第一篇：淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅速。目前我國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3500多家，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)多人，年評(píng)估收入30多億元。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大；資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系初步建立：2007年11月28日，財(cái)政部在人民大會(huì)堂舉行了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則發(fā)布會(huì)，至此，財(cái)政部和中評(píng)協(xié)共發(fā)布了15項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則，程序性準(zhǔn)則與實(shí)體性準(zhǔn)則，從評(píng)估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)資評(píng)估準(zhǔn)則體系不斷建立，逐步完善。

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)到目前為止，取得了可喜的成績(jī)，但是依舊存在一些問(wèn)題，主要有以下幾方面需要改進(jìn)的地方：

第一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理缺乏法律保障。目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一管理的法律法規(guī)，資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）以外，現(xiàn)行與評(píng)估有關(guān)的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中，同一類的規(guī)章制度，在資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等領(lǐng)域，表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國(guó)家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權(quán)威性和約束性差。

第二，多頭管理和部門壟斷阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理職能由多個(gè)部門行使，管理權(quán)限十分分散，在評(píng)估執(zhí)業(yè)人員資格考試、評(píng)估執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定、評(píng)估項(xiàng)目的審核確認(rèn)、評(píng)估執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。各部門對(duì)所管管理范圍內(nèi)的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行事實(shí)上的壟斷，不允許其他機(jī)構(gòu)從事本行業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)，或者對(duì)其他機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果不予以確認(rèn)。

第三，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)受到多方干預(yù)。首先，來(lái)自資產(chǎn)主管部門的干預(yù)。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，為了達(dá)到某一特定目的，有的資產(chǎn)主管部門不顧評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)行要求評(píng)估機(jī)構(gòu)出具其所需要的評(píng)估結(jié)果；其次，對(duì)評(píng)估時(shí)間的干預(yù)。有些政府部門往往要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了滿足其要求，只好簡(jiǎn)化程序，偷工減料；三是對(duì)評(píng)估收費(fèi)的干預(yù)。多數(shù)地區(qū)政府發(fā)文對(duì)國(guó)企改制重組的評(píng)估收費(fèi)只能按國(guó)標(biāo)20%收取。這些都在很大程度上阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)各自為政、相互封閉。我國(guó)目前有三個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì),即中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì), 一方面由于資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)隸屬于相應(yīng)的政府部門, 實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性不完整, 而且資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中事務(wù)性的工作一般都由相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé), 使得資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的自由空間非常小。另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)與相應(yīng)政府部門是上下級(jí)關(guān)系, 在受上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的前提下,行業(yè)協(xié)會(huì)的工作空間限于縱向傳輸而疏于橫向傳輸。以上兩點(diǎn)原因就導(dǎo)致了三個(gè)協(xié)會(huì)各自為政, 互相封閉。不利于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行良性、統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)。

認(rèn)清了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理所存在的問(wèn)題之后，我們應(yīng)當(dāng)從這些問(wèn)題入手，著手進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的改進(jìn)。首先是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立法，為資產(chǎn)評(píng)估構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范；其次要統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理部門職能，在行政管理上給予資產(chǎn)評(píng)估一個(gè)良好的管理體系；再者，資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)要向市場(chǎng)化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下有序競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)；最后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，以期對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理建議

行業(yè)管理建議與意見(jiàn)

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估啟蒙時(shí)間晚，發(fā)展異常卻迅速，短短的10年即走過(guò)了其他國(guó)家用了100多年才完成的歷史，在今后的發(fā)展中將面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的深化和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組等各種形式的產(chǎn)權(quán)交易日益頻繁，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)這種為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)因此應(yīng)運(yùn)而生且蓬勃發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的形勢(shì)下，評(píng)估市場(chǎng)不斷壯大對(duì)評(píng)估業(yè)的要求越來(lái)越高。

1.建立金融不良資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，各家資產(chǎn)管理公司在多年的處置實(shí)踐中都積累了大量的金融不良資產(chǎn)處置的案例，這些案例體現(xiàn)了不良資產(chǎn)價(jià)值的一般規(guī)律，是金融行業(yè)和評(píng)估行業(yè)的寶貴資源。

