第一篇：在全縣家電下鄉(xiāng)試點工作會議上的講話

在全縣家電下鄉(xiāng)試點工作會議上的講話（2008年1月12日）

同志們：

這次會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的。會議的主要內(nèi)容是研究部署全縣家電下鄉(xiāng)試點工作，剛才，縣經(jīng)貿(mào)局局長傳達了《商務(wù)部、財政部“家電下鄉(xiāng)”試點工作實施方案》，財政局李長瑞局長對家電下鄉(xiāng)試點工作中的財政補貼政策進行了詳細解釋。下面，根據(jù)縣政府的安排，我再講以下幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好家電下鄉(xiāng)試點工作的重要意義

財政部、商務(wù)部決定，在山東、河南、四川三省開展家電下鄉(xiāng)試點工作，對農(nóng)民購買家電給予財政補貼。這是財政資金支持重點由投資、出口擴展到消費領(lǐng)域的一項重大政策創(chuàng)新，是流通領(lǐng)域促進消費特別是促進農(nóng)村消費的一個好的切入點，也是財政部門貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。實施家電下鄉(xiāng)補貼政策，直接惠及廣大農(nóng)民朋友，是利民、利企、利國的一件大好事，可以說是一舉多得、意義重大。

首先，從農(nóng)村來講，實施家電下鄉(xiāng)試點工作，既可以促進農(nóng)村消費，又能夠改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造廣泛的群眾基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國農(nóng)村居民每實現(xiàn)1000億元最終消費，將對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生2356億元的消費需求。每種家電農(nóng)村普及率每提高1個百分點，就會增加250多萬臺（件）需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個百分點，年增加消費25億元。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民的消費欲望也在不斷增強，抓住當(dāng)前農(nóng)村家電消費需求增加的有利時機，實施財政補貼政策支持家電下鄉(xiāng)，是非常及時和必要的。

其次，從企業(yè)來講，實施家電下鄉(xiāng)試點工作，既可以引導(dǎo)家電企業(yè)形成以農(nóng)村市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)體系，增強其面向農(nóng)村的產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)能力，使工業(yè)供給和農(nóng)民需求進行有機對接，形成良性互動和循環(huán)；又有利于企業(yè)開拓農(nóng)村市場，扭轉(zhuǎn)家電企業(yè)效益普遍下滑的勢頭，解決家電行業(yè)產(chǎn)能過大的問題。我國是世界上最大的家電生產(chǎn)和出口國，山東家電生產(chǎn)居全國首位，近年來當(dāng)年產(chǎn)量約一半需要出口消化，家電企業(yè)面臨的困難和壓力很大。許多企業(yè)已把農(nóng)村市場作為今后開發(fā)的戰(zhàn)略重點，做了很多努力和嘗試。與單純的出口相比，這種方式有利于企業(yè)發(fā)展，更有利于就業(yè)和和諧社會建設(shè)，也符合市場經(jīng)濟原則。

第三，從國家來講，實施家電下鄉(xiāng)試點工作，既順應(yīng)了農(nóng)民改善生活質(zhì)量、企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場的要求，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)愛、對企業(yè)的關(guān)心，又可以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口相協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，還有利于轉(zhuǎn)移出口能力、減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦。家電產(chǎn)品是我國貿(mào)易順差的重要來源，由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦頻繁不斷。2006年，僅彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)、手機等五種產(chǎn)品的順差額就達500億美元，同比增長45%，占順差總額的28%。初步測算，全面實施家電下鄉(xiāng)，預(yù)計到2010年可使農(nóng)村主要家電擁有率達到城市2000年的水平，使城鄉(xiāng)家電普及率差距由目前的近20年縮小到10年，有效轉(zhuǎn)移20%以上的家電出口能力，每年可減少貿(mào)易順差100億美元以上，新增國內(nèi)農(nóng)村消費近1000億元。

對家電下鄉(xiāng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，在12月23日省委九屆三次會議上姜大明省長提出的辦好涉及民生的五件實事中，就有實施政府補貼支持家電下鄉(xiāng)工作，市委、市政府也高度重視，張少軍市長多次強調(diào)一定要把涉及民生的政策落實到位。面對領(lǐng)導(dǎo)的重視和老百姓的期望，各級財政部門必須有崇高的責(zé)任感和使命感，要把家電下鄉(xiāng)財政補貼工作作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項具體行動，作為執(zhí)政為民的一項重要措施，迅速行動、周密安排，確保把好事辦好。

