第一篇：在全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

縣政府召開的這次全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)我縣近兩年來(lái)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年的試點(diǎn)推廣工作。剛才，縣扶貧辦對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)，江集紀(jì)倫寨、望疃喬莊兩個(gè)行政村的負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，他們?cè)谠圏c(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。縣扶貧辦陳華主任和財(cái)政局馬靜局長(zhǎng)分別作

了講話，他們的講話我完全贊同，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保我縣互助資金試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的意義

農(nóng)村資金短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)一直未能解決的普遍問(wèn)題，也是推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)一方面缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，一方面是社會(huì)閑散資金過(guò)剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被四大國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)抽走而流向城市。同時(shí)，由于現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營(yíng)管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農(nóng)村信用社雖然主要面向農(nóng)村，但其“非農(nóng)化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)重的“錢荒”，已成為加快農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。開展村民互助資金試點(diǎn)工作，不僅提高了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富能力，充分體現(xiàn)了國(guó)家扶貧資金進(jìn)村入戶政策，也使扶持資金實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)了農(nóng)民的成本意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，為緩解“三農(nóng)”發(fā)展融資難提供了新的借鑒。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到開展村民互助資金試點(diǎn)工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

1、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“規(guī)范多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行”、“鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)”、“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展”等精神，是培育農(nóng)村金融本土力量的最大政策支撐，為解決農(nóng)村資金問(wèn)題指明了方向。今年，中央1號(hào)文件和省委5號(hào)文件也分別提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，加快培育農(nóng)村資金互助組、資金合作社，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力推進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，必須要在解決農(nóng)村金融問(wèn)題、滿足農(nóng)民資金需求上有實(shí)質(zhì)性的突破。我們要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的決策部署，認(rèn)真探索、研究、解決農(nóng)村發(fā)展的資金問(wèn)題，積極開展村民互助資金試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

2、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。

我縣是國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣。近幾年來(lái)，全縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)全縣方方面面的共同努力，取得了較好的成績(jī)。但是也應(yīng)該看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，農(nóng)民收入水平還比較低，脫貧任務(wù)依然很重。去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為2613元，分別比全國(guó)、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全縣農(nóng)民人均純收入低于1500元的貧困人口有103378人，貧困發(fā)生率達(dá)7.2%左右，高于全國(guó)、全省水平，且返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但是對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)差、自然災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)民雖然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危機(jī)的影響，收入很不穩(wěn)定，可以說(shuō)少數(shù)人的富裕掩蓋了多數(shù)人的貧困，扶貧開發(fā)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村資金短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口的脫貧，要千方百計(jì)培育農(nóng)村金融本土的力量，促進(jìn)民間金融的發(fā)育。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織，從某種程度上可以說(shuō)是農(nóng)村金融組織發(fā)育的雛形，是從組織農(nóng)民到農(nóng)民組織的一次飛躍，它既不違背國(guó)家金融政策，又能有效地激活民間資本和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)力，促進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有很大的優(yōu)越性和較強(qiáng)的生命力，要堅(jiān)定不移地鞏固發(fā)展壯大。

3、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、促進(jìn)扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新。

村民互助資金試點(diǎn)是以農(nóng)民為主體，促進(jìn)扶貧資金進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”重大轉(zhuǎn)變的扶貧方式，深受基層政府和廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎，對(duì)加快扶貧開發(fā)步伐、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義：一是以財(cái)政扶貧資金為杠桿，四兩撥千斤，有效整合農(nóng)村零散資金，把零錢變整錢，把小錢變大錢，把死錢變活錢，充分發(fā)揮資金整體效益;二是通過(guò)互助合作的形式，靈活便捷地解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最急需的資金難題。

三是農(nóng)民在合作和參與資金運(yùn)作過(guò)程中，增強(qiáng)了金融意識(shí)，熟悉了金融知識(shí)，在具體實(shí)踐中得到了一次良好的啟蒙教育;四是由于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，改變了一家一戶分散生產(chǎn)、各自發(fā)展的松散狀態(tài)，培養(yǎng)了群體意識(shí)和集體精神，群體化和組織化程度明顯提高;五是資金的互助與合作，使農(nóng)民有了借錢的沖動(dòng)，有效激活了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)力;六是提高了資金的使用效益和

