第一篇：解析關(guān)于邢臺(tái)市政府印發(fā)《邢臺(tái)市投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》的通知

【法規(guī)名稱】邢臺(tái)市政府印發(fā)《邢臺(tái)市投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》的通知

【頒布單位】河北省邢臺(tái)市人民政府

【頒布文號(hào)】政字〔2010〕11號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-5-14

【實(shí)施時(shí)間】2010-5-14

【正文】

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》的通知政字〔2010〕11號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊、七里河管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：《邢臺(tái)市投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一0年五月十四日

邢臺(tái)市投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法(試行)

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我市的投資環(huán)境，提高行政辦事效率，為廣大投資者來(lái)我市投資興業(yè)提供便利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》(冀發(fā)〔2003〕27號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡屬市本級(jí)審批的投資項(xiàng)目，受投資者委托，由市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“一窗對(duì)外、協(xié)調(diào)相關(guān)、全程督辦、限時(shí)辦結(jié)、無(wú)償服務(wù)”的要求，代為辦理從企業(yè)注冊(cè)、投資立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)直至投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等所需辦理的行政審批手續(xù)。

第三條 市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦的投資項(xiàng)目，主要是指：

(一)利用外資投資項(xiàng)目;

(二)總投資在一億元人民幣(含一億元人民幣)以上的內(nèi)資項(xiàng)目;

(三)市委、市政府交辦的投資項(xiàng)目;

(四)已開工建設(shè)再次投資的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目。

以上項(xiàng)目不含房地產(chǎn)項(xiàng)目。

第四條 市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦的主要職責(zé)是：

(一)統(tǒng)一受理投資者的代辦申請(qǐng);

(二)組織審查投資者提交的申請(qǐng)材料;

(三)將代辦事項(xiàng)交辦行政審批部門，并全程督辦和協(xié)調(diào);

(四)及時(shí)告知投資者代辦結(jié)果;

(五)對(duì)行政審批部門及其工作人員行政審批工作情況進(jìn)行考核評(píng)議，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn);

(六)向投資者提供政策法律和政務(wù)信息咨詢服務(wù)，介紹我市投資優(yōu)惠政策。

第五條 投資者委托代辦事項(xiàng)，應(yīng)向市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦受理窗口提出代辦申請(qǐng)，明確代辦事項(xiàng)內(nèi)容，提交有關(guān)材料。

投資者提交的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、齊備、有效。

市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政審批部門及其工作人員對(duì)投資者提交的有關(guān)材料中所涉商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密責(zé)任。

第六條 市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局等有關(guān)行政主管部門，對(duì)于本辦法

第三條規(guī)定的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資者發(fā)出代辦建議書;市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)收到建議書后，應(yīng)當(dāng)立即口頭或者書面征詢投資者意見(jiàn)，由投資者自主決定是否委托代辦。

第七條 市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)收到投資者委托代辦申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)會(huì)商市行政服務(wù)中心組織代辦事項(xiàng)所涉行政審批部門會(huì)審?fù)顿Y者提交的申請(qǐng)材料，落實(shí)行政審批責(zé)任單位，優(yōu)化行政審批流程，確定限時(shí)辦結(jié)時(shí)限，明確需要投資者協(xié)同配合辦理的事項(xiàng)。

對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的委托代辦事項(xiàng)，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)審后一個(gè)工作日內(nèi)向投資者發(fā)出代辦受理書。

對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的委托代辦事項(xiàng)，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)審后一個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投資者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;投資者補(bǔ)正材料后，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出代辦受理書。

對(duì)于法律法規(guī)明令禁止、不符合我市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的委托代辦事項(xiàng)，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向投資者發(fā)出不予受理代辦通知書。通知書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并為投資者在我市境內(nèi)投資其他項(xiàng)目提出建議。

第八條 市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)受理投資者委托代辦申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即向代辦事項(xiàng)所涉部門的行政審批科長(zhǎng)或者行政審批首席代表發(fā)出代辦交辦通知書并移交相關(guān)申請(qǐng)材料。通知書應(yīng)當(dāng)載明代辦的行政審批手續(xù)名稱和辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容。行政審批部門的首長(zhǎng)是辦理交辦事項(xiàng)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人，行政審批科長(zhǎng)或者行政審批首席代表是直接責(zé)任人。

第九條 市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)受理代辦事項(xiàng)后應(yīng)及時(shí)錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)代辦實(shí)行全程效能監(jiān)察，及時(shí)查處和糾正代辦運(yùn)行中行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為。

第十條 行政審批部門及其行政審批科長(zhǎng)、行政審批首席代表根據(jù)法定條件和程序，按照以下規(guī)定辦理交辦事項(xiàng)：

(一)只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件審查的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);

(二)需采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等方式對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié);

(三)屬于前置審批事項(xiàng)，由于程序復(fù)雜等原因難以先行辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)審辦法，在確認(rèn)其合法性、合規(guī)性的前提下書面通知相關(guān)部門進(jìn)入正常審批程序;

(四)需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào);

(五)及時(shí)將辦理結(jié)果反饋市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦受理窗口，由窗口統(tǒng)一告知投資者代辦結(jié)果。

第十一條 投資者所需辦理的行政審批事項(xiàng)，依照法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納行政事業(yè)性收費(fèi)的，投資者應(yīng)當(dāng)在行政審批部門規(guī)定的期限內(nèi)繳納。

凡我市投資優(yōu)惠政策對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)有減、免、緩交規(guī)定的，行政審批部門必須執(zhí)行;未規(guī)定減、免、緩交的，行政審批部門一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。投資者委托代辦行政審批手續(xù)，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收取任何服務(wù)費(fèi)用;履行代辦服務(wù)職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，一律納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以解決。

