第一篇：湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

第一條為加強(qiáng)扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理，規(guī)范扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目工作程序，提高扶貧開發(fā)成效，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目是指用于扶持貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、扶貧搬遷項(xiàng)目、“一建三改”項(xiàng)目、以及貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的項(xiàng)目；由龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、能人大戶牽頭以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜、種禽和肥料等生產(chǎn)性投資的貸款項(xiàng)目也適用于本辦法。

第三條 項(xiàng)目對(duì)象。扶貧到戶貼息貸款的對(duì)象是國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

第四條依照明確事權(quán)、分工協(xié)作的原則，扶貧到戶貸款工作在縣（市）人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織項(xiàng)目實(shí)施，扶貧部門負(fù)責(zé)到戶貸款貼息工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，審查確認(rèn)貼息貸款對(duì)象；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核、撥付、結(jié)算和報(bào)帳。

第五條 承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第六條 貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時(shí)間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。

第七條 貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第八條 貼息方式。根據(jù)各地實(shí)際情況由縣（市）扶貧辦、財(cái)政局共同確定。可以將貼息資金核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率扣除財(cái)政貼息率，對(duì)貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金撥補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)）。也可以將貼息資金直接補(bǔ)給貸款對(duì)象（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率對(duì)貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金直接核補(bǔ)給貸款對(duì)象）。

第九條 到戶貸款貼息資金計(jì)劃由省按年度下達(dá)到縣（市）。

第十條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目由貧困戶申請(qǐng)，所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）金融機(jī)構(gòu)審貸，扶貧辦、財(cái)政局審核確認(rèn)貼息。

第十一條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行公告公示制。貼息資金發(fā)放前要對(duì)貸款對(duì)象、貸款項(xiàng)目、貸款金額、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息方式、貼息金額，以村為單位進(jìn)行公告、公示，公告公示要將監(jiān)督電話、聯(lián)系人和通訊地址一并公布，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 扶貧到戶貸款貼息資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理。具體辦法由縣（市）按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則。

第十三條扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測(cè)管理。各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門要建立和完善扶貧到戶貸款項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)收集項(xiàng)目信息，做到隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并注重總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

第十四條 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)到戶貸款貼息資金管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不得擠占、挪用、貪污或采取各種不正當(dāng)手段騙取、套取貼息資金，違者除如數(shù)追繳侵占的貼息資金外，將依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十五條本辦法由省人民政府扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【摘要】

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

項(xiàng)目對(duì)象

扶貧到戶貼息貸款的對(duì)象是國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

貸款方式

承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時(shí)間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第二篇：2010扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

?？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

?？档靥幒笔∥鞅辈?，是襄樊市唯一全山區(qū)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個(gè)村，總?cè)丝?8.8萬。有207個(gè)村被列為省定重點(diǎn)貧困村,其中已經(jīng)和正在實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村108個(gè)，現(xiàn)有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級(jí)扶貧部門的精心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、商業(yè)運(yùn)作、支持發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“放得出、收得回、有效益”和“堅(jiān)持條件、嚴(yán)格程序、自主放貸、擇優(yōu)扶持”的原則，規(guī)范運(yùn)作，積極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、主要成效

今年以來，全縣累計(jì)發(fā)放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計(jì)回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)行政村99戶農(nóng)戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當(dāng)年增收2000余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業(yè)化運(yùn)作之間的矛盾，有利于政策與市場(chǎng)的銜接，地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)，自行確定貼息方式，有利于調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，使愿意經(jīng)營(yíng)政策性貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)運(yùn)作，有效地拓展、改進(jìn)、創(chuàng)新金融服務(wù)。扶貧到戶貼息貸款手續(xù)大大簡(jiǎn)化，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，做到了農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個(gè)貧困村、92戶貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財(cái)政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機(jī)結(jié)合，到戶貸款試點(diǎn)工作的開展為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等工作注入了生機(jī)和活力。按照“三個(gè)確?！钡囊?，我縣207個(gè)重點(diǎn)貧困村要在2012年完成所有整村推進(jìn)任務(wù)，而財(cái)政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個(gè)重點(diǎn)村的財(cái)政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農(nóng)戶無法獨(dú)自完成的部分項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的大量資金投入只有靠信貸或農(nóng)戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補(bǔ)了重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足的問題，使一些想發(fā)展生產(chǎn)、缺乏資金、又無力從金融機(jī)構(gòu)獲得正常貸款的貧困農(nóng)戶，以較低的利息成本貸到了生產(chǎn)發(fā)展資金，從而極大地?zé)òl(fā)了他們發(fā)展生產(chǎn)，積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發(fā)展核桃12000畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產(chǎn)業(yè)加工基地5個(gè)。