效率。資金在“整合—借用—回收”的循環(huán)過(guò)程中，既滿足了農(nóng)村市場(chǎng)主體和農(nóng)民的資金需求，發(fā)展、壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又不斷增加了資金總量，有效保持了資金使用的可持續(xù)性。

4、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

一是開發(fā)了農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)?；ブY金通過(guò)契約和道德的雙重約束，重新搭建起農(nóng)民講信譽(yù)、講誠(chéng)信的平臺(tái)，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為可能。二是強(qiáng)化了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，農(nóng)民在解決生產(chǎn)資金問(wèn)題后，享有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)管理、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)顯著提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位逐步彰顯。三是有利于形成產(chǎn)業(yè)集群。有了資金支持，農(nóng)民仿效心理被充分激活，極易形成“一組一品”、“一村一品”的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化格局。我縣望疃喬莊的平房漏水維修，江集紀(jì)倫寨、孫集劉營(yíng)的蔬菜種植，張村柳西的養(yǎng)殖等在互助資金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，我們一定要多培育這樣的典型。四是推進(jìn)了民主精神的培育。實(shí)行民主管理，建立事務(wù)公開、民主議事等制度，重大事項(xiàng)由全體成員討論決定，農(nóng)民真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)事務(wù)和民主管理的熱情空前高漲，培育了農(nóng)民的民主精神，豐富和發(fā)展了農(nóng)村民主政治建設(shè)的內(nèi)涵。五是對(duì)發(fā)展農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)進(jìn)行了探索。內(nèi)需的最大市場(chǎng)在農(nóng)村，近年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)雖然開始受到重視，但只是發(fā)展了一些低端服務(wù)。通過(guò)互助合作的方式培育和發(fā)展草根金融，可以逐步發(fā)育農(nóng)村資本市場(chǎng)，為農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)的生成開出新路。

二、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

村民互助資金試點(diǎn)是一項(xiàng)新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新。要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，規(guī)范操作程序，認(rèn)真落實(shí)扶貧資金到村到戶政策，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，讓廣大農(nóng)民特別是貧困群體真正享受到國(guó)家扶貧政策。

在操作和管理上，要從“五個(gè)嚴(yán)格”入手，促進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。一是嚴(yán)格制度管理。要按照省有關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理辦法，明確互助資金管理的指導(dǎo)思想和基本原則，以及縣扶貧辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、試點(diǎn)村、管理小組等部門的工作職責(zé)。二是嚴(yán)格對(duì)象審查。管理小組對(duì)貧困農(nóng)戶的信譽(yù)、發(fā)展項(xiàng)目的可行性、實(shí)施項(xiàng)目的能力等進(jìn)行嚴(yán)格的論證和審查，提出是否扶持以及扶持?jǐn)?shù)額、扶持期限的意見，特別在投放對(duì)象上，管理小組要嚴(yán)格把關(guān)，做到“四不貸”，即沒有發(fā)展能力戶不貸、沒有可行性項(xiàng)目戶不貸、不遵紀(jì)守法戶不貸、不誠(chéng)實(shí)守信戶不貸，確保扶持資金真正用在農(nóng)村具有發(fā)展能力的貧困戶上，以最大限度地提高互助資金使用效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格投放限額。規(guī)定單戶投放最高投放限額原則上為5000元，互助資金使用期限一般為3-6個(gè)月，特殊情況下不得超過(guò)一年。占用費(fèi)率原則上按略低于人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。四是嚴(yán)格資金管理。在資金管理上原則上實(shí)行“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為管理小組在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”專戶，實(shí)行審查、審批與資金管理相分離，確?；ブY金封閉運(yùn)行;統(tǒng)一建帳。明確互助資金核算的原則和方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)辦法規(guī)定，規(guī)范互助資金會(huì)計(jì)核算;統(tǒng)一報(bào)表?；ブY金借款申請(qǐng)、合同、借據(jù)、分戶臺(tái)帳、投放、回收月報(bào)表要統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)格，管理小組、財(cái)政所要及時(shí)登記臺(tái)帳，并按時(shí)上報(bào)。五是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在試點(diǎn)工作中，按照公開、公平、公正的原則，在對(duì)貧困村具有一定發(fā)展能力、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)扶持規(guī)劃，實(shí)行扶持對(duì)象年度輪換制，推進(jìn)梯級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮群眾相互監(jiān)督作用，確保上一批次貧困戶能及時(shí)還款，下一批次貧困戶能及時(shí)得到扶持。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保村民互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)效