因此，建立不良資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)金融不良資產(chǎn)的處置案例進(jìn)行搜集和整理，分析各種處置因素對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響，有助于建立起合理規(guī)范的評(píng)估參數(shù)體系；有了這些充分的數(shù)據(jù)，也便于運(yùn)用市場(chǎng)比較法在金融不良資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，合理體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響。

2．注重非財(cái)務(wù)因素對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和定價(jià)的影響

實(shí)際評(píng)估工作中，依據(jù)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行評(píng)估往往會(huì)與處置實(shí)踐存在較大的差距，究其原因主要是非財(cái)務(wù)因素的影響。金融不良資產(chǎn)的價(jià)值除了會(huì)受到債務(wù)企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況的影響外，還要考慮職工安置、社會(huì)穩(wěn)定、償債意愿、社會(huì)信用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素。按照目前的技術(shù)方法，這些非財(cái)務(wù)因素的影響很難被量化和體現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果中，因此，評(píng)估師在具體的評(píng)估實(shí)踐中應(yīng)該注重積累這方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充和完善評(píng)估技術(shù)體系。

3．評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能提供交叉口徑，完整全面地反映企業(yè)的償債能力在債權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告中，可以要求中介機(jī)構(gòu)提供多種口徑下的償債能力，而非目前的單一口徑測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。比如：針對(duì)不同的處置方式，可能形成的債權(quán)價(jià)值；在確定的處置方式下，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，給出債權(quán)價(jià)值的最高值、最低值及最可能值；當(dāng)存在重大不確定因素時(shí)，也應(yīng)該盡可能將不確定因素的影響程度予以量化。

4．加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)勝任能力

首先，要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平，創(chuàng)造良好的執(zhí)

業(yè)環(huán)境。

其次，評(píng)估人員應(yīng)保持和不斷提高專業(yè)勝任能力。金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)較一般的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)復(fù)雜，需要評(píng)估人員具有豐富的知識(shí)。因此，要想做好金融不良資產(chǎn)的評(píng)估工作，評(píng)估人員必須努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，保持和不斷提高專業(yè)勝任能力。

最后，要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序，正確使用評(píng)估方法。評(píng)估人員要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以高度的責(zé)任心嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則和指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定程序。評(píng)估人員在執(zhí)行程序和分析過(guò)程中，要積極發(fā)掘有用的信息，充分考慮各種不確定因素，提升不良資產(chǎn)的價(jià)值。在評(píng)估方法上，也要充分考慮各種評(píng)估方法的假設(shè)前提和使用范圍，以正確衡量不良債權(quán)的價(jià)值。5.加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,豐富資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才市場(chǎng)。

資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的問(wèn)題出現(xiàn)的根源就是，資產(chǎn)評(píng)估人才的匱乏。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估人才的匱乏表現(xiàn)為專業(yè)人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。全國(guó)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師多，但專門從事資產(chǎn)評(píng)估的卻很少。在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的專門人才。

同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)本身還涉及到法律法規(guī)、市場(chǎng)預(yù)判、會(huì)計(jì)審計(jì)以及許多工程技術(shù)問(wèn)題，加之資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象也不再局限于傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)，越來(lái)越多的商標(biāo)、專利等無(wú)形資產(chǎn)也被納入資產(chǎn)評(píng)估的范圍，資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)對(duì)評(píng)估人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求越來(lái)越高。

所以說(shuō)，在高校設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，不僅要從數(shù)量上滿足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員的需要，更重要的是在培養(yǎng)質(zhì)量上做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性以及與國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)接軌的能力，同時(shí)還必須注重這些資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來(lái)從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造。

6.逐步完善資產(chǎn)評(píng)估基本理論體系，規(guī)范實(shí)際操作方法。

在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制尚處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，所經(jīng)歷的各種評(píng)估案例、遇到的評(píng)估難題比國(guó)外要復(fù)雜的多，雖然已經(jīng)解決了很多實(shí)踐操作上的難題，但是，仍存在很多爭(zhēng)論；隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育成熟，評(píng)估理論、尤其是基礎(chǔ)理論薄弱這一問(wèn)題越來(lái)越突出，在一定程度上限制了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)?dòng)搖資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的地位，制約其作用的發(fā)揮。

7不斷創(chuàng)新，支持評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)拓新市場(chǎng)。