（三）扶貧到戶貼息貸款強(qiáng)了相關(guān)部門為貧困戶服務(wù)的意識(shí)。通過扶貧到戶貸款工作，有關(guān)部門、行業(yè)改進(jìn)了思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的意識(shí)，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、主要作法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧辦、財(cái)政局、信用聯(lián)社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開相關(guān)部門的聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負(fù)責(zé)貼息的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，編制和提供貧困戶備選名冊(cè)，做好相關(guān)指導(dǎo)和貼息確認(rèn)工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組，確定有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，專職負(fù)責(zé)組織實(shí)施貸款貼息工作。扶貧、財(cái)政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作程序，激發(fā)放貸熱情。由于近幾年各金融機(jī)構(gòu)普遍收縮了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范，原來縣農(nóng)行設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)所已全部撤銷，農(nóng)村的金融服務(wù)主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹(jǐn)慎。為此，我們?cè)趩?dòng)扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進(jìn)行了反復(fù)研究，以縣政府文件出臺(tái)了《?？悼h扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財(cái)政局、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《?？悼h扶貧貼息貸款操作實(shí)施意見》，對(duì)扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進(jìn)行了明確，規(guī)范了有關(guān)工作的運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，充分考慮金融機(jī)構(gòu)的合理關(guān)切，支持信用社加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。所有扶貧貸款項(xiàng)目先由扶貧部門審查后推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所協(xié)助信用社加強(qiáng)貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時(shí)還款。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌安排，提高發(fā)放效率。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，而且農(nóng)戶每次申請(qǐng)的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設(shè)計(jì)上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡(jiǎn)化貸款的審批和發(fā)放程序這一目標(biāo)，該縣對(duì)審批程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計(jì)劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所具體負(fù)責(zé)審定貼息對(duì)象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報(bào)審批表》和《貼息資金發(fā)放登記表》，以此監(jiān)控有關(guān)政策的執(zhí)行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進(jìn)扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日保康》報(bào)上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關(guān)政策，并通過科技培訓(xùn)，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，有力促進(jìn)了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的開展。

（四）突出扶持重點(diǎn)，培育脫貧產(chǎn)業(yè)。由于?？地毨娲?，貧困人口多，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發(fā)揮最大效益，我們堅(jiān)持把扶貧貼息貸款與重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民要脫貧致富，必須大力培植村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，確立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長(zhǎng)遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質(zhì)量基本點(diǎn)，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在具有自然規(guī)模、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效致富項(xiàng)目上，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產(chǎn)業(yè)。馬橋鎮(zhèn)唐二河村是一個(gè)典型貧困村，為促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富，去年來，該村根據(jù)自身?xiàng)l件，充分利用山場(chǎng)資源，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展耕牛養(yǎng)殖，但由于缺少資金投入，項(xiàng)目遲遲不能正常啟動(dòng)。今年，通過向16戶農(nóng)戶發(fā)放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計(jì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖千余頭，僅此一項(xiàng)16戶農(nóng)戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發(fā)難度加大，財(cái)政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區(qū)貧困縣，到2009年底，全縣還有108個(gè)村要實(shí)施整村推進(jìn)，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠(yuǎn)、最貧困的高山，生產(chǎn)生活十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這部分地區(qū)的村組公路、水利設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等嚴(yán)重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當(dāng)大的投入。近幾年，省下達(dá)我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但對(duì)于一個(gè)“民窮財(cái)弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經(jīng)營(yíng)成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調(diào)研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農(nóng)戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對(duì)貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區(qū)縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭公司大多處于高寒邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村，信貸部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考察評(píng)估，花費(fèi)的精力和時(shí)間較多，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發(fā)放貸款過程中，要求農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)公司

提供擔(dān)?；虻盅?。而實(shí)際上，貧困農(nóng)戶的信用等級(jí)普遍較低，既難以找到擔(dān)保人，又無法提供有效的財(cái)產(chǎn)抵押；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭公司來說，都還處于發(fā)展階段，可用于抵押的財(cái)產(chǎn)與申請(qǐng)批復(fù)的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農(nóng)業(yè)龍頭公司在貸款發(fā)展生產(chǎn)中，因缺擔(dān)保和有效的財(cái)產(chǎn)抵押，很難落實(shí)貸款計(jì)劃。

