第一篇：談公安邊防執(zhí)法中的法治理念問(wèn)題

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談公安邊防執(zhí)法中的法治理念問(wèn)題

宋孝彬

[摘 要] 現(xiàn)時(shí)期的中國(guó)，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。和諧社會(huì)的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個(gè)秩序井然、公平公正、人民的權(quán)利得到充分保障、人人能夠安居樂(lè)業(yè)、和睦相處的社會(huì)，只有加強(qiáng)法治，可以說(shuō)和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。而建設(shè)法治社會(huì)理所當(dāng)然應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)的法治理念。構(gòu)建和諧邊防乃是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。我們公安邊防部門擔(dān)負(fù)著確保國(guó)家沿邊沿海地區(qū)安定有序的歷史重任，從自身出發(fā)，在公安邊防執(zhí)法工作中樹立法治理念，確保公正執(zhí)法，保證邊境地區(qū)的和諧發(fā)展，應(yīng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。關(guān)鍵詞：邊防執(zhí)法 法治理念 和諧社會(huì)

邊防是國(guó)家為保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土邊界所采取的措施和進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)。公安邊防工作是邊防工作的一個(gè)重要組成部分，在大量的邊防事務(wù)中，有很多是屬于行政管理的范疇。公安邊防部門的行政管理權(quán)包括兩個(gè)方面的職權(quán)，一是治安行政管理權(quán)，通常認(rèn)為是《治安管理處罰法》和有關(guān)治安行政法規(guī)中規(guī)定公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門具有的行政職權(quán);二是邊防行政管理權(quán)，是由有關(guān)邊防法律法規(guī)從不同方面賦予公安邊防部門的行政職權(quán)。根據(jù)公安部刑事案件管轄分工規(guī)定，公安邊防部門對(duì)在沿邊沿海地區(qū)發(fā)生或查獲的部分刑事案件行使偵查權(quán)。為很好地完成公安邊防工作，又需要采取武裝的形式和必要的軍事手段，但這種軍事屬性又不同于軍事機(jī)關(guān)。公安邊防工作還包括大量涉外事務(wù)的處理，但這種涉外事務(wù)是圍繞公安邊防工作進(jìn)行的，因而不同于一般意義上的外事工作。從這些方面可以看出，公安邊防工作具有獨(dú)特的屬性，是公安性、軍事性和涉外性的統(tǒng)一，而其軍事性和涉外性是為其公安性，即為公安邊防執(zhí)法工作，最終為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的邊防社會(huì)服務(wù)的。本文既是把樹立法治理念，確保公正執(zhí)法，進(jìn)而構(gòu)建和諧邊防作為論述點(diǎn)。

一、深入解讀“法治”的涵義

(一)法治是一種宏觀的治國(guó)方略。法治作為一種治國(guó)方略的基本含義是：在治理國(guó)家的不同措施和手段中，法律有至高無(wú)上的地位;凡重要社會(huì)關(guān)系都應(yīng)有法律調(diào)整。法律至上并不意味著法律在社會(huì)生活中具有實(shí)質(zhì)上的終極性和最高性，法律歸根到底是由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的，并且統(tǒng)治階級(jí)在社會(huì)生活中的實(shí)際地位決定著法的社會(huì)階級(jí)屬性，統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)和活動(dòng)直接決定著法律的形式和運(yùn)作。但是，法治作為一種治國(guó)方略要求法律在形式上必須具有最高效力，無(wú)論法的性質(zhì)如何，統(tǒng)治階級(jí)及其執(zhí)政集團(tuán)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都必須在法律的范圍以內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

(二)法治是一種理性的辦事原則。在法律制定出來(lái)以后，任何人和組織的社會(huì)活動(dòng)都要受到既定法律的約束和規(guī)制，法律面前人人平等，反對(duì)隨意廢法和立法，強(qiáng)調(diào)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性和一致性，認(rèn)為在法律面前，只有首先承認(rèn)形式的合理性，才能承認(rèn)實(shí)質(zhì)的合理性。法治精神的核心是政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，只有政府官員嚴(yán)格依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。正如英國(guó)著名學(xué)者哈耶克所說(shuō)：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)?！?/p>

(三)法治是一種民主的模式。法律歷來(lái)有多樣性，歷史上存在過(guò)專制的法制和民主的法制兩種不同的模式。真正意義上的法治只能是以民主為社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)的法制模式?，F(xiàn)代意義上的法治是民主法制的模式，它的基本要求是法律必須以民主政治為前提，體現(xiàn)民主政治的要求，以確認(rèn)、維護(hù)和保障民主的實(shí)現(xiàn)作為法律制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，沒(méi)有民主就不可能有真正的法治。

(四)法治是一種良好的法律秩序。無(wú)論是作為治國(guó)方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終要表現(xiàn)為一種良好的社會(huì)秩序。在這種狀態(tài)下，社會(huì)主體的權(quán)利得到合理的確認(rèn)和保護(hù)，政府權(quán)力在高效運(yùn)行的同時(shí)又受到有效的約束，因此有人將這種意義上的法治理解為“在法律規(guī)束了國(guó)家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的狀態(tài)”。社會(huì)和法律進(jìn)化的規(guī)律之一就是從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)換，從一種秩序到另一種秩序的更新。歷史不斷地表明有序

社會(huì)總要比無(wú)序社會(huì)更有助于人類的正常生活。在法治社會(huì)，法律秩序尤其受到人們的關(guān)切和重視，可以用來(lái)作為一種重要的尺度，用以衡量法治的水平、質(zhì)量和規(guī)模，包括法治過(guò)程中的缺陷。

(五)法治是一種理想的社會(huì)狀態(tài)。法治不是單純的法律秩序，還是一種理想的社會(huì)生活狀況。不是任何一種法律秩序都稱得上是法治狀態(tài)，法治是有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序，即是有價(jià)值規(guī)定性的生活方式。法治社會(huì)的理想狀態(tài)應(yīng)有以下內(nèi)容：在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府權(quán)力;在法律與人民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯;在國(guó)家和政府權(quán)力受到有效約束之后，權(quán)利在人與人之間得到合理配置的一種社會(huì)狀態(tài)?？梢?jiàn)，法治所追求的理想狀態(tài)不是一個(gè)一成不變的確定狀態(tài)，而是一個(gè)不斷探索和不斷實(shí)踐的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。

