第一篇：我國自然資源現(xiàn)狀分析

我國自然資源枯竭狀況分析

自然資源的浪費與枯竭，環(huán)境的破化和惡化，使得資源環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的最大困惑。為了更深刻地認識資源環(huán)境問題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須首先認識自然資源問題。

一、自然資源枯竭狀況

我國自然資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面積僅為世界人均占有量的五分之一；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

近幾年，隨著經(jīng)濟快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。今后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，能源資源需求總量還會增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長期存在。節(jié)約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。

我國能源生產(chǎn)和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80-90%。目前我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節(jié)約能源資源，減輕能源資源消費增長給生態(tài)環(huán)境保護帶來的巨大壓力，關系到國家民族的生存與發(fā)展。

二、分析造成這種現(xiàn)象的原因

（1）生態(tài)系統(tǒng)全面退化

中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產(chǎn)力由上世紀60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。

（2）水土流失急劇

中國水蝕、風蝕和凍融面積達356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區(qū)、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年 土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。

（3）瀕危物種增加

聯(lián)合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕?；驖u危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數(shù)的15~20%。棲息地環(huán)境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕?；驕缃^的重要原因。由于三峽工程實施和環(huán)境污染，長江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學家承認該物種已功能性滅絕。

（4）天然濕地大量消失

在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區(qū)濕地狀況更不容樂觀：內蒙古阿拉善盟，由于上游地區(qū)過度開發(fā)黑河水，進入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數(shù)百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調節(jié)氣候、調蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災害。

（5）人工林樹種單一

幾十年來，大量發(fā)展人工純林的傳統(tǒng)不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現(xiàn)已發(fā)展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態(tài)貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。

（6）農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化危及糧食安全和食品安全基礎

現(xiàn)代農業(yè)過分強調技術，用地而忽視養(yǎng)地?！盎瘜W化”盡管帶來了產(chǎn)量的快速提高，但土地出現(xiàn)退化，食品安全受到?jīng)_擊。大化肥、大農藥、除草劑、激素、添加劑、農膜，甚至反季節(jié)種植、轉基因技術濫用，使得土壤板結、環(huán)境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產(chǎn)量下降。中國生態(tài)危機現(xiàn)狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產(chǎn)力下降等等。政府要像重視環(huán)境污染控制那樣高度警惕生態(tài)危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍天。只有生態(tài)退化遏制了，環(huán)境才能夠從根本上得以改善。

三、并討論可能的解決方案

近年來中國政府加大力投入巨資保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應該在如下幾個方面加強。

1、進一步加強恢復生態(tài)系統(tǒng)工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復濕地、禁捕禁獵、治理工業(yè)污染、生活污水實現(xiàn)全處理，保護和恢復生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設是同等重要

2、加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。社會各界對生態(tài)保護的意識及可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，是生態(tài)保護工作的必備群眾基礎。

3、加強生態(tài)監(jiān)測。在中國單純的水環(huán)境、氣環(huán)境和工業(yè)污染監(jiān)測已趨于成熟，并已經(jīng)為環(huán)境保護做出了巨大的貢獻，但是生態(tài)環(huán)境還在起步階段，還沒有系統(tǒng)的監(jiān)測技術和形成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡，生態(tài)環(huán)境方面的有關數(shù)據(jù)還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準確

性和時效性均較差，已經(jīng)制約了生態(tài)保護和恢復工作，必須建立和開展有效和系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

自然資源和環(huán)境關系到我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環(huán)境污染嚴重，已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。全面落實科學發(fā)展觀，進一步調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調整不合理的經(jīng)濟結構，徹底轉變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉。而能源消費增長超過經(jīng)濟增長速度，形勢十分嚴峻。節(jié)約能源資源是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式、從根本上緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、實現(xiàn)全面建設小康社會目標和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第二篇：我國的自然資源

考點梳理

自然資源總量豐富 人均不足 考點

一、自然資源與我們

1．自然資源的特點：在自然界對人類有利用價值。2．分類

考點

二、資源豐富，人均不足

1．基本國情：自然資源總量豐富，人均不足。

2．自然資源基本特征：（1）自然資源總量大、種類齊全。我國是世界資源大國，還是世界上少數(shù)幾個礦種比較齊全的國家之一。（2）人均資源占有量不多，許多資源人均占有量居世界后列。（3）資源短缺：①我國人口基數(shù)大，人口還會不斷大量增長；②隨著人民生活水平和生產(chǎn)能力的提高，自然資源的消耗也持續(xù)增長；③我國資源利用不當、保護不力、管理不善、破壞和浪費嚴重。3． 對策：節(jié)約資源，保護資源。土地資源

考點

三、土地資源的利用

1．類型：耕地、林地、草地、建筑用地等。

2．特點：（1）我國土地資源總量豐富，類型齊全；為我國因地制宜全面發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。

（2）比例不盡合理：A草地比重最大，C耕地、B林地比重小，D難利用的土地比重大，后備土地資源不足。特別是人與耕地的矛盾尤為突出。考點

四、土地資源分布不均 1．我國主要土地利用類型的分布

我國主要土地利用類型分布圖 土地資 源類型 季風區(qū)或非季風區(qū) 干濕地區(qū) 主要地形類型 主要分布地區(qū) ① ② 水田耕地 季風區(qū) 濕潤、半濕潤區(qū)平原、低緩丘陵 北方 旱地，南方

⑤林地 季風區(qū) 濕潤區(qū) 山地 東北、西南和東南部

④草地 非季風區(qū) 半干旱、干旱區(qū) 高原、山地 西部內陸地區(qū)

未利用土地 非季風區(qū) 干旱區(qū) ⑥沙漠、③戈壁、石山、高寒荒漠 西部內陸地區(qū) 2．耕地與水資源南北差異

北方旱地為主，耕地資源比例大，但水資源比例僅20%。南方水田為主，耕地資源比例小，但水資源比例達80%?？键c

五、合理利用每一寸土地

1．問題：水土流失；亂占耕地；土地荒漠化。

2．措施：基本國策“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”。土地法有《土地管理法》《草原法》《森林法》，全國土地日為6月25日。水資源

考點

六、水是寶貴的資源 1．地球上的水

97%是海洋水，人類所需的淡水資源僅占全球水量的2.5%。地球上的淡水資源，98%是冰川、深層地下水，目前人類利用的淡水資源，主要是江河湖泊水和淺層地下水，僅占全球淡水資源的0.3%。世界水日為3月22日。2．水資源短缺的原因