二、強化措施，努力提高家電下鄉(xiāng)試點的工作水平

最近，中央和地方電視、廣播、報紙等各大媒體對家電下鄉(xiāng)試點工作都做了詳細報道?？梢钥闯觯瑥闹醒氲降胤?，從領(lǐng)導(dǎo)到普通老百姓，對家電下鄉(xiāng)工作都非常關(guān)心，對支農(nóng)惠農(nóng)政策都非常期盼?？梢哉f，這是一項重要的民心工程，民心工程辦不好會更失民心。

一是準確把握家電下鄉(xiāng)試點工作有關(guān)政策。家電下鄉(xiāng)試點工作的主要著力點在財政補貼上，這也是黨和國家對農(nóng)民關(guān)懷的具體體現(xiàn)；因此準確把握財政補貼政策是做好家電下鄉(xiāng)試點工作的基礎(chǔ)。希望有關(guān)部門、單位認真學(xué)習(xí)財政補貼政策，深入研究，嚴格操作，準確把握，確保農(nóng)民能及時取得財政補貼資金。

二是嚴格落實家電下鄉(xiāng)工作銷售網(wǎng)點備案的精神。家電下鄉(xiāng)是一項新的政策性較強的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。而銷售網(wǎng)點的備案是農(nóng)民獲得財政補貼的重要環(huán)節(jié)。各銷售網(wǎng)點企業(yè)要及時到縣經(jīng)貿(mào)局備案。不備案的銷售網(wǎng)點將無法進入家電下鄉(xiāng)銷售系統(tǒng)，農(nóng)民在其購買產(chǎn)品后也將無法獲得家電下鄉(xiāng)財政補貼。

三是加大家電下鄉(xiāng)

第二篇：在全縣農(nóng)村信用社改革試點工作會議上的講話

同志們：今天這次深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農(nóng)村信用社改革試點工作。深化農(nóng)村信用社改革，是黨中央、國務(wù)院為改進農(nóng)村金融服務(wù)、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收作出的一項重大決策。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農(nóng)村信用社改革試點?？h委、縣政府對這項工作非常重視。剛才,幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調(diào)四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好農(nóng)村信用社改革工作的責(zé)任感和緊迫感農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的最直接的金融機構(gòu)，我縣農(nóng)村信用社始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，不斷深化內(nèi)部改革，加強管理，改進信貸服務(wù)，各項業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農(nóng)村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現(xiàn)帳面盈利529萬元。可以說農(nóng)村信用社在我縣金融服務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位,在為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，擔(dān)當(dāng)起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。但是，也應(yīng)該看到，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村信用社在生存發(fā)展、服務(wù)能力等方面還存在著一些突出問題，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度、管理體制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了深化農(nóng)村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎(chǔ)上，今年又把包括我省在內(nèi)的21個?。ㄊ?、區(qū)）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農(nóng)村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據(jù)政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據(jù)測算我縣農(nóng)村信用社要達到取得國家資金支持的標(biāo)準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農(nóng)村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作深化農(nóng)村信用社改革，重點是解決產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)督管理體制問題。根據(jù)國務(wù)院、和省、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實際，我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進農(nóng)村信用社的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，我縣農(nóng)村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。堅持“四條原則”第一，必須堅持按市場經(jīng)濟規(guī)則進行改革。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)體制、機制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。第二，必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。無論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營方向必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。第三，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。第四，必須堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動各方面的積極性。通過改革，明確農(nóng)村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社的積極作用，落實風(fēng)險防范和處置責(zé)任。把握好“四個重點”第一,改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的核心任務(wù)，也是改革的難點問題之一。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會的職責(zé)，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人或大股東控制決策層的現(xiàn)象。第二,改革管理體制，落實管理責(zé)任。管理體制改革是深化農(nóng)村信用社改革的一個重要內(nèi)容。國務(wù)院明確提出將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責(zé)，銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，農(nóng)村信用社作為企業(yè)法人自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險。國家把農(nóng)村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任。把農(nóng)村信用社的管理權(quán)限集中在省政府而不層層下放，是國務(wù)院改革農(nóng)村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理農(nóng)村信用社出發(fā)，并不意味著市、縣、鄉(xiāng)各級政府沒有工作責(zé)任，農(nóng)村信用社是地方金融機構(gòu)，服務(wù)基層，依托基層，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分和服務(wù)地方經(jīng)濟的重要力量。因此，在深化農(nóng)村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要切實履行好以下六個方面的責(zé)任：一是全面負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信用社的改革工作，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，確保達到改革目標(biāo)；二是支持和幫助農(nóng)村信用社依法、合規(guī)進行增資擴股，支持和幫助農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤活不良資產(chǎn)，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導(dǎo)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是切實做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范化解工作，維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；五是引導(dǎo)農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作，并采取扶持政策支持和幫助農(nóng)村信用社開展各項業(yè)務(wù)；六是尊重和維護農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)信用社的具體經(jīng)營活動。各級各有關(guān)部門一定要按照這些職責(zé)要求，切實負起責(zé)任。第三,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善支農(nóng)服務(wù)。增強服務(wù)“三農(nóng)”功能是這次改革的出發(fā)點和落腳點，因此，必須把提高支農(nóng)服務(wù)水平貫穿于農(nóng)村信用社改革的始終。在農(nóng)村信用社的制度建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農(nóng)水平進行設(shè)計和調(diào)整。要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農(nóng)資金投入。要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應(yīng)不同經(jīng)濟實力的農(nóng)民需要、又能有效防范經(jīng)營風(fēng)險的貸款方式。要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，改進服務(wù)手段，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更加豐富的金融服務(wù)。第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[2003]15號文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機遇和困難并存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯(lián)系，與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制相結(jié)合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關(guān)鍵在于能否達到國家規(guī)定條件，早達到早得錢，達不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關(guān)鍵取決于各級政府和有關(guān)部門的工作力度、工作水平，取決于農(nóng)村信用社的主觀努力和經(jīng)營管理能力，這是對我們的改革工作和農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平最現(xiàn)實的考驗。各級各有關(guān)部門必須以高度負責(zé)的精神，按照統(tǒng)一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進行這次農(nóng)村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。要確保改革的順利進行，各級各有關(guān)部門必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，扎實有效地抓好各項工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)全縣農(nóng)村信用社的重大改革問題，確保有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實。