二、邊防執(zhí)法工作中需樹立怎樣的法治理念

邊防執(zhí)法工作是人民民主專政機(jī)關(guān)的專門工作，屬于上層建筑和社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)域。具體到邊防執(zhí)法工作中，如何樹立社會(huì)主義法治理念，是擺在各級(jí)邊防機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。我們認(rèn)為，在邊防執(zhí)法工作中所要樹立的法治理念，應(yīng)該是堅(jiān)持以人為本，充分運(yùn)用法律手段調(diào)整邊境社會(huì)秩序，化解各種矛盾，調(diào)處各類糾紛，理順情緒，消除內(nèi)耗，減少摩擦，促進(jìn)人與人之間和睦相處、相互關(guān)心、相互理解、相互幫助的良好人際關(guān)系和人與自然和諧相處的社會(huì)形態(tài)。

(一)樹立立黨為公、執(zhí)法為民的理念。全心全意為人民服務(wù)，是邊防執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。邊防執(zhí)法工作要堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷端正執(zhí)法思想，更新觀念，調(diào)整思路。在法治理念上要把執(zhí)法為民的思想作為邊防執(zhí)法工作的靈魂。

(二)樹立依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的理念?！胺o(wú)明文規(guī)定不處罰”、“法無(wú)明文授權(quán)即禁止”是依法辦事的具體體現(xiàn)。保障人權(quán)、體現(xiàn)人性、尊重人格是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐和政治文明的重要內(nèi)涵。只有在邊防執(zhí)法工作中做到法律面前人人平等，一視同仁，才能維護(hù)法律的權(quán)威。

(三)樹立打防結(jié)合、預(yù)防為主的理念。打擊與保護(hù)并重，兩者是相輔相成的關(guān)系，必須貫穿始終，不可偏離。要在邊防執(zhí)法者頭腦中，牢固樹立起“打擊治標(biāo)、預(yù)防治本、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作理念，從而為促進(jìn)邊境地區(qū)政治安定，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)生活有條不紊打下良好的思想基礎(chǔ)。

(四)樹立依法治理、和諧穩(wěn)定的理念。社會(huì)主義法治理念就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行政和依法治國(guó)。而我們邊防部門要構(gòu)建的和諧邊防，并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾的領(lǐng)域，而是一個(gè)不斷解決矛盾，不斷平衡利益沖突并在新的基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展的領(lǐng)域。我國(guó)的社會(huì)主義法治是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，這是我國(guó)法治實(shí)踐的政治優(yōu)勢(shì)。

三、邊防執(zhí)法工作中樹立法治理念的途徑

(一)加強(qiáng)法治理念教育。社會(huì)主義法治理念是和諧邊防建設(shè)的基石和保障。要強(qiáng)化對(duì)邊防執(zhí)法人員法治理念的教育。只有培育與樹立正確的法治理念，并使這種理念轉(zhuǎn)化為邊防執(zhí)法制度和融入邊防執(zhí)法實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法上的法治。同樣，只有健全和完善邊防執(zhí)法制度，邊防法治理念才能真正得以確立，并為邊防執(zhí)法實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和制度保障。在邊防執(zhí)法工作中，要實(shí)現(xiàn)從人治走向法治，就必須實(shí)現(xiàn)由人治理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。

(二)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。具體包括嚴(yán)把入口關(guān)，要想成為邊防執(zhí)法人員之一，必須通過(guò)嚴(yán)格考試與篩選;同時(shí)建立崗位培訓(xùn)、錯(cuò)案追究、職業(yè)保障等制度。特別是要提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)，因?yàn)椋瑘?zhí)法者懂法，這是最基本的要求。執(zhí)法的悲哀莫過(guò)于法盲執(zhí)法，因?yàn)榉?zhí)法必然會(huì)背離法律的基本要義，成為不公正的始點(diǎn)。守法與奉法是對(duì)執(zhí)法者更深層次的要求，尤其是信仰法更是法治精神之理想狀態(tài)，永遠(yuǎn)是執(zhí)法者孜孜不倦的價(jià)值追求。

(三)完善立法，確保適用法律的統(tǒng)一。首先，要求邊防立法工作要充分體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值觀念，要處理好各方面的利益關(guān)系，要體現(xiàn)民主，以人為本，廣泛吸納和體現(xiàn)民意，樹立程序正義。其次，在邊防執(zhí)法過(guò)程中，要確保適用法律的統(tǒng)一性，這一點(diǎn)對(duì)于執(zhí)法者和被執(zhí)法者來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。適用法律的統(tǒng)一是公正執(zhí)法的前提，同時(shí)也為執(zhí)法者提供了極大的方便，對(duì)執(zhí)法的雙方主體都具有深層次的法理上的價(jià)值。

(四)逐步建立起公正的執(zhí)法系統(tǒng)。執(zhí)法的公平價(jià)值是其首要價(jià)值，效率是次要價(jià)值，不能因?yàn)樽非髨?zhí)法的效率而忽視公平的存在，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)個(gè)案的公正執(zhí)法以達(dá)成對(duì)正義的終極追求，執(zhí)法的本質(zhì)也就在于將人民的權(quán)益落到實(shí)處，以保障人民的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。這樣，建立一個(gè)公正的執(zhí)法系統(tǒng)就成為樹立邊防執(zhí)法人員法治理念的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

