第一篇：邢臺市政府關(guān)于做好市政府2010年規(guī)范性文件制定工作的通知淺析與未來

【法規(guī)名稱】邢臺市政府關(guān)于做好市政府2010年規(guī)范性文件制定工作的通知

【頒布單位】河北省邢臺市人民政府

【發(fā)文字號】政字〔2010〕5號

【頒布時間】2010-3-30

【正文】

邢臺市人民政府關(guān)于做好市政府2010年規(guī)范性文件制定工作的通知政字〔2010〕5號

市政府各部門：

按照《邢臺市人民政府關(guān)于報送2010年規(guī)范性文件制定計劃的通知》(辦字〔2009〕96號)要求，市政府法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《邢臺市人民政府2010年規(guī)范性文件制定計劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好市政府2010年規(guī)范性文件制定工作提出如下要求，請一并抓好落實。

一、嚴(yán)格執(zhí)行制定計劃

對列入計劃的項目，起草部門要由主管領(lǐng)導(dǎo)成立起草小組，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費和完成時限“四落實”，確保規(guī)范性文件制定計劃按時完成。

起草部門因特殊情況不能按照計劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)于2010年11月底前向市政府法制辦提交書面報告。

嚴(yán)格控制計劃外文件的數(shù)量，除在市政府常務(wù)會議上確定的項目外，凡未列入2010年度規(guī)范性文件制定計劃的，原則上不再制定出臺，由市政府法制辦直接退回。特殊情況確需制定的，起草部門應(yīng)說明理由，經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)后，報市政府法制辦審核。

二、嚴(yán)格遵守法定權(quán)限

起草部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《邢臺市規(guī)范性制定辦法》確立的基本原則和要求起草文件。凡內(nèi)容涉及行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施等問題的，起草部門必須經(jīng)過認(rèn)真研究，科學(xué)論證，不得違背上位法律、法規(guī)及規(guī)章創(chuàng)設(shè)許可、收費、罰款項目。凡內(nèi)容涉及行政處罰事項的，必須有規(guī)章以上依據(jù)。凡內(nèi)容涉及行政許可事項的，必須是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院發(fā)布的決定、省人大及其常委會出臺的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章中有明確規(guī)定的。文件中涉及有關(guān)行政許可程序及方式的，要本著便民、高效的原則，不得增設(shè)程序、條件及延長許可時間。

三、認(rèn)真履行法定程序

起草部門在規(guī)范性文件起草過程中，要認(rèn)真做好調(diào)查論證、協(xié)調(diào)意見工作。草案內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見，充分協(xié)調(diào)并達(dá)成一致。草案內(nèi)容對公民、法人和其他組織的切身利益有重大影響的，起草部門應(yīng)采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會以及借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等形式，廣泛征求社會公眾意見。起草過程中開展調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)等活動時，起草部門應(yīng)當(dāng)提前通知市政府法制辦參加。

相關(guān)部門對草案不能達(dá)成一致意見，或公開征求意見時公民反應(yīng)較大問題的，起草部門在文件送審時，應(yīng)向市政府法制辦說明情況。起草部門未就文件草案內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)性、必要性、可行性論證，重復(fù)照搬上位法或未征求相關(guān)單位意見，對能夠協(xié)調(diào)的操作性問題未能協(xié)調(diào)一致的，市政府法制辦對報審文件不予受理，市政府常務(wù)會議不予討論，由市政府法制辦直接退回。

市政府、市政府法制辦或起草部門因制定市政府規(guī)范性文件通過召開協(xié)調(diào)會或會簽文件征求意見時，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，按要求安排有關(guān)人員參加會議或反饋書面意見。未按規(guī)定參加會議或反饋意見的視為同意，該文件提交市政府常務(wù)審議時，有關(guān)部門不得再提出異議;因未按規(guī)定提出意見而導(dǎo)致該文件公布實施后出現(xiàn)涉及該部門工作職責(zé)的錯漏的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范性文件草案要先經(jīng)部門法制科室審核，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式公文形式上報市政府法制辦審核。

四、嚴(yán)格規(guī)范報審材料

起草部門要按照《邢臺市規(guī)范性文件制定辦法》第十八條規(guī)定，報送規(guī)范性文件草案。草案應(yīng)包括正文、依據(jù)兩項內(nèi)容。即在正文每條后應(yīng)注明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省相關(guān)文件的名稱、條款及內(nèi)容。特別是涉及行政許可、行政處罰的條款，一定要做到正文與法律依據(jù)兩對照。對無法律、政策依據(jù)，參照外地文件起草的條款，要有詳細(xì)說明。草案、起草說明及會簽意見匯總表需報送打印文本一式三份，并附電子文本，其他有關(guān)材料報送一份。

附件：邢臺市人民政府2010年規(guī)范性文件制定計劃

二0一0年三月三十日

第二篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實施上位法和上級政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

上位法和上級政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政許可項目；

（二）行政處罰項目；

（三）行政強制項目；

（四）行政性、事業(yè)性收費項目；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實行計劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項。立項申請應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府總體工作部署，對部門報送的立項申請匯總研究，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