人口的增長，社會經(jīng)濟 的發(fā)展，以及人們生活水平的提高，人類對淡水資源的需求與日俱增。人類活動所造成的浪費和污染，加劇了水資源的危機。3．我國是貧水國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4?？键c

七、水資源時空分布不均 1．時間分布不均及解決措施 夏秋多冬春少――→解決措施修建水庫夏秋：蓄水防洪冬春：供水抗旱 2．空間分布懸殊及解決措施

東多西少南多北少――→解決措施跨流域調水引灤入津引黃濟青引黃入晉南水北調 3．節(jié)約用水、保護水資源

節(jié)約用水、科學用水、保護水資源、防止水污染是緩解缺水問題的有效途徑。自主測試

1．下列自然資源屬于非可再生資源的是（）A．水資源

B．煤炭資源 C．土地資源 D．森林資源 2．下列敘述正確的是（）

A．我國是資源大國，沒有資源使用壓力問題 B．自然資源是取之不盡、用之不竭的

C．我國的自然資源多是非可再生資源，目前不宜開采 D．人類的生產(chǎn)和生活與自然資源密切相關 3．關于我國土地資源的敘述正確的是（）A．山地多，耕地比重小，不利于發(fā)展多種經(jīng)濟 B．類型多樣，比例十分合理

C．要嚴格控制工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和生活用地 D．目前大量圍墾荒地，土地資源越來越多 4．我國土地資源構成的顯著特點是（）A．山地多、平地少，耕地比重小 B．山地多、平地少，耕地比重大 C．山地多、平地少，林地比重大 D．山地少、平地多，耕地比重大 5．下列有關我國主要土地利用類型分布的敘述，正確的是（）A．我國的耕地主要分布在非季風區(qū) B．我國的林地主要分布在山地

C．我國的草地主要分布在400毫米年等降水量線以東 D． 我國的旱田主要分布在半干旱地區(qū)

6．我國水土資源配置欠佳，其中屬于地多水 少地區(qū)的是（）A．長江中下游平原 B．四川盆地 C．華北平原 D．珠江三角洲

7．全球荒漠化擴大的人為原因主要是（）A．全球降水量減少 B．環(huán)境污染不斷加劇 C．過度墾殖、過度放牧 D．農民進城、土地拋荒

8． 人類21世紀將面臨的最為嚴重的資源短缺問題最有可能的是（）A．土地資源 B．水資源 C．礦產(chǎn)資源 D．森林資源

9．我國水資源的空間分布特點是（）。A．南豐北缺

B．東北地區(qū)缺水最嚴重 C．冬春季節(jié)少，夏秋季節(jié)多 D．絕大部分地區(qū)水資源豐富

10．21世紀是“水的世紀”，人人都應節(jié)約用水，下列不屬于家庭節(jié)水的是（A．生活用水，一水多用 B．推廣節(jié)水器具 C．少使用洗滌劑和清潔劑 D．污水處理，達標排放）

一、我國自然資源的特點

1．為什么說我國既是“資源大國”又是“資源小國”？

我國的自然資源總量大、種類齊全，“地大物博”，這是 我國自然資源的優(yōu)勢。但是，由于我國人口基數(shù)大，人均占有量大大低于世界平均水平，這是我國自然資源的劣勢。

陸地 礦產(chǎn) 耕地 河流 森林 評價

總量居世界的位次 3 3 4 6 6 總量豐富資源大國

人均占有量占世界人均值的位置 1/3 1/2 1/3 1/4 1/5 人均不足資源小國 2．容易理解錯誤的知識點

（1）可再生資源：對其概念的理解不夠全面，認為它是“取之不盡，用之不竭”的，不用注意保護和培育。

（2）對于建設用地的范圍理解不夠全面，往往只認為是農村、城市、工礦企業(yè)建筑用地而忽略了交通用地。

（3）我國土地利用類型的構成中各類土地所占的比例不盡合理，有些學生誤認為草地所占比重過大，實際上是難利用土地比重過大。

（4）我國缺水最嚴重的地區(qū)是華北地區(qū)，不注意會誤認為是西北地區(qū)?！纠?】下列屬于自然資源的是（）A．雷電

B．水泥 C．陽光 D．書本

解析：自然資源有兩個基本屬性：一是存在于自然界，二是對人類有利用價值。雷電目前不能為人類所利用，而水泥和書本是工業(yè)產(chǎn)品，都不屬于自然資源。答案：C

二、我國土地資源特點及評價

我國土地利用中存在的主要問題及采取的措施 土地類型 存在問題 主要原因 采取的措施 耕地 耕地面積減少 人均耕地少，可開墾的土地資源不多，工業(yè)、交通和城鎮(zhèn)的發(fā)展占用了一部分耕地，使用不合理，亂占耕地現(xiàn)象嚴重 一方面切實保護耕地；另一方面適當開墾荒地

林地 濫伐森林，面積減少 管理與利用不盡合理 嚴禁濫伐，植樹造林

草地 1/3的草地遭受不同程度的退化，草地生產(chǎn)力大幅度下降 超載放 牧或棄牧，毀草開荒，再加上管理不善 退耕還草，合理放牧

【例2】讀“我國南、北方地區(qū)耕地、水資源和人口對比圖”，完成下列問題。

（1）試比較我國耕地、水資源南北分布的差異。

（2）我國南、北方水土資源地區(qū)匹配是否合理？______。北方在農業(yè)發(fā)展中會遇到____________問題。

（3）由上圖分析可以看出，我國南、北方地區(qū)人地矛盾更為突出的是________地區(qū)。

解析：本題主要考查我國土地資源和水資源的分布。第（1）題，根據(jù)圖例觀察圖可得出：耕地北多南少，水資源南多北少。第（2）題，讀圖可得出我國南、北方水土資源地區(qū)匹配不合理。北方地區(qū)耕地多，水資源少，缺水問題尤為突出。第（3）題，觀察圖可得出南方地區(qū)人多地少，人地矛盾更為突出。