（二）密切配合，形成合力。各有關(guān)部門要樹立大局觀念，各司其職,各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？h改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，按上級部署及時做好相關(guān)工作?？h銀監(jiān)辦、縣人民銀行要加強對改革情況的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支持，認真做好對農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，及時按程序發(fā)放到位，并配合地方政府研究建立支付風(fēng)險應(yīng)急處置機制，做好資金救助工作；稅務(wù)部門要積極落實好國務(wù)院規(guī)定的各項稅收減免政策；其他相關(guān)部門也要各負其責(zé)，認真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)提供支持和幫助。各有關(guān)部門都要從各自的職責(zé)出發(fā)，對農(nóng)村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進我縣農(nóng)村信用社改革的順利實施。

（三）要用正確的輿論引導(dǎo)改革。農(nóng)村信用社改革事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把握好正確的輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，防止出現(xiàn)誤導(dǎo)。各級各部門要加強對改革宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一口徑搞好改革的宣傳工作。要采取各種靈活有效的方式，宣傳深化農(nóng)村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對農(nóng)村信用社、對農(nóng)民、對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，宣傳農(nóng)村信用社良好的發(fā)展前景，提高農(nóng)村信用社的社會信譽和群眾的認同感。對進行負面宣傳或散布謠言，引起社會波動，造成支付風(fēng)險的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融監(jiān)管部門要加強對其他金融機構(gòu)宣傳工作的監(jiān)管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。

四、需要特別強調(diào)的幾個問題

（一）抓好安排部署。要對此項工作抓緊進行研究部署，統(tǒng)一思想認識，吃透上級精神，認真調(diào)研，摸清底數(shù)，按照要求，積極穩(wěn)妥地迅速開展工作。

（二）下大力量做好增資擴股和清收不良資產(chǎn)工作。就目前情況看，要我縣置換專項票據(jù)，得到資金支持，需補充資本金1.42億元，任務(wù)非常艱巨。要達到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴股，另一方面要抓清收不良資產(chǎn)，兩手同時進行才能富有成效。這是擺在我們面前所有工作的重點和關(guān)鍵。增資擴股工作，一方面要做好對原有股金的規(guī)范；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴股就是要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強化宣傳發(fā)動，廣泛動員和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時，各級政府各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，組織發(fā)動引導(dǎo)公教人員積極參與，努力擴大入股范圍。清收不良資產(chǎn)，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農(nóng)村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實不良貸款的責(zé)任，把清收責(zé)任落實到人；要從清理、整頓內(nèi)部人員入手，開展“門前清”活動，最大限度地清收不良貸款；對抵貸資產(chǎn)，要采取拍賣、招標(biāo)等行之有效的辦法進行清收變現(xiàn)；同時要加強新增貸款的管理，嚴格控制新增貸款風(fēng)險。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關(guān)部門，采取行政、法律等有效手段，積極協(xié)調(diào)公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內(nèi)大力開展依法清收不良資產(chǎn)突擊活動，積極支持和幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，務(wù)求取得實效。