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確?；ブY金試點(diǎn)工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，我縣成立了由我任組長(zhǎng)，縣政辦、扶貧辦、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)委、審計(jì)、民政、監(jiān)察、人行等部門負(fù)責(zé)人為成員的互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金試點(diǎn)工作，要制定具體的管理辦法和實(shí)施意見，建立和完善外部監(jiān)督和制約機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、扶貧部門職能作用和審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，確保資金運(yùn)行安全。今后，我們將逐步把互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面試點(diǎn)工作納入縣目標(biāo)考核范圍，從互助資金制度建設(shè)，互助資金管理，互助資金運(yùn)行程序，運(yùn)行監(jiān)管，運(yùn)行質(zhì)量與效益等方面進(jìn)行全面考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，村民互助資金試點(diǎn)工作是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民互助資金試點(diǎn)作為農(nóng)村金融的一種形式，其規(guī)模和試點(diǎn)范圍將逐步擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門，要進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證互助資金試點(diǎn)工作健康穩(wěn)定運(yùn)行。縣扶貧辦作為縣政府負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的重要工作部門，要積極主動(dòng)，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)試點(diǎn)村民組進(jìn)行監(jiān)督檢查;縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)互助資金的管理及跟蹤評(píng)估等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)為管理小組核算管理資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但不參與決策;各行政村干部特別是村支部書記和村委會(huì)主任，原則上一律不參加試點(diǎn)管理小組，只能參加指導(dǎo)小組，對(duì)本村內(nèi)的試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;試點(diǎn)管理小組負(fù)責(zé)對(duì)借款人進(jìn)行項(xiàng)目考查論證、借款額度的審查審批、回收管理等。試點(diǎn)工作要堅(jiān)持公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)獎(jiǎng)懲。村民互助資金是扶貧資金，是幫助貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的，各行政村及各試點(diǎn)村民組，要嚴(yán)格執(zhí)行村民互助資金有關(guān)管理制度規(guī)定，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范管理辦法，確保資金安全，嚴(yán)禁私分、平分、貪污、挪用。縣扶貧辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用資金的試點(diǎn)村或村民組，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，輕者要及時(shí)收回資金，取消試點(diǎn)，重者要依法依紀(jì)嚴(yán)處。對(duì)試點(diǎn)工作成效顯著、操作規(guī)范的村民組，要適當(dāng)給予追加資金獎(jiǎng)勵(lì)。縣扶貧辦要結(jié)合國(guó)家扶貧政策，認(rèn)真研究和探索試點(diǎn)工作中的新機(jī)制，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作中的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣村民互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

同志們，村民互助資金試點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)有益探索和大膽嘗試，更是加快我縣脫貧致富步伐的一項(xiàng)重要之舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村及各試點(diǎn)村民組，要高度重視，嚴(yán)格程序，精心操作，確保村民互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速利辛崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

第二篇：貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)(2010年)

貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)

保康縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自2008年我縣啟動(dòng)貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作以來(lái)，我們結(jié)合貧困村實(shí)際情況，認(rèn)真制定實(shí)施方案，及時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)、周密部署，推動(dòng)了試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)重點(diǎn)貧困村成立了6個(gè)扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達(dá)到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達(dá)到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達(dá)到了120.1175萬(wàn)元，其中社員入社資金為10.1175萬(wàn)元，財(cái)政扶貧資金90萬(wàn)元，村級(jí)配套20萬(wàn)元。截止目前，已累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬(wàn)元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好全縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，我縣嚴(yán)格按照《湖北省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并及時(shí)成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、扶貧、民政等七個(gè)相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，抓好試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)村都成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。與此同時(shí)，進(jìn)一步明確部門