目前,我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)主要集中于資產(chǎn)評(píng)估,隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,評(píng)估行業(yè)的創(chuàng)新已變得越來(lái)越重要了。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,我國(guó)評(píng)估業(yè)的創(chuàng)新主要有以下領(lǐng)域:管理咨詢服務(wù)、企業(yè)購(gòu)并策劃、財(cái)務(wù)規(guī)劃、國(guó)際化服務(wù)。要從國(guó)際

事務(wù)所的發(fā)展趨勢(shì)中看出業(yè)務(wù)多元化在當(dāng)前執(zhí)業(yè)環(huán)境中的重要性,支持和幫助評(píng)估機(jī)構(gòu)拓展新市場(chǎng)，充分挖掘其業(yè)務(wù)客戶在管理咨詢方面的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，評(píng)估機(jī)構(gòu)要走出國(guó)門,為支持和促進(jìn)全球市場(chǎng)的貿(mào)易服務(wù)。

8.理順管理體制，推動(dòng)建立評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一的管理組織。

評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)“評(píng)估行業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度”的文件精神，按照評(píng)估行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理的辦法。通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)制度，做到統(tǒng)一資格認(rèn)定、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和統(tǒng)一監(jiān)督管理。從體制和機(jī)制上徹底打破部門壟斷和行業(yè)分割，建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、開(kāi)放和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

9.建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)體系,完善資產(chǎn)評(píng)估法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估法制化。

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的產(chǎn)生源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情，在法律框架、市場(chǎng)發(fā)育程度等方面存在著較大缺陷。到目前為止，我國(guó)尚未制定、頒布統(tǒng)一的規(guī)范評(píng)估行業(yè)的專門法律和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

從全國(guó)看，資產(chǎn)評(píng)估立法工作已列入人大立法計(jì)劃，有望明年出臺(tái)。從全省來(lái)看，要盡快建立健全陜西省資產(chǎn)評(píng)估管理工作的相關(guān)法規(guī)和制度體系，以保證全省資產(chǎn)評(píng)估管理工作有法可依，有章可循。

10.合理布局完善評(píng)估機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布。

要充分利用行政和市場(chǎng)兩種手段，合理規(guī)劃陜西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的整體布局，完善評(píng)估機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布。在進(jìn)行行業(yè)布局時(shí)要結(jié)合全省實(shí)際，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)不同層次的需求，建立起合理的行業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。在“做大”的同時(shí)，也要加強(qiáng)中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，開(kāi)創(chuàng)大、中、小評(píng)估機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。此外，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)可以采取一些優(yōu)惠政策。如鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在沒(méi)有設(shè)立機(jī)構(gòu)的縣設(shè)立分所，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)；允許設(shè)立個(gè)人所等，盡快解決全省58個(gè)（市）縣沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第三篇：我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

資產(chǎn)評(píng)估學(xué)

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在20世紀(jì)80年代末，伴隨著改革開(kāi)放大潮誕生的。自1989年進(jìn)行了第一個(gè)資產(chǎn)評(píng)佑項(xiàng)目開(kāi)始我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)佑迄今已有13年的歷史了。在這13年的歷程中，中國(guó)的評(píng)佑行從小到大，從無(wú)到有，已經(jīng)走過(guò)了不平凡的初創(chuàng)階段?，F(xiàn)在的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)佑行業(yè)已在全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)建立了協(xié)會(huì)組織，評(píng)佑機(jī)構(gòu)達(dá)391多家，注冊(cè)評(píng)估師1.4萬(wàn)名及從業(yè)人員6萬(wàn)多名。初步建立了具有中國(guó)特色的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并與國(guó)際接軌的行業(yè)自律管理框架體系和執(zhí)業(yè)規(guī)范，評(píng)佑服務(wù)范圍擴(kuò)展到為所有經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，抵鉀擔(dān)保、投資決策等多種經(jīng)濟(jì)行為服務(wù)。評(píng)佑行業(yè)的法制建設(shè)從單一的政府法規(guī)發(fā)展到政府法規(guī)和行業(yè)法規(guī)相結(jié)合的法規(guī)體系。