上位法或者上級政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入計劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計劃外立項申請，經(jīng)審查同意報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計劃項目。

— 3 — 第八條

市政府規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報送時間等。對列入規(guī)范性文件制定計劃的項目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個工作部門或由一個工作部門會同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實施起草工作。專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)范性文件制定項目，可邀請有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對于單位和個人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條

起草單位報請市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的規(guī)范性文件及其對照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門認(rèn)為報送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補充材料后再報送審查。

第十四條

市政府法制部門對政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問題開展必要的調(diào)查研究，召開

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見會，也可以發(fā)送征求意見函的形式征求意見。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網(wǎng)、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報，報市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協(xié)商后，對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位負(fù)責(zé)報告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。

第二十條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會議對政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見進(jìn)行修改，形成修改稿，報送市長

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過市政府公報、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會報送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)在期滿前六個月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對該文件的實施情況進(jìn)行評估，報市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每兩年對政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實施情況評估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號）同時廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第三篇：青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(青島市政府令第218號)

青島市人民政府令

第218號

《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2012年8月1日起施行。

市長 張新起

二○一二年六月二十九日

青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范青島市人民政府規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則和規(guī)則等行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等適用本規(guī)定。

市政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、應(yīng)急預(yù)案、請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等，不得稱“條例”。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第五條 規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已有明確具體操作性規(guī)定的，不再制定規(guī)范性文件或者不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 制定規(guī)范性文件實行計劃制度。市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府認(rèn)為下一需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報請立項。

立項申請應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、依據(jù)、擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說明。

第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府工作的總體部署，對立項申請進(jìn)行匯總研究，起草制定規(guī)范性文件工作計劃，并提請市政府印發(fā)。

第八條 制定規(guī)范性文件工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、報送時間等內(nèi)容。

制定規(guī)范性文件工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。確需在當(dāng)年增加的項目，提議部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出計劃外立項申請，經(jīng)市政府同意制定的，可以作為增加項目。

第九條 規(guī)范性文件由報請立項的部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及多個部門管理事項的，由其中一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草；涉及重大復(fù)雜問題的也可由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草；專業(yè)性強、社會影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十條 負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的部門，應(yīng)當(dāng)成立由其負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案，并在規(guī)定時間內(nèi)完成起草并報送審查。

因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明原因，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對部門起草市政府規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。第十二條 起草部門報送規(guī)范性文件送審稿可以徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并提交下列資料：

（一）送審報告；

（二）送審稿及其電子文檔；

（三）起草說明（包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納、協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（四）相關(guān)部門會簽意見；

（五）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料；

（六）調(diào)研報告；

（七）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件以及外地有關(guān)參考資料等。報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十三條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）未列入規(guī)范性文件制定工作計劃，且未經(jīng)市政府同意增加的項目；

（二）起草部門提供的材料不齊全，且未按照規(guī)定補正的。

第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否與本市現(xiàn)行的其他政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否已妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

（四）是否與本市的實際相符合，是否具有可行性；

（五）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條 經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回的原因，待起草部門修改或補充完善后再進(jìn)行審查：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）超越法定權(quán)限的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯誤或重大缺陷以至妨礙對文件的準(zhǔn)確理解的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開征求意見、組織聽證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的；

（六）公開征求意見后，有關(guān)部門對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的。

第十六條 市政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的處理建議一并上報，由市政府決定。

第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改形成草案后，按程序提請市長辦公會議研究討論。

市長辦公會議研究討論規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報起草審查說明。

第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市長辦公會議研究討論的意見，會同有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，按規(guī)定程序報請簽署予以公布。

第十九條 制定規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，可以直接提請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署：

（一）內(nèi)容比較單一的；

（二）時效性強的；

（三）執(zhí)行上級的命令和決定的；

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件的；

（五）發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難的。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十一條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的政府規(guī)范性文件無效，不得作為行

政管理的依據(jù)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交市政府辦公廳，市政府辦公廳通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布，并將正式文本和電子文檔轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬市政府。規(guī)范性文件解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究起草，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年；以“通告”方式發(fā)布的規(guī)范性文件，有效期為1年。

第二十五條 規(guī)范性文件的主要實施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月向市政府法制機(jī)構(gòu)提出理由和具體依據(jù)，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報市政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第二十六條 市政府應(yīng)當(dāng)及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

第二十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向市政府或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

第二十八條 本規(guī)定自2012年8月1日施行。

第四篇：關(guān)于市政府規(guī)范性文件征求意見回復(fù)的報告

根據(jù)市政府法制辦文件汴政法函【2012】18號文件的要求，結(jié)合本單位具體工作認(rèn)真研究后，現(xiàn)對市政府正在審查的《開封市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理暫行辦法》（草案）一文提出幾點建議。