（三）狠抓業(yè)務(wù)經(jīng)營不放松。在深化農(nóng)村信用社改革中，要正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革、發(fā)展“兩不誤”。改革期間，農(nóng)村信用社都要保證業(yè)務(wù)的正常開展，任何網(wǎng)點都不得停辦業(yè)務(wù)或者限付、停付。要進一步做好推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，大力推廣適應(yīng)農(nóng)戶需要的信貸品種，解決好農(nóng)民“貸款難”問題。強化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防范工作，全面完成今年的各項任務(wù)目標(biāo)。

（四）認真落實防范化解風(fēng)險的各項政策措施。我縣農(nóng)村信用社在改革中要把防風(fēng)險、保穩(wěn)定作為一項重要任務(wù)來抓。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定和化解風(fēng)險工作負總責(zé)，組織有關(guān)部門制定風(fēng)險防范預(yù)案，建立支付風(fēng)險應(yīng)急處理機制，明確責(zé)任，落實措施，及時處理各種矛盾，確保農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定。銀監(jiān)辦、人民銀行要加強對農(nóng)村信用社的風(fēng)險監(jiān)控，對出現(xiàn)支付風(fēng)險的要及時預(yù)警、預(yù)報，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，防止發(fā)生擠提事件。要建立風(fēng)險情況報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險情況和可能引發(fā)風(fēng)險的重大問題，要在最短的時間內(nèi)向縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現(xiàn)風(fēng)險的，要追究責(zé)任，嚴肅處理。在改革措施和工作目標(biāo)的制定上，要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際承受能力，在追償農(nóng)民欠款、增資擴股等問題上，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能采取簡單粗暴的辦法，特別是不能強迫農(nóng)民入股，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村信用社要把穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍作為一件大事來抓，加強思想政治工作，及時消除職工的思想疑慮，自覺支持改革，積極參與改革。同志們，深化農(nóng)村信用社改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作中會出現(xiàn)不少的困難與問題。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動，扎實工作，圓滿完成農(nóng)村信用社改革工作的各項任務(wù)。

第三篇：在全縣農(nóng)村信用社改革試點工作會議上的講話

提高認識吃透精神

協(xié)調(diào)聯(lián)動扎實推進

圓滿完成農(nóng)村信用社改革工作

——在全縣農(nóng)村信用社改革試點工作會議上的講話（2004年12月9日）

同志們：

今天這次深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農(nóng)村信用社改革試點工作。深化農(nóng)村信用社改革，是黨中央、國務(wù)院為改進農(nóng)村金融服務(wù)、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收作出的一項重大決策。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農(nóng)村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才，幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調(diào)四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好農(nóng)村信用社改革工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的最直接的金融機構(gòu)，我縣農(nóng)村信用社始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，不斷深化內(nèi)部改革，加強管理，改進信貸服務(wù)，各項業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農(nóng)村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現(xiàn)帳面盈利529萬元?？梢哉f農(nóng)村信用社在我縣金融服務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位,在為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，擔(dān)當(dāng)起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。

但是，也應(yīng)該看到，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村信用社在生存發(fā)展、服務(wù)能力等方面還存在著一些突出問題，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度、管理體制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了深化農(nóng)村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎(chǔ)上，今年又把包括我省在內(nèi)的21個?。ㄊ小^(qū)）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農(nóng)村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據(jù)政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。

要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據(jù)測算我縣農(nóng)村信用社要達到取得國家資金支持的標(biāo)準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農(nóng)村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作

深化農(nóng)村信用社改革，重點是解決產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)督管理體制問題。根據(jù)國務(wù)院、和省、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實際，我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進農(nóng)村信用社的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，我縣農(nóng)村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。

堅持“四條原則”

第一，必須堅持按市場經(jīng)濟規(guī)則進行改革。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)體制、機制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。

第二，必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。無論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營方向必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。

第三，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

第四，必須堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動各方面的積極性。通過改革，明確農(nóng)村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社的積極作用，落實風(fēng)險防范和處置責(zé)任。

把握好“四個重點”

第一,改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的核心任務(wù)，也是改革的難點問題之一。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會的職責(zé)，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互

