第一篇：淺談農(nóng)村公路路政管理的困難及對策2013（推薦）

淺談農(nóng)村公路路政管理的困難及對策

黃必慶

（廣西鳳山縣公路管理所廣西鳳山547600）

摘要：農(nóng)村公路點多、面廣、線長、布局分散，群眾愛路護路意識不強，路政管理工作相對滯后。針對農(nóng)村公路路政管理的難點及常出現(xiàn)的問題提出相應對策，就如何搞好路政工作提出一些探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路路政管理困難對策

Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing

（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）

Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.Keywords: rural highway management difficulty countermeasure

0.引言

公路路政管理是指公路主管部門和其授權(quán)的公路管理機構(gòu)負責管理和保護公路，公路用地和公路設(shè)施，依法查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞路產(chǎn)的行為，控制公路兩側(cè)建筑紅線，審理跨越公路的其他設(shè)施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限運輸，維持公路渡口和公路養(yǎng)護施工作業(yè)的正常秩序，保護公路管理機構(gòu)及其他工作人員的合法權(quán)益等。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠沒有公路建設(shè)那樣重視。存在的主要問題：一是對公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建住房、餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢；二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等；三是由于超限運輸特別是超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損 1

壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路暢通和安全。這些問題的發(fā)生和存在，嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。現(xiàn)就公路路政管理的困難與對策作如下探討。

一.路政管理的困難

1.群眾思想意識差。近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)進一步加快，在公路交通快速發(fā)展的同時，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。公路建到哪里，房屋和集市貿(mào)易就跟到那里，那里的經(jīng)濟就得到振興，但同時也給路政管理工作帶來了一系列的問題，主要是沿線群眾思想意識不到位，隨意侵占公路及公路用地修建臨時性或永久性的建筑物、構(gòu)筑物，在公路上和公路用地紅線范圍內(nèi)亂擺攤設(shè)點、亂堆亂放、亂挖亂填，以及蠶食路基，損壞公路設(shè)施，對公路綠化亂砍濫伐等現(xiàn)象非常嚴重，這給路政管理工作增加了難度。

2.路政宣傳不到位，群眾意識差。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其路況質(zhì)量及通行條件關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程，隨著“十一五”及“十二五”國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的扶持力度，農(nóng)村公路通達深度快速推進，農(nóng)村公路里程持續(xù)增長。然而，農(nóng)村公路沿線的群眾對愛路護路的意識還很淡薄，在公路上超限運輸、挖溝引水、堆積雜物、違章建筑、亂豎電桿、亂砍路樹、擺攤設(shè)點等現(xiàn)象時有發(fā)生，加上經(jīng)費不足等原因，路政宣傳力度不夠，群眾思想素質(zhì)低，沒有得到提高，也給路政管理工作增加了難度。

3.路政立法不具體、不明確，給路政管理工作中的執(zhí)法帶來困難?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法原則中，有法可依是基礎(chǔ)，也是前提條件，國家雖然頒布了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》以及相關(guān)的《實施細則》，但還不能完全規(guī)定具體的違法行為，路政管理中某些重大問題還沒有得到法律的約束、治理，在執(zhí)法過程中某些條款不明確、不具體。例如：穿越村鎮(zhèn)的公路，其排水邊溝是否允許覆蓋，并未明確，如果不允許，群眾出行怎么辦，如果允許，大量的積水排放到公路上，嚴重沖刷公路，給公路管護帶來極大的困難，增加管護投資，有時甚至影響公路暢通，怎么處理，對這樣的問題，目前也只能不了了之。

4.經(jīng)費不足、裝備落后，給路政管理工作帶來難題。農(nóng)村公路具有線長、面廣、點多、管理分散等特點，路政管理工作的主要場所是在公路上，管理的內(nèi)容是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，管理的對象是與公路相關(guān)的組織和個人。因此，就路政管理工作的性質(zhì)來說，必須配備一定的裝備和必要的活動經(jīng)費，這是搞好路政管理工作的前提條件和物質(zhì)保障。目前，農(nóng)村公路路政管理經(jīng)費嚴重不足，裝備落后現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著路政管理工作的正常