答案：（1）北方地區(qū)耕地多，水資源少；南方地區(qū)耕地少，水資源豐富。（2）不合理 水資源缺乏（灌溉水源不足）（3）南方

三、我國水資源時空分布特點、問題及措施

1．我國水資源的時空分布特點和解決措施，如下表所示：

2．南水北調工程

（1）三線利弊對比分析 調水路線 東線 中線 西線 可調水量 大 較大 較小 源地水質 較差 較好 最好

起點 長江揚州段 丹江口水庫 通天河雅礱江大渡河 終點 天津 北京、天津 黃河上游

線路特點 可利用京杭大運河或沿線湖泊輸水，黃河以北可借助地勢自流 基本自流 需開鑿隧道，基本自流

（2）影響：可解決我國華北和西北地區(qū)水資源緊張的問題，有利于華北和西北地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【例3】有關我國水資源的敘述不正確的是（）A．在時間分配上，具有夏秋多、冬春少和年際變化大的特點 B．在地區(qū)分布上，具有東多西少、南多北少的特點 C．修建水庫可以解決水資源地區(qū)分布不均的問題 D．引黃濟青工程可以緩解青島市用水緊張的狀況 解析：修建水庫是解決時間分布不均的措施。答案：C 誤區(qū)警示 解決水資源空間分布不均的措施是 跨流域調水，我國的跨流域調水工程很多，包括：引黃濟青、引灤入津、南水北調，南水北調是其中規(guī)模最大的一個調水工程。注意：不要把南水北調等同于跨流域調水。

（2012?廣東東莞中考，10～11）讀圖完成第1～2題。中國主要自然資源數(shù)據(jù)表

自然資源 土地 礦產(chǎn) 耕地 徑流量 森林 總量在世界上的名次 3 3 4 6 6 人均量占世界人均量的比例 1/3 3/5 1/3 1/4 1/5 1．表中我國最具優(yōu)勢的資源是（）A．土地

B．礦產(chǎn) C．徑流量 D．森林

2．由于我國人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，為此制定的基本國策是（）A．提高土地利用率 B．圍湖造田，擴大耕地面積 C．提高糧食單位面積產(chǎn)量

D．十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地（2012?福州中考，17～18）讀圖，完成第3～4題。

3．關于我國耕地、水資源分布的敘述，正確的是（）A．南方耕地多，水資源多 B．北方耕地少，水資源多 C．南方耕地多，水資源少 D．北方耕地多，水資源少 4．為緩解北方的水資源短缺，我國建設的大型工程是（）A．西氣東輸工程 B．南水北調工程 C．西電東送工程 D．“三北”防護林工程

5．（2012?安徽亳州中考，19）為解決水資源短缺問題，中學生能積極參與的是（）

A．海水淡化 B．節(jié)約用水 C．修建水庫 D．人工降雨

6．（2012?山東濱州中考，30）讀下列圖文資料回答相關問題。材料一：中國自然資源種類多，儲量大，一向有“地大物博”之說。材料二：我國土地利用類型圖。

中國土地利用類型示意圖

（1）下列屬于可再生資源的是（）

①石油 ②水資源 ③土地資源 ④太陽能 ⑤天然氣 ⑥小麥 A．①②③ B．②③④ C．③④⑤ D．④⑤⑥

（2）我國自然資源的基本國情是總量__________，人均__________。

（3）根據(jù)因地制宜，合理利用土地的原則，①～⑤代表的土地利用類型中最適合發(fā)展畜牧業(yè)的是__________，②類型所在地主要種植的糧食作物是__________。（4）我國北方地區(qū)水土資源搭配非常不合理，作為中學生他們應該以怎樣的實際行動為節(jié)約用水作出自己的貢獻。（至少兩條措施）

1．根據(jù)圖中提供的信息，下列說法正確的是（）

A．南方地多水少 B．北方地多水少 C．南方地少水少 D．北方地少水多

2．有人說中國是資源大國，又有人說中國是個資源小國。下列說法正確的是（）A．自然資源總量和人均占有量都很豐富 B．自然資源總量和人均占有量都很貧乏 C．自然資源總量豐富，人均不足 D．自然資源總量不足，人均占有量豐富

我國各類土地資源，不僅比例構成不合理，而且分布不均。讀“我國北方和南方水土資源的比較表”，完成第3～4題。

水資源/% 耕地資源/% 北方 20 60 南方 80 40 3．我國水資源的分布特點是（）A．北多南少

B．西多東少 C．南多北少 D．比較均勻 4．有專家預言，水資源短缺將成為人類21世紀面臨的最為嚴重的資源問題。下列做法能夠有效解決我國缺水問題并且符合可持續(xù)發(fā)展原則的是（）

①增加地下水開采量 ②減少農藥、化肥的使用 ③直接利用工業(yè)和生活污水灌溉農田 ④改變灌溉方式，推廣噴灌、滴灌技術 ⑤污水處理，達標排放 ⑥推廣節(jié)水器具

A．②④⑤⑥ B．③④⑤⑥ C．①②③④ D．②③④⑤

5．據(jù)報道，我國南水北調工程的中線方案正在進行丹江口水庫庫區(qū)的 移民工作，即將蓄水擴容。這說明我國水資源分布不均，下列關于我國水資源分布的說法正確的是（）

A．水資源的年際變化不大

B．水資源時間分布不均，冬春兩季多，夏秋兩季少 C．水資源空間分布不均，東多西少，南多北少

D．水資源的時空分布是均勻的，只是各地對水資源的浪費和污染程度不同 6．2012年世界環(huán)境日中國的主題為“綠色消費你行動了嗎”。以下符合“綠色消費”行為的是（）

A．開著冷氣蓋棉被 B．住別墅，吃野味 C．穿貂皮，背名包 D．騎單車，坐公交

7．內蒙古呼倫貝爾草原適宜發(fā)展的農業(yè)類型是（）A．漁業(yè) B．林業(yè) C．畜牧業(yè) D．種植業(yè)

8．我國水資源“東多西少，南多北少”，解決這一問題的主要途徑是（）A．植樹造林 B．跨流域調水 C．修建水庫 D．提高水價

9．循環(huán)使用課本對下列哪種資源具有直接的保護作用？（）A煤炭資源 B．森林資源 C．土地資源 D．石油資源

讀“部分國家人均耕地比較圖”和“我國土地利用構成圖”，完成第10～11題

10．關于我國土地資源特點的敘述，正確的是（）A．山地多，平地少，耕地、林地比重小 B．土地資源總量不足，種類少 C．土地資源總量少，但人均數(shù)量多 D．各類土地資源空間分布較均勻