(五)強(qiáng)化邊防執(zhí)法監(jiān)督，遏制腐敗。法治的核心在于“治官”。構(gòu)建和諧邊防必須實(shí)現(xiàn)邊防執(zhí)法權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止執(zhí)法權(quán)力的濫用和行政不作為行為。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化邊防執(zhí)法監(jiān)督，必須以法治代替人治，切實(shí)讓人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，完善邊防部門的信息披露程序，提高透明度，讓各個(gè)方面的利益相關(guān)者都能充分表達(dá)自己的訴求。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，邊防工作的作用和功能不斷擴(kuò)展。邊防不僅有衛(wèi)疆守界的軍事功能，還有發(fā)展睦鄰關(guān)系的外交作用、穩(wěn)定邊境社會(huì)秩序的治安作用、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)作用和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我們的邊防工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐步樹立起社會(huì)主義法治理念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格、公正執(zhí)法的重要性和必要性，減少乃至杜絕違法執(zhí)法情形的發(fā)生，從而營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的邊防社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安邊防工作概論.公安部邊防管理局，2005.[2]公安邊防業(yè)務(wù).中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)政治部，2005.[3]邊防研究.中華人民共和國(guó)公安部邊防管理局主辦，2005，1.[4]劉作翔.法理學(xué).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.[5]張文顯.法理學(xué)(第二版).高等教育出版社，2004，5.[6]法學(xué)研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，1999第二十一卷第一期.

第二篇：淺議公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺議公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法是公安邊防工作的生命線，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是公安邊防工作的總要求。在公安部黨委提出的“三項(xiàng)建設(shè)”中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心任務(wù)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，現(xiàn)代公安邊防管理如何適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，謀求發(fā)展，如何深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更顯得尤為重要、尤為迫切。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義

隨著人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)透明度的提高，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法的公平公正提出了熱切企盼。因此，我們要更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待，在提高執(zhí)法公信力上下功夫，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的 “五個(gè)關(guān)鍵”

全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要不斷取得新成績(jī)、新突破。必須把握“五個(gè)關(guān)鍵”。第一個(gè)關(guān)鍵是要不斷深化和提高認(rèn)識(shí)。廣大邊防民警要深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作是公安工作的生命線，是“三項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須高度重視，工作中要做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。第二個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法規(guī)章制度。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)在于加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是要落實(shí)好今年以來(lái)推出基層領(lǐng)導(dǎo)辦案、領(lǐng)導(dǎo)集體研究案件、加強(qiáng)案件審核把關(guān)等一系列新制度、新措施，堅(jiān)決肅清執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意和執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。第三個(gè)關(guān)鍵是要提高全體干部民警的執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法素質(zhì)

不行根本就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，影響公安邊防執(zhí)法實(shí)效。第四個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督考核。要先做好自查自糾工作，法制部門要牽頭組織好執(zhí)法質(zhì)量考核，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求。第五個(gè)關(guān)鍵是要嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制才能做到防微杜漸，也是對(duì)廣大邊防執(zhí)法民警真正的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“五抓五促”

（一）、抓教育促認(rèn)識(shí)提高。高度重視對(duì)干部民警執(zhí)法思想的教育，把端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)作為推進(jìn)公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和根本。通過(guò)廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育、開展職業(yè)道德教育等活動(dòng)，教育廣大邊防民警進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立執(zhí)法為民思想，真正從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義的理念深深植根于民警心中，落實(shí)到每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，堅(jiān)決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問(wèn)題的發(fā)生，做到管理與服務(wù)并重、打擊與保護(hù)并重，積極促進(jìn)和諧警民關(guān)系、和諧社會(huì)的形成。

（二）、抓制度促行為規(guī)范。把制度建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，深入研究，緊貼執(zhí)法實(shí)際，突出可操作性，建立健全了覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以工作流程管理為主的執(zhí)法制度建設(shè)。緊緊圍繞接處警、受理立案、涉案財(cái)物管理等影響案件定性處理、涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益和自由裁量空間較大、容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法流程，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《接處警工作

規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政拘留執(zhí)行工作有關(guān)問(wèn)題》、《關(guān)于依法規(guī)范辦理吸毒案件有關(guān)問(wèn)題》、《涉案財(cái)物管理規(guī)定》等一系列執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此指導(dǎo)邊防民警公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，防止邊防民警執(zhí)法辦案的隨意性。

（三）、抓培訓(xùn)促素質(zhì)提高。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織干部民警開展多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證干部民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。新上執(zhí)法崗位的民警，進(jìn)行崗位法律知識(shí)和有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其懂得崗位中最常用的法律知識(shí)和工作要求，增強(qiáng)適崗性。辦案能力較弱的民警，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，并逐一落實(shí)師傅帶班，促使他們學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，盡量減少民警不會(huì)辦案現(xiàn)象。定期學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，通過(guò)日常汲取法律和執(zhí)法技能知識(shí)，引導(dǎo)民警在干中學(xué)、學(xué)中干，使執(zhí)法崗位練兵正?；⒅贫然?。

（四）、抓審核促辦案質(zhì)量。突出個(gè)案質(zhì)量把關(guān)，對(duì)每一起案件的每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)全過(guò)程落實(shí)工作責(zé)任，保證案件件件過(guò)關(guān)。結(jié)合工作實(shí)際，完善制度。案件審核堅(jiān)持“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審簽、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行審核責(zé)任制，在審核中發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依照有關(guān)規(guī)定追究審核人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（五）、抓監(jiān)督促執(zhí)法公正。為防止邊防民警發(fā)生瀆職、侵權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?fù)p害公安邊防執(zhí)法形象問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)定必須進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，并定期進(jìn)行反饋、通報(bào)。同時(shí)，結(jié)合“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐等活動(dòng)，通過(guò)公開接訪、上門走訪、召開監(jiān)督員座談會(huì)、向

被管理對(duì)象征求意見(jiàn)等途徑，深入了解人民群眾對(duì)公安邊防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)歸類分析，查找執(zhí)法漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂整改措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。對(duì)群眾反映的個(gè)案執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行案件倒查，對(duì)存在執(zhí)法方式不當(dāng)和態(tài)度問(wèn)題的及時(shí)批評(píng)指正，對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)肅追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保執(zhí)法工作的公平正義。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題研究