開展。貧困地區(qū)用于路政管理的經(jīng)費，更是非常微薄，沒有專項資金，有的地方也沒有專用車輛，要到各條路巡查，只能是借用其他部門的車輛，這給路政管理工作帶來極大的不便。

5.路政管理人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，有待提高。路政管理人員綜合素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、工作業(yè)務素質(zhì)、文化知識水平以及執(zhí)法能力。路政管理人員的綜合素質(zhì)的高低，直接影響到路政管理工作任務完成的數(shù)量、質(zhì)量和效果，影響路政執(zhí)法的深度和廣度以及執(zhí)法的靈活性和準確性，有時甚至造成一些路政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，循情枉法，嚴重防礙路政管理工作的順利進行。因此，路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待于進一步提高。

二.提高路政管理水平的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平。筆者認為，應從以下幾個方面抓好公路路政管理工作。

1.加強公路路政宣傳，提高群眾的愛路護路意識。加強宣傳《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律法規(guī)，提高全民的依法治路意識，充分認識《公路法》的重要性，自覺遵守和維護《公路法》，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！豆贩ā贰ⅰ豆饭芾項l例》等公路交通法規(guī)頒布實施以來，在宣傳的力度上存在著廣度不夠，深度不足的問題。所以我們要大力宣傳貫徹《公路法》，組織廣大干部群眾深入學習《公路法》，通過舉辦學習班、講座、文藝演出、電視、廣播、橫幅標語、發(fā)放傳單、宣傳車以及下鄉(xiāng)宣傳等各種活動，按照上級交通部門的部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉,人人皆知。并把每年三月份作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

２.加強路政執(zhí)法人員的各種學習和培訓，以進一步提高他們的整體素質(zhì)，逐步建成一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍。路政管理人員的綜合素質(zhì)是路政管理人員從事路政管理工作具備的內(nèi)在功底，也是路政管理人員管理成效高低的決定因素，因此應不斷地予以提高。

（１）抓政治學習，實行政治建設(shè)。這是首要條件，路政管理工作的性質(zhì)和任務，決定路政隊伍必須是保證政治上合格，技術(shù)上過硬，業(yè)務上精通的一支隊伍。多年來的經(jīng)驗證明，要提高干部隊伍的政治素質(zhì)，就必須加強政治理論學習，始終所它放在首位。如：認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民同志的“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨，遵紀守法，廉潔奉公，同時還應學會運用科學的世界觀和方法論來發(fā)現(xiàn)、分析、研究和解決路政管理工作中遇到的問題。只有這樣，才能培養(yǎng)出一支有理想、有道德、有文化、有紀律的路政管理隊伍。

（２）抓業(yè)務培訓，以提高路政管理人員的文化、業(yè)務知識水平和業(yè)務素質(zhì)。這是有效地進行路政管理的必要條件，也是路政管理隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容之一。有的路政管理人員文化業(yè)務知識水平偏低，從而導致了路政管理隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)低下，這些都有待于提高和加強。因此，必須把文化學習和業(yè)務培訓拿到議事日程上來，有計劃地將符合條件的路政管理人員輸送到各有關(guān)大專院校學習、深造，使他們都具有大專以上文憑；另外，還可以長期開辦培訓班，將路政管理人員分期進行輪訓，學習有關(guān)路政管理方面的專業(yè)知識，通過各種形式的深造學習和培訓，使所有路政管理人員都能掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理、路政管理業(yè)務、處理涉路案件的技術(shù)技能、規(guī)范化管理等方面的知識，從根本上提高路政管理人員的學歷層次、文化知識水平和業(yè)務能力，路政管理隊伍的整體素質(zhì)也將會得到提高，其從業(yè)人員中高學歷比率和專業(yè)比率就會增大。