職責(zé)，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點(diǎn)有關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運(yùn)作。我縣在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)研，制定出臺(tái)了《?？悼h貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個(gè)扶貧互助社制定嚴(yán)格的互助組織章程和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時(shí)，嚴(yán)格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過(guò)3000元，借款時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目周期而定，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。大大增強(qiáng)了互助資金的流動(dòng)性，降低了借款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運(yùn)作，縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)政所具體經(jīng)辦人及各試點(diǎn)村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。同時(shí)從縣扶貧辦、縣財(cái)政局組建試點(diǎn)督導(dǎo)專班多次深入各試點(diǎn)村互助社，對(duì)機(jī)構(gòu)配臵、資金使用、檔案管理等情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強(qiáng)督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過(guò)召開社員大會(huì)，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴(yán)格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社員入社、借款用途等建檔立卡進(jìn)行管理，并及時(shí)把資金賬目、用戶資金使用情況進(jìn)行公示。與此同時(shí)，社員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理使用。各試點(diǎn)村定期向縣扶貧辦匯報(bào)資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點(diǎn)村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進(jìn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點(diǎn)村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問(wèn)題，為試點(diǎn)村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣6個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬(wàn)元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運(yùn)輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計(jì)726畝，新引進(jìn)新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬(wàn)只，生豬養(yǎng)殖137萬(wàn)頭。通過(guò)貧困村互助資金試點(diǎn)的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實(shí)落到了實(shí)處，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強(qiáng)了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過(guò)發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目，使試點(diǎn)村群眾走上了長(zhǎng)久以來(lái)都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6

個(gè)試點(diǎn)村人均純收入年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到600元，超過(guò)了全縣平均水平。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過(guò)貧困村互助資金的投放和運(yùn)轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，而且由于互助社的地域性特點(diǎn)，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)制約，促使農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)積極開展誠(chéng)信宣傳，試點(diǎn)村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠(chéng)信意識(shí)普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題

我縣的村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問(wèn)題：一是目前的財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金總量過(guò)小。無(wú)法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對(duì)過(guò)短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范要求，項(xiàng)目借款周期在3-6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。根據(jù)實(shí)際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項(xiàng)目甚至更長(zhǎng)，互助資金無(wú)法與投資較長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銜接；三是借款程序過(guò)于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，必須由3-5名社員負(fù)責(zé)擔(dān)保，擔(dān)保人需在被擔(dān)保人如期還款之后方可申請(qǐng)借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔(dān)保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)。各村扶貧互助社運(yùn)行過(guò)程中，由于回收的占用費(fèi)非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費(fèi)用等無(wú)運(yùn)行保障，一定程度上影響了互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)行。

四、下一步工作打算

一是積極爭(zhēng)取增量擴(kuò)面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭(zhēng)取擴(kuò)大我縣互助資金試點(diǎn)范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點(diǎn)村資金聚集，動(dòng)員群眾踴躍入社，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的村集體注入部分資金，吸引社會(huì)各界無(wú)附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，探索建立和完善科學(xué)、簡(jiǎn)便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔(dān)保方式，比如可通過(guò)抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目。

三是配套經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)互助社沒有費(fèi)用保障等問(wèn)題，一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)還要補(bǔ)一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，另一方面各試點(diǎn)村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點(diǎn)，從占用費(fèi)適當(dāng)支一點(diǎn)，確保村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