第四篇：在推廣家電下鄉(xiāng)工作會議上的講話

同志們：

為了擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和國內(nèi)外市場，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國務(wù)院決定，自2009年2月1日至2013年1月底止，在全國全面推廣“家電下鄉(xiāng)”工作，對農(nóng)民購買家電產(chǎn)品實行財政補貼。省政府于2009年1月12日在昆明專題召開了全省推廣“家電下鄉(xiāng)”工作會議，安排布署了全省推廣“家電下鄉(xiāng)”工作。為了貫徹落實國務(wù)院、省政府的決定和會議精神，經(jīng)州政府研究決定，今天我們召開全州推廣“家電下鄉(xiāng)”工作會議，安排和布署我州推廣“家電下鄉(xiāng)”工作。剛才，州財政局、州商務(wù)局、**信用聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好我州“家電下鄉(xiāng)”工作已作了詳細安排，我完全同意。下面我再強調(diào)幾點意見：

一、認清形勢，充分認識推廣家電下鄉(xiāng)工作的重要意義和必要性

從當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢看，美國次貸金融危機已影響到了全球經(jīng)濟普遍下滑，世界各國政府紛紛聯(lián)手啟動各種激勵消費、助推生產(chǎn)的措施，美國、歐盟等國不斷加大投入，緩解經(jīng)濟下滑壓力，力求拉動經(jīng)濟增長。

中國也不例外，受全球經(jīng)濟的影響，冶金、機械、電子、電器等行業(yè)和國家大中型企業(yè)的產(chǎn)品不同程度的受到了國際市場的影響，外銷產(chǎn)品受阻，經(jīng)濟增速下滑，國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響正在日益加深。為了更好應(yīng)對次貸金融危機給我國經(jīng)濟帶來的沖擊，黨中央、國務(wù)院又制定和出臺了擴大消費，拉動內(nèi)需的政策和措施。今年，中央1號文件又把擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店”覆蓋范圍和在全國范圍內(nèi)實施“家電下鄉(xiāng)”作為積極開拓農(nóng)村市場的重要工作任務(wù)加以明確。

對農(nóng)民購買家電產(chǎn)品給予財政補貼，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要措施。實施家電下鄉(xiāng)工作，可以有效促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，擴大農(nóng)村消費，改善民生，拉動消費，帶動生產(chǎn)，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各部門一定要充分認識實施家電下鄉(xiāng)工作的重要性，增強工作的責(zé)任心和使命感，周密制定實施方案，認真組織扎實推進家電下鄉(xiāng)工作，切實把好事辦好。

二、準確把握家電下鄉(xiāng)工作的政策界線

按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，我省從2009年2月1日起，到2013年1月底止開展家電下鄉(xiāng)工作，對農(nóng)民在規(guī)定時間內(nèi)購買彩電、冰箱（含冰柜）洗衣機和手機四類產(chǎn)品給予財政補貼。補貼標(biāo)準為補貼類家電產(chǎn)品銷售價格的13%。我省農(nóng)民憑本人身份證、戶口本在戶口所在區(qū)域家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點購買補貼類家電產(chǎn)品，均可以獲得財政補貼，但每戶每類補貼產(chǎn)品購買數(shù)量不得超過1臺（件）。各級對有關(guān)政策要準確把握，嚴格操作，切實按要求和規(guī)定順利推進家電下鄉(xiāng)工作。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！凹译娤锣l(xiāng)”工作的順利推進

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對家電下鄉(xiāng)工作高度重視。溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會上，把家電下鄉(xiāng)作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措，并在全國推廣。秦光榮省長在省政府第十四次常務(wù)會議上提出了“繁榮農(nóng)村市場，抓緊啟動實施國家關(guān)于‘家電下鄉(xiāng)’的政策，對購買家電的農(nóng)村居民給予財政補貼”。顧副省長在2009年1月12日省政府召開的“家電下鄉(xiāng)”工作會議上對抓好這項工作提出了具體要求。省政府把家電下鄉(xiāng)作為2009年省政府為人民群眾辦的實事之一，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由顧副省長擔(dān)任組長，下發(fā)了工作實施方案。根據(jù)省政府的要求，州人民政府已成立了推廣“家電下鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負責(zé)對全州推廣“家電下鄉(xiāng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。對此，各縣必須高度重視，切實加強家電下鄉(xiāng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)各縣政府要及時成立推廣家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各縣財政、商務(wù)部門要指定專人負責(zé)，進一步細化推廣工作方案，要把銷售網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃、供應(yīng)商備案登記、售后服務(wù)、補貼資金兌付等各環(huán)節(jié)的工作納入工作方案。州信用聯(lián)社要按照省政府會議精神和省農(nóng)村信用社的要求，盡快把支持農(nóng)民購買家電產(chǎn)品的小額信用貸款列入計劃，爭取省信用社的支持，并結(jié)合我州實際，抓緊制定具體實施工作措施，切實為農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品解決暫時的困難，為改善農(nóng)民生活質(zhì)量作出積極貢獻。