（3）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。①路政管理人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加上級交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；②路政管理人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權(quán)職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好風氣作為“形象工程”來抓；③認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員手冊》的要求，秉公執(zhí)法，熱情報務；④路政管理人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法是否規(guī)范納入路政人員考核內(nèi)容之中。

3.增加資金投入，加大執(zhí)法力度。公路管理得好與不好，在很大程度上是依靠路政管理機構(gòu)的嚴格執(zhí)法和執(zhí)法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一環(huán)，應加大執(zhí)法力度：①領(lǐng)導重視，將路政執(zhí)法擺在重要的位置上，下決心切實抓緊抓好；②必須增加資金投入，有足夠的專項活動經(jīng)費，改良落后的裝備；③設(shè)立必要的路政舉報點，便于群眾監(jiān)督、舉報；④加強部門的協(xié)作與配合，與人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，請他們授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務素質(zhì)，重大事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平；⑤路政管理人員經(jīng)常上路巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和制止，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，消除隱患。

4.建立鍵全監(jiān)督制度，對路政管理人員進行思想、組織、作風、紀律等方面整頓。堅持杜絕有法不依，執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；制止和杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結(jié)合實施，認真搞好自查自糾、對違反執(zhí)法紀律，情節(jié)嚴重，影響極壞的執(zhí)法人員要注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過監(jiān)督和整頓，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依，依法必嚴的執(zhí)法作風，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)

法隊伍。

5.完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對近年來路政執(zhí)法暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

6.開展創(chuàng)建“路政管理達標縣”活動。按照上級交通部門的要求，積極開展創(chuàng)建“路政管理達標縣”活動，把保護路產(chǎn)和公路環(huán)境整治，有機結(jié)合起來。力爭做到公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑，公路平交道口管理規(guī)范并符合公路工程技術(shù)標準，建筑控制區(qū)需要設(shè)置的非公路標牌統(tǒng)一規(guī)劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關(guān)規(guī)定，與公路沿線單位、個人全面簽訂護路協(xié)議，公路用地范圍內(nèi)無違章占用，達到上級交通部門規(guī)定的考核標準，把公路路政的管理工作提高到一個新的水平。

總之，加強路政管理工作是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工作，只要領(lǐng)導重視、部門支持，路政管理人員提高意識，依法治路、文明執(zhí)法、善于執(zhí)法，就能把公路路政管理工作做好。

參考文獻：

1.《公路路政管理學》

2.《中華人民共和國公路法》

3.《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》

作者簡介:

黃必慶，男，1975年11月出生，壯族，廣西鳳山縣人，工程師，主要從事公路橋梁工程技術(shù)管理工作。

地址：廣西鳳山縣交通運輸局

郵編：547600

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第二篇：淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，全縣農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；同時農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理、依法保護路產(chǎn)路權(quán)、安全暢通已成為全社會關(guān)注的焦點問題。但由于種種原因，農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執(zhí)法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔著全縣1036公里縣鄉(xiāng)公路路政管理工作任務?？上攵?路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現(xiàn)狀,只能確?？h道公路路政管理,兼顧?quán)l(xiāng)村公路管理原則,最終造成路政執(zhí)法管理職能得不到充分體現(xiàn)。

路政法律法規(guī)宣傳不到位。鄉(xiāng)村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側(cè)建筑控制區(qū)規(guī)定,也認識不到占用公路路產(chǎn)造成的后果,更談不上辦理路政許可手續(xù),個別村組干部連村鎮(zhèn)公路建筑控制區(qū)概念都不清。路政管理法律法規(guī)宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉(xiāng)村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉(xiāng)村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經(jīng)營、馬路市場;二是私設(shè)開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物;四是車

