第一篇：我國會計工作存在的問題

我國會計工作存在的問題

1、領導重視程度不夠，會計人員更換過于頻繁

在一部分行政事業(yè)單位和非公有制股份企業(yè)，很大一部分報賬員沒有從業(yè)資格證書，有的報賬員身兼數職，有些單位對報賬員一年之內人已更換幾次，更有個別單位的報賬員崗位由辦公室人員輪流擔任，造成財務人員思想浮動，不安心財務工作，直接影響了本單位的會計工作。

2、部分會計人員學歷層次低，專業(yè)知識匱乏

部分財務人員沒有進行財會及相關業(yè)務知識學習，對會計知識一知半解，不能按會計制度建賬，記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴重。如編制記賬憑證無原始單據或單據不全，憑證填制項目不全；經辦、復核、驗收，審批簽章不全；會計科目使用不當；沒有內部稽核制度；賬簿記錄摘要不清；不順時記賬；不結帳、轉賬；不按規(guī)定改錯等等。

3、審核不規(guī)范，原始資料失真，會計核算基礎資料不實

會計核算應以經濟活動中取得的各種原始憑證為依據，而目前，有一些單位為了局部利益，小團體利益的需要，對一些不合法的開支，用假發(fā)票或原始憑證來處理，再加上單位對憑證審核不嚴，個別單位還有原始單據和記賬憑證金額不符，有虛報冒領現象，明細科目記載不清，財務混亂，造成會計信息嚴重失真。

4、沒有建立財產物資定期清查盤點制度，造成賬實長期不符。

有些單位長期不進行財產清查，賬實不符現象嚴重。個別單位部分財產早已報廢，而在賬面上依舊存在，有的單位購進的某些財產根本不在財產賬上如實反映。造成單位財產不實，數據失真。

5、少數會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權。這樣，不僅削弱了會計基礎工作，也干擾了正常的社會經濟秩序。

會計制度設計的意義

一、有利于貫徹國家的財政政策和法規(guī)制度

設計會計制度時必須以國家的財政政策和法規(guī)制度為依據，不能與之相背離。制定和執(zhí)行了會計制度，也就貫徹落實了國家的財政政策和法規(guī)制度。

二、有利于提供宏觀和微觀經濟管理水平，有效抑制會計工作的混亂局面，保證會計工作順利進行

從宏觀上看，國家制訂計劃、出臺政策、開展綜合平衡工作時需要高度概括的會計資料。這些會計資料是通過編制匯總會計報表提供的，而匯總會計報表的編制要以各地區(qū)、各部門指標的相互可比為前提。全國統(tǒng)一的會計制度從宏觀角度對會計工作提出普遍、共同的要求，通過強制執(zhí)行，為匯總會計報表的編制提供了重要的保證，從而加強了綜合平衡工作，提高了全社會的經濟管理水平。

從微觀上看，各單位不但要執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，還應結合自身經濟管理的具體情況，自行設計出適用本單位的會計制度，解決個性問題，有一定的針對性。通過貫徹執(zhí)行，有利于保證會計資料的真實、完整、可靠，從而提高經營管理水平。

通過會計制度的約束，可以糾正一些會計工作混亂、管理松懈的現象，有效抑制不設賬、造假賬等種種違法行為?？梢员ＷC會計工作順利進行，提高會計工作效率，保證會計工作質量。

三、有利于加強會計管理，及時、準確地提供會計信息

加強會計管理工作，是企業(yè)發(fā)展的重要特征。會計制度設計對會計機構的設置、會計人員的配備、職責分工、崗位責任制以及業(yè)務工作程序等進行了科學合理的規(guī)劃，從而為會計管理工作提供了依據和保障，促進了會計工作的正常、順利運行。同時，會計的主要任務是提供信息使用者決策有用的會計信息，而會計制度設計也規(guī)劃了會計信息收集、加工、外出報出的程序與方法，形成一個系統(tǒng)，保證了會計信息提供的及時性和準確性。

第二篇：淺談會計工作存在的問題與對策

淺談會計工作存在的問題與對策

蔣柳艷

經濟的發(fā)展離不開會計信息,真實的會計信息有助于投資者和債權人了解企業(yè)的財務狀況和經營成果,真實的會計信息是國家宏觀經濟管理部門制定國家財政政策,開展宏觀調控的依據,真實、準確的會計信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經濟財務狀況和經營成果,而且還能為決策者提供決策支持,為決策者和社會帶來更大的經濟效益和社會效益。目前,會計工作還存在若干問題,需要進一步探討與研究。