第十二條 投資者有下列情形之一的，市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)可以中止或者終結(jié)代辦程序：

(一)提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的;

(二)不按期繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)的;

(三)行政審批申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)且不能補(bǔ)正的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)的其他情形。

第十三條 投資者對(duì)行政審批部門作出的不予批準(zhǔn)決定、行政事業(yè)性收費(fèi)通知等行政行為有異議的，可以申請(qǐng)市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十四條 各相關(guān)行政審批部門在辦理代辦交辦事項(xiàng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)議，由市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的報(bào)市政府裁決。

建立投資項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)重大投資項(xiàng)目急事急辦、特事特辦，由市投資服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同市行政服務(wù)中心召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的并聯(lián)審批會(huì)議，集中辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作,受理投資企業(yè)和個(gè)人對(duì)行政效能及投資有關(guān)問(wèn)題的投訴，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行查處。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

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第二篇：解析關(guān)于邢臺(tái)市政府辦公室印發(fā)《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》的通知

【法規(guī)名稱】邢臺(tái)市政府辦公室印發(fā)《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》的通知

【頒布單位】河北省邢臺(tái)市人民政府辦公室

【頒布文號(hào)】邢政辦〔2010〕9號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-3-30

【正文】

邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》的通知

邢政辦〔2010〕9號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊、七里河新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二0一0年三月三十日

邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案

為切實(shí)解決低收入家庭住房困難，全面完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(冀政〔2010〕1號(hào))、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010各設(shè)區(qū)市保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任狀》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障力度，建立健全住房保障體系，將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼政策并軌，統(tǒng)一住房保障準(zhǔn)入條件，實(shí)行分層次住房保障;試行公共租賃房及較低價(jià)位、較小戶型普通商品住房管理，增大實(shí)物住房保障比例;大力推進(jìn)舊小區(qū)改善、城市棚戶區(qū)(舊城區(qū)片、危舊住房改造)改建、國(guó)有煤礦(工礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，切實(shí)加大農(nóng)村危房改造力度，著力解決低收入家庭的住房困難。

二、基本任務(wù)

(一)住房保障工作(廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房)

全市住房保障總戶數(shù)達(dá)到12000戶(其中以實(shí)物住房方式保障6500戶)。其中，市區(qū)保障6000戶(以實(shí)物住房方式保障3000戶)，縣(市)和大曹莊管委會(huì)保障6000戶(以實(shí)物住房方式保障3500戶)。

(二)舊住宅小區(qū)改善

繼續(xù)實(shí)施舊住宅小區(qū)改善工程。市區(qū)改善面積達(dá)到20萬(wàn)平方米，總投資達(dá)到900萬(wàn)元，其中，政府投資380萬(wàn)元，企業(yè)自籌520萬(wàn)元。各縣(市)有舊住宅小區(qū)的要制定實(shí)施方案，并選擇1—2處進(jìn)行改善。

(三)城市棚戶區(qū)(舊城區(qū)片、危舊住房改造)改建

市區(qū)完成棚戶區(qū)拆遷面積20萬(wàn)平方米，解決低收入住房困難家庭戶數(shù)達(dá)到1500戶。各縣(市)有棚戶區(qū)的，要在6月底前制定實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，并完成1—2處的拆遷工作。

(四)農(nóng)村危房改造

全市計(jì)劃完成改造3700戶，其中廣宗縣1200戶，臨城縣1200戶，巨鹿縣1300戶。

(五)國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造

計(jì)劃完成改造2618戶。

(六)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造

6月底前，完成改造規(guī)劃及改造項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，年底前，列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，全部開工建設(shè)。

(七)住房公積金管理

住房公積金繳存覆蓋率達(dá)到85%，住房公積金個(gè)貸使用率達(dá)到50%。

三、加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)

(一)住房保障準(zhǔn)入條件

1.具有市區(qū)常住戶口;

2.家庭年人均可支配收入在上人均可支配收入的0.85倍以下;

3.家庭人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)，且住房建筑面積總和在50平方米以內(nèi);

4.申請(qǐng)前五年內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)住房，轉(zhuǎn)讓住房的面積未超出本條三款規(guī)定的除外。

年滿30周歲的單身市民且自有住房建筑面積在30平方米以內(nèi)的，可獨(dú)立申請(qǐng)住房保障資格。

被拆遷的房屋，五年內(nèi)其建筑面積按拆遷面積或補(bǔ)償款除以當(dāng)時(shí)所在拆遷范圍內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;五年后可不計(jì)算該處房屋面積。

享受過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房等政策優(yōu)惠的家庭、城中村村民不再享受住房保障政策。

符合上述條件的家庭，可推舉夫婦中的一名作為代表向所在辦事處住房保障辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)住房保障部門、市住房保障部門兩次公示后，取得《邢臺(tái)市住房保障資格證》?！蹲》勘Ｕ腺Y格證》實(shí)行年審制。

(二)確立住房保障體系，實(shí)行分類保障

為滿足保障對(duì)象的不同需求，市政府向保障對(duì)象提供下列保障方式。

1.保障房實(shí)物配租。是指由政府向保障對(duì)象提供住房，并按照規(guī)定向保障對(duì)象收取廉價(jià)租金的保障方式。租金由市住房保障和房產(chǎn)管理局收取，收取租金上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，按收支兩條線用于保障房維修和管理。