輛裝載不規(guī)范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經(jīng)許可在公路兩邊私設(shè)加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管部門審批把關(guān)不嚴，工程建設(shè)施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產(chǎn)損失。要徹底遏制解決現(xiàn)實問題,必須創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新機制。公路路產(chǎn)損壞得不到及時處理、恢復。農(nóng)村公路通過幾年運營,突出問題路政執(zhí)法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農(nóng)村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設(shè)施現(xiàn)象極為嚴重；損壞公路路產(chǎn)行為不能及時處理，公路設(shè)施不能恢復，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產(chǎn),更是社會生產(chǎn)力；良好的農(nóng)村公路環(huán)境是打造縣域經(jīng)濟發(fā)展核心內(nèi)容,也是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首要條件,更是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展有效動力。解決農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規(guī)，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)。農(nóng)村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執(zhí)法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執(zhí)法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉(xiāng)村面對面、發(fā)放傳單、制作宣傳牌等，使路政執(zhí)法法律法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養(yǎng)成學法、知法、守法習慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農(nóng)村公路管理步入正?；芾碥壍?就要不斷地創(chuàng)新管理工作新方法新機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通專干，建立健全農(nóng)村公路路政協(xié)管員體系。學習貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,細化路政執(zhí)法管理職責,確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2—4名路政協(xié)管員。只有這樣,才能發(fā)揮農(nóng)村公路路政管理效果，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識。《公路安全保護條例》第四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作?！惫仿氛?zhí)法管理涉及方方面面,既有共性管理責任,也有行業(yè)管理職責。如公路兩側(cè)建控區(qū)管理,涉及部門規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規(guī)程序嚴格把關(guān),均可能出現(xiàn)行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責,密切配合,嚴格執(zhí)行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協(xié)管員經(jīng)費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通專干、協(xié)管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數(shù)碼相機)、服裝等經(jīng)費落實，一切經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領(lǐng)導對路政執(zhí)法管理工作重視程度,關(guān)系農(nóng)村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農(nóng)村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規(guī)范執(zhí)法行為，加強管理，完善養(yǎng)護體制。實行農(nóng)村公路路政養(yǎng)管聯(lián)勤聯(lián)動機制，建立路政、運政、超限、交警聯(lián)合執(zhí)法體系；完善公路安保設(shè)施，設(shè)立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實行“誰受益，誰養(yǎng)護”原則，倡導全民養(yǎng)路、愛路、護路意識，把農(nóng)村公路管理工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經(jīng)常加強與道班聯(lián)系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養(yǎng)管秩序；

加強交通行業(yè)監(jiān)督指導作用。首先,加強路政執(zhí)法人員業(yè)務培訓思想道德教育;二是明確交通專干、協(xié)管員工作職責任務;三是建立責任體系和考核制度;四是落實路政執(zhí)法監(jiān)督責任。只有管理責任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產(chǎn)，迅速恢復公路設(shè)施。

總之,農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理任重道遠,事關(guān)廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作,必須清醒認識農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在問題不足。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新方法新機制,確保農(nóng)村公路健康發(fā)展,為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

第三篇：淺談農(nóng)村公路路政管理的現(xiàn)狀及對策

淺談農(nóng)村公路路政管理的現(xiàn)狀及對策

從2002年開始，內(nèi)江大力實施交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”和 “五年攻堅戰(zhàn)”，使農(nóng)民群眾得益受惠、致富奔小康的農(nóng)村公路得到了巨大的發(fā)展。內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)村公路里程達8317.7公里，其中，縣道1374公里、鄉(xiāng)道1080公里、村道5862.7公里，分別占農(nóng)村公路總里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，農(nóng)村公路除縣、鄉(xiāng)道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理處于法規(guī)缺失、機構(gòu)不健全、資金無穩(wěn)定保障的被動境地。我市鄉(xiāng)、村道路路政管理已到了刻不容緩的地步，亟待引起各級黨委政府、交通主管部門和路政管理機構(gòu)的高度重視。

一、內(nèi)江村、社道路路政管理存在的問題

（一）管理依據(jù)缺失。目前《公路法》對公路的表述為“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，也明確了如何對國、省、縣、鄉(xiāng)公路進行建設(shè)、管理和養(yǎng)護。而目前，全市占公路路網(wǎng)總里程70%以上的村、社道路卻沒有法律確定和法律地位，存在著管理依據(jù)缺失。