【摘 要】加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，對(duì)于公安機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪，保護(hù)人民利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法規(guī)范化；依法執(zhí)法；程序正義

中圖分類號(hào)：d92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-091-01

一、當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）在寬與嚴(yán)的關(guān)系上，偏重嚴(yán)

在貫徹“嚴(yán)打”方針，準(zhǔn)確理解“嚴(yán)打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒(méi)有很好地區(qū)別對(duì)待不同情況、不同性質(zhì)、不同對(duì)象，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊的一面，缺乏寬嚴(yán)相濟(jì)，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)糾紛調(diào)處工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)立面的出現(xiàn)。

（二）在疏與堵的關(guān)系上，偏重堵

隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調(diào)整，利益機(jī)制和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生。

（三）在懲罰與教育的關(guān)系上，偏重懲罰

一些民警自覺(jué)不自覺(jué)地受到“教育不是萬(wàn)能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對(duì)于犯罪嫌疑人、外來(lái)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對(duì)象，隨意采取各種強(qiáng)制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費(fèi)等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調(diào)解、教育等問(wèn)題依然存在，負(fù)面影響不可小視。

（四）在實(shí)體與程序的關(guān)系上，偏重實(shí)體

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，違反法律規(guī)定程序的行為仍為數(shù)不少。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警不同程度地存在 “只重辦案結(jié)果，不重辦案過(guò)程；只要案子破了，違反程序沒(méi)什么”等錯(cuò)誤思想觀念。在行政執(zhí)法中，處罰程序簡(jiǎn)單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復(fù)議等情況時(shí)有發(fā)生。

（五）在管理與服務(wù)的關(guān)系上，偏重管理

長(zhǎng)期以來(lái)，一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警存在只有加強(qiáng)管理，才能切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，“只有管理，才有權(quán)力”等片面認(rèn)識(shí)。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題原因探究

（一）執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后

主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。一些民警傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立。

（二）民警整體素質(zhì)不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)不精

一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督方式單一，監(jiān)督機(jī)制薄弱

案件審核中，有些審核人員把關(guān)不嚴(yán)，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動(dòng)全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位負(fù)責(zé)人的心中，進(jìn)一步明確為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，在思想上打牢執(zhí)法規(guī)范化的根基。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

抓執(zhí)法頑癥的整治和執(zhí)法作風(fēng)的扭轉(zhuǎn)，是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動(dòng)基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要以基層執(zhí)法單位為重點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真查擺、征求意見(jiàn)、專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行調(diào)查研究和認(rèn)真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標(biāo)，對(duì)照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認(rèn)真查擺頑癥。

（三）落實(shí)各項(xiàng)措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)措施落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。只有把執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實(shí)到公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，注重執(zhí)法培訓(xùn)，加快執(zhí)法綜合考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法水平

嚴(yán)格實(shí)行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機(jī)制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識(shí)更新、法律素質(zhì)提高的問(wèn)題。

（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，切實(shí)從程序上、實(shí)體上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范。制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定才能減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。

（六）改進(jìn)民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

執(zhí)法方式主要表現(xiàn)為執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，二者直接影響執(zhí)法效果?？傟?duì)根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境的變化，特別加強(qiáng)了對(duì)民警在執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果上進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化民警執(zhí)法行為約束

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)從制度上對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。

第四篇：樹立為民執(zhí)法理念 鍛造公安優(yōu)良作風(fēng)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾貼心人

按照中央的決定和部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已在全黨分批開展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的首要任務(wù)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化，以推進(jìn)公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），進(jìn)一步推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展對(duì)世界發(fā)展的作用和影響不斷增大，國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用和影響也不斷增大；國(guó)際關(guān)系中的中國(guó)因素增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)工作受國(guó)際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內(nèi)因素與境外因素的相互影響越來(lái)越突出，內(nèi)政與外交的相互作用越來(lái)越明顯。面對(duì)境內(nèi)因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢(shì)，如何科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，妥善處理國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種因素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個(gè)新課題。

傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全因素有增無(wú)減，非傳統(tǒng)安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度進(jìn)一步加大。我們不僅要維護(hù)國(guó)家政治安全、軍事安全，還要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全；不僅要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力等刑事犯罪，還要預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟(jì)犯罪突出，由此引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，有效避免和防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯。隨著網(wǎng)上“虛擬社會(huì)”的衍生、發(fā)展，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的影響和作用更加直接。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生活方式，在“虛擬社會(huì)”中同樣存在；“虛擬社會(huì)”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中同樣都能體現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下，如何加強(qiáng)對(duì)“虛擬社會(huì)”的管理，堅(jiān)持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合，最大限度地趨利避害，是對(duì)我們做好維護(hù)穩(wěn)定工作的一個(gè)新考驗(yàn)。

面對(duì)這一系列新變化、新特點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立世界眼光，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，善于以開闊的視野、寬廣的視角分析研究國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多要素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)問(wèn)題上、放在駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)上。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個(gè)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的突出問(wèn)題，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

二、大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)公安信息化是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。

要以信息化提升公安機(jī)關(guān)偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，加快信息化建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式，通過(guò)對(duì)各類信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、比對(duì)，及時(shí)偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力。

要以信息化帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把信息化作為帶動(dòng)基礎(chǔ)工作的主要手段，把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內(nèi)容，切實(shí)掌握人的基本情況信息，做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，務(wù)必把它做好；要把信息化與基礎(chǔ)工作有機(jī)融合起來(lái)，為網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上追逃等信息化應(yīng)用提供強(qiáng)大的信息支撐，進(jìn)一步提高公安基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。

要以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。要把信息化作為改進(jìn)警務(wù)方式、指揮模式和隊(duì)伍管理方式的強(qiáng)大推動(dòng)力，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，全面提升公安機(jī)關(guān)的整體效能。一要使信息資源實(shí)現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)能力，推動(dòng)打防管控一體化；二要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策指揮提供便捷高效的技術(shù)手段和第一手信息資料，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離，使決策更加科學(xué)、指揮更加精準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)指揮的層級(jí)進(jìn)一步壓縮、效能進(jìn)一步提高；三要加強(qiáng)情報(bào)信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點(diǎn)更具針對(duì)性，警務(wù)部署、警力投向和勤務(wù)方式更具科學(xué)性；四要對(duì)民警執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)活動(dòng)從受理到辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理和民警日常工作管理，既保證執(zhí)法公正，又保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。