保障對(duì)象為60歲以上的孤寡老人，失去勞動(dòng)能力的大病患者，一、二級(jí)重度殘疾患者以及其他急需救助的群體。其中享受生活低保的家庭在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免交租金。2010年租金標(biāo)準(zhǔn)為0.82元/平方米。

2.保障房租賃補(bǔ)貼。是指政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被保障對(duì)象發(fā)放的住房租賃補(bǔ)貼的保障方式。

補(bǔ)貼金額按照被保障家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額，核定每平方米的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)2010年租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/平方米。

3.保障房共有產(chǎn)權(quán)。是指政府和保障對(duì)象共有保障性住房產(chǎn)權(quán)的形式。政府向每套保障性住房投入一定的資金(每套3萬(wàn)元)，所占份額為政府產(chǎn)權(quán)部分，剩余產(chǎn)權(quán)由保障對(duì)象出資購(gòu)買。政府投資后，其他投資和各種費(fèi)用由保障對(duì)象承擔(dān)。

保障對(duì)象為具有一定購(gòu)買能力的低收入住房困難家庭。

4.保障房貨幣補(bǔ)貼。保障對(duì)象依據(jù)家庭實(shí)際需要，可以在市場(chǎng)上自主選購(gòu)新建商品住房(城中村等回遷房除外)、存量房(平房除外)，政府向每戶發(fā)放一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元。

保障對(duì)象在購(gòu)買住房前，應(yīng)經(jīng)辦事處、區(qū)、市住房保障部門認(rèn)可，房源為非直系親屬所擁有的住房。

(三)創(chuàng)新保障方式，擴(kuò)大保障范圍

1.試點(diǎn)公共租賃住房。是指由政府或保障性住房投資機(jī)構(gòu)建設(shè)較小戶型住房，供保障對(duì)象租住的保障方式。

保障對(duì)象為租賃補(bǔ)貼對(duì)象、在市區(qū)就業(yè)三年以上的大中專畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員。租金標(biāo)準(zhǔn)為同地段同品質(zhì)住房市場(chǎng)租金的60%左右。

2.試點(diǎn)較低價(jià)位商品住房。是指由政府或保障性住房投資建設(shè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)中小戶型房源，銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的15%左右。銷售對(duì)象為收入符合住房保障條件但住房面積略超標(biāo)準(zhǔn)，或住房面積符合住房保障條件但收入略超標(biāo)準(zhǔn)的家庭。購(gòu)買較低價(jià)位住房，不享受政府補(bǔ)貼。

市住房保障部門在6月底前制定實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

以上保障措施，由市住房保障部門會(huì)同民政等部門制定實(shí)施細(xì)則。各縣(市)可結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)卣摺?/p>

四、加大保障性住房建設(shè)力度

(一)加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度

2009年前爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的廉租住房52個(gè)項(xiàng)目、9866套住房，要在2010年12月底前全部竣工，其中60%以上達(dá)到入住條件。2010年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資的廉租住房項(xiàng)目，上半年要全部開工建設(shè)。

(二)積極謀劃并儲(chǔ)備項(xiàng)目

市、縣(市)要積極謀劃新的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取上級(jí)資金，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2010年，各縣(市)至少謀劃一個(gè)成熟的廉租住房項(xiàng)目，按照爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的要求，完善相關(guān)手續(xù)，為及時(shí)上報(bào)做好充分準(zhǔn)備。對(duì)已確定爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，可以先行開工建設(shè)。

(三)增加保障性住房的供應(yīng)

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、低價(jià)商品住房、公共租賃住房等政策性住房，建設(shè)用地規(guī)模要達(dá)到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上。采取配建與集中建設(shè)相結(jié)合的方式，在商品房建設(shè)項(xiàng)目(用地規(guī)模50畝以上)中配建中小戶型住房，配建用地規(guī)模達(dá)到10%以上，將保障房的配建要求作為土地出讓的前置條件，其余部分由市住房保障部門組織建設(shè)，具體實(shí)施方案由市住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

(四)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化在建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體單位，要建立工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體制，定期對(duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在規(guī)定戶型建筑面積內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本生活需要。保障性住房(廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房)戶型設(shè)計(jì)以兩居室為主、一居室為輔，以多層為主、以高層為輔，最大戶型面積控制在70平方米左右。公共租賃住房，低價(jià)商品住房最大戶型面積控制在90平方米左右。其他保障性安居工程戶型面積要按照相關(guān)政策并結(jié)合保障對(duì)象要求合理確定。

(五)試點(diǎn)成立“保障性住房投資建設(shè)公司”

為增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，減輕政府財(cái)政壓力，按照政府主導(dǎo)，專項(xiàng)投資的模式，由市住房保障部門組織成立“邢臺(tái)市保障性住房投資建設(shè)公司”，實(shí)施廉租住房、公共租賃住房和低價(jià)商品住房等政策性住房的建設(shè)。由政府注資及劃撥資產(chǎn)作為啟動(dòng)資本，通過(guò)融資，專項(xiàng)用于保障性住房開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和棚戶區(qū)改建工程的需要。

(六)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

住房保障資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫胸?cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)資金的籌集規(guī)定并保證及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，資金的籌集渠道主要有：土地出讓凈收益的10%以上，公積金增值收益的余額，國(guó)家和省的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出讓土地上建設(shè)保障房所占土地應(yīng)繳的出讓凈收益。住房保障資金用于租賃補(bǔ)貼發(fā)放、新建、購(gòu)買、改建保障房及政府產(chǎn)權(quán)認(rèn)購(gòu)等，市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣(市)財(cái)政住房保障資金籌集的監(jiān)督指導(dǎo)，定期進(jìn)行檢查。