(二)切實把推廣家電下鄉(xiāng)工作落到實處。各縣政府要及時召開家電下鄉(xiāng)籌備工作會議，及時把省、州會議精神和工作任務(wù)落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村民委為依托，做好宣傳發(fā)動工作；特別是要動員村民委，組織一定人員將黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)戶，努力使每戶農(nóng)民都能享受到黨的溫暖。

四、要加大宣傳力度，廣泛宣傳推廣家電下鄉(xiāng)政策

推廣家電下鄉(xiāng)是為了改善農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動農(nóng)村消費的一項重要舉措。國家補貼的家電產(chǎn)品是專門針對農(nóng)村消費需求而生產(chǎn)的，是國家去年在山東、河南、四川等省通過試點和實踐證明，深受廣大農(nóng)民歡迎的指定產(chǎn)品。做好政

第五篇：副市長在全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作會議上的講話

副市長在全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市政府決定召開的，會議的主要任務(wù)就是安排部署全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作。剛才，XX市介紹了縣級公立醫(yī)院改革試點方面的經(jīng)驗做法，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒；市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等6部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好,很具操作性；會上印發(fā)了《XX市2013年縣級公立醫(yī)院改革試點工作實施方案》，各地要抓好貫徹落實。下面，我就做好今年縣級公立醫(yī)院改革試點工作講三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，凝聚共識，進一步增強做好縣級公立醫(yī)院改革試點工作的責(zé)任感、緊迫感

縣級公立醫(yī)院是我國也是我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，是群眾看病就醫(yī)的主要場所。縣級公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重中之重，對于鞏固擴大基層醫(yī)改成果，切實解決群眾看病難、看病貴的問題至關(guān)重要?？h級公立醫(yī)院改革涉及廣大群眾看病就醫(yī)的切身利益，是社會關(guān)注的焦點，其改革成效直接關(guān)系到整個醫(yī)改的成敗。去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的有力指導(dǎo)下，XX市人民醫(yī)院率先試行縣級公立醫(yī)院改革工作，取得顯著成效，為全市擴大試點改革積累了不少成功的經(jīng)驗。一是形成了政府領(lǐng)導(dǎo)下部門密切協(xié)作的好機制。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了衛(wèi)生、發(fā)改、財政三部門牽頭，編辦、人社、物價等相關(guān)部門密切配合的溝通協(xié)調(diào)機制，建立了聯(lián)席會議、部門會商等一系列工作制度。二是搭建了切合本地實際的好框架。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”，不增加患者負擔(dān)的原則，試點縣醫(yī)院實行了藥品零差率銷售政策和新調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格，歷經(jīng)數(shù)十年的“以藥補醫(yī)”機制得以徹底改變。試點醫(yī)院新調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格總量不超過上藥品合理差價總量的60％，政府財政補貼約30%，醫(yī)院通過加強管理、提高工作效率、降低運行成本等手段內(nèi)部消化10%，成為一大實踐特色。三是實行一系列便民惠民的新舉措。試點縣醫(yī)院主動降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，減輕了患者負擔(dān)；建立了與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)談判協(xié)商機制，積極探索推進支付制度改革，加強費用控制；進一步優(yōu)化服務(wù)流程，通過開展預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)等措施，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。四是取得了扎扎實實的好成效。通過試點醫(yī)院7個月運行監(jiān)測評估表明，患者次均門診費下降13.3%、住院費呈負增長，患者就醫(yī)負擔(dān)有所減輕；醫(yī)務(wù)人員勞動服務(wù)價值得到體現(xiàn)，月平均收入穩(wěn)中有增，改革積極性明顯增強，服務(wù)水平和質(zhì)量逐步提高；試點醫(yī)院診療人次大幅增加，門急診總?cè)舜屋^同期增長32.9%，總出院院病人量同比增長16.9%，住院患者手術(shù)總?cè)舜螖?shù)同比增長17%，藥占比由41.5%下降到38.2%，收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；財政補償?shù)靡猿掷m(xù)，新農(nóng)合、醫(yī)保等運行平穩(wěn)，各項指標(biāo)結(jié)果符合改革預(yù)期。這表明我市已經(jīng)探索出了一條縣級公立醫(yī)院綜合改革的基本路子。這些成績和經(jīng)驗來之不易，彌足珍貴，一定要繼續(xù)堅持，不斷完善。省政府提出今年縣級公立醫(yī)院改革試點擴大到全省70%的縣級公立醫(yī)院，同時繼續(xù)深化先行試點縣醫(yī)院的各項改革工作。經(jīng)過省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳批準確認我市XX縣醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣醫(yī)院納入試點范圍?，F(xiàn)在距離省政府要求7月1日零時全部取消藥品加成的時間節(jié)點還有不到一個月的時間，還有很多準備工作要做，時間緊、任務(wù)重，希望各相關(guān)縣（市）政府、各相關(guān)部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步增強工作責(zé)任感緊迫感，克服困難，努力把我市縣級公立醫(yī)院改革工作做好，做扎實。