第三篇：在第二期職工醫(yī)療互助工作會(huì)議上的講話

——在天城縣第二期職工醫(yī)療互助工作會(huì)議上的講話

縣人民政府副縣長(zhǎng) **（2005年4月19日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，全縣第二期職工醫(yī)療互助工作會(huì)議在這里召開。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹省、州職工醫(yī)療互助活動(dòng)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，安排部署好我縣第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)。剛才，縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了省、州有關(guān)會(huì)議精神，并對(duì)我縣第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)作了全面的安排部署，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，會(huì)后，要向單位黨政領(lǐng)導(dǎo)作一次專題匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)的重要性和必要性開展好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)，各級(jí)各部門、特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工會(huì)干部要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性。只有認(rèn)識(shí)上的不斷提高，在工作上才能取得更好的成績(jī)。幫助職工群眾解決困難，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的集中表現(xiàn)。現(xiàn)在有部分職工因貧治病難、因病致貧，開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)就是為他們提供幫助，就是為他們排憂解難。開展這項(xiàng)活動(dòng)旨在通過(guò)發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)大公無(wú)私、團(tuán)結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，聚小錢、辦大事，運(yùn)用職工之間相互幫助的辦法，幫助疾病患者特別是重特大疾病患者減輕康復(fù)治療方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。職工醫(yī)療互助活動(dòng)于去年7月1日正式啟動(dòng)，在組織第一期活動(dòng)的過(guò)程中，全縣各級(jí)工會(huì)在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府、各有關(guān)部門的大力支持下，精心組織、周密安排、措施有力、方法得當(dāng)，做到層層抓落實(shí)，通過(guò)廣大工會(huì)干部深入基層、深入職工群眾，廣泛宣傳，耐心動(dòng)員，超額完成了州上下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)，得到了州總工會(huì)的充分肯定，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹立了工會(huì)全心全意為職工群眾服務(wù)的良好形象。近一年來(lái)職工醫(yī)療互助活動(dòng)的實(shí)踐證明，職工醫(yī)療互助活動(dòng)是為加快社會(huì)醫(yī)療保障體系的建立、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一種創(chuàng)新和作為。這項(xiàng)活動(dòng)是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的體現(xiàn)，是為黨和政府工作大局服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的一件好事、實(shí)事。我們今天在這里召開全縣第二期職工醫(yī)療互助工作會(huì)議，就是要認(rèn)真總結(jié)第一期活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，要求全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把互助活動(dòng)列為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，在第一期活動(dòng)已經(jīng)取得好成績(jī)的基礎(chǔ)上，一鼓作氣，再接再厲，努力把第二期活動(dòng)組織得更好，確保第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療互助活動(dòng)在我縣的持續(xù)、健康和平穩(wěn)發(fā)展。

二、做好宣傳動(dòng)員工作，確保第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)順利進(jìn)行現(xiàn)在，第二期活動(dòng)的宣傳組織工作已經(jīng)開始，希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕困難、不辭辛勞的工作作風(fēng)。各級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)同志和工會(huì)干部要積極爭(zhēng)取黨政和社會(huì)各方面重視和支持好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)，并主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)活動(dòng)的進(jìn)展情況，努力營(yíng)造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主辦、各方參與”的工作格局。要切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織動(dòng)員廣大職工積極參與這次活動(dòng)。在宣傳、動(dòng)員職工參加活動(dòng)時(shí)，一定要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的宣傳。一是第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)是省總工會(huì)聽取和吸收了全省廣大職工及工會(huì)干部意見，按照最大限度地幫助住院職工解決困難的思路，在確保活動(dòng)資金不崩盤、不出問(wèn)題的前提下，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，仔細(xì)推敲后作出的決策，也是職工醫(yī)療互助活動(dòng)管理委員會(huì)按照民主科學(xué)的原則作出的鄭重決定。二是要講清楚開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)的重大意義。這項(xiàng)活動(dòng)體現(xiàn)的是工人階級(jí)團(tuán)結(jié)互助的高尚精神，而不是追求利益回報(bào)的商業(yè)投資。三是要宣傳好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)方案所作的重大調(diào)整，特別是五大方面的改進(jìn)，概括起來(lái)就是“兩降一升一優(yōu)惠”，具體的內(nèi)容縣總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)已作了詳細(xì)地講解，我就不再進(jìn)行說(shuō)明。只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，講清楚這三個(gè)重點(diǎn)，廣大職工就會(huì)自覺自愿地參加到第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)中來(lái)。

三、精心組織，上下互動(dòng)，認(rèn)真組織好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)近年來(lái)，我縣各級(jí)各部門工會(huì)組織在縣委和省州工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，按照“黨政所謀、職工所需、工會(huì)所能”和“議大事、干本行、抓載體”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委工青婦工作會(huì)議精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工積極為我縣建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，著力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，大力推進(jìn)困難職工幫扶中心建設(shè)，深入實(shí)施送溫暖工程，為職工群眾特別是困難職工辦了不少實(shí)事、好事，為維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)天城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)目的是為了發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)病我?guī)腿?，有病人幫我”，從而解決職工因患病住院導(dǎo)致生活水平下降或因病致貧的問(wèn)題，使廣大職工看病就醫(yī)水平從整體上得到提高。由云南省總工會(huì)組織開展的職工醫(yī)療互助活動(dòng)，也是我縣各級(jí)工會(huì)組織落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障”目標(biāo)，協(xié)助縣委、縣政府解決職工群眾看病難的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的鞏固、補(bǔ)充和延伸，是一項(xiàng)為縣委、縣政府分憂，為干部職工解難的民心工程。認(rèn)真組織開展好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。因此，各級(jí)各部門一定要在去年工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通力協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，確保這項(xiàng)工作全面順利按期完成。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的工作目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。我們要把組織開展好第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以“先教”活動(dòng)促進(jìn)互助活動(dòng)，用互助活動(dòng)的成效來(lái)體現(xiàn)“先教”活動(dòng)的成果，以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”。讓我們以飽滿的政治熱情、求真務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的工作作風(fēng)，從講政治、講大局的高度出發(fā)，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，奮力拼搏，圓滿完成我縣第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志身體健康、萬(wàn)事如意、闔家幸福！謝謝大家！