五、推進(jìn)舊住宅小區(qū)改善和城市棚戶區(qū)(舊城區(qū)片、危舊住房改造)改建工程

(一)舊住宅小區(qū)改善

舊住宅小區(qū)改善主要是對(duì)2000年前建成的住宅區(qū)在硬化、綠化、美化、節(jié)能等方面進(jìn)行改善，同時(shí)完善服務(wù)功能，建立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)自管小區(qū)，改善資金由企業(yè)自籌;原市直生活區(qū)、社會(huì)舊住宅區(qū)等，一般由市政府投資改善，體育、文化等部門予以配合，市住房保障部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保完成改善任務(wù)。各縣(市)有舊住宅小區(qū)的，要制定實(shí)施方案，有計(jì)劃地進(jìn)行改善。

(二)城市棚戶區(qū)(舊城區(qū)片、危舊住房改造)改建

按照市規(guī)劃部門確定的舊城區(qū)片，將居住用地面積所占比例較大的舊城區(qū)片納入城市棚戶區(qū)改建范圍，2010年先行啟動(dòng)，為爭(zhēng)取上級(jí)資金支持做好準(zhǔn)備。由市住房保障部門牽頭，市規(guī)劃部門及區(qū)縣政府配合擬定改建規(guī)劃及計(jì)劃，經(jīng)市住房保障部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市住房保障部門納入棚戶區(qū)改建范圍，并向省政府呈報(bào)。各縣(市)要積極推進(jìn)棚戶區(qū)改建工程，同時(shí)做好棚戶區(qū)改建范圍內(nèi)低收入家庭的住房保障工作。

六、實(shí)施農(nóng)村危房改造

按照中央和省的要求，開展農(nóng)村危房改造工作。實(shí)施對(duì)象為國(guó)家貧困縣中的分散供養(yǎng)五保戶、低收入和其他貧困戶，其住房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形、墻體失固已成危房，不具備基本居住條件。市建設(shè)部門應(yīng)制定認(rèn)定程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。市政府將安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門擬定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣(市)要安排一定比例的危房改造資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)，市建設(shè)部門要做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保全年任務(wù)完成。

七、實(shí)施國(guó)有煤礦(工礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造

市發(fā)展與改革、國(guó)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門是國(guó)有煤礦、獨(dú)立工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)力推進(jìn)。承擔(dān)改造任務(wù)的企業(yè)是實(shí)施主體。按照政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的原則，各部門要協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)積極籌集資金。按照冀政〔2010〕1號(hào)文件要求，探索實(shí)施多元化產(chǎn)權(quán)管理模式，保障改造區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置。6月底前，完成改造規(guī)劃及改造項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，9月底前將列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要全部開工建設(shè)。

八、落實(shí)并完善相關(guān)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)及國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)(回遷安置房用地除外)，出讓土地的凈收益按規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用后，全部用于本項(xiàng)目改造和保障性住房建設(shè)。

城市棚戶區(qū)及國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置建設(shè)用地，以劃撥方式供應(yīng)。

保障性住房、城市棚戶區(qū)、國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)回遷安置住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，所涉及的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)按下限收費(fèi)或減免收費(fèi)。包括國(guó)有煤礦(工礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置居民的住宅，小區(qū)外的供水、供電、供氣、供熱等配套設(shè)施，由供水、供電等相關(guān)企業(yè)出資配套建設(shè)并保障正常使用;小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施由建設(shè)單位自行建設(shè)，確需委托相關(guān)企業(yè)和單位建設(shè)的，所涉及收費(fèi)均不得高于建設(shè)成本。除此之外，小區(qū)內(nèi)外相關(guān)設(shè)施建設(shè)不再繳納其他費(fèi)用。配套保障性住房的項(xiàng)目，按建筑面積的所占比例減免相關(guān)費(fèi)用，享受優(yōu)惠政策。

按冀政〔2010〕1號(hào)和冀建?！?010〕63號(hào)文件落實(shí)稅收、金融等有關(guān)政策。

九、完善住房保障工作管理機(jī)制

(一)健全住房保障工作管理體系

各縣(市、區(qū))要健全住房保障工作體系，將住房保障工作職能落到實(shí)處。同時(shí)，要為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。三區(qū)政府要在4月底前為各區(qū)住房保障部門、辦事處住房保障辦公室增配電腦、打印機(jī)等設(shè)備，并配有網(wǎng)絡(luò)外線，5月初進(jìn)行驗(yàn)收。

(二)完善住房保障工作制度

各縣(市)和大曹莊管委會(huì)，要認(rèn)真制定2010年住房保障工作目標(biāo)計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，向社會(huì)進(jìn)行公布，并向市住房保障和房產(chǎn)管理局備案。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法。要做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況調(diào)查與審核，強(qiáng)化廉租住房的年審工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和相關(guān)責(zé)任人員，確保住房保障各項(xiàng)政策公開、公平、公正的實(shí)施。

(三)落實(shí)住房保障工作相關(guān)部門責(zé)任

住房保障管理部門負(fù)責(zé)住房保障工作的具體實(shí)施和管理工作;發(fā)展改革部門會(huì)同住房保障管理部門申報(bào)新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算投資工作;財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)保障資金;財(cái)稅部門要在新建、購(gòu)買和租賃廉租住房時(shí)提供各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策;國(guó)土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和供應(yīng)計(jì)劃，積極落實(shí)保障性住房建設(shè)用地;物價(jià)部門要會(huì)同同級(jí)住房保障管理部門，核定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格，測(cè)算廉租住房租金;民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭資格認(rèn)定，并建立工作體制，公布認(rèn)定程序，配合住房保障管理部門做好相關(guān)工作;邢臺(tái)日?qǐng)?bào)社、牛城晚報(bào)和廣播電視局要為住房保障工作提供服務(wù)，免費(fèi)刊登或播發(fā)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、收購(gòu)、租賃和招投標(biāo)等工作的公示、公告。市發(fā)展與改革、國(guó)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有煤礦、工礦、林區(qū)、墾區(qū)及農(nóng)村危房改造工作。