盡管如此,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),仍然是一個(gè)新興的行業(yè),同初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(財(cái)政部門)脫離、改制后,由原來(lái)的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì),是具有獨(dú)立性的社會(huì)團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并與分離的過(guò)程,最終重新成立中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)。目前獨(dú)立的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所相對(duì)較少,多數(shù)情況是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢(shì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的未來(lái)發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的問(wèn)題

1、市場(chǎng)尚未統(tǒng)一。在我國(guó), 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)并非自然產(chǎn)生, 而是在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中由政府推動(dòng)形成的, 其發(fā)展路徑帶有明顯的時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的印記。由于業(yè)務(wù)內(nèi)容的差異, 目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在七種評(píng)估專業(yè)資格, 并分屬不同的政府主管部門。它們是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、價(jià)格鑒證師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員和舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師等, 分別歸口于財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、發(fā)展與改革委員會(huì)、保監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等。而且這些領(lǐng)域各有各的法規(guī), 各有各的標(biāo)準(zhǔn), 相互之間的規(guī)制有些也存在沖突, 影響了市場(chǎng)效益的發(fā)揮。

2.規(guī)制有待完善。目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)還無(wú)一部專門法律對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍、評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式、評(píng)估行業(yè)的管理體制等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)雖頒布了包括資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則及若干具體準(zhǔn)則、規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn), 但遠(yuǎn)未形成體系, 許多實(shí)務(wù)操作仍處于無(wú)規(guī)可循的狀態(tài)。在實(shí)際工作中, 有關(guān)主管部門只能通過(guò)制定一般規(guī)范性文件, 對(duì)各自歸口管理的專業(yè)評(píng)估事務(wù)進(jìn)行管理。筆者認(rèn)為, 一個(gè)行業(yè)政出多門、法不統(tǒng)一, 法規(guī)調(diào)控力度不夠, 必然增加尋租機(jī)會(huì), 使尋租各方形成一張自我循環(huán)的利益網(wǎng), 不僅弱化了政府管理, 而且極易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、人員素質(zhì)參差不齊。目前, 我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員有近10萬(wàn)人, 而獲得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格考試人數(shù)僅為3萬(wàn)人, 只占全部從業(yè)人員的30% 左右, 其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不合理狀況,即基礎(chǔ)從業(yè)人員過(guò)多, 高層次的綜合性人才缺乏。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估人員大多是財(cái)務(wù)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成, 知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一, 致使評(píng)估服務(wù)

僅限于傳統(tǒng)的項(xiàng)目, 很難承擔(dān)綜合性服務(wù)業(yè)務(wù), 嚴(yán)重妨礙了評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大。

4、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息失真, 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高, 在實(shí)質(zhì)上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)體現(xiàn), 也是會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱在會(huì)計(jì)制度層面的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面,首先, 會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量缺乏可靠性, 各行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的某些會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)已不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況的需要, 導(dǎo)致企業(yè)所反映的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素缺乏可靠性。其次, 會(huì)計(jì)核算制度缺乏統(tǒng)一性和可比性, 由于不同性質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度, 不同的會(huì)計(jì)制度所采用的會(huì)計(jì)政策也不相同,由此造成行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的信息不可比。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又出現(xiàn)了許多新型行業(yè), 這些新型行業(yè), 簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行分行業(yè)會(huì)計(jì)制度, 不能真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。再次, 會(huì)計(jì)核算制度缺乏可操作性, 分行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算只規(guī)定了一般的賬務(wù)處理原則, 減少了對(duì)交易或事項(xiàng)的描述以及相應(yīng)的記錄和報(bào)告的內(nèi)容, 造成了會(huì)計(jì)制度不能指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算, 影響了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的正確性。從上述三個(gè)方面產(chǎn)生的會(huì)計(jì)失真信息, 對(duì)企業(yè)評(píng)估的影響而言, 主要是第一個(gè)方面的因素。會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量缺乏可靠性導(dǎo)致了缺乏真實(shí)性的會(huì)計(jì)信息列示在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上, 使得企業(yè)資產(chǎn)不實(shí), 不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。由于企業(yè)價(jià)值評(píng)估,特別是在持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下所依據(jù)的許多資料來(lái)源于企業(yè)的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),對(duì)資產(chǎn)的重置成本、各種貶值、以及資產(chǎn)的預(yù)期收益、預(yù)期