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第四篇：甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘 肅 省 財(cái) 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國(guó)人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)[2009]103號(hào)）、《貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中大力實(shí)施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定本《管理細(xì)則》。第二條 貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實(shí)施，村民民主管理，財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請(qǐng)加入。農(nóng)戶入社繳納互助金，可實(shí)行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過(guò)50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)高于本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵(lì)采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無(wú)償投入，有償使用；用款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔(dān)保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。第七條互助資金來(lái)源

(一)財(cái)政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費(fèi)用于擴(kuò)充本金的部分；

(五)社會(huì)捐贈(zèng)專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無(wú)附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶?；ブ缱?cè)之前，財(cái)政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬進(jìn)行代管(具體由財(cái)政所單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé))；互助社注冊(cè)后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行?；ブ鸪r(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對(duì)象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過(guò)5000元。借款期限以短期為主。一般為6個(gè)月，（最長(zhǎng)借款期限）不得超過(guò)一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過(guò)全體社員總戶數(shù)的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過(guò)3戶，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請(qǐng)表；申請(qǐng)表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時(shí)間、還款措施等。

（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅?；?lián)戶擔(dān)保，借款農(nóng)戶自由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能為其他社員擔(dān)保一次。

（3）互助社管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行審查，確保借款農(nóng)戶申請(qǐng)借款的真實(shí)性。（4）包村干部為具體責(zé)任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批?；ブ缋硎聲?huì)收到社內(nèi)農(nóng)戶借款申請(qǐng)后應(yīng)在3-5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個(gè)工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。

第十三條 資金占用費(fèi)的收取。其資金使用費(fèi)率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。

第十四條 資金占用費(fèi)的用途。收取的資金占用費(fèi)依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報(bào)酬、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、管理費(fèi))、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按收取占用費(fèi)總額的20%提取。資金占用費(fèi)扣除運(yùn)行成本(不得超過(guò)占用費(fèi)總額的60%)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費(fèi)。理事會(huì)應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶通知到期本金和資金占用費(fèi)結(jié)算數(shù)額，以便及時(shí)回收借款本金和占用費(fèi)?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無(wú)正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責(zé)任和擔(dān)保農(nóng)戶的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由理事會(huì)提議，通過(guò)民主程序召開全體社員大會(huì)討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時(shí)無(wú)力償還，經(jīng)理事會(huì)認(rèn)定，民主評(píng)議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財(cái)政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；

(二)財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個(gè)月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過(guò)15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運(yùn)行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財(cái)政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦和財(cái)政局認(rèn)定，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：

民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘開發(fā)[2010]124號(hào)）精神，做好貧困村互助資金的注冊(cè)登記。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財(cái)務(wù)管理工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督；縣財(cái)政分管副局長(zhǎng)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體管好貧困村互助資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財(cái)務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

扶貧部門：省級(jí)負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和會(huì)同財(cái)政部門督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對(duì)互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實(shí)、縣級(jí)培訓(xùn)、督促檢查?？h級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)主管部門項(xiàng)目計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對(duì)互助社的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)互助資金的日常管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級(jí)互助社，解決互助資金組建、注冊(cè)、開戶以及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；外部監(jiān)測(cè)，定期向省扶貧辦上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點(diǎn)村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實(shí)行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會(huì)計(jì)核算；定期上報(bào)互助金管理運(yùn)作情況。

村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動(dòng)；負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度；對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。

人民銀行：各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造條件。

農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)、會(huì)計(jì)檔案的管理，同時(shí)對(duì)互助資金項(xiàng)目村的項(xiàng)目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補(bǔ)助。

第二十一條 各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財(cái)政投入的所有資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)縣級(jí)政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為互助資金具體監(jiān)管責(zé)任人。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系1個(gè)互助社，并將其作為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二十三條 鼓勵(lì)有條件的縣設(shè)立互助資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎(chǔ)。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財(cái)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：下江鎮(zhèn)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目工作總結(jié)