(四)認(rèn)真落實(shí)住房保障責(zé)任目標(biāo)考核制度

市政府已將住房保障工作納入政府民心工程和政府城建重點(diǎn)工作，并將住房保障工作納入對(duì)縣(市、區(qū))政府責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容。12月底前，市政府將組織考核組，把縣(市、區(qū))長(zhǎng)作為第一責(zé)任人進(jìn)行考核，對(duì)住房保障工作完成情況、建立并完善住房保障管理體系、住房保障制度建設(shè)等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入對(duì)各縣(市)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中的重要問(wèn)題，各成員單位要按照各自職責(zé)，做好保障性安居工程建設(shè)的相關(guān)工作，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)的順利實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，每季度對(duì)各縣(市)進(jìn)行調(diào)度，并通報(bào)工作進(jìn)展情況，按季度進(jìn)行巡回檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的縣(市)，將實(shí)行約談制，約談當(dāng)?shù)乜h(市)政府領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)要成立相應(yīng)的保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地保障性安居工程建設(shè)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：邢臺(tái)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

邢臺(tái)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我市政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保障建設(shè)資金使用的安全、合理、有效，維護(hù)國(guó)家利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位（包括項(xiàng)目法人）以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供應(yīng)等單位與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，均應(yīng)依照本辦法接受審計(jì)監(jiān)督。

本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指以市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、其他財(cái)政性資金（含國(guó)債資金）、政府統(tǒng)一借貸資金或國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有控股單位投入資金為主要資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；政府特許的融資項(xiàng)目；國(guó)際組織和外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)的援助貸款項(xiàng)目。

第三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、管理、使用情況以及與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)或者傾向性問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

對(duì)重大政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)管理、城市管理、交通、水利等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四條 財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行審核、撥付工程款，撥付總額不能超過(guò)工程造價(jià)的80%。市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的直接審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，遇有審計(jì)力量不足或者相關(guān)專業(yè)知識(shí)局限等情況時(shí)，可根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，聘請(qǐng)具有法定資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者其他具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第五條 對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資和預(yù)算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、真實(shí)性；

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表和說(shuō)明書以及工程決算報(bào)表編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；

（四）建設(shè)資金到位情況和資金管理、使用的合法性；

（五）未到位資金對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響；

（六）合同簽訂及合同履行情況的真實(shí)性、合法性；

（七）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性；

（八）建設(shè)項(xiàng)目成本的真實(shí)性、合法性；

（九）工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)性、合法性；

（十）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性；

（十一）交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實(shí)性、完整性；

（十二）建設(shè)項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實(shí)性；

（十三）對(duì)竣工建設(shè)項(xiàng)目投資效益的評(píng)審；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第六條 對(duì)政府投資項(xiàng)目施工單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）有無(wú)轉(zhuǎn)包或者違法分包工程行為；

（二）工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合法；

（三）是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第七條 對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，設(shè)計(jì)是否具有經(jīng)濟(jì)性、合理性；

（二）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況；

（三）設(shè)計(jì)費(fèi)用收取情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第八條 對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)理單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)理工作是否符合國(guó)家規(guī)定及合同要求；

（二）監(jiān)理單位資質(zhì)情況；

（三）監(jiān)理費(fèi)用收取情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第九條 對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)供應(yīng)單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)備、材料采購(gòu)供應(yīng)是否符合設(shè)計(jì)要求；

（二）設(shè)備、材料采購(gòu)供應(yīng)的價(jià)格情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第十條 對(duì)其他與政府投資項(xiàng)目有關(guān)單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法履行職責(zé)的情況；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同要求收取費(fèi)用情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第十一條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供有關(guān)須審計(jì)的資料，并對(duì)提供有關(guān)資料的真實(shí)、完整和其他情況作出書面承諾。項(xiàng)目實(shí)施中需變更的事項(xiàng)，應(yīng)事先向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證予以核實(shí)。

第十二條 政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理制度。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等政府投資項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃抄送審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求以及項(xiàng)目實(shí)施情況，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送發(fā)展和改革委、財(cái)政等有關(guān)部門和建設(shè)單位。

第十三條 建設(shè)單位、項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按季度將項(xiàng)目實(shí)施情況抄送審計(jì)機(jī)關(guān)，并在建設(shè)項(xiàng)目基本完工、竣工決算報(bào)表編制完成后，10日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)接到建設(shè)單位竣工決算審計(jì)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，于實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書；遇有特殊情況經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

第十四條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告，并書面征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見(jiàn)送交審計(jì)組。逾期未提出的，視為無(wú)異議，并由審計(jì)人員予以注明。

審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)單位的書面意見(jiàn)和審計(jì)報(bào)告一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十五條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出異議的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改或者作出不予采納的說(shuō)明。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，在具備審計(jì)條件的情況下，一般應(yīng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。特殊情況下確需延長(zhǎng)審計(jì)期限時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見(jiàn)。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)主管部門。審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。