風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算都離不開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持。如果評(píng)估人員對(duì)會(huì)計(jì)失真信息不加注意, 處理不當(dāng), 就可能引起評(píng)估結(jié)果不實(shí)。

5、競(jìng)爭(zhēng)不平等。一是按地區(qū)劃分“ 區(qū)域”。審計(jì)咨詢業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估需要市場(chǎng), 市場(chǎng)決定了社會(huì)審計(jì)資產(chǎn)評(píng)估工作的存在和發(fā)展。但目前, 人們的市場(chǎng)意識(shí)還不強(qiáng), 仍在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式, 對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也按條條或塊塊來(lái)劃分“ 勢(shì)力” 范圍。各地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要以本地區(qū)的有權(quán)部門為依托, 靠關(guān)系、靠影響、靠小立法來(lái)維持, 這種帶有濃密行政色彩的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)審計(jì)咨詢業(yè)的健康發(fā)展是明顯不利的。二是行業(yè)壟斷日益突出。有些行業(yè)為了保護(hù)局部利益, 對(duì)本行業(yè)需要委托的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)實(shí)行“封鎖,’、“ 壟斷” , 硬勝規(guī)定要由本行業(yè)的事務(wù)所(評(píng)估機(jī)構(gòu))實(shí)施評(píng)估甚至有個(gè)別事務(wù)所為了爭(zhēng)取到評(píng)估業(yè)務(wù), 競(jìng)?cè)徊扇〔徽?dāng)手段, 許諾委托單位將評(píng)估值按委托要求人為任意抬高或降低, 以換取對(duì)方委托業(yè)務(wù)。三是由于一些有“ 權(quán)” 的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用行政權(quán)力, 甚至利用制定法規(guī)職權(quán)搞業(yè)務(wù)壟斷, 使社會(huì)審計(jì)組織處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)之中, 優(yōu)勝劣汰的規(guī)律難以發(fā)揮作用。

二、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化步伐的加快, 為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了越來(lái)越多的發(fā)展空間, 特別是加入WT O 后, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度的重大調(diào)整, 這種調(diào)整意味著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將更為活躍和規(guī)范, 為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)國(guó)內(nèi)中介市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放也使得資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨著前所未有的挑

戰(zhàn)。

1、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相對(duì)萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)，此類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束后,評(píng)估業(yè)務(wù)也就停止了。盡管近年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)拓展到了并購(gòu)重組、抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場(chǎng)化、拍賣、訴訟、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估抵押擔(dān)保等諸多領(lǐng)域，但總體上均未實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)常化和穩(wěn)定化。

2、特大型、大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，中小評(píng)估機(jī)構(gòu)較多，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際化執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)需要。

3、市場(chǎng)環(huán)境亟需改善，職業(yè)道德有待提升。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了生存，采取非市場(chǎng)的方式爭(zhēng)客戶、搶市場(chǎng)，有的甚至違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則出具不實(shí)評(píng)估報(bào)告，加之部分委托方存在違規(guī)指定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者壓低評(píng)估付費(fèi)等，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的曙光中迎來(lái)了2000 年的鐘聲, 展現(xiàn)在我們面前的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊, 經(jīng)濟(jì)國(guó)際一體化的趨勢(shì), 我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制改革醞釀出的無(wú)限商機(jī)和加入WTO 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)估行業(yè)脫鉤改制舉措, 揭開(kāi)了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新篇章。完成脫鉤改制后的評(píng)估機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作, 才能把握良好的商機(jī)? 才能保持可持續(xù)發(fā)展的能力? 才能縮短與國(guó)際評(píng)估業(yè)之間的差距?現(xiàn)實(shí)要求我們拋掉過(guò)去業(yè)績(jī)的包袱, 消除心浮氣燥和急功近利的心態(tài), 站在發(fā)展的高度, 用戰(zhàn)略的眼光重新審視我們的事業(yè), 調(diào)整我們的行為, 使機(jī)構(gòu)在市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中充滿活力。

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[5]羅勇君《我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)問(wèn)題研究》

[6]胡曉明《我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀剖析、發(fā)展取向及對(duì)策思考》