下江鎮(zhèn)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

工 作 總 結(jié)

根據(jù)貴州省扶貧辦和財(cái)政廳《關(guān)于開展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的通知》精神，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，大膽探索，自去年6月以來(lái)，我鎮(zhèn)先后公納村、秋里村開展了試點(diǎn)工作。目前工作進(jìn)展順利，各村級(jí)互助組織（以下簡(jiǎn)稱“互助會(huì)”）運(yùn)行正常，效果明顯，試點(diǎn)村廣大農(nóng)戶得到實(shí)惠?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下。

一、基本情況

截止3月10日，我鎮(zhèn)安排30萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金已分別落實(shí)到公納村和秋里村兩個(gè)貧困村，2個(gè)試點(diǎn)村總戶數(shù)497戶，共有260戶農(nóng)戶入會(huì)，其中貧困戶123戶?；ブY金總量為35.2萬(wàn)元，其中財(cái)政府資金30萬(wàn)元，貧困戶入股5.2萬(wàn)元。

一、發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨委、政府以試點(diǎn)公納村、秋里村為契機(jī)，把搞好“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作作促進(jìn)農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。制定了《下江鎮(zhèn)貧困村發(fā)展互助資金試點(diǎn)工

作實(shí)施方案》，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)分、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。明確了各部門的責(zé)任。為使項(xiàng)目實(shí)施落到實(shí)處，互助資金試點(diǎn)實(shí)行包村負(fù)責(zé)制。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。為了推進(jìn)互助資金扶貧項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求按時(shí)保質(zhì)保量完成，讓廣大群眾掌握互助資金的有關(guān)政策，我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語(yǔ)、召開群眾大會(huì)、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺參與的積極性。

3、建立村級(jí)工作班子。按照試點(diǎn)村的選擇要求，我鎮(zhèn)從39個(gè)村中，選擇有一定資源條件、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村風(fēng)民風(fēng)淳樸的公納村、秋里村兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作。在參與扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，民主選舉3--5名公道、正派、有責(zé)任心、有致富能力、已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得成效的人員任本村互助資金管理委員會(huì)委員。由管委會(huì)選舉產(chǎn)生主任、副主任各一名。

4、嚴(yán)格資金管理。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益，根據(jù)國(guó)家扶貧辦有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，根據(jù)我鎮(zhèn)互助資金實(shí)施方案，兩個(gè)村召開會(huì)員大會(huì)，結(jié)

合本村實(shí)際，制定出符合民情民意的互助資金管理辦法，出臺(tái)了互助資金“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)帶任務(wù)投放資金；不準(zhǔn)對(duì)外村放貸；不準(zhǔn)變?yōu)榈叵洛X莊資金；不準(zhǔn)用于管理委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等支出；不準(zhǔn)私分、平分。對(duì)項(xiàng)目的扶持對(duì)象、立項(xiàng)、農(nóng)戶選擇、放款程序、資金使用和管理，都做了具體的規(guī)定，做到有章可循。在資金管理上：一是實(shí)行公示制：對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、安排計(jì)劃、資金回收等方面進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加了互助資金透明度。二是實(shí)行報(bào)帳制：嚴(yán)格按照扶貧資金報(bào)帳制管理辦法進(jìn)行報(bào)帳管理，對(duì)村級(jí)互助資金管委會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行報(bào)表管理，每季度定期向縣扶貧辦報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。三是實(shí)行考核制：按照項(xiàng)目的實(shí)施需要，年終項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)村互助資金工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，如試點(diǎn)村回收不力或違規(guī)操作，要停拔回收，調(diào)整到其他村使用。

５、合理規(guī)劃項(xiàng)目。為確?！盎ブY金”運(yùn)行安全，發(fā)揮效益，堅(jiān)持因地制宜，因人選擇，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在具體規(guī)劃中我們重點(diǎn)解決各村貧困農(nóng)戶在增收中“無(wú)路”、“無(wú)本”、“無(wú)法”、“無(wú)力”、“無(wú)助”五大難題；針對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)村的實(shí)際，在互助資金的投放前期作了充分論證，在具體規(guī)劃中我們堅(jiān)持了“四個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我們按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的要求，緊緊圍繞區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)選定項(xiàng)目，然后結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際把項(xiàng)目分解到戶，形成小規(guī)模、大市場(chǎng)和市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，我們針對(duì)不同村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)牧戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收、利于生產(chǎn)條件改善。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效與短效相結(jié)合。按照先易后難、難易結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決了貧困群眾當(dāng)前的增收問(wèn)題，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，確保了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。四是堅(jiān)持群眾參與和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