一、會計管理體制還不完善

會計管理體制是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權限、設置會計管理機構、實施會計人員管理的組織制度,它取決于經濟管理體制,并屬于經濟管理體制一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內容:一是實施會計管理的機構和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾個會計管理體制類型:一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。如法國和日本是集中與立法管理型的國家;二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預較少。除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。如英國、美國是自我管理型的國家。目前,我國會計管理體制是統(tǒng)一領導,分級管理。

我國這種會計管理體制在經濟的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,以及企業(yè)改革的日益深入,許多經濟成分,如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農村經濟組織均得到了較快發(fā)展,特別是我國已加入WTO,現有的所有制結構還將發(fā)生重大變化,但我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家事業(yè)單位會計人員的管理,而對企業(yè)及其他經濟單位會計人員的管理存在一定的不適應性。在現行會計人員管理體制模式中,企業(yè)及其他經濟單位會計人員的任免權限在各單位,其檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定,報經上級有關部門審批成了形式,會計人員自身利益的實現牢牢掌握在經營者手中,經營者成了現實的會計控制主體。而所有者對經營者的控制則主要是通過由經營者所提供的財務會計信息來實現的。為了粉飾自身經營業(yè)績,各種虛假會計信息便應運而生。隨著經濟的發(fā)展,我國現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來。

二、會計監(jiān)督機制有待完善

《會計法》規(guī)定,我國實行三位一體的監(jiān)督機制,單位建立健全內部會計監(jiān)督制度,注冊會計師對企業(yè)報告進行社會審計,財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監(jiān)督檢查,其他相關國家部門按照各自職權范圍實施監(jiān)督。但現實工作中,會計監(jiān)督的監(jiān)督機制明顯落后,導致會計監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個別領導重收入、輕支出,重堵截、輕防范,重治標、輕治本的觀念較強,錯誤地認為工資要發(fā),利潤要增,導致會計監(jiān)督流于形式,監(jiān)督力度不夠;二是

監(jiān)督方法滯后。進行會計監(jiān)督時大多沿用計劃經濟年代常用的一套老辦法,事后查處多,事前控制少;違紀違法查處多,合理效益性查處少。因此,首先要建立健全監(jiān)督指標體系,量化監(jiān)督對象,甚至與被監(jiān)督單位聯網,及時考核和評價監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標時,要從制止企業(yè)會計舞弊問題發(fā)生方面來量化監(jiān)督工作;其次,要運用現代化手段來武裝監(jiān)督人員,積極開發(fā)監(jiān)督的實用軟件,最大限度地擴大監(jiān)督的計算機監(jiān)控范圍。

三、會計基礎工作薄弱

會計機構設置與會計人員任用不符合會計規(guī)范要求。基于成本考慮,在會計機構設置上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)干脆不設置會計機構,有的即使設置會計機構,一般也是層次不清、分工不太明確,而且設施簡陋,缺乏一些必要的硬件設備,辦公條件差。在會計人員任用上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當出納,外聘“高手”做兼職,這些人往往身兼數個單位,一般定期來做賬,會計核算的及時性和準確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員。但是,一些企業(yè)特別是民營企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認同程度較低等,使得其對優(yōu)秀人員的吸引力遠不如一些大企業(yè),會計隊伍不穩(wěn)定,跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬,會計核算有違規(guī)操作現象。有些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本不設賬,以票代賬,或者雖然設賬,但賬目混亂。還有相當一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)設兩套賬或多套賬,不按規(guī)定使用會計科目,張冠李戴,無視會計核算的一般原則,待攤費用、預提費用不按規(guī)定攤提;收

入與費用不配比;人為操縱利潤;采用倒軋賬方式記賬等情況時有發(fā)生。

四、內部會計控制有待完善

內部會計控制是企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的內在控制機制,沒有健全完善的內部控制機制,很難組織起現代化的社會化大生產活動,更談不上現代化的企業(yè)經營管理。我國企業(yè)會計內部控制存在的問題主要有:首先,不相容職責未分離?！稌嫹ā返?1條明確規(guī)定:出納人員不得兼管稽核、會計檔案、收入、費用、債權債務賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡為由,讓出納人員兼管報銷工作,財務專用印鑒也由出納一人保管,嚴重違反了《會計法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯,而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購管理不善。有的企業(yè)沒有建立財產物資定期清查盤點制度,造成賬實長期不符。有些單位長期不進行財產清查,賬實不符現象嚴重。個別單位部分財產早已報廢,而在賬面上依舊存在,有的單位購進的某些財產根本不在財產賬上如實反映,造成單位財產不實,數據失真。有的企業(yè)不按照生產需要安排采購,造成物資積壓浪費,加重管理成本和資金成本;有的企業(yè)材料入庫、出庫手續(xù)不全,材料管理部門長期不與財務部門對賬。