被審計(jì)單位及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門、單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)決定之日起30日內(nèi)，將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)之日起90日內(nèi)，了解審計(jì)報(bào)告的落實(shí)情況。檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況；對(duì)被審計(jì)單位超過(guò)90日未執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行或者提請(qǐng)有關(guān)主管部門協(xié)助執(zhí)行，仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

第十九條 政府投資項(xiàng)目的施工合同，應(yīng)載明審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和國(guó)有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

第二十條 政府投資項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，有關(guān)部門不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收及國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，建設(shè)單位、項(xiàng)目法人擅自辦理工程結(jié)算或竣工決算的，依法進(jìn)行處理、處罰；對(duì)多付的工程款，全額收繳，并視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十二條 被審計(jì)單位違反規(guī)定，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，或阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)或者警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任：

（一）處以5萬(wàn)元以下的罰款；

（二）對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者紀(jì)律處分的，向有關(guān)部門、單位提出給予行政處分或紀(jì)律處分的建議；

（三）構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)提出的對(duì)被審計(jì)單位處理、處罰的建議或者對(duì)被審計(jì)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十四條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。

被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以自收到審計(jì)決定之日起60日內(nèi)，向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 由政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的建設(shè)項(xiàng)目、縣（市）區(qū)政府投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二十八條 本辦法由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：安康市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法

安康市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)安康市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法的通知

安政辦發(fā)〔2012〕77號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市審計(jì)局制定的《安康市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安康市人民政府辦公室 二〇一二年六月十五日

安康市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資管理，提高投資效益，管好用好政府投資項(xiàng)目資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金投資項(xiàng)目，使用各類國(guó)家專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金投資項(xiàng)目，包括中心城市建設(shè)、市政建設(shè)、保障房建設(shè)、高新區(qū)開發(fā)建設(shè)、公路交通、水利建設(shè)、扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、以工代賑、民政福利等項(xiàng)目；

（二）政府部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)取得的信貸或融資資金建設(shè)的項(xiàng)目及自營(yíng)項(xiàng)目；

（三）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、捐款、贈(zèng)款項(xiàng)目；

（四）政府、政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)的集資、籌

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資、融資建設(shè)項(xiàng)目；

（五）以國(guó)有資產(chǎn)投資為主的自籌資金項(xiàng)目；

（六）政府指定審計(jì)的其他投資項(xiàng)目和其它法定審計(jì)項(xiàng)目。

第三條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)或下一級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接安排審計(jì)，并接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)對(duì)中省政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已安排直接審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，本級(jí)不再重復(fù)審計(jì)。

第四條 安康市政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作統(tǒng)一由本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。

市審計(jì)局是市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主管部門，縣（區(qū)）審計(jì)局負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

市本級(jí)政府投資項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)元以上投資額建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算）一律交由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。縣（區(qū)）政府投資審計(jì)投資額起點(diǎn)由本級(jí)政府自行規(guī)定。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程及其他投資在1000萬(wàn)元以上的工程，應(yīng)作為政府投資審計(jì)的重點(diǎn)，有重點(diǎn)地對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。

各項(xiàng)目主管單位、建設(shè)單位不得將超過(guò)投資限額以上的項(xiàng)目直接委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)審核。

第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要范圍包括工程造價(jià)的預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容如下：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購(gòu)情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

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（八）環(huán)境保護(hù)情況；

（九）工程造價(jià)情況；

（十）投資績(jī)效情況；

（十一）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無(wú)因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題。

凡與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，被檢查單位不得拒絕。

第六條 建設(shè)單位或主管部門在規(guī)定限額以上的政府投資項(xiàng)目，在預(yù)算編制后，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。項(xiàng)目初驗(yàn)后三個(gè)月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定編報(bào)竣工決算，并提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)。

第七條 發(fā)改部門的投資立項(xiàng)計(jì)劃、財(cái)政部門經(jīng)預(yù)算評(píng)審后的投資控制計(jì)劃審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)資、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)生、房管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目各管理部門，應(yīng)當(dāng)將本部門安排的投資計(jì)劃、資金安排計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)工程資料。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)必審項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，發(fā)改部門不予辦理竣工驗(yàn)收。

第九條 財(cái)政部門或建設(shè)主管部門在撥付項(xiàng)目工程款90%后應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算報(bào)告撥付尾欠工程款，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得撥付全部工程款，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行財(cái)政撥款結(jié)算。

第十條 投資項(xiàng)目低于限額規(guī)定的，由建設(shè)單位主管部門安排內(nèi)部審計(jì)，或由建設(shè)單位主管部門直接委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，內(nèi)

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部審計(jì)或社會(huì)中介審核發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)向

本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，審核結(jié)果應(yīng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)依照規(guī)定，可根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)能力量強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有特殊專業(yè)知識(shí)和技能的專家協(xié)助審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其工作進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)核。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并通報(bào)有關(guān)部門。政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問(wèn)題及正在發(fā)生的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。

審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公告制度，及時(shí)客觀公正地向社會(huì)公告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況；逐步實(shí)現(xiàn)除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外的所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況，都按程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公告。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理處罰；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于審計(jì)管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當(dāng)依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。辦理審計(jì)移送事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)

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關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

建設(shè)單位未按規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)審計(jì)而擅自委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核的，屬于規(guī)避、拖延、阻礙審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對(duì)投資審計(jì)工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。

第十七條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十八條 本辦法自2012年7月1日起實(shí)施，至2017年6月30日廢止。

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第五篇：杭州市政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位投資控制管理實(shí)施辦法