三、狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

要深入開展社會(huì)主義法治理念教育。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根本要靠廣大民警認(rèn)識(shí)的提高與行動(dòng)的自覺(jué)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)這一契機(jī)，綜合采取各種有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實(shí)到每一名民警的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使廣大民警牢固樹立正確的執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。要深入剖析一些執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，有的放矢地開展警示教育。

要健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)執(zhí)法制度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的有效規(guī)范和約束。在程序制度建設(shè)方面，要從基層民警日常執(zhí)法活動(dòng)最急需的方面入手，針對(duì)交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有法可依、有章可循。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)可針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中可能遇到的各種問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細(xì)則或具體操作程序。在實(shí)體制度建設(shè)方面，要針對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)。

要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式。各部門、各警種要根據(jù)自身特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全面開放、高度透明的社會(huì)環(huán)境，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護(hù)社會(huì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)管理過(guò)程中，遇到挑釁、面臨復(fù)雜情況時(shí)，不沖動(dòng)、不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭的話、不做過(guò)激的事。要規(guī)范民警在執(zhí)法中的語(yǔ)言和動(dòng)作，區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，統(tǒng)一執(zhí)法語(yǔ)言，統(tǒng)一動(dòng)作規(guī)范，切實(shí)做到言行文明、舉止得當(dāng)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化和執(zhí)法對(duì)象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持以公開促公正，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，及時(shí)向社會(huì)公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。要充分借助信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要以深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作為載體，健全完善案件法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

四、切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍思想政治建設(shè)，著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人民警察肩負(fù)著人民的重托，必須堅(jiān)持人民利益高于一切。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是我們黨的根本宗旨對(duì)公安工作的本質(zhì)要求，是做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的特殊重要性，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力，著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安民警的思想政治教育，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地開展宗旨意識(shí)和群眾觀念、群眾路線教育，使廣大民警始終把“三個(gè)至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上）作為永恒追求，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。在實(shí)際工作中，必須著眼公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的特殊性，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起、從人民群眾最期盼的事情做起，嚴(yán)肅警紀(jì)、整飭警風(fēng)，集中整改公安隊(duì)伍中存在的“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處公安民警執(zhí)法犯法、徇私枉法等社會(huì)各界反映強(qiáng)烈、人民群眾深惡痛絕的違法違紀(jì)問(wèn)題，持之以恒地抓好“五條禁令”等從嚴(yán)治警措施的落實(shí)，以良好作風(fēng)和形象扶正祛邪、取信于民。

要積極做好新形勢(shì)下的群眾工作，做人民群眾的貼心人。群眾工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是基層民警必須具備的一項(xiàng)基本功。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要努力提高廣大民警做群眾工作的能力，千方百計(jì)為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，爭(zhēng)做人民群眾的貼心人。努力做到“三懂四會(huì)”，即懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。要深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉，讓更多的民警走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，融入群眾，扎根基層。要把群眾滿意作為檢驗(yàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)警務(wù)工作的評(píng)判權(quán)真正交給群眾，不斷提高基層民警做基礎(chǔ)工作、為群眾服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作，把解決群眾信訪問(wèn)題作為改進(jìn)群眾工作的重要著力點(diǎn)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，健全完善公安廳局長(zhǎng)接訪制度，妥善處理重信重訪案件，確保定分止?fàn)?、案結(jié)事了。要不斷推出新的便民利民措施，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效。

要切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高聯(lián)系溝通的能力。要在公安機(jī)關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通的橋梁，營(yíng)造一種警民互動(dòng)、有利于公安工作、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作總的原則是“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”。所謂“及時(shí)”，就是要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，第一時(shí)間公布事實(shí)真相；所謂“主動(dòng)”，就是要密切跟蹤、深入研判輿情發(fā)展走向，準(zhǔn)確把握媒體需求和受眾心理，有針對(duì)性地主動(dòng)發(fā)布正確信息，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；所謂“準(zhǔn)確”，就是要堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)字說(shuō)話，以正視聽，消除不實(shí)傳聞；所謂“統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，綜合判斷各種復(fù)雜因素，權(quán)衡利弊，特別是在一些重大、敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)上，注意把握好分寸，掌握好尺度。

要進(jìn)一步規(guī)范各類非警務(wù)活動(dòng)，做到合理用警。要從公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)入手，嚴(yán)格界定警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限，做到有法可依、有章可循、出警有據(jù)，對(duì)必須動(dòng)用警力的非警務(wù)活動(dòng)，在行為上進(jìn)行規(guī)范。在處置群體性事件中，要明確公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，化解矛盾，制止過(guò)激行為，防止局勢(shì)失控。工作中，必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持“三個(gè)慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施），堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件。要嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動(dòng)的，必須逐級(jí)上報(bào)、嚴(yán)格審批；情況特別緊急，不及時(shí)果斷采取措施難以有效控制事態(tài)時(shí)，要邊出警、邊處置、邊報(bào)告。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取理解和支持。

加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步深化“三基”工程建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是新形勢(shì)下全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地把打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的事情抓緊抓好，為在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)公安工作新局面、回應(yīng)人民群眾新期待作出新的更大的貢獻(xiàn)!