（二）管理機構(gòu)不健全。從全市交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”以來，村、社道路建設(shè)的技術(shù)標準和質(zhì)量等級越來越高，建設(shè)里程越來越多，許多村、社道路都已建成為油路或水泥路。如：威遠縣的向義鎮(zhèn)大沖村、隆昌縣的普潤?quán)l(xiāng)、資中縣甘露鎮(zhèn)、市中區(qū)沱江鄉(xiāng)、東興區(qū)的田家鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)等。但從全市村、社道路管理的總體情況看，路政管理機構(gòu)卻非常不健全。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“交通管理辦公室”且履行了一定的公路路政管理職能職責外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立“交通管理辦公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都處于“空檔”狀態(tài)。

（三）管理經(jīng)費投入少。從2002年開始，市委、市政府先后下發(fā)了內(nèi)委發(fā)〔2002〕7號、內(nèi)府發(fā)〔2004〕7號、內(nèi)委發(fā)〔2005〕6號文件，對全市公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理給予了一定的政策支持。尤其是市政府印發(fā)的《內(nèi)江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，明確規(guī)定了農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的主體、遵循的原則，并從管理養(yǎng)護、管護資金籌措和獎懲等方面進行了規(guī)范。各縣(區(qū))委、政府也相繼出臺文件從財政上投入了部分資金，但總量較小，對全市龐大的農(nóng)村公路路網(wǎng)的管理、養(yǎng)護來說，只不過是杯水車薪。

二、內(nèi)江村、社道路路政管理的有效做法

目前，全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村社道路的管護方面做了大量的探索和努力?，F(xiàn)將我們在調(diào)研中感到是鮮活的、富有成效且值得推廣的做法歸納如下。

（一）成立交通管理辦公室

我市隆昌縣的普潤?quán)l(xiāng)、界市鎮(zhèn)，市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)、威遠縣向義鎮(zhèn)、資中縣重龍鎮(zhèn)、東興區(qū)田家鎮(zhèn)等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他們在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了交通管理辦公室，每個交通管理辦公室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇了2-3名工作人員作為專（兼）職人員，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，以及交通運輸、安全管理等工作，同時較為充分地調(diào)動了村委會和沿線村民管護公路的積極性。

（二）實行目標管理。隆昌縣將農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護納入了縣政府的綜合目標管理。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均簽訂《農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護目標管理責任書》，縣政府于半年和年終對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成目標任務的情況進行檢查、督促和考核。農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護考核的成績，占綜合目標總分100中的5分。從而形成了級級有責任，人人有指標，層層抓落實的良好工作局面。年終，由縣目標督查辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、財政局、審計局等部門聯(lián)合成立公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護驗收考核小組，對目標任務完成情況進行綜合計分評比，實行獎懲兌現(xiàn)。另外，縣交通局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護制定了《考核評分細則》，實行百分制“標美路”標準化管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時也分別與村、村又與社簽訂目標責任書?？h交通局對年終考核成績達到80分以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每公里“標美路”補助公路養(yǎng)護、管理經(jīng)費500元。從而有效調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的積極

性和主動性。

（三）加大路政巡查力度。市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)交通管理辦公室建立了公路巡查制度。鎮(zhèn)政府為交通管理辦公室配備了公路巡查摩托車，重點對在鄉(xiāng)、村道路上打場曬糧、路肩上堆放建材等雜物、挖掘路肩、破壞公路行道樹、超限車上路行駛、在公路旁搭建違章建筑物等行為做到及時發(fā)現(xiàn)和勸阻，對違法行為迅速通知區(qū)路政大隊前往處置（因交通管理辦公室無行政執(zhí)法權(quán)），確保了農(nóng)村公路的完好、安全、暢通，鞏固了“三年大會戰(zhàn)”和“五年攻堅戰(zhàn)”農(nóng)村公路建設(shè)的成果，使村、社道路發(fā)揮出了應有的作用。

