州農(nóng)業(yè)委員會

二〇一二年六月十一日

第四篇：國發(fā)2號文件為貴州全面加快發(fā)展搭建平臺

國發(fā)2號文件為貴州全面加快發(fā)展搭建平臺

新華08網(wǎng)貴陽1月29日電(記者周芙蓉)國務院春節(jié)前發(fā)布《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，即國發(fā)〔2012〕2號文件，對促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展給予了全面、系統(tǒng)的支持和安排部署，為貧困和落后的貴州盡快實現(xiàn)富裕搭建起了一個高起點的平臺。

農(nóng)民收入低、貧困人口多，“三化”滯后

農(nóng)民收入低、貧困人口多，是貴州當前最為突出的困難和問題。2011年，貴州農(nóng)民人均純收入4200元，占全國平均水平的60.9%；按照2300元的國家新扶貧標準，全省還有農(nóng)村貧困人口1521萬人，占全省農(nóng)村人口的66%，是全國貧困人口最多的省。

貴州省省長趙克志分析說，貴州農(nóng)民收入較低、貧困人口很多，最根本、最重要的是縣域?qū)用娴墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。

“三化”滯后，導致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位嚴重不足，農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑；導致工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，對農(nóng)村帶動能力不強，農(nóng)村發(fā)展不起來；導致工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品變不成商品，經(jīng)濟效益得不到提高。由于“三化”滯后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從財政收入看，2011年，貴州有29個縣一般預算收入在2億元以下，占總縣數(shù)的1/3；2億至5億元的有30個，5億至10億元的有20個，10億元以上的只有9個。

作為全國貧困人口最多的省，貴州扶貧開發(fā)任務繁重，面臨四大突出問題:

一是扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。貧困人口大都分布在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。特別是國家提高扶貧標準后，貴州貧困人口增加了一倍。

二是脫貧人口返貧的因素十分復雜。在剛剛脫貧的人口中，有相當一部分收入不穩(wěn)定，因災、因病、因?qū)W、因生育、因失業(yè)等返貧現(xiàn)象突出。常年返貧率約在10%左右，重大自然災害年份則達到25%。

三是扶貧開發(fā)工作面臨的問題十分突出。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村要素流失加劇，貧困地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民更加貧困的危險。在農(nóng)村低保制度全面建立的情況下，少數(shù)干部存在“以低保代替扶貧”的思想，對新形勢下扶貧開發(fā)工作的重要性認識不足，工作力度有弱化的危險。在機構(gòu)改革中，受機構(gòu)編制約束，一些地方對扶貧機構(gòu)進行了合并，特別是個別國家扶貧開發(fā)工作重點縣沒有按照《國家扶貧開發(fā)工作重點縣管理辦法》設置機構(gòu)，扶貧部門有被邊緣化的危險。

四是扶貧資金的供需矛盾十分尖銳。由于財力有限，投入到扶貧開發(fā)的資金十分有限，與扶貧需求的矛盾尖銳。就實施整村推進來說，每個貧困村(行政村)需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而貴州目前平均每村只投入50萬元，目前貴州尚未實施整村推進的還有5000多個貧困村，資金缺口較大。

趙克志說，“三化”滯后與貴州縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟落后互為因果，加快縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題和推進扶貧開發(fā)，已成為貴州十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

明確戰(zhàn)略定位，確定發(fā)展目標

《意見》是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件?！兑庖姟访鞔_了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位:全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)；長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障；民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

《意見》確定了貴州的發(fā)展目標:到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。

《意見》確定了貴州經(jīng)濟發(fā)展空間布局:按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)，加快建設黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推進畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

《意見》共11部分，包括:總體要求；加強交通基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力；全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力；壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎地位；深入推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展；加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平；深化體制機制改革，全面推進對內(nèi)對外開放；強化政策支持，加大投入力度；加強組織領導，落實各項任務等。

貴州省委書記栗戰(zhàn)書說，《意見》將貴州與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標上升為國家戰(zhàn)略，提出了“兩步走”的發(fā)展目標；著眼于解決影響和制約貴州發(fā)展的突出問題，明確了一系列支持貴州破解難題、加快發(fā)展的政策措施，非常全面，非常具體，政策含金量非常高，對促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展給予了全面、系統(tǒng)的支持和安排部署。

“三化”興“三農(nóng)”，全力發(fā)展縣域經(jīng)濟

針對貴州實際，結(jié)合《意見》，未來幾年，貴州將統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”“扶貧開發(fā)”“民營經(jīng)濟”“縣域經(jīng)濟”四項工作。具體以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，推進“三化”興“三農(nóng)”，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中。全力突破縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢這一薄弱環(huán)節(jié)，壯大縣域經(jīng)濟實力，為貴州全面建設小康社會創(chuàng)造更加有利的基礎條件。