五、會計人員繼續(xù)教育方面還存在問題

筆者認為,為適應市場經濟的發(fā)展,要求會計人員的培訓應該是市場化運作的過程,市場上需要什么會計機構就應培訓什么,請什么樣的老師、到哪里去招生等,都應由培訓機構去解決,政府部門不便也

不能替代,財政部門不能既當裁判員又當運動員。而《會計從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱,省財政廳負責制定持證人員繼續(xù)教育培訓計劃并組織實施”,即財政部門制定會計人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則,財政部門在其中充當裁判員的角色。大家都清楚,只有通過市場化競爭才能把培訓質量提上去,才能降低廣大會計人員的培訓成本,才能切實減輕廣大會計人員的經濟負擔。

主要參考文獻:

[1]劉志遠.高級財務管理[M].復旦大學出版社,2007.[2]湯谷良.企業(yè)財務管理[M].浙江人民出版社,2000.

第三篇：政府單位會計工作存在的問題及對策

政府單位會計工作存在的問題及對策

近幾年，筆者通過對政府部門單位會計工作的檢查與調研，發(fā)現當前政府部門單位的會計日常核算工作存在會計行為不規(guī)范、信息失真嚴重等等方面的問題，若不加以糾正及防范會造成不良的后果。本文擬對目前政府部門單位會計核算工作存在的問題進行認真分析，并提出一些粗淺的建議。

一、政府單位會計核算工作存在的主要問題

1、會計人員職責不明，有的領導和會計人員職業(yè)道德失范。部分單位由于未給會計人員明確崗位職責，會計人員自己也不知道該做什么不該做什么，抱著敷衍了事的態(tài)度，得過且過；個別單位領導人、會計機構負責人法制觀念淡薄，為了達到自己的某種目的，授意、指使會計人員違規(guī)操作；個別會計人員職業(yè)紀律松弛，職業(yè)道德失范，喪失原則，放棄職守；有的會計人員老好人主義作怪，知情不舉，甚至共同作弊。

2、會計基礎較薄弱，會計核算不規(guī)范。一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業(yè)務的內容,會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務不及時；二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全；三是賬務處理錯誤，科目運用不當，基本支出和項目支出核算不規(guī)范。按照財政 部文件規(guī)定，單位支出核算要區(qū)分基本支出和項目支出，同時還要進行明晰的經濟分類核算。但很多預算單位沒有設立基本支出和項目支出二級科目，僅經濟分類進行核算，在填報決算時隨意劃分基本支出和項目支出；四是長期不進行資產登記和清查，帳實不符；五是支出明細科目設臵不統(tǒng)一。政府收支分類科目改革后，重新確定了支出功能分類和支出經濟分類，財政部也于2006年分別下發(fā)了《財政部關于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知》、《財政部關于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》兩個文件，但一些行政事業(yè)單位會計賬目的明細科目設臵要求沒能達到統(tǒng)一；六是不及時報送財務報表和財務分析，決策參謀作用未能充分發(fā)揮；七是工作不細致，大錯不犯，小錯不斷。

3、收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴。對各項收支管理，各級都明確的規(guī)定和制度，但少數單位在執(zhí)行過程中，卻有意無意地違反規(guī)定。表現在收入上，一是不使用正規(guī)收費票據。二是收入不入帳，或設法截留、隱匿或轉移罰沒收入、事業(yè)性收費收入、租賃收入等，私設“小金庫”。三是行政事業(yè)性收費超范圍、超標準，加大群眾負擔等等。表現在支出上，一是經費使用不合理，一方面資金緊張，一方面浪費現象嚴重。二是獎金津貼不按規(guī)定發(fā)放，變相提高職工待遇。三是有的禁令不執(zhí)行，假借名義外出旅游觀光、相互宴請、饋贈；四是有些單位采用加大采購費用,虛列勞務、工程、運費等虛假手段套取和倒出現金等等。收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴。

4、往來不明、資產不清、呆賬突出。部分單位的債權債務關系長期沒理順，也未進行清理，應收款項長期不進行催收，對形成的呆賬未及時進行會計處理。部分單位對無法支付的應付款項也未照規(guī)定轉作收入。個別單位將資金和財產借給與本部門行政和業(yè)務活動無關的其它單位和個人長期使用，有的已經形成了呆賬。部分單位長期以來沒對固定資產進行清理和盤點,沒有按照會計憑證進行登記,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符，造成了國有資產流失。