11．我國土地資源對農業(yè)發(fā)展的有利方面 表現(xiàn)在（）A．土地資源類型多樣 B．人均耕地少 C．各類土地資源分布不均 D．山地多，平地少

12．南水北調是以解決沿線城市用水為主要目標，中線調水工程輸水干渠沿線城市呈條帶狀集中分布，水渠地勢較高，可自流供水，十分便利。因此，國家優(yōu)先實施中線調水工程。讀圖，完成下列問題。

（1）中線調水工程的水源地丹江口水庫位于長江的支流________，供水范圍是沿線的湖北省、________省和河北省以及________工業(yè)區(qū)的部分城市。該工程解決了我國水資源________分配不均的問題。

（2）輸水線經(jīng)鄭州后，大致沿著________山以東的________平原往北，經(jīng)過該城市南北方向的鐵路線是________。

（3）圖示區(qū)域主要的氣候類型分別是________和________，該氣候對農業(yè)發(fā)展共同的有利條件是________________。武漢附近的商品糧基地是________，所以區(qū)域主要的油料作物是________。

（4）圖中A省的簡稱是________，是我國重要的________（礦產(chǎn)）基地。（5）中線遠期引水工程，將直接調用________水庫的水，中線與東線工程相比不具備的優(yōu)勢是：東線可以利用________運河作為引水干渠，該運河與連接兩個直轄市的________鐵路相鄰，沿線B省（區(qū)）內有列入世界文化遺產(chǎn)的________（景點）。13．讀圖，完成下列問題。

中國在世界人口和耕地中所占百分比圖

今后我國人口和耕地發(fā)展的可能趨勢圖

（1）目前我國以占世界________%的耕地養(yǎng)活了占世界________%的人口，被認為是世界一大奇跡。

（2）今后我國人口發(fā)展的可能趨勢是________，人均耕地變化的可能趨勢是________。

（3）目前國家對解決上述問題所采取的政策和措施：在人口方面，把實行“________”作為一項基本國策；在耕地方面，把“__________________”作為一項基本國策。參考答案 導學必備知識 自主測試

1．B 2．D 3．C 4．A 5．B 6．C 7．C 8．C 9．A 10．D 品鑒經(jīng)典考題

1～2．1．B 2．D 第1題，讀表可得出礦產(chǎn)人均量最大。第2題，我國土地的基 本國策是十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地。

3～4．3．D 4．B 第3題，根據(jù)圖例及圖中信息回答。第4題，南水北調工程把長江水調到華北和西北。

5．B 為解決水資源短缺問題，中學生能積極參與的是節(jié)約用水。6．答案：（1）B（2）大（豐富）少（不足）（3）④ 水稻（4）大力宣傳節(jié)約用水、合理用水；生活用水一水多用；及時關水龍頭。

解析：第（1）題，可以循環(huán)、更新或再生的資源屬于可再生資源。第（2）題，我國自然資源的基本國情是自然資源總量豐富，人均不足。第（3）題，④為草地，②為水田，宜種植水稻。第（4）題，可從節(jié)約用水、宣傳節(jié)約用水方面回答。研習預測試題

1．C 根據(jù)圖中信息回答。

2．C 我國自然資源總量豐富，人均不足。3．C 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 解決水資源空間分布不均的措施是跨流域調水。9．B 10．A 11．A 12．答案：（1）漢江 河南 京津唐 空間（2）太行 華北 京廣線（3）溫帶季風氣候 亞熱帶季風氣候 雨熱同期 江漢平原 油菜（4）晉 煤炭（5）三峽 京杭 京滬 蘇州（古典）園林 13．答案：（1）7 21（2）增長 減少

（3）計劃生育 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護好耕地

解析：第（1）題，讀“中國在世界人口和耕地中所占百分比圖”可得出我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。第（2）題，讀“今后我國人口和耕地發(fā)展的可能趨勢圖”可得出，人口發(fā)展的可能趨勢是增長，人均耕地變化的可能趨勢是減少。文章

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第三篇：我國預算外資金現(xiàn)狀分析

我國預算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預算外資金是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預算外資金不僅要適合我國國情還要促進我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔的職能并不是通過預算來實現(xiàn)的，而是通過預算外資金和不是預算外的財政性資金來完成的。由于對預算外資金認識上的不足以及管理措施和方法的使用不當．是我國的預算外資金流失嚴重的原因。

關 鍵 詞:預算外資金；政府職能轉變；社會主義市場經(jīng)濟體制；財政性資金；預算制度改革；預算管理；制度適應；

正文：通過對財政學的學習，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預算外資金的作用以及目前它的狀況。預算外資金是指不納入預算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預算外資金是高校直屬單位利用學校資源，通過提供管理性勞動和服務性勞動取得的貨幣補償，主要形式是事業(yè)性收費，這構成了預算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校辦學方式多樣化，隨之取得的預算外收入大大增加，有些單位預算外收入部分甚至高出預算內收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當于預算內收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預算”。

（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。

（3）從預算外資金結構看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴，財經(jīng)紀律松弛，化預算內為預算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預算外金

管理實施辦法》，各預算單位應按照規(guī)定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達預算外資金收支計劃?？h鄉(xiāng)兩級均未建立預算外資金預決算制度，市級的預決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“ 以收定支”預算外資金管理粗放，導致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。預算外資金的存在，對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽也造成了負面影響。

（二）納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調控能力減弱。我國于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預算內轉出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預算外資金管理。

（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預算內財力不足，財政平衡的基礎很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應支未支、應保未保、應撥未撥” 的基礎上的，預算內欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調控的能力很弱，搞建設的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預算外資金和預算內資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預算內大量占有預算外的現(xiàn)象，致使預算內、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達不到提高地方財政宏觀調控能力的預期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收人、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟活動專業(yè)化和復雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術性專業(yè)性比較強的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預算外資金管理與監(jiān)督領域出現(xiàn)死角。

（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實?！额A算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補經(jīng)費不足、發(fā)放補貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關，預算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預算外資金批撥時，把關不是很嚴，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強與完善預算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。因此，首先要將明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算。預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機制，任何財政改革政策都不可能取得預期效果。在實際工作中，對預算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認為必須在政府監(jiān)督基礎上引進社會中介機構的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務所等中介機構其行為動機在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀律的行為和金額，主要收益來源于對違紀違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質和職業(yè)道德同那些違法亂 紀者斗爭，從而能在很大程度上彌補政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機構的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進行財務大檢查，查出的違紀資金一年比一年 多，但違紀違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴。因此，尋找一種制度安排，從嚴執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度。規(guī)范預算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政部門的調控能力，使財政“ 準國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟利益的驅動下置人民利益國家利益于不顧，對此應由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴格票據(jù)管理是加強預算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預算內管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設，提高預算外資金的管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性較強、難度較大的丁作，它不僅是權力、利益的調整，而且涉及單位性質、經(jīng)費供給 以及內部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經(jīng)濟體制 改革等結合起來，才能相互促進。因此，要對政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式作更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預算，真正發(fā)揮財政部門應有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預算外管理資金的模糊認識，扭轉“ 三權不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進一步推動綜合預算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結：