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之我談

對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考

摘要:公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)公安執(zhí)法自身規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，必須著力解決影響公安執(zhí)法的各種社會(huì)因素的規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還必須同政治體制的改革及司法體制的完善同步推進(jìn)。

改革開放30年來(lái)，我國(guó)公安執(zhí)法工作取得了舉世注目的成就，公安機(jī)關(guān)在人員不足、任務(wù)繁重，通信、交通裝備比較落后的情況下，長(zhǎng)期保持了社會(huì)的大局穩(wěn)定，有力地保障了我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。目前公安執(zhí)法工作基本規(guī)范，在某些方面尚存不足，突出表現(xiàn)為濫用強(qiáng)制措施、濫罰款、刑訊逼供等。這些問(wèn)題雖屬少數(shù)人所為，但因其嚴(yán)重地侵害了公民的合法權(quán)益，破壞了黨和政府與人民群眾的和諧關(guān)系，降低了黨和政府的公信力，甚至在個(gè)別地方影響了社會(huì)穩(wěn)定，損害了人民警察的整體形象。公安部及時(shí)提出進(jìn)一步搞好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，非常必要。

公安執(zhí)法不是孤立的行為，它常受其他社會(huì)因素影響。公安機(jī)關(guān)本身只有相對(duì)的獨(dú)立性，如公安執(zhí)法行為被各級(jí)黨委和政府的決定所影響。因此，解決公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題不僅要從公安執(zhí)法自身著手，而且要從影響公安執(zhí)法規(guī)范化的相關(guān)因素入手，要以整體性和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)看待公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

一、公安執(zhí)法理念規(guī)范化。

二、公安執(zhí)法自身規(guī)范化。

三、黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理公安執(zhí)法的規(guī)范化。

四、公安執(zhí)法民主、公開、透明的規(guī)范化。

五、公安執(zhí)法保障規(guī)范化。五個(gè)方面為一整體，不可分割。

一、公安執(zhí)法理念規(guī)范化

我國(guó)公安執(zhí)法理念提法很多內(nèi)容重復(fù)，如：立警為公，執(zhí)法為民；秉公執(zhí)法，勇于奉獻(xiàn)；打擊犯罪，保護(hù)人民；公正執(zhí)法，文明執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)人民；權(quán)為民所用，情為民所系；對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民；秉公執(zhí)法，清正廉明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于獻(xiàn)身，嚴(yán)守紀(jì)律，文明執(zhí)勤；政治建警，從嚴(yán)治警，依法治警；科教強(qiáng)警。最近有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又提出“大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力”等。這些提法內(nèi)容涵蓋過(guò)于原則性，口號(hào)性強(qiáng)，比較抽象，對(duì)警察的具體執(zhí)法行為約束和指導(dǎo)性較弱，一線警察不易把握。上述內(nèi)容在《警察法》中亦有規(guī)定，如《警察法》第3條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！薄毒旆ā返?條規(guī)定：“人民警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。”《警察法》第20條規(guī)定：“人民警察必須做到：(一)秉公執(zhí)法，辦事公道；(二)模范遵守社會(huì)公德；(三)禮貌待人，文明執(zhí)勤；(四)尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣?！痹凇毒旆ā芬延幸?guī)定的情況下，不宜增加新的、類似的和口號(hào)性的執(zhí)法理念，以免造成使用上的混亂。當(dāng)前，在公安警察的具體執(zhí)法實(shí)踐中，亟需明確具體的執(zhí)法操作理念，這些理念的特點(diǎn)應(yīng)該是：容易理解和記憶，對(duì)警察的具體執(zhí)法行為約束和指導(dǎo)性強(qiáng)，并且具有穩(wěn)定性。這樣的執(zhí)法理念可以不采用抽象性、口號(hào)性的語(yǔ)言，而采用描述性的語(yǔ)言。摘錄一段英國(guó)約束警察行為的執(zhí)法理念加以對(duì)比：“他應(yīng)該對(duì)任何一個(gè)階層和階級(jí)的所有人禮貌相待,彬彬有禮。絕不可傲慢蠻橫，粗暴無(wú)禮，他應(yīng)該特別當(dāng)心不要采取無(wú)聊的或不必要的干涉行動(dòng)。一旦需要采取行動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決和果敢。在所有場(chǎng)合，他都應(yīng)使他的行為有足夠的合法性支持。他必須牢記，沒(méi)有什么東西比良好的情緒控制能力更加必不可少。永遠(yuǎn)不要為任何語(yǔ)言和威脅所激怒，哪怕是稍稍發(fā)一點(diǎn)火；如果他們以一種平和但堅(jiān)決的方式執(zhí)行職務(wù)，那么這些事情就會(huì)很快得到很好的處理,如果他需要的話，旁觀者也會(huì)協(xié)助他?！鄙鲜鍪?829年英國(guó)大倫敦警察廳發(fā)布的《警察訓(xùn)令》中的部分內(nèi)容，《警察訓(xùn)令》一直是英國(guó)警察的立身之道，奠定了警察與公眾關(guān)系的基石。

很顯然，英國(guó)這種描述性的、易于警察理解和操作的執(zhí)法理念，對(duì)警察的執(zhí)法行為具有更好的約束和指導(dǎo)作用。1829年制定的《警察訓(xùn)令》至今有效，有著長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。在我國(guó)，一任領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)口號(hào)，對(duì)警察具體執(zhí)法行為的約束和指導(dǎo)卻改進(jìn)不大。我國(guó)規(guī)范警察執(zhí)法理念，應(yīng)當(dāng)從摒棄口號(hào)性、抽象性的形式做起，制定一種具體、明白、易懂、約束性和指導(dǎo)性強(qiáng)，易操作的警察執(zhí)法理念，且長(zhǎng)期保持不變。不允許各級(jí)公安機(jī)關(guān)亂提、亂用口號(hào)，保持警察執(zhí)法理念文字上的統(tǒng)一性。

二、公安執(zhí)法自身的規(guī)范化

(一)公安執(zhí)法主體規(guī)范化問(wèn)題，有些地方警力不足，公安機(jī)關(guān)就聘用協(xié)警，組建聯(lián)防隊(duì)，雇用不具有警察資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。比如廣東某地公安機(jī)關(guān)雇用非警人員負(fù)責(zé)高速公路的車輛測(cè)速等。這與《警察法》相悖，也會(huì)產(chǎn)生不良后果。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)公安執(zhí)法主體加以規(guī)范，不具有警察正式身份的人員不能參與公安執(zhí)法。對(duì)協(xié)警和聯(lián)防隊(duì)員參與協(xié)助警察工作的行為方式、方法，活動(dòng)范圍以及禁止和允許的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。