5、專項資金管理失控，?？畈荒軐Ｓ?。有的單位將專項資金專賬核算錯誤地理解為要單獨建賬核算，有的單位甚至將專項資金交由會計機構以外的其它部門進行核算和管理；有的單位對專項資金不進行專戶明細核算，籠統(tǒng)放在往來中，不能清晰反映專款的收支全貌；有的單位正常經費不足，想方設法擠占、挪用專項資金。專項資金管理的失控，使專款不能專用，不能充分發(fā)揮效益。

6、財務分析缺乏，參考價值不高。一些行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位業(yè)務的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務 分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務現狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據已經發(fā)生的經濟業(yè)務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位領導都不能全面了解單位財務運行狀況。

7、內控制度不健全，管理隨心所欲。少數單位尚未建立內控制度，有的單位雖有制度但多數未能遵照執(zhí)行，流于形式、就連最起碼的主辦出納分離、印鑒分離、票據領取與使用分離、制單與審核分離都沒有做到。內控制度不健全，往往給不法分子以可乘之機。

二、影響政府單位會計正確進行會計核算的因素分析

1、思想認識不到位。有的政府單位領導，由于對財會工作缺乏了解，認為會計工作不過是“寫寫算算”“收收支支”，在這種思想支配下任用的會計人員，不用說會計基礎工作如何達到規(guī)范化要求，就連最基本的會計科目和記賬方法都搞不明白，人為延緩了事業(yè)行政單位會計基礎工作規(guī)范的進程。

2、會計法宣傳教育工作薄弱。會計法是依法規(guī)范財務制度，確保會計監(jiān)督工作的重要保證，是管理人員和會計人員必須要掌握與嚴格執(zhí)行的管理法則。但有的單位管理人員 和業(yè)務人員對會計法的理解和掌握不夠，真正理解和掌握會計法具體內容并能效執(zhí)行的人員并不多，而且不少行政事業(yè)單位的會計人員沒經過系統(tǒng)的會計專業(yè)學習，沒有起到應有的作用。究其原因，主要是因為宣傳教育工作不到位，使得一些單位的管理人員和會計人員沒意識到會計法的存在。

3、現行的會計制度不能適應行政事業(yè)單位財務管理的需要。一方面是1997年預算會計制度改革，財政部根據當時經濟體制改革的要求。分別制定了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，實行行政單位與事業(yè)單位會計制度相分離。但隨著行政單位機構改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現有的會計制度已不能適應行政事業(yè)單位會計核算的需要。另一方面是許多政府單位內部職能交叉，既是行政管理部門，又是事業(yè)管理部門，在單位既有行政經費又有事業(yè)經費的情況下，適用哪一種會計制度就難確定。這樣，就導致具體單位在選擇執(zhí)行的會計制度時既有執(zhí)行《行政單位會計制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的．還有一套賬內同時執(zhí)行兩套會計制度的。由于執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財政年終決算報表的數據統(tǒng)計和對比。

4、財會人員學識水平參差不齊，整體素質待提高。目前尤溪縣的政府單位財會人員中，直接來源于財經專業(yè)的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來或直接由其他崗位人員兼職。全日制財經院校本科畢業(yè)的僅占財會人員的 2%，全日制財經院校專科畢業(yè)的也只占財會人員的3%，會計人員的素質與大中型企業(yè)的會計人員相比，業(yè)務水平、文化層次不高，業(yè)務不精，素質普遍較低。

5、忽視內部控制制度建設。有的單位很少重視單位內部控制制度建設，內部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費用審批程序不合理。目前對經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費用開支實行的都是事后“實報實銷”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當分離、職責不明。有的單位內部崗位責任不清，存在著誰收費誰領取核銷發(fā)票、坐收坐支現象。有的沒有按票據領銷與票據使用崗位相分離原則，收入沒有按時解繳。有的單位資產保管、處臵與報賬會計職能未分離。有的單位經手人、審核人未分離。

6、有的單位財會人員工作責任心不強。有的單位財會人員中，“懶”、“惰”“拖”的思想較為嚴重，把主要精力和時間用在了處理煩瑣的日常事務和人際關系上，對現行的各項會計規(guī)定知之不多，應把握的會計基礎知識也未能真正把握。表現在具體工作上便是不求甚解、囫圇吞棗。