以上就是我對我國預算外資金的認識和分析。由于我國預算外資金改革牽扯面廣，政策性強．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調整，又涉及到政府職能部門的職責重新劃分和界定，關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預算外資金政策并不完善，為了更好地利用預算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認識的基礎上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預算外資金改革的順利進行。參考文獻 ：【1】司路，《對我國預算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張裕民，《談我國預算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國預算外資金問題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國預算外資金管理探微》，2003年第四期。

第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析

我國食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內涵

對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！?。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農產(chǎn)品生產(chǎn)多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產(chǎn)品質量法》、《農業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業(yè)標準更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設的經(jīng)驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農田到餐桌”的全過程管理

食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內和進口的食品安全；二是農業(yè)部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協(xié)調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調組”和總統(tǒng)食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設，把加強立法、嚴格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保

有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴格的食品質量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查

當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。

2.4重視食品安全預防措施，強調食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性?！妒称钒踩ā窇敵蔀槭称钒踩痉?，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結合的原則等?；倔w制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的體制等?；局贫劝◤霓r田到餐桌全過程的各項重要制度?？傊?，《食品安全法》應當體現(xiàn)公正與效率價值目標的統(tǒng)一，權利與權力辯證關系的有機互動，監(jiān)管與服務基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。

二是加快認證體系建設。將無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.3建立和完善食品安全預警預報機制

根據(jù)我國目前食品安全的嚴峻現(xiàn)勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。

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第五篇：我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)2014年最新數(shù)據(jù)顯示,中國的鋼鐵產(chǎn)量目前已占據(jù)全球產(chǎn)量的45%。中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量和質量都有很大的提高，也取得了舉世矚目的成績。但近兩年來，中國鋼鐵市場低迷，鋼價連續(xù)下跌，相對于歷史高點跌幅達到44.91%。導致這種情況出現(xiàn)的原因主要有三個。一是中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，供需矛盾不斷在擴大；二是由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳導致鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)低迷；三是銀行收緊資金，借貸困難。

以下將從宏觀環(huán)境、國家的相關政策、供需情況和鋼鐵行業(yè)存在的問題，這四個方面對中國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀進行簡單的分析。

一、宏觀環(huán)境分析

從2014年8月份來看，我國經(jīng)濟增長動力不足，投資增速出現(xiàn)回落，消費平穩(wěn)增長，出口延續(xù)回暖，考慮到全球經(jīng)濟弱勢復蘇，未來貿易前景仍需謹慎。當月規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降2.2%，是今年以來首次月度發(fā)電量同比負增長，政府面臨著采取更大力度刺激政策的壓力。目前，政府更注重通過加快推進簡政放權、財稅體制、金融改革等，來提高經(jīng)濟增長質量，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

1.工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出廠價格持續(xù)30個月負增長

8月CPI同比上漲2%，創(chuàng)四個月以來新低，其中翹尾因素比7月減少0.4個百分點，成為拉低CPI同比漲幅的主要因素，物價繼續(xù)保持低位運行。PPI同比下降1.2%，降幅較上月擴大0.3個百分點，持續(xù)30個月處于負增長。其中，采掘工業(yè)及原材料工業(yè)同比降幅擴大，即成品油、煤炭、鋼材、水泥等價格仍處于下降趨勢中，是拖累PPI增速的主要因素，顯示工業(yè)品供需形勢仍不樂觀。

圖一：制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值及PPI增速走勢

PPI同比增速與中國制造業(yè)PMI指數(shù)、工業(yè)增加值同比增速走勢基本一致。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，增速較上月大幅下滑2.1個百分點。其中，金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、運輸設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)同比增速均較上月出現(xiàn)回落，汽車制造業(yè)增速下滑4.3個百分點，尤其明顯。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月汽車產(chǎn)銷分別同比增長2.22%，4.04%，均創(chuàng)年內最低水平。

8月中國制造業(yè)PMI指數(shù)51.1%，較上月下滑0.6個百分點。分項指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)均出現(xiàn)下滑，不過仍處于擴張區(qū)間，而產(chǎn)成品庫存指數(shù)出現(xiàn)回升，顯示制造業(yè)需求放緩，去庫存壓力加大，對鋼鐵等原材料采購仍然謹慎。由于鋼市需求持續(xù)低迷，寶鋼、武鋼等主流鋼廠下調10月份板材出廠價。

圖二：制造業(yè)PMI分項指數(shù)走勢

2.固定資產(chǎn)投資增速回落，加大經(jīng)濟下行壓力

目前，國內經(jīng)濟增長動能不足，經(jīng)濟下行壓力加大，主要是由于投資增速回落明顯。1-8月全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。其中，基建投資增速、制造業(yè)投資增速、房地產(chǎn)投資增速均出現(xiàn)下滑。

8月全國財政收入同比增長6.1%，較上月下滑0.8個百分點；財政支出同比增長6.2%，較上月下滑3.4個百分點。由于房地產(chǎn)相關稅收增幅明顯回落及國家加強地方債務管理，加大地方政府資金壓力，導致地方基礎建設進度放緩。不過，鐵路投資明顯發(fā)力。1-8月全國鐵路固定資產(chǎn)投資4050億元，完成全年任務過半，同比增長29%，遠高于1-7月12.9%。8月鐵路固定資產(chǎn)投資1094億元，環(huán)比增長81%，同比增長超1倍。按照中鐵總規(guī)劃，今年最后四個月仍有近4000億元的投資額。

圖三：鐵路固定資產(chǎn)投資及增速走勢

8月份房地產(chǎn)市場多項指標仍在惡化。2014年1-8月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點；商品房銷售面積同比降幅擴大、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增速回落、房屋新開工面積繼續(xù)負增長。雖然39個城市放松限購，但對樓市銷量拉動作用有限。由于房企資金壓力較大，后期仍將以降價促銷為主，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍有回落空間。