(二)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，分對(duì)外執(zhí)法過(guò)程中行使權(quán)力的規(guī)范化和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制的規(guī)范化以及內(nèi)部監(jiān)督和考核的規(guī)范化。包括強(qiáng)制措施的適用，案件的立案、審批，采取重大執(zhí)法行動(dòng)的決策和責(zé)任機(jī)制的規(guī)范化。公安警察外部執(zhí)法的規(guī)范化要解決的問(wèn)題有四個(gè)：

1、某些方面無(wú)法可依,需要通過(guò)立法加以規(guī)范。比如，性騷擾方面的立法，泄露、買賣個(gè)人信息，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人通信工具、信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和個(gè)人信息的獲取等方面還存在著立法空白。

2、雖有法律規(guī)定，但規(guī)定粗疏缺少可操作性。類似這種問(wèn)題，警察的自由裁量權(quán)的空間比較大，對(duì)同樣的案件，不同的辦案人員或不同的警察機(jī)關(guān)，處理上會(huì)出現(xiàn)差別，造成執(zhí)法結(jié)果的不規(guī)范。此類問(wèn)題應(yīng)通過(guò)立法解釋的方式加以規(guī)范。

3、警察執(zhí)法犯法。如濫罰款、刑訊逼供等。這類問(wèn)題應(yīng)通過(guò)公安機(jī)關(guān)自身規(guī)范化建設(shè)予以解決。

4、公安機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件造成的執(zhí)法不規(guī)范。個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)的警察自由裁量權(quán)加以量化規(guī)定。即使公安部的規(guī)范性文件規(guī)定也有明顯與法律相沖突的。

公安執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，包括強(qiáng)制措施的適用，案件的立案、審批，采取重大執(zhí)法行動(dòng)的決策和責(zé)任機(jī)制的規(guī)范化。應(yīng)該做到權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。不能使權(quán)力和責(zé)任相分離，出了問(wèn)題決策者不承擔(dān)責(zé)任，只有執(zhí)行者承擔(dān)責(zé)任。

公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和考核的規(guī)范化是公安執(zhí)法自身建設(shè)的重要內(nèi)容。就內(nèi)部監(jiān)督而言，雖然公安部制定了比較完善的監(jiān)督規(guī)范，但在人大立法層面上，僅限于原則上的規(guī)定，缺少詳盡的制度規(guī)范。我們所說(shuō)的規(guī)范化是上升到人大立法層面的規(guī)范化，而不是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的規(guī)范化。在涉及每個(gè)警察的法律責(zé)任的問(wèn)題上，人大應(yīng)當(dāng)對(duì)公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行立法規(guī)范，由公安機(jī)關(guān)自己制定規(guī)則并由自己執(zhí)行，不符合社會(huì)主義法制原則。對(duì)公安執(zhí)法考核有些地方還處于不規(guī)范的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在全國(guó)對(duì)公安執(zhí)法的考核，還沒(méi)有一個(gè)能客觀、科學(xué)反映警察主體成效的標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一模式，基本上各行其是。考核不能過(guò)多過(guò)濫，要講科學(xué)性。這就需要深入調(diào)查研究，制定出統(tǒng)一的、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、黨委、政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理公安執(zhí)法規(guī)范化

(一)本級(jí)黨委、政府對(duì)公安執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)、管理的規(guī)范化

本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化有著不可忽視的影響。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，黨委和政府對(duì)公安工作有領(lǐng)導(dǎo)管理的權(quán)力。即本級(jí)黨委和政府的決定，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。黨委和政府對(duì)公安機(jī)關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理的權(quán)力方式?jīng)]有從法律上加以具體規(guī)范，只有原則規(guī)定，造成了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的某些不規(guī)范行為。個(gè)別地方的黨委和政府把不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)作為任務(wù)強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，比如強(qiáng)制拆遷、計(jì)劃生育、控制上訪人員等。更為惡劣的是，有個(gè)別的地方政府指令所屬公安機(jī)關(guān)，對(duì)依法起訴政府部門的當(dāng)事人進(jìn)行傳訊和拘留。由于沒(méi)有規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)力行使方式，有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)人往往假公濟(jì)私，借領(lǐng)導(dǎo)之名行非法干預(yù)之實(shí)。比如，某個(gè)案件某位領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)事人的上訪材料上批示，是行使黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán),是代表個(gè)人意見(jiàn)？還是在假公濟(jì)私？在中國(guó)這個(gè)人情較重的社會(huì)里，很少有人懷疑領(lǐng)導(dǎo)的意圖。還有的是以給辦案機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或辦案人打電話的方式影響辦案。盡管《警察法》規(guī)定人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令有權(quán)加以拒絕，但是由于黨委和政府掌握著公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物的大權(quán)，公安機(jī)關(guān)對(duì)黨委和政府強(qiáng)加的職責(zé)以外的事情不敢拒絕。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的批示更是不敢怠慢，不僅如此，甚至下級(jí)的某些公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)重視領(lǐng)導(dǎo)批示的案件、輕視非領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，領(lǐng)導(dǎo)批示的案件急辦、非領(lǐng)導(dǎo)批示的案件緩辦的情況。這就難免出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，造成公安執(zhí)法中的某些不規(guī)范現(xiàn)象。并且,按照領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)辦案，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，承擔(dān)責(zé)任者是直接承辦人，追究不到黨政部門領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。從法律上規(guī)范黨委和政府行使對(duì)公安執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力的具體形式，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化具有重要的意義。

(二)上級(jí)公安機(jī)關(guān)、上級(jí)黨委和政府對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)、管理關(guān)系的規(guī)范化