三、加強政府單位會計核算工作的幾點建議

1、加強對政府單位負責人的培訓和教育，提高他們對會計法的認識。我國會計法規(guī)定，單位負責人是單位會計工作的第一責任人，是單位會計工作責任的主體，單位負責人 對執(zhí)行會計法起著至關重要的作用。當前，一些政府單位負責人對會計法認識不夠，各地財政部門應通過多種形式、多種途徑，如舉辦培訓班、專題講座、研討會以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳會計法規(guī)制度對規(guī)范企業(yè)會計核算行為，強化單位內部管理，提高會計信息質量的重要性。同時也要使他們認識到實施會計法不僅是我國會計核算制度的重大改革，也是單位負責人自己的法定職責。

2、加強會計人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會計人員的業(yè)務水平。要定期開展會計人員參加的會計基礎工作規(guī)范學習班，主要講解《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、《現金管理暫行條例》、會計職業(yè)道德規(guī)范、財政部門制定的財務規(guī)范性文件、財務情況說明書和財務分析報告的具體撰寫等項內容。通過培訓使廣大會計人員都能熟練掌握規(guī)范的操作技能。

3、合并制定行政、事業(yè)單位會計制度。對現的政府內行政事業(yè)單位進行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會計制度；對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時先執(zhí)行行業(yè)會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進入市場運營、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預算單位會計系列，適用企業(yè)會計；其他行政事業(yè)單位則改變現行行政、事業(yè)會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目，根據日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調整，建立一套科學合理的會計科目系統(tǒng)。

4、建立科學、高效的內部控制制度。政府單位應依據內部控制管理制度建設的一般規(guī)律，針對其內部控制管理系統(tǒng)運作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全政府單位的內部控制管理系統(tǒng)。內部監(jiān)督制度的建立主要體現在各項規(guī)章制度的完善與執(zhí)行，各項工作的處理都必須嚴格照規(guī)定的章程辦理，推行對會計資料進行定期審核制，做到不同職務的相互分離，以確保內部控制制度的效實施和管理目標的實現。為了規(guī)范會計秩序和保障會計信息真實完整，還要建立違反內部會計控制制度追究制度，內部追究制度要突出內部性、可操作性和客觀性，從而使得內部監(jiān)督制度真正落到實處。

5、加強資產和資金管理，科學配臵單位資源，防止國資產流失。一是行政事業(yè)單位應配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調撥的完善管理體系，完善資產合理流動。二是加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓，原則上應先經評估討論通過后方可進行；應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資 產賬實相符，加強產權管理，防止國資產流失。三是政府單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款要重點清理，通過清理優(yōu)化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。

6、加強政府單位的財務分析。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規(guī)則》的要求，采用科學的方法進行分析。客觀、真實的財務分析報告，能夠提高財政資金的使用效率，對防止日常工作中的漏洞、建立健全的內部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務分析的內容涉及行政事業(yè)單位財務管理及相關活動的各個方面，主要側重于財政資金的使用分析上，采用的財務分析指標，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經費結余率等財務指標，來評價行政單位的財務開支及預算執(zhí)行情況。

7、加強會計職業(yè)道德觀念的建設。加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體綜合素質，是提高會計法的實施效果，強化會計監(jiān)督的根本要求。高素質的會計人員要較強的法制觀念，要具備良好的會計職業(yè)道德和業(yè)務能力。在單位的日常運作過程中，要不斷地促使會計人員提高業(yè)務能力，鼓勵會計人員遵紀守法、忠于職守、堅持原則、愛崗敬業(yè)。同時，嚴格推行執(zhí)業(yè)資格準入制度，不斷給會計人員提供繼續(xù)學習的機會，使會計人員不斷學習和運用新知識、新技能，培養(yǎng)高素質的會計人員，加強會計人員的職業(yè)道德建設。

第四篇：我國金融監(jiān)管現狀及存在問題

我國金融監(jiān)管現狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機關根據法律賦予的權力，依法對金融機構及其運營情況實施監(jiān)督和管理，以維護正常的金融秩序，保護存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經濟體制下，金融機構依法經營、監(jiān)管當局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風險發(fā)生，維護金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運行安全，保護資產所有者的利益。

我國金融監(jiān)管體系的現狀與存在的問題

1、嚴格的分業(yè)經營和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調機制也使金融監(jiān)管不能適應現代金融發(fā)展的需要。