（三）業(yè)務(wù)水平要求較高，專業(yè)培訓(xùn)工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項(xiàng)內(nèi)容，其專業(yè)性、邏輯性、科學(xué)性、嚴(yán)密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業(yè)務(wù)能力。而廣大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于未能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時(shí)掌握新的操作方法，具體操作不夠規(guī)范，如上報(bào)的相關(guān)材料不能按要求報(bào)送，有的幾經(jīng)反復(fù)，影響了工作效率和工作進(jìn)度。近年來，省里也很少有對(duì)扶貧貼息貸款進(jìn)行的專門培訓(xùn)，導(dǎo)致基層人才嚴(yán)重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標(biāo)準(zhǔn)不一，貼息補(bǔ)助效果略顯不足。在落實(shí)扶貧小額信貸的過程中，各地執(zhí)行的利率標(biāo)準(zhǔn)各不相同，僅我縣內(nèi)就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現(xiàn)扶貧政策給貸款人帶來的實(shí)惠。

一年來，我縣在小額信貸財(cái)政貼息工作的實(shí)施及管理上雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和全縣人民思富求進(jìn)的愿望還相差甚遠(yuǎn)。今后我們將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，積極落實(shí)貼息政策，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支撐。

第三篇：竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

竹山縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年，竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作，在省、市扶貧主管部門指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣上下?lián)屪ケ涣腥胧》鲐氋J款貼息試點(diǎn)縣機(jī)遇，緊緊圍繞“興致富項(xiàng)目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的扶貧工作目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以貧困村整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以“一主兩建（培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)）為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，努力提高扶貧到戶貸款貼息使用效益。截止目前，實(shí)際發(fā)放貸款730萬元，實(shí)現(xiàn)貼息36.5萬元，發(fā)放貸款240戶1008人，帶動(dòng)人均增收250元以上。具體工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于開展扶貧到戶貼息方式改革試點(diǎn)工作通知》的精神，縣委、縣政府結(jié)合竹山實(shí)際，制訂了《竹山縣扶貧到戶貸款貼息實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“四定四不定”原則。對(duì)貸款貼息對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。為了使工作有序開展，縣委、縣政府對(duì)相關(guān)單位工作作了明確分工，扶貧辦主要負(fù)責(zé)貼息的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，編制和提供貧困戶備選名冊(cè)，做好相關(guān)指導(dǎo)和貼息確認(rèn)工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放款。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組，確定有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施貸款貼息工作。扶貧、財(cái)政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)貸款貧困戶跟蹤監(jiān)測(cè)，確保信貸資金“放得出，收得回，有效益”。實(shí)行公示公告制，在確認(rèn)貼息對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦實(shí)行“陽光操作”，接受村民監(jiān)督。

二、瞄準(zhǔn)對(duì)象，建檔立卡

2005年，為了全面掌握扶貧到戶貸款貼息對(duì)象情況，我們對(duì)全縣貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了二次全面、細(xì)致地調(diào)查摸底，重點(diǎn)摸清了農(nóng)民人均純收入在668元以下的貧困戶、貧困人口，668--924元之間的低收入貧困戶、貧困人口，全面掌握了貧困戶現(xiàn)狀，通過各種方式幫助農(nóng)戶分析貧困現(xiàn)狀、查找貧困成因，并針對(duì)貧困成因，幫助尋求致富項(xiàng)目，由農(nóng)戶自己確定發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)全縣貧困現(xiàn)狀調(diào)查情況，全縣縣、鄉(xiāng)、村都建立貧困戶檔案，建立扶貧到戶貸款貼息檔案，達(dá)到了“五個(gè)明白”，即戶有明白卡和明白項(xiàng)目，村有明白帳，鄉(xiāng)有明白冊(cè)，縣有明白檔案。對(duì)貧困戶明白卡實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，實(shí)行半年一抽查，年終一檢查，脫貧一戶，注銷一卡，基礎(chǔ)工作清楚明白。

三、培植產(chǎn)業(yè)，增大收入

我們?cè)诔酝干霞?jí)精神，深入調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持把扶貧貸款貼息與重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，緊緊圍繞“興、建、創(chuàng)”的工作目標(biāo)，明確提出了“一主兩建三統(tǒng)一，四無八有三配套”的工作要求?！耙恢鳌奔疵總€(gè)重點(diǎn)村突出抓好一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來源。2005年，我們將扶貧到戶貸款貼息60%用于了重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增大了重點(diǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的塊頭。加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，充分運(yùn)用貸款貼息的注入激發(fā)民間資本投資，發(fā)展生產(chǎn)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。深河鄉(xiāng)井泉村有一定的茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的飼養(yǎng)傳統(tǒng)，我們對(duì)該村376戶分類排查，對(duì)確認(rèn)的289戶貧困戶符合條件的給予貸款貼息支持，其中支持 176戶改造茶園600畝，幫助25戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)該村戶戶有項(xiàng)目，人人均受益，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)人均增收150元。