一、該暫行辦法在第六章工程招投標(biāo)部分中應(yīng)加入“現(xiàn)有市政設(shè)施出現(xiàn)的路面沉陷、下水管網(wǎng)塌陷、河湖護(hù)坡垮塌、泵站設(shè)備損壞、因其他設(shè)施搶修引起的路面損壞等突發(fā)性緊急事件不適用招投標(biāo)程序，由市政設(shè)施管理單位呈報市政府批準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)單位現(xiàn)場鑒定后，由市政設(shè)施管理單位組織實施搶險維修，質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督確保搶險工程質(zhì)量，并由財政局評審中心跟蹤審計，搶險費用由評審單位最終審定、支付。

理由：市政設(shè)施損壞突發(fā)事件是嚴(yán)重影響市政設(shè)施安全運行的意外事故，直接威脅到人民群眾的出行安全和生命財產(chǎn)安全，這類突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，危害性極大，造成的次生災(zāi)害不可預(yù)見和控制，按照招投標(biāo)程序，從招標(biāo)到開工需25天，這么長的周期內(nèi)，道路阻斷時間長，加之開封交通狀況本來就比較擁堵，因此造成長期影響道路通行及市容環(huán)境，并存在嚴(yán)重安全隱患。

開封市市政管理處作為市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門，有自行建設(shè)生產(chǎn)的能力，根據(jù)國家招投標(biāo)法等法律相關(guān)規(guī)定，為預(yù)防和減少市政設(shè)施突發(fā)事件及其造成的次生災(zāi)害，確保在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常的市政設(shè)施運行秩序，把對社會造成的不良影響降至最低。市政設(shè)施搶險工程不應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國家安全、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條：采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3、《河南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第十四條：搶險救災(zāi)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《開封市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的，建設(shè)項目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

二、該暫行辦法在第四章預(yù)算編制部分第十四條財政評審決算前撥付資金不超過工程進(jìn)度的70%。該句話應(yīng)更改為財政評審決算前撥付資金不超過合同價款內(nèi)的90%。

理由：在招投標(biāo)過程中，無論是綜合計價法還是政府采購最低限價，中標(biāo)價格一旦確定后合同價款將按照中標(biāo)價格執(zhí)行，評審決算日期在不確定的情況下?lián)芨恫怀^工程進(jìn)度的70%不符合招投標(biāo)法及合同法等法律法規(guī)保護(hù)甲乙雙方利益這一主張。

第五篇：5.3-關(guān)于印發(fā)《宣城市人民政府2011市政府規(guī)范性文件制定計劃》的通知

市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市人民政府2011規(guī)范性文件制定計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。同時，就市政府規(guī)范性文件起草、制定工作的有關(guān)事項通知如下：

一、緊緊圍繞市委、市政府中心工作，從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)大局高度和維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《宣城市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，切實提高工作效率，認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極慎重地做好市政府規(guī)范性文件的起草、制定工作。

二、起草、制定市市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定保持高度一致，不違背上位法，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。要堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利

益作為出發(fā)點和落腳點，把市政府規(guī)范性文件制定同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密結(jié)合起來。

三、注重提高市政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量。要立足我市實際，著眼于解決現(xiàn)實問題。要充分發(fā)揚民主，通過書面征求意見和座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，力求使出臺的市政府規(guī)范性文件更具有科學(xué)性、可行性并充分反映群眾意愿。

四、認(rèn)真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件制定計劃。對列入本計劃的文件項目，各有關(guān)部門要抓緊組織起草、送審，適時出臺。其他未列入計劃的項目，如確有必要且條件成熟，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適時提出，按程序報送審批。

五、市政府法制辦對列入市政府2011規(guī)范性文件制定計劃的文件項目要進(jìn)行跟蹤、了解，并認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)工作。

二〇一一年一月三十日

宣城市人民政府2011規(guī)范性文件制定計劃

序號

文件名稱宣城市鼓勵企業(yè)改制上市若干政策規(guī)定關(guān)于促進(jìn)宣城市小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展的實施意見宣城市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干政策意見宣城市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見市本級“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6 宣城市“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)于修改《宣城市實施工傷保險的意見》的通知加快全市旅游商品發(fā)展意見宣城市主要污染物總量減排考核辦法10 宣城市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法11 宣城市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法 12 宣城市港口岸線管理辦法宣城市國有土地上房屋征收與補償辦法宣城市公共租賃住房管理暫行辦法 15 關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見 16 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見宣城市知名商標(biāo)認(rèn)定與管理辦法 18

宣城市數(shù)字化城市管理工作實施辦法（試行）

起草單位

市金融辦 市金融辦 市金融辦 市供銷社 市商務(wù)局 市商務(wù)局 市人社局 市旅游局 市環(huán)保局 市環(huán)保局 市環(huán)保局 市交通局 市住建委 市住建委 市農(nóng)委 市農(nóng)委 市工商局 市城管局20 21 22

宣城市城市管理目標(biāo)考核辦法 宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)

宣城市建設(shè)用地管理辦法

關(guān)于加強宣城市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理的意見

市城管局 市城管局 市國土局 市國土局