二、突出重點，協(xié)調(diào)推進，全面完XX縣級公立醫(yī)院綜合改革試點各項任務(wù)

實行縣級公立醫(yī)院改革，要抓住破除“以藥補醫(yī)”機制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、支付制度等綜合改革。逐步建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。在改革推進過程中，要堅持改革方向的公益性，全面履行政府辦醫(yī)職責(zé)，真正把藥品價格降下來，把服務(wù)水平提上去。工作中，要認真把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）把握一個核心。就是破除“以藥補醫(yī)”機制，取消藥品加成，把縣級公立醫(yī)院補償由原來三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，切斷醫(yī)院運行發(fā)展與藥品收入之間的聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)縣級公立醫(yī)院逐利行為。圍繞這個改革核心，新啟動試點的縣級政府要按照省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦、省財政廳、省編委辦、省人社廳、省物價局印發(fā)的《河北省2013年縣級公立醫(yī)院改革試點工作操作手冊》規(guī)定的試點工作推進路徑和時間進度安排抓好各項工作。在深入學(xué)習(xí)先行試點經(jīng)驗、吃透政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，認真開展基線調(diào)查等準備工作，制定完善本地改革試點實施方案，明確有關(guān)部門任務(wù)責(zé)任和推進計劃，及早啟動和實施。確保今年7月1日零時正式實行藥品零差率銷售。先行試點的XX市人民政府也要拿出深化試點的具體方案，力爭建立健全更加成熟的長效機制。

（二）做到兩個堅持。就是堅持縣級公立醫(yī)院公益性和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性?？h級公立醫(yī)院是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要載體，必須堅持公益性質(zhì)。各試點縣（市）要切實履行政府辦醫(yī)職責(zé)，加大投入力度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。要認真落實政府對縣級公立醫(yī)院的基本建設(shè)及大型設(shè)備購置、重點專科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退人員費用、政策性虧損補貼、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)等方面的投入政策。整個縣級公立醫(yī)院改革的政策設(shè)計，都必須把充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性放在突出位置。要深化人事制度改革，實行崗位管理，全面推行聘用制度，建立競爭性的用人機制。要深化分配制度改革，完善激勵約束機制，建立以公益性和運行效率為導(dǎo)向，以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的分配制度，逐步提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例，切實調(diào)動起醫(yī)務(wù)人員的積極性。