（四）擴大和充實管護隊伍。隆昌縣從2006年開始，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由縣財政出錢，在全縣全面推行“4050”人員再就業(yè)管護鄉(xiāng)村道路的模式，先后投入256人管護農(nóng)村公路，既擴大了就業(yè)，又推動了管護長效機制的建立；市中區(qū)也在全區(qū)“4050”人員中選擇了100人作為農(nóng)村公路的管護人員，由區(qū)財政每月給其發(fā)放工資200-300元，人均管護農(nóng)村公路2—3公里；2006年4月，市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)財政負擔職工每月240元工資的鎮(zhèn)公路養(yǎng)護道班，道班現(xiàn)有人員為9人，人均管理管護公路3公里。

（五）實行“一事一議”。隆昌縣普潤?quán)l(xiāng)、界市鎮(zhèn)大星村根據(jù)《公路法》、《四川省公路路政管理條例》、《交通部路政管理規(guī)定》及（隆府發(fā)[2004]44號）文件和（隆府發(fā)[2005]48號）文件精神和村民“一事一議”的相關(guān)規(guī)定，按照鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、社道社管的原則，出臺了《普潤?quán)l(xiāng)人民政府關(guān)于轄區(qū)內(nèi)道路路政管理的通告》，《界市鎮(zhèn)大星村關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的村規(guī)民約》，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村（社）道路的建筑控制區(qū)分別為10米、5米和3米；對損壞、占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，亂設(shè)卡、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、損壞行道樹等行為制定出了具體的管理規(guī)定；對村社公路管護經(jīng)費的收取也進行了明確。

三、進一步加強村、社道路路政管理的對策

對內(nèi)江國省干線公路的路政管理，我們有著比較豐富的經(jīng)驗，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比較完整的內(nèi)外工作體系和協(xié)作機制。但是，我們應充分認識到，內(nèi)江村、社道路的路政管理是我們一大硬傷，不把村、社道路管理保護好，農(nóng)村公路就不能很好地與國省干線公路相銜接，內(nèi)江整個公路路網(wǎng)就不能最大限度地發(fā)揮便捷、暢通、安全的運輸保障功能。為此，在《公路法》對村、社道路管理法律法規(guī)缺失的情況下，我們必須迅速行動起來，總結(jié)推廣已經(jīng)富有成效的管理模式和成功經(jīng)驗，探索新的管理辦法和措施，管理好、保護好全市的村、社道路。

（一）希望盡快完善彌補農(nóng)村公路管理的法規(guī)缺失。隨著全國、全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，內(nèi)江將和四川其他市州一樣，農(nóng)村公路的里程會不斷增加，道路等級也會不斷提高，將會出現(xiàn)大量的村與村、村與社、社與社之間的瀝青路、水泥路。我們不能坐等《公路法》、《路政管理條例》把村道、社道都寫入其中才去履行路政管理職責。我們應當積極向各級黨委、政府、人大呼吁，特別是應努力向省人大呼吁，盡快修訂《四川省路政管理條例》，或及時制定出臺《四川省農(nóng)村公路管理條例》，以防村、社道路路政管理出現(xiàn)空檔和斷層，以免村、社道路得不到及時有效地保護和管理。

（二）進一步健全農(nóng)村公路管理機制。應明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室的職能職責、人員構(gòu)成、辦案設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障途徑等。全市農(nóng)村公路面廣、線長，光靠縣（區(qū)）路政大隊的有限人力很難有效管理和保護好所有的農(nóng)村公路。建議縣（區(qū)）政府交通主管部門，及時委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使交通路政執(zhí)法權(quán)，縣（區(qū)）法制辦及時為交通管理辦公室人員辦理交通管理行政執(zhí)法證件，交通管理辦公室人員應著交通執(zhí)法服裝，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，行使交通綜合管理職能，并按交通管理法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。