目前，我國在實施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經營的基礎上，建立了銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對加強金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國的存款類機構(銀行、信用社)、證券機構和保險機構在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務上有一定交叉，由于各監(jiān)管機構之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務得不到有效監(jiān)管，出現監(jiān)管“真空”。或有的金融創(chuàng)新得不到監(jiān)管當局的認可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢，分業(yè)經營使我國銀行不能開展綜合業(yè)務，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢。目前，許多國家為適應金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監(jiān)管體制進行改革，建立了單一的監(jiān)管機構，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進入同業(yè)拆借市場進行拆借、債券回購，以股票質押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險公司進入銀行間債券市場進行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進入股市等?？梢灶A見，加入WTO后，我國金融業(yè)將進一步融合，分業(yè)經營的局面不會持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎，成為制約我國金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內容重點不突出，監(jiān)管內容不全面。金融監(jiān)管內容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風險性監(jiān)管。二是對商業(yè)銀行的監(jiān)管內

容過窄，仍局限于存貸款、結算、信用卡等業(yè)務，已不能涵蓋全部金融業(yè)務；對金融創(chuàng)新業(yè)務的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務未及時納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準金融機構和準金融業(yè)務未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場、社會集資等監(jiān)管業(yè)務逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會保障體系中涉及的準金融業(yè)，如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農村養(yǎng)老保險等，分散于不同的部門經營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅使下，這些業(yè)務開展的狀況十分混亂，有的地方出現地方政府挪用養(yǎng)老保險金的現象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風險。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現場監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場準入、業(yè)務范圍、日常業(yè)務監(jiān)管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現場監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現場監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機構未實現電腦聯網，無法實現實時監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機構退出市場的監(jiān)管經驗不足，尤其對有問題的金融機構退出市場的處理缺乏成熟經驗，許多法律和制度建設滯后。第四，利用社會力量對金融機構進行監(jiān)管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構實行金融監(jiān)管缺乏相應的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質不全面，高素質人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結構上存在“四多四少”現象，即中低學歷者多，高學歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務的人多，掌握現代金融業(yè)務的人少；從事具體業(yè)務操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責，對防范和化解金融風險，穩(wěn)定金融秩序，促進地方經濟發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當前，人民銀行在實現由合規(guī)性監(jiān)管向風險性監(jiān)管轉變上成效明顯，風險監(jiān)管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標理念

較為單一。②市場約束理念不足。經濟金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強資本管制的效果，促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經營。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場紀律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機構如會計師事務所等參與對商業(yè)銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強。

2、金融監(jiān)管責任制的制度安排留有缺陷，需要改進?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質量和效率。但從實踐來看，監(jiān)管責任制度創(chuàng)新的實際效果與設計預期具有一定的反差，其缺陷主要表現為：①監(jiān)管責任制有些規(guī)定不明確具體，實際操作有一定困難。②監(jiān)管責任制中的激勵約束機制不相兼容。③監(jiān)管責任制的相關配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機構設置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應性。當前，人民銀行縣支行內設機構改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調統(tǒng)股已合并為金融機構監(jiān)管股，由于中心支行原對應的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產生了錯誤認識，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內設機構合并后監(jiān)管任務加重的實際狀況不相適應。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點，任一系統(tǒng)都不是獨立和封閉的，其內部子系統(tǒng)之間是相互聯系、影響的，且與其他相對獨立的系統(tǒng)構成一個更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內的各項因素，也與鄰近區(qū)域的經濟金融運行質量、風險程度等相關。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機構分支機構間、基層央行分支機構間、基層央行與證監(jiān)會和保監(jiān)會分支機構間的信息溝通體系，實現信息共享、聯手監(jiān)管，有利于構建牢固的金融風險“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質有待改進和提高。當前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質、能力要求很大程度上限于領導的評價和看法，監(jiān)管人員的選配、調動主要取決于各級領導的意見，具有一定的局限性，難以全面、準確地考察選配人員的業(yè)務監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實現監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠的。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學習借鑒國際先進的監(jiān)管經驗，結合我國實際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識的學習和研究。要改變目前對國際金融發(fā)展和監(jiān)管動態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現狀，人行各大區(qū)分行要加強這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學習研究國際上關于銀行業(yè)監(jiān)管的有關規(guī)定，特別是要根據我國金融工作的實際需要，學習、研究、借鑒國際清算銀行關于銀行業(yè)監(jiān)管的有關規(guī)定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國際通用的監(jiān)管準則，要認真學習和研究，并結合我國實際制定出具體的、操作性強的監(jiān)管細則，指導我國的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現有法律框架?，F行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機構管理條例》的部分條款已不適應加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據金融市場開放的現狀、加入WTO后外資銀行的設立和經營情況、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，進一步修改、完善現有法律框架。