《警察法》規(guī)定,對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令下級(jí)公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)給下級(jí)公安機(jī)關(guān)打電話或批轉(zhuǎn)申訴、上訪和案件材料，對(duì)案件都可以指示，但對(duì)這些指示，下級(jí)公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)行，以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)中的哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以何種形式的指示能夠代表上級(jí)公安機(jī)關(guān)，法律上沒(méi)有明確規(guī)定。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)范上級(jí)公安機(jī)關(guān)命令的方式和形式，據(jù)此，下級(jí)公安機(jī)關(guān)才能正確執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令。在上級(jí)黨委和政府與公安機(jī)關(guān)之間也存在著同樣的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)收到上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)人批示的材料或電話，表達(dá)對(duì)某個(gè)案件的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)這些意見(jiàn)是當(dāng)作上級(jí)的指示，還是當(dāng)作個(gè)人的意見(jiàn)，法律都無(wú)規(guī)定，而恰恰是這些問(wèn)題使公安機(jī)關(guān)遭遇到執(zhí)法上的尷尬。因此，從法律上規(guī)范上級(jí)公安機(jī)關(guān)、上級(jí)黨委和政府對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)行使權(quán)力的具體方式是十分必要的。

四、公安執(zhí)法民主化、公開化、透明化的規(guī)范化

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心，是解決公安執(zhí)法依法辦事和實(shí)現(xiàn)法律公平、公正的問(wèn)題。要達(dá)到這樣的目的，僅有公安機(jī)關(guān)自身執(zhí)法行為的規(guī)范化以及公安機(jī)關(guān)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)范化還不夠，還必須實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法民主化、公開化、透明化的規(guī)范化，如此才能保證公安執(zhí)法做到依法辦事，實(shí)現(xiàn)法律的公平和公正。所謂公安執(zhí)法的民主化，是指公安執(zhí)法除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的案件之外，都應(yīng)當(dāng)保證公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)向社會(huì)披露案件的進(jìn)展和信息，并請(qǐng)公眾參與公安執(zhí)法工作，向公安機(jī)關(guān)提供更多的案件線索，構(gòu)建專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合的和諧警民關(guān)系。也就是公安執(zhí)法要走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，不要關(guān)起門來(lái)辦案，不要向社會(huì)隱瞞案件事實(shí)真相。所謂公安執(zhí)法的公開化、透明化，是指除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的案件之外，公安機(jī)關(guān)要允許媒體采訪、報(bào)道，這是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的必要保障。逐步做到訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)允許律師在場(chǎng)，訊問(wèn)未成年人時(shí)允許律師和家長(zhǎng)及近親屬在場(chǎng)，對(duì)訊問(wèn)過(guò)程全程錄像并由專門機(jī)關(guān)保管錄像資料。這樣做會(huì)大大減少以至消滅刑訊逼供，促進(jìn)公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)公安執(zhí)法民主化、公開化和透明化應(yīng)當(dāng)立法，形成法律制度。目前，公安執(zhí)法的民主化、公開化和透明化有些方面還無(wú)法可依，比如，有關(guān)新聞媒體及社會(huì)其他方面的監(jiān)督，現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有一部新聞出版法，人民政協(xié)和民主黨派對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督也缺少法律規(guī)范，律師還不能全程參與公安機(jī)關(guān)的刑事案件偵查活動(dòng)等。

公安執(zhí)法民主化、公開化和透明化是大勢(shì)所趨，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)治安形勢(shì)說(shuō)明，有些治安問(wèn)題僅靠公安機(jī)關(guān)自身的力量是不能解決的，必須有社會(huì)和公民的參與，持續(xù)幾年的“打拐行動(dòng)”就是明證。實(shí)踐證明，公民有參與打擊違法犯罪的積極性，在“打拐行動(dòng)”中，公民們自主建立了“尋親網(wǎng)”，成千上萬(wàn)的公民加入尋親志愿者的隊(duì)伍，幫助公安機(jī)關(guān)偵破了不少案件。公民和社會(huì)參與治理社會(huì)秩序的一個(gè)重要條件，就是公安執(zhí)法必須實(shí)行民主化、公開化和透明化，沒(méi)有這“三化”，不僅會(huì)影響社會(huì)和公民的參與，而且其社會(huì)效果也會(huì)大打折扣。公安執(zhí)法的民主化、公開化和透明化，將會(huì)喚醒公民和社會(huì)維護(hù)社會(huì)治安的自我意識(shí)。社會(huì)治安的問(wèn)題歸根到底是公民和社會(huì)的問(wèn)題，只有全社會(huì)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并行動(dòng)起來(lái)協(xié)助公安機(jī)關(guān)工作,社會(huì)治安的一些頑癥才會(huì)得到根本治理。

五、公安執(zhí)法規(guī)范化的保障

公安執(zhí)法規(guī)范化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅落實(shí)到制度層面，還必須有人、財(cái)、物的保障。如主體規(guī)范化問(wèn)題，有的地方協(xié)警的數(shù)量超過(guò)正規(guī)警察，協(xié)警不參與警察工作，公安執(zhí)法就會(huì)因人員短缺而產(chǎn)生困難。公安執(zhí)法的信息化建設(shè)對(duì)公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)能起到有力的促進(jìn)作用，公安信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，如果財(cái)力上不去，信息化建設(shè)就會(huì)受到影響，從而影響到公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的保障還包括對(duì)警察合法權(quán)益的保護(hù)上，近一兩年襲警事件不斷發(fā)生，這類事件嚴(yán)重地侵犯了人民警察的合法權(quán)益，有些警察反映，我們的民警是流血又流淚。這些問(wèn)題必須隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一并加以解決，否則會(huì)直接影響到公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)的效果。

總之，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單靠公安機(jī)關(guān)自身的工作是不夠的，有些問(wèn)題公安機(jī)關(guān)自己可以解決，有些問(wèn)題必須結(jié)合我國(guó)的政治體制改革整體推進(jìn)，才能見(jiàn)成效。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，沒(méi)有政治體制的改革和司法制度的完善和改進(jìn)，特別是沒(méi)有我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的推進(jìn)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)將會(huì)遇到難以克服的障礙。