（三）把農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)納入各級政府目標管理。明確縣（區(qū)）政府為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的領(lǐng)導主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的責任主體和實施主體，交通主管部門為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的監(jiān)管主體。實現(xiàn)建、管、養(yǎng)責任到人，公路建設(shè)、養(yǎng)護專業(yè)施工，建、管、養(yǎng)質(zhì)量全面考核，優(yōu)良次差分別獎懲。使農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)理由部門行為上升為政府行為、社會行為。

（四）加大財政投入力度。全市各級黨委、政府應進一步落實好《內(nèi)江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，把鄉(xiāng)、村道路的日常管理、養(yǎng)護資金列入財政預算。

（五）壯大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社應根據(jù)道路里程，采取公開招聘的形式，從農(nóng)村挑選有一定文化、熱心公益事業(yè)的村民為管理、養(yǎng)護人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為責任主體和實施主體，應落實日常管理、養(yǎng)護工作，形成“交通管理機構(gòu)統(tǒng)攬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織實施，農(nóng)民代為管養(yǎng)”的三位一體管理體制。村、社道路的管理、養(yǎng)護可以采取“一事一議”的辦法、體現(xiàn)出“村民自治”的優(yōu)勢。被聘用為農(nóng)村公路管護的農(nóng)民，可對村、社道路進行分段承包管護。

（六）加強交通管理辦公室人員培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室人員工作在最基層，與村民零距離接觸，擔負著艱苦的宣傳任務。辦公室人員的法制政策水平高低，直接影響著交通管理的效果。交通管理機構(gòu)應當負責組織開展業(yè)務培訓，制訂出培訓計劃，并針對基層工作的實際需要，培訓內(nèi)容安排要有側(cè)重，培訓人員也要有重點地先后安排。

總之，我們既要正視困難，更要千方百計把關(guān)系農(nóng)民群眾致富奔小康的村、社道路管理好、保護好，使其在和諧內(nèi)江的構(gòu)建，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。

第四篇：農(nóng)村公路路政管理措施

農(nóng)村公路路政管理措施

近日縣鄉(xiāng)公路科對各個所的所長路政管理工作做了詳細的了解，詢問了農(nóng)村公路路政管理情況。針對當前農(nóng)村公路管理工作推進面臨的問題，要確保農(nóng)村公路路政工作落到實處，切實做到按法辦事。

一、深入推進實施所長責任制。針對今年工作目標、崗位、任務進行計劃落實，并匯總備案，作為對各所考核的基本依據(jù)，對路政執(zhí)法人員發(fā)生諸如：執(zhí)行不力，效率低下，因主觀不努力未完成上級交給的任務；將被以責令改正、責令書面檢查、通報批評、取消評先資格、等形式進行問責。有效規(guī)范路政執(zhí)法人員行使職權(quán)，增強執(zhí)法人員的使命感和責任意識，減少工作失誤，提高行政效率。

二、推行路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查新機制。為搞好上路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型執(zhí)法隊伍，現(xiàn)因各個所內(nèi)人員短缺、上路執(zhí)法力度不夠現(xiàn)提出由各所聯(lián)合執(zhí)法實行共同巡查的方法，聯(lián)合巡查既節(jié)約了執(zhí)法成本，實現(xiàn)了人員互補、角色互換、信息共存、資源共享，同時還大大提高了路政執(zhí)法和養(yǎng)護管理的工作效率，實現(xiàn)雙贏效益目標。

三、深入開展精細化管理模式。各所要進一步完善內(nèi)部機制、理順關(guān)系、建立運行規(guī)則，詳細制定行政處罰、行政許可、公路

巡查、內(nèi)業(yè)資料管理等一整套科學的管理流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護巡查定人、定線，所有管轄路段分解到每一個工作人員。