四、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)

沒有致富的產(chǎn)業(yè)，就沒有群眾穩(wěn)定的增收。為此，全縣確立了生態(tài)立縣、水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民的總體思路，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長(zhǎng)遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質(zhì)量基本點(diǎn)，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在具有自然、規(guī)模、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效致富項(xiàng)目上，我們加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，省下達(dá)我縣扶貧到戶貸貼息資金40萬元。我們用好、用活、用足政策，充分發(fā)揮資金的效益。麻家渡鎮(zhèn)墩梓村依托豐富的山場(chǎng)資源，發(fā)展以鄖巴黃牛為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，2005年，我們投入信貸扶貧資金5萬多元，新建標(biāo)準(zhǔn)牛欄14戶700多平方米，發(fā)展鄖巴黃牛150頭，當(dāng)年僅畜牧業(yè)一項(xiàng)使農(nóng)民增收80多元，使畜牧業(yè)成為該村農(nóng)民收入的重要來源，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1503元，比上年凈增139元。雙臺(tái)鄉(xiāng)田溝村，我們投入信貸扶貧資金近20萬元，支持農(nóng)戶發(fā)展山羊678只，發(fā)展商品牛127頭，發(fā)展生豬1083頭，已出欄360頭，比去年同期增長(zhǎng)40%，使該村實(shí)現(xiàn)了人平一頭豬、一只羊、戶平一頭牛的目標(biāo)。2005年，通過財(cái)政扶貧貼息資金扶持，全縣18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村已建成茶葉專業(yè)村7個(gè)、煙葉和中藥材專業(yè)村5個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)、良種培育專業(yè)村1個(gè)，共改造和新建特色產(chǎn)業(yè)基地2.86萬畝，新發(fā)展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜58410頭（只）。全縣人均純收入在5000元以上的農(nóng)村致富能人累計(jì)發(fā)展到3123戶，不僅增強(qiáng)了貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，也較好地發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚集、輻射、帶動(dòng)作用。

通過一年來的財(cái)政扶貧貸款貼息試點(diǎn)工作實(shí)踐，我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金使用情況取得了明顯成效，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政扶貧貸款貼息資金使用中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大。我縣是山區(qū)貧困縣，到2005年底，全縣還有14.3萬貧困人口尚未解決溫飽問題，這些人口大多集中在最邊遠(yuǎn)、最貧困的高山、石山、庫(kù)區(qū)，生活產(chǎn)生十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這部分地區(qū)的村組公路、水利設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等嚴(yán)重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當(dāng)大的投入。

2、財(cái)政扶貧貸款貼息額度小，與我與縣投入需求的矛盾突出。2004年，省下達(dá)我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金40萬元，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但對(duì)于一個(gè)“民窮財(cái)弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

第四篇：湖北省老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法

湖北省老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧條例》和《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，主要指省重點(diǎn)扶持的309個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因發(fā)展相對(duì)滯后被確定為重點(diǎn)扶持行政村（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)村）使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)，參照重點(diǎn)貧困地區(qū)整村推進(jìn)方式，在政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合和社會(huì)各界的支持下，動(dòng)員村民群眾廣泛參與，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、資源整合、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體推進(jìn)，通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)改善、素質(zhì)能力提高等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

第四條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)及專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理，實(shí)行地方為主、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。以重點(diǎn)村為平臺(tái)，推行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作方式，以加大對(duì)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)支持力度。

第五條 各地扶貧主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法，負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)村的選定、項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)和考核驗(yàn)收等相關(guān)工作。

第六條 省里專項(xiàng)安排27個(gè)中心革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目，以及各縣（市）在重點(diǎn)村之外安排的其他專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理及流程參照本辦法執(zhí)行。

第二章 實(shí)施范圍與重點(diǎn)村的選定

第七條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的范圍，主要限于省重點(diǎn)扶持的309個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的重點(diǎn)村。

第八條 各地應(yīng)本著公開、公正、擇老、擇貧的原則，科學(xué)、合理地選定重點(diǎn)村，確保在省定重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)將發(fā)展相對(duì)滯后或相對(duì)貧困的行政村，納入到重點(diǎn)扶持范圍。