圖四：房地產(chǎn)新開工、銷售、投資增速走勢

如果扣除價格因素，8月社會消費品零售總額同比增長10.6%，較上月上升0.1個百分點，保持平穩(wěn)增長。不過，汽車、家電等主要用鋼行業(yè)零售額同比增速出現(xiàn)回落。8月我國出口同比增長9.4%，進口同比下降2.4%，呈現(xiàn)外需穩(wěn)健內需疲弱的態(tài)勢。除美國經(jīng)濟復蘇向好，歐洲、韓國、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟增長動力不足，正在加碼寬松貨幣政策，同時新興市場經(jīng)濟體持續(xù)放緩。為此，后期我國出口增速不可抱有過高期望。

3.貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，全面寬松可能性不大

2014年8月社會融資規(guī)模9574億元，較上年同期減少6267億元，主要是表外融資大幅少增，體現(xiàn)監(jiān)管部門對表外業(yè)務加強監(jiān)管及金融機構風險偏好降低。不過，8月人民幣貸款增加7025億元，比7月多增3173億元，回歸正常。其中，企業(yè)中長期貸款增長加快，1-8月企業(yè)中長期新增貸款占比達到56.2%，持平于1-7月，顯示企業(yè)投資仍有熱情，尤其是小微企業(yè)。8月小微企業(yè)貸款余額14.3萬億元，同比增長13.9%，比大型企業(yè)貸款增速高4.6個百分點，比中型企業(yè)貸款增速高1.9個百分點。

圖五：社會融資規(guī)模及新增信貸走勢

在政府“促改革、調結構”的背景下，國內經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩難以避免。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，后期政府仍注重定向調控，通過加快推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，全面降息、降準的可能性不大。目前，央行繼續(xù)維持流動性平穩(wěn)適度的格局，同時9月份財政存款投放規(guī)模一般在3000億元的水平，也將為市場提供充足的流動性。不過，一旦未來數(shù)月國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，不排除政府采取更寬松的措施。

總體來看，8月份宏觀經(jīng)濟各項指標明顯趨弱，尤其是房地產(chǎn)、基礎建設投資增速回落，對鋼市需求造成較大影響?？紤]到地方政府財政壓力依舊、樓市銷售未現(xiàn)根本性好轉、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，未來固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力。由于鋼市持續(xù)低迷，鐵礦、鋼坯、鋼材價格均已跌至成本線附近，上周末唐山鋼坯大漲70元/噸，進而拉動部分鋼材品種出現(xiàn)超跌反彈。不過，國內外經(jīng)濟形勢仍然復雜多變，政府更注重結構性改革與調整，難以全面放松貨幣政策，短期內鋼市供需壓力仍大，反彈基礎并不牢固，或處于震蕩運行。

二、國家的相關政策及作用

面對國內經(jīng)濟增長放緩的現(xiàn)狀，國家實行了一系列的政策，其中一些政策對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展有較大影響。1.相關政策

(1)環(huán)保方面

2014年2月12日，國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求進一步推出以下措施：一是加快調整能源結構。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，今年年底前全面供應國四車用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業(yè)能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業(yè)予以激勵。三是落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。6月13日，習近平主席主持召開中央財經(jīng)領導小組會議強調，積極推動中國能源生產(chǎn)和消費革命，加快實施能源領域重點任務重大舉措。

(2)棚戶區(qū)改造

2014年4月2日舉行的國務院常務會議明確提出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”。會議認為，加快棚戶區(qū)改造可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內容。這顯示，加速棚戶區(qū)改造和保障房建設將成為新一輪穩(wěn)增長的重要發(fā)展方向。住建部副部長齊驥近日表示2014年計劃改造棚戶區(qū)470萬套以上。

(3)政府與民資合作

2014年4月23日，國務院常務會議決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，并首批推出80個示范項目面向社會公開招標，以鼓勵和釋放民間投資動力。(4)鐵路投資加大

今年鐵路投資規(guī)模不斷地在擴大，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖年初曾表示今年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，此后規(guī)模增加至7000億元。據(jù)最新消息，規(guī)模將進一步增加至8000億元人民幣以上。另外國務院4月2日會議稱，將設立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設資金來源，并吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000-3000億元。創(chuàng)新鐵路建設債券發(fā)行品種和方式，預計今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

2.對鋼鐵市場的影響

這些政策會在很大程度上拉動鋼鐵的需求，刺激下游行業(yè)，使整個鋼鐵市場往好的方面發(fā)展。棚戶區(qū)的改造和鐵路投資對鋼鐵行業(yè)有直接影響，可使市場對鋼鐵的需求有所提高，政府與民資合作對鋼鐵行業(yè)有間接影響，目前中國地方政府大都被地方債所困擾，沒有足夠的資金進行一些公共設施的建設，與民資合作后工程便可以順利實施，會進一步提高市場對鋼鐵的需求。關于環(huán)保方面的政策對鋼鐵行業(yè)的影響會有兩面性，鋼鐵行業(yè)屬于重工業(yè)，污染相對來說是比較大的，所以這一政策對鋼鐵的產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模會有一定的壓制作用，另一方面環(huán)保政策中也包含了“淘汰落后產(chǎn)能”這一政策，對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題又會有一定的緩解作用。盡管部分地區(qū)房價下跌、信托違約、企業(yè)有跑路現(xiàn)象，但沒出現(xiàn)大范圍的類似現(xiàn)象，始終處于可控狀態(tài)。此外，6月資金緊預期猶存，但由于央行銀監(jiān)政策組合已提前布局，所以票據(jù)、理財、國債等利率重返下行，資金占用成本處于較低水平。據(jù)了解，新開工項目也逐漸增多了，6大發(fā)電集團5月中下旬耗煤量有所上升，地產(chǎn)政策可能有松動，銷售降幅收窄，有回穩(wěn)的態(tài)勢。

三、供需情況分析

供需情況對鋼鐵行業(yè)的影響比較大，其主要影響因素有產(chǎn)量、進出口量以及產(chǎn)品的庫存。1.產(chǎn)量

中國是鋼鐵生產(chǎn)大國，粗鋼產(chǎn)量在全球遙遙領先。自2002年開始中國開始進入經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，粗鋼產(chǎn)量一直保持高速增長，到2013年粗鋼產(chǎn)量已達7.7億噸，約占全球產(chǎn)量的49.1%。美國，日本等鋼鐵生產(chǎn)大國，其對鋼鐵的需求已經(jīng)放緩，粗鋼產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，所以粗鋼產(chǎn)量的增長大部分來自于中國。（見圖1）