杭州市政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位

投資控制管理實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本控制，提高投資效益，強(qiáng)化建設(shè)單位投資控制管理職責(zé)，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》（杭政?2010?1號(hào)）、《杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法》（杭政辦函?2011?91號(hào)）和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱的建設(shè)單位投資控制，是指建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程采取有效措施，使項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，保證投資估算、設(shè)計(jì)概算和項(xiàng)目預(yù)算等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最大投資效益。

第三條 投資控制的重點(diǎn)包括：投資估算和設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、工程變更、合同管理、資金撥付、工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。第四條 建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資控制，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、代建和拆遷等參建單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施環(huán)節(jié)的建設(shè)成本控制。

發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、交通、林水等有關(guān)部門按各自職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資控制進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段全過(guò)程的投資控制及管理，堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，建立完善投資控制制度，有效控制建設(shè)成本，提高投資效益。重大項(xiàng)目推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

第二章 投資估算和設(shè)計(jì)概算控制

第六條 列入省市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或其他重大項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)方案、設(shè)備和主要材料、后期運(yùn)行和維護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性比選，提出推薦方案，并編制投資估算及明細(xì)表。工程可行性研究報(bào)告由投資主管部門組織專家和有關(guān)單位進(jìn)行論證或咨詢?cè)u(píng)估后予以審批。

第七條 需要融資的重大項(xiàng)目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)編制完整的項(xiàng)目融資方案，并對(duì)融資方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，落實(shí)還款來(lái)源。融資方案隨可行性研究報(bào)告一并上報(bào)投資主管部門。

第八條建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和投資概算（包含明細(xì)）。投資概算原則上應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)，確需增加的必須編制對(duì)比分析表并說(shuō)明具體原因。對(duì)投資概算超過(guò)投資估算10%或500萬(wàn)元以上的，需重新調(diào)整工程可行性研究報(bào)告，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)行施工招標(biāo)。

第九條 概算調(diào)整應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向原概算審批部門申報(bào)批準(zhǔn)。概算需要調(diào)整的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予辦理項(xiàng)目竣工決算。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不予納入概算調(diào)整范圍。

第三章 預(yù)算控制

第十條 在項(xiàng)目招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工圖審查，并形成書面審查意見(jiàn)。審查完善后的施工圖應(yīng)符合招標(biāo)要求。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)組織工程量清單審核，并形成書面審核意見(jiàn)。審核重點(diǎn)包括：清單特征描述、工程量計(jì)量、措施費(fèi)內(nèi)容、規(guī)費(fèi)和稅金的標(biāo)準(zhǔn)等。

對(duì)工程量清單編制或?qū)徍顺霈F(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)與受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)約定相應(yīng)的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償辦法。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)控制價(jià)，并報(bào)相應(yīng)的審查管理部門進(jìn)行審查或備案。

第四章 工程變更控制

第十三條 除不可預(yù)見(jiàn)的自然因素或客觀環(huán)境變化等原因外，一般不應(yīng)變更。確需變更的，應(yīng)履行相關(guān)審查程序，按照“先審查、后變更；先變更、后施工”的程序執(zhí)行。變更審查應(yīng)包括變更方案與原方案間的經(jīng)濟(jì)性比選。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，不予納入價(jià)款結(jié)算和竣工決算。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程變更實(shí)行分級(jí)管理，并負(fù)責(zé)變更的內(nèi)部審核與報(bào)批工作。按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度，明確本單位工程變更的審批權(quán)限和流程。并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位履行相應(yīng)職責(zé)。

工程變更申報(bào)與審批流程一般包括：

（一）變更提出單位提交工程變更申請(qǐng)，并附相關(guān)資料；

（二）建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行初步技術(shù)分析和造價(jià)分析，各單位應(yīng)在工程變更資料上簽署明確意見(jiàn)；

（三）建設(shè)單位內(nèi)部相關(guān)部門審核，并由部門負(fù)責(zé)人簽署明確意見(jiàn)，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；

（四）有必要時(shí)應(yīng)召集專門會(huì)議集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要須由單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)；

（五）按規(guī)定報(bào)原審批部門、上級(jí)主管部門或行業(yè)主管部門審批或備案。

第十五條 工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)合合同原則組織變更簽證，簽證意見(jiàn)應(yīng)包括明確的工程量計(jì)量、費(fèi)用結(jié)算依據(jù)、方法和造價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

簽證前，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)核查土石方工程、隱蔽工程、臨時(shí)工程等計(jì)量的真實(shí)性與完整性；以及無(wú)價(jià)材料價(jià)格的合規(guī)性、合理性。并留存現(xiàn)場(chǎng)文字記錄、影像記錄、詢價(jià)資料等材料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目工程變更臺(tái)賬，負(fù)責(zé)變更資料的整理和管理工作。

第五章 合同控制 第十七條 建設(shè)單位應(yīng)建立并履行合同分級(jí)審批流程。在工程合同簽訂前編制合同審批單。審批意見(jiàn)應(yīng)包括：合同內(nèi)招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況、通過(guò)談判澄清的合同條款、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。合同審批單必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要職能部門負(fù)責(zé)人、合同管理部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核并簽字。

對(duì)按規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)（或直接發(fā)包）的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂合同前，對(duì)合同相對(duì)方的主體資格（包括資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍）、資信狀況、履約能力進(jìn)行調(diào)查，對(duì)合同價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。調(diào)查和詢價(jià)情況應(yīng)留存相關(guān)證明材料。

第十八條 工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和委托合同中，應(yīng)約定由于勘察、設(shè)計(jì)原因造成項(xiàng)目額外支出或投資損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究條款，并明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償金額及計(jì)算方法等。