第四篇：資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對(duì)目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展中存在的管理混亂、體制不順、執(zhí)業(yè)環(huán)境不理想等問(wèn)題,建議采取一些對(duì)策,加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)該行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道,更好地為社會(huì)公眾服務(wù),為有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評(píng)估 問(wèn)題 對(duì)策

一、資產(chǎn)評(píng)估的目的與意義

(一)資產(chǎn)評(píng)估概述

資產(chǎn)評(píng)估是指委托人委托評(píng)估機(jī)構(gòu),由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)待評(píng)估資產(chǎn)的狀況,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用科學(xué)的評(píng)估方法,評(píng)定、估算資產(chǎn)價(jià)值的行為,其目的是為該項(xiàng)資產(chǎn)的交易等行為提供價(jià)值參考依據(jù)。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是從1989年大連煉鐵廠中外合資項(xiàng)目開(kāi)始的。近年來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作取得了顯著的成績(jī),資產(chǎn)評(píng)估業(yè)已同律師業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)并列成為我國(guó)社會(huì)公認(rèn)的三大中介性服務(wù)行業(yè)。

(二)資產(chǎn)評(píng)估的目的資產(chǎn)評(píng)估的目的就是資產(chǎn)評(píng)估這一行為所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。一般有特定目的和一般目的之分。資產(chǎn)評(píng)估的一般目的主要是維護(hù)資產(chǎn)所有者及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,并正確核定產(chǎn)權(quán)邊界和資產(chǎn)價(jià)值,正確評(píng)估資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果和實(shí)績(jī)。資產(chǎn)評(píng)估的特定目的是指對(duì)某項(xiàng)具體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估所要達(dá)到的具體目標(biāo)和結(jié)果,這是每項(xiàng)具體評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

(三)資產(chǎn)評(píng)估的意義

資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)對(duì)特定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況和價(jià)值進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)定和估算工作。搞好資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì),深化改革和對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)資產(chǎn)合理節(jié)約使用和優(yōu)化配置,保障資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。表現(xiàn)在:一是有利于財(cái)政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

改變重微觀、重審批,輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象,集中精力執(zhí)行政策,加強(qiáng)監(jiān)督,既可提高行政效率,又能改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè)。二是有利于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。借鑒國(guó)際慣例,評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員直接對(duì)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任,這必然要求中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估、規(guī)范自身行為。三是有利于中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高工作質(zhì)量。

二、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估最初是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,其主要目的是防止國(guó)有資產(chǎn)流失,對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評(píng)估結(jié)果由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終確認(rèn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的需求不斷增加,從而一定程度上推動(dòng)了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

盡管如此,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),仍然是一個(gè)新興的行業(yè),同初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(財(cái)政部門)脫離、改制后,由原來(lái)的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì),是具有獨(dú)立性的社會(huì)團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并與分離的過(guò)程,最終重新成立中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)。目前獨(dú)立的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所相對(duì)較少,多數(shù)情況是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢(shì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的未來(lái)發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

三、資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)不統(tǒng)一

目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性不強(qiáng),相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時(shí)利用政府部門的行政權(quán)力從事評(píng)估活動(dòng)。這種情況使評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過(guò)分依賴行政權(quán)力的保護(hù),而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評(píng)估工作質(zhì)量來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。一旦脫離行政保護(hù),評(píng)估機(jī)構(gòu)將無(wú)法在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存。

(二)法律調(diào)控力度不夠

目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項(xiàng),它們的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是由于部門法規(guī)過(guò)多,導(dǎo)致立法質(zhì)量下降,法律的權(quán)威性不夠,特別是法規(guī)間的沖突,使得法律秩序混亂。給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來(lái)了混

亂,使資產(chǎn)評(píng)估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)不分明

按規(guī)定,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在實(shí)際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情,評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng),僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假,或者評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過(guò)場(chǎng),但對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽(tīng)之任之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無(wú)序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

(四)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高

在當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報(bào)告,合謀作弊,隨意泄露機(jī)密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評(píng)估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)形象,影響了資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題