圖1：粗鋼主要生產(chǎn)國家產(chǎn)量對比

產(chǎn)量的高速增長一方面表明中國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢是良好的，另一方面也加劇了國內鋼鐵供應和需求之間的矛盾。目前中國的鋼鐵市場處于供大于求的狀態(tài)，巨大的供給量緊緊壓制著當前的鋼材價格，這也是近期鋼材價格處于下行狀態(tài)的一個重要原因。

在中國，鋼鐵行業(yè)作為基礎工業(yè)，鋼鐵業(yè)的發(fā)展會給上下游多個行業(yè)帶來聯(lián)動效應，同時驅使中國粗鋼產(chǎn)量高速增長的內因是GDP增長的需要，所以近期我國的粗鋼產(chǎn)量是不會減少。我國鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)保持高產(chǎn)量，低價格的狀態(tài)運行。

2.進出口量近幾年,中國鋼鐵的進口很穩(wěn)定波動不大，出口處于穩(wěn)健增長狀態(tài)。出口量增加的原因一是因為經(jīng)濟危機后各國經(jīng)濟都在緩慢復蘇中，主要經(jīng)濟體制造業(yè)景氣表現(xiàn)出現(xiàn)回升，2014年上半年全球制造業(yè)PMI指數(shù)平均值為52.58，達到了近兩年來相對高位的水平。另外新興經(jīng)濟體對國家基礎設施建設和民用建筑的投資不斷增大，對鋼材的需求明顯增加；二是中國鋼材價格相較于其他出口國較為低廉，且近期鋼價仍在不斷下跌，這增強了中國鋼材在國際貿易市場上的競爭力。2014年上半年，中國出口量為3930.37萬噸，同比增加1038.37萬噸，同比增幅為35.9%。（見圖2）

圖2：中國鋼材進出口量

中國的鋼材的出口貿易不會一直保持這種高增長速度，由于中國的鋼材價格較低，很多國家為了保障國內鋼材市場的穩(wěn)定，對中國進行多次反傾銷調查，中國的鋼材出口情況受到很大影響，對部分發(fā)達國家的出口有所下降。此外，我國鋼材出口多以低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品還需進口，這降低了我國鋼材出口的競爭力，預測未來中國出口情況將會趨于平穩(wěn)，所以想要依靠增加出口來緩解我國鋼鐵供需之間的矛盾也是不可行的。

3.庫存

中國鋼材庫存雖一直居高不下，但其運行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要鋼材庫存量快速增長時期，在這個時期鋼材貿易商會進行大量囤貨，鋼材庫存從鋼廠向社會轉移，然后庫存量在3月初達到頂點，隨后開始逐漸減少，整個社會處于“去庫存”狀態(tài)，而這個狀態(tài)將會一直持續(xù)到年末。（見圖3）

目前，中國鋼材市場正處于去庫存時期，主要鋼材的庫存量正在快速減少。據(jù)我的鋼鐵數(shù)據(jù)庫顯示截止2014年8月8日，中國主要鋼材庫存量為1190.35萬噸，與去年相比下降202萬噸，同比降幅為14.5%。3月至7月的平均降速達到9.62%，已大幅度超過以往的去庫存速度。庫存量的快速下降，一般意味著下游行業(yè)對鋼材需求的增加，鋼材市場的情況理應十分良好，但實際上鋼材的價格卻是不增反降。據(jù)悉，中國7月的Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3393.54元/噸，同比下降8.56%。

圖3：中國主要鋼材庫存

其實，我們所看到的“去庫存速度比往年較快”只是一個假象。由于鋼價一直下跌，很多貿易商都處于消極進貨狀態(tài)，一反常態(tài)的不再囤貨，導致流通鋼材的庫存的壓力正逐漸向鋼廠轉移，重點鋼廠的庫存量急速增加，所以看似好轉的鋼市其實并未好轉。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，主要鋼材庫存量已經(jīng)不能成為判斷鋼材市場情況好壞的標準，今后我們必須要把它與重點鋼廠庫存結合來進行判斷和預測。

四、鋼鐵行業(yè)存在的問題分析

鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在著許多問題，其主要有成本問題、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。

1.成本問題

鋼鐵行業(yè)的原材料主要是鐵礦石和焦炭，近期原材料和鋼材的價格一直處于下跌狀態(tài)。截止2014年8月12日中國的焦炭絕對價格指數(shù)為931.8元/噸，同比下降19.33%；鐵礦石的絕對價格指數(shù)為699元/濕噸，同比下降27.55%；Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3380.68元/噸，同比下降9.8%，原材料價格下降速度遠大于鋼鐵。

原材料價格的下降使鋼廠的生產(chǎn)成本也隨之減少，將鐵礦石和焦炭絕對價格指數(shù)相加近似為成本價格，從圖4可以看出鋼價高于成本價，所以中國的鋼廠是處于盈利狀態(tài)的。但若想一直依靠低廉的成本來獲得盈利是不可行的，因為無論是鐵礦石還是焦炭的價格都不會一直保持這種低位運行狀態(tài)，目前二者的價格已經(jīng)開始趨于平穩(wěn)，并有上漲的趨勢，價格反彈是必然結果。

圖4：成本價格指數(shù)（焦炭+鐵礦石）與普鋼價格指數(shù)對比

鐵礦石的價格我們可以分成國產(chǎn)礦和進口礦兩部分進行分析。對于國產(chǎn)礦價格來說，由于中國礦山的開采成本偏高，隨著國產(chǎn)礦價格的大幅下跌，成本必然會成為價格繼續(xù)下跌阻力，據(jù)悉中國國產(chǎn)礦山已經(jīng)開始減產(chǎn)，國產(chǎn)礦價格也會相應的止跌并可能會有所回升。對進口礦來說，國產(chǎn)礦產(chǎn)量的減少又會導致中國對進口礦的需求增加，增加了中國對進口礦的依存度。目前進口礦的價格大幅下降是因為供給量遠大于需求量，一旦供需矛盾有所緩解，進口礦價格必定會回升，而在進口礦的價格方面，中國是沒有話語權的，到了需求旺季，進口礦價格勢必反彈（見圖5）。此外，就目前市場情況來看，焦炭已經(jīng)開始減產(chǎn)，下游的需求量也開始回升，焦炭市場整體情況轉好，目前焦炭的價格已經(jīng)趨于平穩(wěn)，后市有望開始逐步回升。