3、改進和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應加強人民銀行與證監(jiān)會、保監(jiān)會在金融監(jiān)管方面的協(xié)調工作，合理劃分各監(jiān)管機構的監(jiān)管范圍和職責；同時，在保持分業(yè)的基礎上加強各監(jiān)管機關的溝通，避免出現監(jiān)管“真空”和重復監(jiān)管。針對金融業(yè)必將實行混業(yè)經營的趨勢，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實現混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。

4、合理確定監(jiān)管內容，改進監(jiān)管方式，鼓勵金融創(chuàng)新。首先，要轉變監(jiān)管理念，將謹慎的風險監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標，對金融機構法人以風險監(jiān)管為主，實行并表監(jiān)管，對其分支機構以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實現監(jiān)管方式由行政審批和現場監(jiān)管為主向非現場監(jiān)管為主的轉變，一方面建立健全完善的非現場監(jiān)管網絡，加強對金融機構法人的風險監(jiān)管，及時有效地防范和化解金融風險；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機構的競爭活力。第三，擴大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務和準金融業(yè)務納入監(jiān)管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準金融業(yè)務可能導致的金融風險。第四，要盡快實現金融監(jiān)管手段的現代化，加強金融監(jiān)管的電子化建設，充分發(fā)揮計算機輔助管理，尤其是實時清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應的法規(guī)和程序，促進非現場監(jiān)管、現場監(jiān)管和外部審計的有機結合。

5、加強中央銀行監(jiān)管隊伍建設，切實提高監(jiān)管水平。

6、加強金融監(jiān)管的國際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當局的聯系，嚴格審查外資銀行的經營水平，經營業(yè)績和風險狀況；

嚴格審查其擬任分支機構高級管理人員的任職資格，防止國外金融風險在我國的擴散。同時要加強與國際性金融監(jiān)管組織的合作，及時掌握國際上先進的監(jiān)管準則、方式和手段，在人才培訓、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進我國金融監(jiān)管制度與國際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強監(jiān)管中的“效益、市場、系統(tǒng)、持續(xù)”意識。正確的監(jiān)管理念是指導金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應經濟金融環(huán)境的變遷而作出適應性的調整。

由此，我們認為，在堅持原有合理的監(jiān)管理念基礎上，應結合新的形勢需要，適當引入和增強新的監(jiān)管理念內涵。①適當引入監(jiān)管中的“效益”理念。對一些經濟金融運行質量較差、金融風險積累突出的地方，人民銀行應強化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時防范和化解金融風險。對一些化解顯性金融風險已有明顯成績、經濟金融運行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風險性監(jiān)管職責的同時，監(jiān)管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構經營效益的指引，帶動商業(yè)銀行金融業(yè)務的創(chuàng)新，較好地實現金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經營靈活度的協(xié)調統(tǒng)一。②樹立“市場約束”的監(jiān)管理念。有效的市場約束，是商業(yè)銀行實行審慎經營的驅動力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎以抵御風險，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業(yè)而言，宜采取漸進式的逐步推進方式。同時，人民銀行實施金融監(jiān)管時，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構如會計師事務所、資產評估公司等，對銀行等金融機構檢查、監(jiān)督、資信評級等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時應統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現場監(jiān)管和非現場監(jiān)管的銜接和良性互動，發(fā)揮非現場監(jiān)管的風險預警機制和現場監(jiān)管的查誤糾錯機制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質量。

（二）改進和完善金融監(jiān)管責任制的制度安排。①完善監(jiān)管責任制體系，增強責任制的可操作性。從實際工作中看，實現“授權定責、權責平衡”是確保監(jiān)管責任制落實到位的關鍵因素。按照監(jiān)管權限來劃定責任，誰失誤由誰承擔相應的責任。同時，劃分責任應明確、細致、具體，各級、各類監(jiān)管責任人對哪些金融風險承擔責任及責任的種類，應具體細化，使其具有較強的可操作性。②改進責任制中的激勵約束機制，充分調動監(jiān)管人員的積極性。實行監(jiān)管責任制后，監(jiān)管者責任重大，從事監(jiān)管工作具有風險性，應當建立績效掛鉤式的激勵機制。同時，可施行監(jiān)管過錯責任追究制、消極作為追究制等，實現激勵與約束的有機兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責任制的相關配套制度建設。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責任；建立以內審、監(jiān)察部門為主實行的監(jiān)督制衡機制，以預防、糾正和處罰執(zhí)法失當等行為。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學設定的指標考核為主、結合抽查核實、個人述職的方式，區(qū)別各級不同責任人而分類考核，并輔之以平時累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進行綜合性的監(jiān)管考評。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機構內部的人員配置，增強金融監(jiān)管力量。目前，多數縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務劃分為現場監(jiān)管、非現場監(jiān)管和日常監(jiān)管三個部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設的步伐，切實提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機構之間應當建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時就區(qū)域內的金融動態(tài)、風險狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數據共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風險對本區(qū)域的可能影響，防范金融風險的蔓延；人行分支機構應在現有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強與證監(jiān)會、保監(jiān)會分支機構的聯系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結合轄區(qū)和監(jiān)管自身實際，盡早開發(fā)實用、有效的監(jiān)管業(yè)務軟件，提高工作效率，為轄內金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現人民銀行與商業(yè)銀行的計算機聯網，強化實時信息聯系與數據集成，適時建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網絡，促進監(jiān)管效能的提升。