四、暢通工作新目標。各所要加強學習、提高素質(zhì)，注重執(zhí)法人員素質(zhì)的提高；總結(jié)經(jīng)驗、尋找不足，完善各項內(nèi)部規(guī)章制度；依法行政、熱情服務，努力提高執(zhí)法規(guī)范化；對照制度、狠抓督查，嚴格執(zhí)行各項制度；執(zhí)法為民、團結(jié)協(xié)作，共同創(chuàng)造和諧的公路行車環(huán)境。

第五篇：農(nóng)村公路的路政管理

XX縣農(nóng)村公路路政管理制度

為鞏固我縣國家“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果，維護農(nóng)村公路的安全、舒適、暢通，保護路產(chǎn)不受侵犯，根據(jù)《公路安全保護條例》、《河南省農(nóng)村公路條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，特制訂本制度。

一、為保障農(nóng)村公路安全、暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，交通執(zhí)法部門按照有關(guān)交通法律法規(guī)的規(guī)定，履行交通執(zhí)法權(quán)。

二、農(nóng)村公路用地及建筑控制區(qū)。縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一點五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍，村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或村民代表會議確定；農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后規(guī)劃審批農(nóng)村建筑物時，要嚴格按照規(guī)定進行規(guī)劃審批。

三、在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧；從事修車洗車、擺攤設(shè)點、集市貿(mào)易等經(jīng)營活動；堆放物料、傾倒垃圾；采石取土、焚燒物品、堵塞邊溝；其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

四、任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施和標志。未經(jīng)縣級交通運輸行政主管部門批準，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

五、禁止超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，交通執(zhí)法機構(gòu)可以采用流動檢測方式在農(nóng)村公路上對車輛進行超限治理。縣級交通運輸行政主管部門可以根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置必要的標志和設(shè)施，禁止超限車輛行駛。

六、交通執(zhí)法部門要積極宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過全方位宣傳，營造良好愛路護路氛圍，提高人民群眾愛路護路意識。

七、交通執(zhí)法部門要盡職盡責地保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，加強日常交通執(zhí)法巡查，主要縣道確保每周巡查一次，隨時掌握公路動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)，快速處置，對發(fā)現(xiàn)的各類涉及路產(chǎn)路權(quán)違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，確保公路暢通。

八、農(nóng)村公路管理部門應積極加強對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的監(jiān)督、檢查管理，使農(nóng)村公路維護保養(yǎng)到位，確保公路完好暢通。

九、強化“縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動”交通執(zhí)法管理工作模式。

1、目標責任?？h政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)責任目標；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與村民委員會簽訂的目標責任書中，應有農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容；村民委員會在制定村規(guī)民約中，應有農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)條款。

2、工作制度。一是工作聯(lián)席會議制度，各轄區(qū)交通執(zhí)法中隊與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公路管理站每半年召開一次路政管理工作聯(lián)席會議，與各村民委員會建立路政管理工作聯(lián)系制度。二是集中治理工作制度，轄區(qū)各交通執(zhí)法中隊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同組織，鄉(xiāng)、村參加，根據(jù)工作需要，有針對性開展集中治理活動。三是路政信息制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)養(yǎng)護站所有養(yǎng)護人員和村干部為路政信息聯(lián)絡(luò)員，及時反饋路政信息。

3、轄區(qū)分工。將全縣11個鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鄉(xiāng)村道路分成9個片區(qū)，由縣交通運輸局執(zhí)法所內(nèi)設(shè)9個中隊實行分片區(qū)管理，以愛路護路信息交流群、日常電話和進村巡查等方式緊密聯(lián)系聯(lián)絡(luò)員，及時溝通路政信息，加強監(jiān)管。

4、明確職責，分層管理。對一般占道行為以路政聯(lián)絡(luò)員和養(yǎng)護人員文明勸導，鄉(xiāng)、村督促整改為主；對在公路沿線控制區(qū)內(nèi)的違法搭建、超載超限、破壞損毀道路等涉路案件，以縣交通運輸局執(zhí)法所為主、鄉(xiāng)、村配合為輔，從而使涉路案（事）件，件件有人管、案案有整改。