二、發(fā)展互助資金試點(diǎn)的運(yùn)行情況

1、運(yùn)行情況。我鎮(zhèn)按照互助資金實(shí)施方案的要求，由管理委員會(huì)嚴(yán)格按照互助資金操作程序投放，堅(jiān)持“一訪三查一公示”，確保資金投放對(duì)象明確，條件具備，項(xiàng)目可行。到目前為止，累計(jì)滾動(dòng)發(fā)放互助資金30多萬(wàn)元，涉及種養(yǎng)戶260多戶，發(fā)放周期為兩個(gè)月到半年不等，利息高低參照信用聯(lián)社確定的標(biāo)準(zhǔn)，主要用于農(nóng)牧民春耕備耕生產(chǎn)、貧困家庭子女上學(xué)和短期見效快項(xiàng)目等。發(fā)放額度為2000元至

5000元不等。本利回收后，利息的50%用于擴(kuò)大互助資金規(guī)模，50%用于互助資金管理委員會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2、試點(diǎn)工作成效顯著。一是建立了“政府推動(dòng)、自我管理、村民自治的模式”，由政府推動(dòng)管委會(huì)的建立，并組織、協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)支持；管委會(huì)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自我服務(wù)，民主管理。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金投入進(jìn)一步擴(kuò)大。互助資金用于發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)民借雞生蛋的意識(shí)，緩解了農(nóng)村發(fā)展缺少資金的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)民增收相對(duì)有了保障。我鎮(zhèn)實(shí)施貧困村扶持資金項(xiàng)目，在加快貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，還高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工問(wèn)題，多方促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移增值，突出龍頭帶動(dòng)，搞好企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系。四是提高了貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，村民基本能認(rèn)識(shí)到，搞貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金，有利于提高資金的使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)農(nóng)村和諧；有利于培養(yǎng)民主管理意識(shí)，促進(jìn)村民自治，有利于困難群眾脫貧致富，有利基層組織建設(shè)，促進(jìn)共同發(fā)展，豐富了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

3、工作思路。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金是個(gè)新生事物，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，方能發(fā)揮其在新農(nóng)村

建設(shè)中的助推作用。一是進(jìn)一步做好跟蹤、監(jiān)管。本著“民借、民還、民管、民用”的原則，不斷加大對(duì)資金的審批、發(fā)放、回收的管理力度，杜絕不良風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是進(jìn)一步總結(jié)、推廣。對(duì)互助資金運(yùn)行中做得好的村，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在其他試點(diǎn)村加以推廣，使之成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。三是進(jìn)一步提升、擴(kuò)面。將互助資金運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，嘗試推廣擴(kuò)大到整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)其他各項(xiàng)工作中去，包括其他各項(xiàng)資金的管理和使用、基層組織建設(shè)等。四是進(jìn)一步探索、創(chuàng)新?；ブY金的運(yùn)行機(jī)制既不同于農(nóng)行等商業(yè)銀行，又有異于信用社等金融機(jī)構(gòu)，走特色之路，是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。不斷健全高效便民的運(yùn)行機(jī)制，探索更新的運(yùn)行模式，借鑒我鎮(zhèn)小額信貸的一些成功作法，組建農(nóng)村聯(lián)保體系，推動(dòng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，拓展互助資金支持新農(nóng)村建設(shè)的潛能，形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大膽嘗試和創(chuàng)新，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

三、存在的主要問(wèn)題

由于我鎮(zhèn)貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作剛剛起步，既沒有好的做法和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，又沒有可遵循的完整法規(guī)制度，還存在著缺乏規(guī)范的規(guī)章制度和法律保險(xiǎn)，有的甚至還與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸；資金來(lái)源渠道單一，項(xiàng)目的政策性味道較濃，項(xiàng)目沒有風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作有一定的困難，可持續(xù)能力不足等問(wèn)題。