（三）理順?biāo)膫€關(guān)系。一是理順服務(wù)價格、財政補貼和醫(yī)保的聯(lián)動關(guān)系，建立縣級公立醫(yī)院經(jīng)濟運行的新機制。醫(yī)院取消藥品加成所減少的收入，60％通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格予以彌補，并按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，不增加群眾個人負擔(dān)；30%由財政補貼；10%醫(yī)院自行消化；同時要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保補償和控費作用。這個補償機制就是“一減、一調(diào)、一補、一改、一消”，即減少藥品費用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費、增加財政補貼、改革醫(yī)保支付方式、醫(yī)院自行消化。通過服務(wù)、財政、醫(yī)保的聯(lián)動作用，確保個人支付比例明顯降低、醫(yī)藥費用有效控制、醫(yī)保資金能夠承受、醫(yī)院發(fā)展增添活力。二是理順政府與醫(yī)院的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立縣級公立醫(yī)院管理運行的新機制。按照管辦分開、政事分開的原則，科學(xué)界定政府與醫(yī)院在資產(chǎn)、人事、財務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系。政府作為縣級公立醫(yī)院舉辦主體，不再直接參與醫(yī)院的日常管理運行，而是要采取有效方式，履行對醫(yī)院的考核和監(jiān)管責(zé)任。政府要賦予和落實試點醫(yī)院的獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，由醫(yī)院自我負責(zé)、自主決策。要建立健全試點醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實行院長負責(zé)制，完善院長任期目標(biāo)責(zé)任考核、薪酬和問責(zé)制度。試點醫(yī)院要進一步強化內(nèi)部管理，積極開展便民惠民服務(wù)，提高群眾滿意度。三是理順醫(yī)院與藥品供應(yīng)的利益關(guān)系，建立藥品采購、配備使用的新機制。改革“以藥補醫(yī)”的機制，就是要從根本上切斷藥品和醫(yī)院的利益鏈條。要改革醫(yī)院的藥品采購供應(yīng)機制，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，建立起藥品（含高值醫(yī)用耗材）量價掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購機制，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，堅決打擊商業(yè)賄賂。要規(guī)范藥品的配備和使用，鼓勵優(yōu)先使用基本藥物，控制醫(yī)保目錄外藥品的使用。四是理順縣級公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)的關(guān)系，形成多元辦醫(yī)的新格局。在發(fā)展縣級公立醫(yī)院的同時，也要鼓勵和支持社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，也是縣級公立醫(yī)院改革的一項重要內(nèi)容。我市非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占全市床位總數(shù)的10%左右，距離國家提出的“十二五”期間力爭達到總量的20%左右的目標(biāo)，還有很大差距。各地要支持舉辦發(fā)展一批信譽好、質(zhì)量高、能力強的非公立醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，努力滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力保障縣級公立醫(yī)院綜合改革試點各項工作落到實處

今年縣級公立醫(yī)院改革試點的各項工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要切實增強執(zhí)行力，不折不扣地抓好落實。一要強化政府責(zé)任。推進縣級公立醫(yī)院改革，政府是第一位的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管常務(wù)工作的同志牽頭負責(zé)，分管衛(wèi)生工作的同志具體落實，特別是換屆后的縣（市）政府負責(zé)同志要多聽取匯報、多研究情況，盡快進入角色，克服觀望和畏難情緒，真正把這項改革擺在突出位置，牢牢抓在手上。要樹立“以投入換機制”的思想，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將各項醫(yī)改資金納入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位。要統(tǒng)籌安排機構(gòu)改革與縣級公立醫(yī)院改革試點工作，確保改革進度不受影響。二要形成工作合力。各級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是醫(yī)改的具體推動者和實施者，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到一個地方縣級公立醫(yī)院改革的進度和成效。衛(wèi)生部門要承擔(dān)起改革主力軍責(zé)任，主動作為，靠前指揮，認真組織指導(dǎo)縣級公立醫(yī)院試點推進各項改革；醫(yī)改辦、財政、發(fā)改、人社、編制、物價等部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職，各盡其責(zé)，主動加強溝通協(xié)作，形成共同推進縣級公立醫(yī)院改革的強大合力。各試點醫(yī)院要切實增強改革的主動性，扎實完成好各項“規(guī)定動作”。三要加強調(diào)研督導(dǎo)。各相關(guān)地方和部門要深入各試點醫(yī)院開展調(diào)查研究，真正將試點的實情摸清、吃透，根據(jù)實際適時微調(diào)政策，提高改革的實效性。各級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要根據(jù)部門職責(zé)，圍繞時間節(jié)點和工作重點，加強對醫(yī)改工作的督導(dǎo)檢查；要強化對醫(yī)改進展和效果的監(jiān)測，全面掌握試點縣推進縣級公立醫(yī)院改革的進度和成效，及時解決存在的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。四要深入宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)地方和部門要采取多種有效方式，加強對改革政策和成效的宣傳，引導(dǎo)社會各界理解、支持和參與縣級公立醫(yī)院改革工作。各級衛(wèi)生部門要把縣級公立醫(yī)院改革的宣傳與“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實踐活動緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者積極參與到改革中來，爭做改革的促進者、實踐者。通過宣傳，在社會營造濃厚氛圍，為縣級公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境。同志們，推進縣級公立醫(yī)院改革試點工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足攻堅克難的勇氣、堅定改革必勝的信念，不斷開創(chuàng)縣級公立醫(yī)院改革試點工作的新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟強市、和諧滄州，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！