第九條 重點(diǎn)村的選定工作實(shí)行縣（市）初選、市（州）審查、省級(jí)審核的程序。重點(diǎn)

村一經(jīng)確定，不得隨意變更和調(diào)整，個(gè)別確因條件不符需要變更和調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)與政策支持

第十條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的選擇與實(shí)施，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會(huì)進(jìn)步、扶貧到戶”的工作思路。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是：（1）培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；（2）著力解決重點(diǎn)村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，改善小型農(nóng)田水利等公益性生產(chǎn)設(shè)施條件；（3）開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。同時(shí)，各地在安排老區(qū)項(xiàng)目時(shí)對(duì)革命遺址遺跡保護(hù)視情況給予適當(dāng)扶持。

第十一條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)，采取分、分批次推進(jìn)實(shí)施。各重點(diǎn)村的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行一年計(jì)劃、當(dāng)年實(shí)施完成。

第十二條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧投入，實(shí)行“地方投入為主、省級(jí)投入為輔；整合資源為主、專項(xiàng)投入為輔”的原則。省里安排給各縣（市）的老區(qū)扶持資金和財(cái)政扶貧資金，應(yīng)集中80%以上投向重點(diǎn)村。各縣（市）要認(rèn)真落實(shí)省里規(guī)定的整合資金達(dá)到村平財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模的要求，加大地方預(yù)算和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各類資金的整合投入力度。

第四章 村級(jí)扶貧計(jì)劃編制與項(xiàng)目立項(xiàng)

第十三條 凡列入省老區(qū)和插花貧困地區(qū)扶持的重點(diǎn)村，必須編制重點(diǎn)村扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)計(jì)劃）。村級(jí)計(jì)劃的編制、項(xiàng)目審核備案、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、責(zé)任主體分工和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，按照本辦法附件《老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理流程》執(zhí)行。

第十四條 村級(jí)計(jì)劃編制工作在縣（市）扶貧辦和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村班子制定完成。計(jì)劃編制采取參與式方式，尊重村民群眾自主選擇發(fā)展項(xiàng)目的意愿。第十五條 縣（市）扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的村級(jí)計(jì)劃進(jìn)行審核，論證計(jì)劃項(xiàng)目的政策性與可行性，做好項(xiàng)目資金需求與投入來源的平衡和測(cè)算，確保村級(jí)計(jì)劃科學(xué)、合理、管用。

第十六條 村級(jí)計(jì)劃審核完畢后，提請(qǐng)縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報(bào)送市（州）扶貧辦。

第十七條 各縣（市）扶貧辦按照省扶貧辦規(guī)定的村平專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模，編制本重點(diǎn)村專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，連同面上其他專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，一并上報(bào)市（州）扶貧辦備案。

第十八條 市（州）扶貧辦在收到各縣（市）上報(bào)的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的15個(gè)工作日內(nèi)，從資金投向、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核，向縣（市）下達(dá)備案意見，并抄報(bào)省扶貧辦備查。超過15個(gè)工作日未下達(dá)備案意見的，視市（州）扶貧辦默認(rèn)同意備案。省直管市的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃仍實(shí)行省扶貧辦備案制度

專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)備案或備查，一律同時(shí)實(shí)行紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)備案必須以公文形式并加蓋公章。

第十九條 省扶貧辦將各市（州）上報(bào)的老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目備案計(jì)劃進(jìn)行匯總，作為項(xiàng)目監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目一經(jīng)備案，各縣（市）必須遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自調(diào)整變更項(xiàng)目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧辦上報(bào)市（州）扶貧辦批準(zhǔn)，并將變更情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)省扶貧辦。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收與審核報(bào)賬

第二十一條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施具體承建單位或責(zé)任人，并簽定項(xiàng)目承建責(zé)任合同。合同要有明確的技術(shù)質(zhì)量要求、竣工時(shí)間、資金籌措、履約責(zé)任和違約處罰等條款。合同文本須抄送縣（市）扶貧辦。

第二十二條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行公示公告制度?？h（市）扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施村公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金安排、承建主體、完成時(shí)間、質(zhì)量要求、預(yù)期效果、舉報(bào)電話等。市（州）扶貧辦要將已備案的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

第二十三條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目竣工后，縣（市）扶貧辦應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或驗(yàn)收意見?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目村和貧困戶受益情況、項(xiàng)目預(yù)撥資金使用情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行或履約情況等。