貴州將用4年時間，將糧食作物和經(jīng)濟作物的種植面積由目前的60︰40調(diào)整為40︰60；同時，下決心把玉米從25度以上的坡耕地上退下來，著力打造生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。到2015年，全省蔬菜面積要達到1500萬畝，果樹500萬畝，中藥材350萬畝，核桃1000萬畝，油菜800萬畝，油茶300萬畝，牛、羊存欄數(shù)分別達到1000萬頭。

盡快使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快起來、規(guī)模大起來，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。到2015年，力爭全省縣域工業(yè)增加值比2010年增長1.5倍以上，一半以上的縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成和完善100個左右具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建5到10個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。并出臺“3個15萬元”政策，大力支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，即由個人出資10萬元，政府補助5萬元，銀行給予15萬元以下的額度貸款，營業(yè)后返還稅收15萬元，政府補助資金由省市縣按7︰1︰2的比例分擔，以工業(yè)化致富農(nóng)民。

加快城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、帶動農(nóng)村。到2015年，力爭使州政府所在地的縣級市加快培育成為區(qū)域性中心城市，加快建設一批交通樞紐型、旅游服務型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等各具特色的中小城市和特色小城鎮(zhèn)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時，把城鎮(zhèn)化建設與扶貧生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來，目前，貴州有35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口需要進行生態(tài)移民。今年省財政安排支出8億元，以三個集中連片特困地區(qū)為重點，集中安置搬遷10萬人，并使其居住地逐步發(fā)展成為移民安置型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮群眾的長遠生計。

栗戰(zhàn)書說，貴州將用好用活中央全面支持貴州發(fā)展的政策機遇，在“三化同步”中推進縣域經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型。以壯大縣域經(jīng)濟為總抓手，以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟為主體、以特色產(chǎn)業(yè)為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

根據(jù)發(fā)展目標，到2015年，貴州經(jīng)濟實力明顯增強，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.5番以上，明顯提高經(jīng)濟強縣占全省經(jīng)濟的比重，明顯提高68個縣的縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重，貧困人口數(shù)量比2010年減少一半，實現(xiàn)30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣“減貧摘帽”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大多數(shù)縣成為工業(yè)主導縣，部分縣成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)縣或特色旅游縣；縣域基礎條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番以上，力爭農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，全面小康社會實現(xiàn)程度明顯提升。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；集中連片特困地區(qū)和重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，發(fā)展差距擴大趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，貴州與全國同步建成全面小康社會。

第五篇：2012.1.29 國務院助力,促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

國務院助力，促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

【關鍵詞】近日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的文件，就新階段貴州的跨越式發(fā)展進行了充分的部署，貴州經(jīng)濟將迎來有一個高峰。

近日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)〔2012〕2號文件?！兑庖姟访鞔_了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位：全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等?！兑庖姟反_定了貴州經(jīng)濟發(fā)展空間布局：按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)，加快建設黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推進畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

專家認為，《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》批準下發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務院對貴州的親切關懷和國家有關部門對貴州的鼎力支持，對貴州省的經(jīng)濟和社會發(fā)展給予了更明確的指導和規(guī)劃，必將促進貴州省的跨越式發(fā)展。另外，這也是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，將對貴州省的發(fā)展起到劃時代的作用。

專家認為，當前困擾貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，除了交通、生態(tài)脆弱等因素，最關鍵的還是人才，尤其是信息化和數(shù)字化的高科技人才。專家表示，貴州省近年來，大力承辦大規(guī)模的IT賽事和活動，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽市和遵義市新建了產(chǎn)值高達數(shù)千億元的動漫產(chǎn)業(yè)園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經(jīng)濟助力。

專家認為，當前，隨著城市建設的進一步加速，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等都將呈現(xiàn)巨大的人才缺口現(xiàn)狀，抓住時機，掌握一門前沿的IT技術，是實現(xiàn)人生轉(zhuǎn)變的重要拐點。貴州新華電腦學院作為貴州省最專業(yè)的電腦教育院校，開設的環(huán)境藝術設計、裝飾藝術設計、動漫影視設計和電子商務等專業(yè)都是最前沿的IT專業(yè)，就業(yè)前景良好。

專家建議，在貴州省高速發(fā)展的當前，高科技人才的缺口將不斷擴大，能否抓住時機，掌握扎實電腦技能，實現(xiàn)人生新轉(zhuǎn)變，就在當下。