重大項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等參建單位嚴(yán)格履行合同約定。對(duì)參建單位不依法履行合同、違法違規(guī)和其他不誠(chéng)信行為，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)行業(yè)主管部門。

第二十條 承包方應(yīng)按照合同約定或單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)單位提出完整的工程竣工結(jié)算文件。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審核，并按照財(cái)政或?qū)徲?jì)部門要求，將內(nèi)部審核意見(jiàn)與施工單位竣工結(jié)算文件一并報(bào)送財(cái)政或?qū)徲?jì)部門。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第六章 資金管理控制

第二十一條 重大項(xiàng)目實(shí)行資金專戶監(jiān)管制度。重大項(xiàng)目應(yīng)責(zé)成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過(guò)建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實(shí)資金專戶收付、對(duì)帳審核、三方監(jiān)管等制度，確保?？顚Ｓ?、帳實(shí)相符。

第二十二條 加強(qiáng)工程款支付監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立并履行工程量計(jì)量和工程款支付分級(jí)審批流程，包括：

（一）現(xiàn)場(chǎng)管理部門審核經(jīng)施工單位和監(jiān)理認(rèn)可的工程量計(jì)量資料和支付申請(qǐng)；

（二）工程管理部門、造價(jià)管理部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽批；

（三）財(cái)務(wù)部門審核，并與相關(guān)合同、招投標(biāo)文件核對(duì)，按審批單和施工單位提供的發(fā)票等支付進(jìn)度款。禁止超額支付或違反合同預(yù)支工程款；

（四）對(duì)完成工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)（或?qū)徍耍┣冶Ｙ|(zhì)期滿的工程，需經(jīng)內(nèi)部核查確認(rèn)后，方可支付尾款。第二十三條 加強(qiáng)征地拆遷成本控制和費(fèi)用監(jiān)管。在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或拆遷單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案對(duì)拆遷內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

建設(shè)單位、拆遷單位應(yīng)對(duì)拆遷資金支付實(shí)施共同監(jiān)管。拆遷費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位和拆遷單位共同確認(rèn)后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安置房建設(shè)單位。

重大拆遷安置項(xiàng)目推行對(duì)征地拆遷資金使用情況的跟蹤審計(jì)（監(jiān)管）制度。

第二十四條 建設(shè)單位同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)施多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)分項(xiàng)目核算。建設(shè)單位應(yīng)積極實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

在資金管理中，財(cái)政部門對(duì)資金直接撥付有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 基礎(chǔ)管理

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并配備專職內(nèi)部審核人員，從事建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算和預(yù)算管理（工程量清單審核）、工程量計(jì)量與工程款支付審核、工程變更審核、跟蹤審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算編制等投資控制工作。有必要時(shí)，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作。第二十六條 應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)確定中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位一般應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)形式確定設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程量清單審核、造價(jià)咨詢、跟蹤審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算編審、其他投資控制或咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。尚未納入有形招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部管理流程，結(jié)合相關(guān)職能部門定期發(fā)布的中介推薦名錄，通過(guò)預(yù)選抽取、公開搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或自行招標(biāo)等方式選擇，不得由建設(shè)單位直接指定。

中介機(jī)構(gòu)一旦確定，除遇特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目所有單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本支出真實(shí)性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況等進(jìn)行總結(jié)。并按照財(cái)政或?qū)徲?jì)部門要求，報(bào)送項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。

第二十八條 推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織的重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。根據(jù)有關(guān)部門要求，事先對(duì)概算、預(yù)算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等方面進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。

第八章 責(zé)任追究 第二十九條 建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門按照各自職責(zé)，可責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，并按照《杭州市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標(biāo)；違反有關(guān)規(guī)定，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的；工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)核減額超過(guò)送審造價(jià)25%；

（二）未能盡責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位完成建設(shè)任務(wù)，造成建設(shè)成本增加；

（三）未按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標(biāo)、合同管理、政府采購(gòu)、變更管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算決算等相關(guān)建設(shè)程序或制度；

（四）發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)和其他不誠(chéng)信行為，未及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門；

（五）違反規(guī)定超額支付或違反合同預(yù)支工程款；套取、挪用、截留、擠占建設(shè)資金；重大項(xiàng)目未實(shí)行資金專戶監(jiān)管制度；

（六）未按規(guī)定及時(shí)檢查、督促各參建單位整理工程資料，并辦理工程竣工結(jié)算；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第三十條 在投資控制方面存在下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等單位及其工作人員追究責(zé)任，明確相關(guān)單位賠償責(zé)任，并將有關(guān)情況通報(bào)行業(yè)主管部門：

（一）未按照國(guó)家或者地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，影響工程質(zhì)量或者安全；

（二）相互串通，阻撓、排擠其他單位公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)正常秩序；

（三）允許掛靠，轉(zhuǎn)包或者違法分包項(xiàng)目；

（四）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，影響工程質(zhì)量安全；

（五）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，情節(jié)嚴(yán)重的；違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失；

（六）采用偽造證據(jù)、虛列成本或者與發(fā)包方有關(guān)人員串通等欺騙手段，抬高工程造價(jià)；工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)核減額超過(guò)送審造價(jià)10%以上；

（七）套取、挪用、截留建設(shè)資金；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第三十一條 由于征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等單位失誤所增加的建設(shè)成本，原則上不納入項(xiàng)目成本。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)定給予處罰，并追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第九章 附 則

第三十二條 本辦法中的重大項(xiàng)目是指列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目；或市人民政府認(rèn)定的其他重要項(xiàng)目。

第三十三條 各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，參照施行。

第三十四條 本辦法自二〇一二年二月一日起試行。