第二十四條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由縣（市）扶貧辦對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位（報(bào)賬人）提出的報(bào)賬申請(qǐng)及相關(guān)資料進(jìn)行審

核并簽署意見，再由報(bào)賬人提請(qǐng)財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)賬撥款。凡采取補(bǔ)助到戶的扶貧項(xiàng)目資金，應(yīng)積極推行“一卡（折）通”直補(bǔ)到戶。

第六章 監(jiān)督與管理

第二十五條 縣（市）扶貧辦應(yīng)對(duì)老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；市（州）扶貧辦每半年組織一次督辦檢查；省扶貧辦每年開展一次專項(xiàng)抽查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

1、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、公示，以及項(xiàng)目實(shí)施單位承建合同等，是否符合相關(guān)政策規(guī)定和程序。

2、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目是否按備案計(jì)劃要求如期啟動(dòng)實(shí)施，是否存在隨意調(diào)項(xiàng)、項(xiàng)目未實(shí)施、“縮水”實(shí)施或虛假實(shí)施等現(xiàn)象。

3、對(duì)重點(diǎn)村的專項(xiàng)扶貧資金投入和資源整合是否達(dá)到省里規(guī)定額度，扶貧資金撥付和使用是否做到了“資金跟著項(xiàng)目走”，并及時(shí)、足額撥付到位。

4、項(xiàng)目竣工后是否認(rèn)真執(zhí)行了驗(yàn)收程序，報(bào)賬資料是否真實(shí)，是否存在套取、騙取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

定期或?qū)ｍ?xiàng)性的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)形成客觀真實(shí)的專題報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門。第二十六條 省扶貧辦在對(duì)各地專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)有不符合政策或違規(guī)問題，一經(jīng)核實(shí)，給予批評(píng)或通報(bào)，并責(zé)令限期整改和糾正。

第二十七條 各地應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展對(duì)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)主動(dòng)糾正、整改和處理。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污扶貧資金等違紀(jì)違法行為，要配合有關(guān)部門依據(jù)紀(jì)律、法律追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十八條 各縣（市）扶貧辦要認(rèn)真做好重點(diǎn)村扶貧開發(fā)及專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，并按程序上報(bào)市（州）扶貧辦。市（州）扶貧辦將各縣（市）工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總后，向省扶貧辦提交專題報(bào)告，并上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，各地要做好相關(guān)檔案資料管理工作。

第七章 附則

第二十九條 本辦法及其附件具有同等效力。

第三十條 本辦法由省扶貧辦老區(qū)建設(shè)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法（定稿）

扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法

第一條 為了充分發(fā)揮扶貧貼息貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，制定本辦法。

第二條 扶貧貼息貸款主要用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，支持能夠帶動(dòng)低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 扶貧貼息貸款的發(fā)放主體為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行按照放得出、收得回的原則自主發(fā)放。

第四條 每年扶貧貼息貸款的總量及期限結(jié)構(gòu)，由中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在上年的第四季度根據(jù)扶貧貸款實(shí)際需要合理確定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行商扶貧部門后下達(dá),并抄送同級(jí)財(cái)政部門。

第五條 扶貧貼息貸款的資金由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，資金有困難，可向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款。

第六條 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)努力完成貸款計(jì)劃，如不能完成，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)向中國(guó)人民銀行、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)部門說明情況。

第七條 為保證扶貧貼息貸款真正用于國(guó)家重點(diǎn)扶持地區(qū)的扶貧項(xiàng)目，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)主要在與扶貧部門共同確定的貸款項(xiàng)目庫(kù)范圍內(nèi)挑選項(xiàng)目。發(fā)放貸款前，要征得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和扶貧部門的認(rèn)可。

第八條 扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長(zhǎng)不超過三年。扶貧貼息貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利率為3%的優(yōu)惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策，并按中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率與中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，由中央財(cái)政貼息。

第十條 扶貧貼息貸款的貼息資金，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧貼息貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，安排貼息資金，納入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算。

第十一條 扶貧貼息貸款的貼息辦法：

（一）扶貧貼息貸款的貼息范圍。貼息范圍包括當(dāng)年新增貸款、收回再貸和未到期貸款。

（二）貼息方式。貼息資金按季據(jù)實(shí)結(jié)算，由財(cái)政部直接撥補(bǔ)到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行。每季度終了，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結(jié)構(gòu)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧部門審核后，層層匯總至總行，總行在次季報(bào)財(cái)政部審核結(jié)算。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。