在對(duì)當(dāng)前中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)估中,評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差,對(duì)支付評(píng)估費(fèi)感到負(fù)擔(dān)不了;另一方面中小企業(yè)的評(píng)估工作一般是由政府組織進(jìn)行,被評(píng)估單位對(duì)評(píng)估的意義在認(rèn)識(shí)上有差距,因此對(duì)評(píng)估工作不積極。這些使評(píng)估機(jī)構(gòu)感到收費(fèi)難,有的甚至收不到評(píng)估費(fèi),影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評(píng)估工作的開(kāi)展。

(六)評(píng)估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足

資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育是評(píng)估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績(jī),但由于發(fā)

展時(shí)間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)統(tǒng)一管理體制,增強(qiáng)獨(dú)立性

制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預(yù)、管理混亂的問(wèn)題。在管理工作中,要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的統(tǒng)一審批確認(rèn),堅(jiān)持評(píng)估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)和確認(rèn)程序,堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步消除政出多門的資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)象,增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的獨(dú)立性,使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)得以健康發(fā)展。

(二)制定新法,加大調(diào)控力度

制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要,修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,適時(shí)制訂和出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估管理法》, 規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評(píng)估的管理體制,明確國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的行業(yè)主管地位。同時(shí)各部門根據(jù)政策從嚴(yán)審批,還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違反政策的單位和個(gè)人,使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)保持良好的秩序。

(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責(zé)

強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估管理部門的過(guò)錯(cuò)追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任或與被評(píng)估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé),讓每一個(gè)部門,每一個(gè)評(píng)估人員知道自己的職責(zé)所在。只有這樣才能從根本上保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評(píng)估管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平

一方面每位從事資產(chǎn)評(píng)估管理的同志,要與時(shí)俱進(jìn),不斷更新知識(shí),研究新問(wèn)題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面,要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評(píng)估管理人員培訓(xùn)班,著重學(xué)習(xí)評(píng)估管理改革政策和辦法,學(xué)習(xí)評(píng)估業(yè)務(wù)知

識(shí),提高每個(gè)評(píng)估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)改革資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法。

以評(píng)估準(zhǔn)則明確規(guī)定的形式禁止評(píng)估人員以評(píng)估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,收費(fèi)高低只應(yīng)與評(píng)估工作的范圍大小、時(shí)間長(zhǎng)短、取證難易、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素掛鉤。評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn),防止機(jī)構(gòu)和人員競(jìng)相壓價(jià),影響評(píng)估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽(yù)?？梢詤⒄諊?guó)際慣例,采用事先定價(jià)收費(fèi)方式,這既可確保評(píng)估的獨(dú)立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象,保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。

(六)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。

后續(xù)教育是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對(duì)后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善。建議方法:

1.引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,建立后續(xù)教育制度及和工資或獎(jiǎng)金掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)注冊(cè)評(píng)估師積極參加后續(xù)教育的熱情。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)注冊(cè)評(píng)估師后續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和新穎性,培訓(xùn)內(nèi)容主要有:一是評(píng)估職業(yè)道德教育;二是指南、準(zhǔn)則教育;三是新問(wèn)題研討和新知識(shí)的教育。

3.建立多層次和多形式的后續(xù)教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對(duì)評(píng)估行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題、前沿問(wèn)題進(jìn)行專題研討。第二,對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？梢猿鲂袠I(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織、地方協(xié)會(huì)組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：自考資產(chǎn)評(píng)估第十章資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則與行業(yè)管理

第一節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第二節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估管理模式及其選擇

第十章 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則與行業(yè)管理

第一節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則

一、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的內(nèi)容及其框架體系

（多選）中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則總體上來(lái)說(shuō)，包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩方面的內(nèi)容。

（多選）業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是指資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的評(píng)估對(duì)象、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估程序等一系列規(guī)范的總稱。

（名詞解釋）（08—4）資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德是指人們?cè)趶氖沦Y產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。

（多選）在國(guó)外的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中，最典型的是《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》和美國(guó)的《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》。

（多選）中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則包括下列四個(gè)層次：

（1）資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則。

（2）資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則。

（3）資產(chǎn)評(píng)估指南。

（4）資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)。

（單選）2001年7月，頒布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》，這是我國(guó)頒布的第一個(gè)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。

（單選）2004年2月25日，財(cái)政部頒布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——職業(yè)道德準(zhǔn)則》，這兩個(gè)準(zhǔn)則的頒布標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的初步形成。