圖5：進口礦和國產(chǎn)礦絕對價格指數(shù)

2.產(chǎn)業(yè)集中度較低

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高也是中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中遇到的一個重要問題。對于世界發(fā)達國家來說，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度是在逐年提高的，而作為產(chǎn)鋼大國的中國產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。（見圖6）

圖6：中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集中度過低，首先會加劇企業(yè)間的無序競爭，減弱了企業(yè)在價格上的談判能力，導致盈利能力減弱；其次，會拉低中國鋼材的整體品質和檔次，一旦產(chǎn)業(yè)集中度提高了，企業(yè)會有更多的精力和資金來升級加工裝備，研究出品質更好的鋼材，提高中國在國際貿易中的競爭力；第三，生產(chǎn)的過度分散會造成資源的極大浪費，帶來更多的環(huán)境污染，進一步降低中國的產(chǎn)能利用能力。所以為了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，我們必須要進行產(chǎn)業(yè)結構的整合，鋼鐵企業(yè)重組勢在必行。

3.產(chǎn)能過剩

作為發(fā)展中國家的中國，對鋼鐵的需求是十分旺盛的，鋼鐵行業(yè)成為中國政府大力扶植的對象，這導致了中國鋼鐵產(chǎn)能急速增加，使中國鋼鐵行業(yè)陷入了即使供給遠大過于需求，鋼鐵產(chǎn)量卻不得不增長的困境之中。2013年中國的產(chǎn)能已高達10億多噸，產(chǎn)能利用率只有72%，低于全球水平。

鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩是制約中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要問題，使鋼鐵供應遠大于需求，壓制鋼鐵的價格，導致鋼廠的盈利能力嚴重下降，全行業(yè)會出現(xiàn)長期虧損或微利局面，競爭力較弱的鋼鐵企業(yè)可能會以停業(yè)或破產(chǎn)收場，不利于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)能過剩不是短期可以解決的問題，中國先后多次頒發(fā)條例來淘汰落后產(chǎn)能，但效果卻不是很明顯。面對日漸增加的產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩這個問題的解決已經(jīng)刻不容緩，僅僅淘汰落后產(chǎn)能效果已經(jīng)不大了，國家應采取一些強制性措施來完善鋼鐵市場機制，遏制產(chǎn)能瘋狂增長。

4.技術裝備水平落后，結構不合理

據(jù)統(tǒng)計，我國工藝和裝備落后比例較大，如煉鐵高爐中約有4500萬噸的生產(chǎn)能力是屬于落后的，約占總能力的35%，其中屬于限期淘汰的100立方米以下的小高爐生產(chǎn)能力約有3000萬噸。煉鋼設備中，轉爐約有1200萬噸是屬于落后生產(chǎn)能力，占目前轉爐的12%;電爐約有1000萬噸屬于落后生產(chǎn)能力，占電爐能力的34%.軋鋼設備中，具有國際先進技術水平的設備不到50%。

另外，我國用于新產(chǎn)品開發(fā)與投產(chǎn)的費用與發(fā)達國家相比偏少。國際鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)費用一般在年銷售收入的4%以上，而我國多數(shù)鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)年投入不足銷售收入的1%。

五、我國鋼鐵行業(yè)的建議

針對上述的問題，給出以下幾點建議。

1.進一步加快國內鋼鐵企業(yè)的兼并重組步伐。淘汰落后的產(chǎn)能，將直接決定中國鋼鐵業(yè)的景氣度。根據(jù)《鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組指導意見》，全國將進一步推進鋼鐵行業(yè)購并整合，政府出臺相關兼并政策，據(jù)此可以預見鋼鐵行業(yè)的長期前景向好的方向發(fā)展。在實行國內鋼鐵企業(yè)的兼并重組過程中，避免簡單的聯(lián)合，須要阻斷國有企業(yè)的弊病，加強技術、結構、制度、各項資源等的全方位整合，特別是對人力資源、核心技術的整合，實質性地提升核心競爭力。

2.加強技術改造以提升技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)參加全球鋼鐵市場競爭的夢想，全國鋼企必須實現(xiàn)技術的實質性提升。品種質量、節(jié)能降耗是重點，需要支持高強度的三級鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等產(chǎn)品。要提升鋼鐵競爭力，特別是在當今世界經(jīng)濟危機剛剛得已復蘇的環(huán)境下，占據(jù)各級市場份額，則必須加強技術改造以提升技術創(chuàng)新能力，加大知識產(chǎn)權的提煉與保護的力度。

3.加強鋼鐵企業(yè)的庫存管理。庫存是鋼鐵企業(yè)維持市場份額的保證，庫存又是鋼鐵企業(yè)虧損的來源。隨著全球的競爭加劇，鋼鐵企業(yè)的競爭并不僅僅是人力資源和財務狀況的競爭，同時也包括“庫存力”的競爭，各種競爭資源一起形成了物流、信息流、資金流三位一體 競爭體系。依靠市場、政府兩方面的力量，引入生產(chǎn)和適時生產(chǎn)管理思想，共同解決高庫存帶來的各種危害，提升企業(yè)競爭力。

六、總結

綜合來看，2014年下半年中國鋼鐵行業(yè)總體形勢趨于良好，鋼價可能有所回升，但這都是在國家政策的支持和基礎設施建設的拉動下形成的，鋼鐵供需之間的矛盾依舊沒有解決，鋼鐵行業(yè)的良好形勢只是一時不會長久，鋼鐵企業(yè)應發(fā)揮鋼鐵流程產(chǎn)業(yè)的功能多樣性、目標多樣性、價值多樣性的優(yōu)勢，依托裝備技術、工藝技術、管理技術創(chuàng)新，大力實施節(jié)能減排，打造企業(yè)核心競爭力并培育我國鋼鐵企業(yè)的新優(yōu)勢。在轉型發(fā)展中的中國鋼鐵企業(yè)，要重新審視鋼鐵流程的功能和價值定位及巨大潛力，靠差異化產(chǎn)品、技術、裝備及管理創(chuàng)新構筑新的競爭力，實現(xiàn)與社會的協(xié)同發(fā)展。

雖然中國的鋼鐵總產(chǎn)量較多，但人均鋼材存量還未達到發(fā)達國家水平，中國想要完成工業(yè)化發(fā)展就勢必會繼續(xù)生產(chǎn)鋼鐵。前景雖好，但若不解決現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)現(xiàn)存的內部問題，行業(yè)未來的發(fā)展令人堪憂。