（簡(jiǎn)答）（07—4）

二、制定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的必要性

（1）制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理。

（單選）制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。（單選）1987年，美國(guó)成立了評(píng)估促進(jìn)委員會(huì)，并制定了統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)USPAP。

（2）制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變。

（3）制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高。

（單選）衡量一個(gè)國(guó)家評(píng)估業(yè)務(wù)水平的標(biāo)志之一是其準(zhǔn)則體系形成情況。

第二節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估管理模式及其選擇

一、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)管理模式

（多選）（08—4）資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的管理模式主要有三種：即：（1）政府管理模式；（2）行業(yè)自律管理模式；（3）政府監(jiān)管下的行業(yè)自律管理模式。

（單選）在資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展初期，資產(chǎn)評(píng)估管理是純粹的政府管理。

（單選）政府管理模式適合于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的國(guó)家。（單選）行業(yè)自律管理適合于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是依市場(chǎng)需求自發(fā)形成的國(guó)家和資產(chǎn)評(píng)估業(yè)日益發(fā)展成熟的階段。

（單選）（07—4）政府監(jiān)管下的行業(yè)自律模式是資產(chǎn)評(píng)估管理較為理想的模式。

（簡(jiǎn)答）

二、資產(chǎn)評(píng)估管理必須明確的基本問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理的狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，必須明確和澄清下列幾個(gè)基本問(wèn)題：

（1）資產(chǎn)評(píng)估管理與國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估是作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要手段興起的。國(guó)有資產(chǎn)總量的巨大以及它在社會(huì)總資產(chǎn)中占有相當(dāng)比例，表明國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估在資產(chǎn)評(píng)估中占有相當(dāng)大的比重。但是，從管理學(xué)角度，資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)行業(yè)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理難免以偏概全，是欠妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（2）資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)管理。評(píng)估管理不同于資產(chǎn)管理，不能將評(píng)估管理職能按資產(chǎn)類別劃歸于各類資產(chǎn)所屬的主管部門。資產(chǎn)評(píng)估管理是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)行為的管理，而不是對(duì)某一屬性資產(chǎn)的管理。

（3）評(píng)估管理與評(píng)估項(xiàng)目管理。資產(chǎn)評(píng)估管理是對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理，并非只是評(píng)估項(xiàng)目管理，并不是說(shuō)，某一項(xiàng)目不經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)證確認(rèn)就不屬于評(píng)估管理范圍了，資產(chǎn)評(píng)估管理理應(yīng)由過(guò)去主要項(xiàng)目的直接管理過(guò)渡到以人員管理和機(jī)構(gòu)管理為主，通過(guò)制定資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指導(dǎo)評(píng)估過(guò)程的間接管理上。

三、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估也管理的歷史沿革

（單選）（08—4）1991年11月，國(guó)務(wù)院以91號(hào)令的形式發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，它是我國(guó)第一部對(duì)全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行政府管理的最高法規(guī)。

（單選）1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理由政府向行業(yè)自律化管理過(guò)渡。

（單選）1995年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理由過(guò)去的重視機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理向注重資產(chǎn)評(píng)估人員管理轉(zhuǎn)變。

（單選）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度的建立，引進(jìn)了資產(chǎn)評(píng)估人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（單選）從1998年6月1日開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字制度，使評(píng)估師責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)估師的行為。

（多選）2001年12月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》的通知，取消政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

（單選）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)不統(tǒng)一，處于多頭管理狀態(tài)，其原因是由于舊體制慣性造成的。

（多選）以往國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過(guò)對(duì)國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)確認(rèn)，實(shí)際上同時(shí)行使了國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府管理者職能。

（單選）從1996年開(kāi)始，我國(guó)即開(kāi)始研究制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估的政府監(jiān)管下行業(yè)自律管理模式的要求。

（多選）（07—4）2005年5月11日，財(cái)政部頒布《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》，規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式為合伙制或者有限責(zé)任公司制。

（多選）資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，具有獨(dú)特的工作特點(diǎn)，實(shí)行專營(yíng)化必將對(duì)我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。表現(xiàn)在：第一，有利于提高行業(yè)的對(duì)立性水平；第二，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展；第三，有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

（多選）必須不斷探索資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，有利于明確責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)評(píng)估效率的管理模式。