（五）加強金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質。實施金融監(jiān)管人員的資格管理，應當朝標準化、規(guī)范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監(jiān)管人員選任機制，把好監(jiān)管人員的“入口關”。在此基礎上，人民銀行應把加強監(jiān)管隊伍建設、提高監(jiān)管人員素質放在工作的突出位置，采取多種方式培訓員工，注意好前瞻性、應時性和基礎性培訓的結合，鼓勵員工深造，吸收學歷高、能力強的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質有較大的提高，以適應加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第五篇：我國電子政務存在的問題

淺談我國電子政務存在的問題及對策

目前，我國電子政務發(fā)展還存在著一些問題和不足

1.各自為政、低水平重復建設，資源難以共享

各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，存在低水平重復建設的現象，互聯互通程度低。設備和軟件存在重復購置，網絡設施和傳輸通道分配不盡合理，內網、專網和外網的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內部局域網和政府網站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務應用系統(tǒng)，部門之間網絡差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務統(tǒng)一基礎網絡信息平臺。

電子政務現行建設和管理體制導致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行維護各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，部門之間相互封閉，信息化建設和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調難度增大，形成了網絡上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費嚴重，信息共享程度低，導致整合范圍廣，整合難度大。

缺乏電子政務發(fā)展總體框架和相互關聯的部門規(guī)劃。一些單位和部門過分夸大本部門局域網的特殊性和工作信息的保密性，提出獨立建設網絡平臺、數據中心、容災中心、安全認證中心等，很少考慮與相關部門的信息共享與互操作。部分單位在推進自己部門內部的信息化建設中，由于沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展定位，也沒有與其他相關業(yè)務來往部門進行溝通和交流，沒有和市信息化辦協(xié)調，各自為政，盲目投資，導致一些資源的重復建設。

電子政務信息網絡資源的標準規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。

2.辦公自動化和應用系統(tǒng)建設水平有待提高

當前電子政務應用處于個別政務流程信息化階段，流程整合和服務創(chuàng)新剛剛起步，政府部門之間協(xié)同辦公的程度較低。對業(yè)務管理系統(tǒng)和網絡應用有迫切的需要，但多數政務部門的信息中心獨自成功開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務應用系統(tǒng)的能力有限。

辦公自動化、決策支撐、應急指揮、社會保障、醫(yī)療保險、行政審批和公共服務等應用系統(tǒng)的本地特色不足，低水平重復開發(fā)嚴重，缺乏結合本地實際的自主開發(fā)的軟件產品。已建成的大部分應用系統(tǒng)的業(yè)務流程相對固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構改革和業(yè)務流程的變化而變化；有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)；應用系統(tǒng)的應用和服務領域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務協(xié)同和互動系統(tǒng)幾乎空白。

3.信息安全保障體系不健全

電子政務安全保障體系建設處于起步階段，各級各部門信息網絡安全保障措施大不相同。個別應用系統(tǒng)建設和使用比較好的已經應用網絡安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測設備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數沒有綜合實施CA認證、數據備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應的信息安全管理制度。應急處理突發(fā)事件能力不夠強，多數部門的安全應急隊伍尚在建設當中。還沒有統(tǒng)一的安全管理機制，整體防護能力不高，信息安全技術與管理人才缺乏。

4.缺乏電子政務專門人才，機構職能有待強化

專業(yè)的電子政務方面的人才缺乏、分散，公務員計算機整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有信息技術和行政管理經驗的通才。由于待遇相對不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴重，遠不能滿足各部門對信息技術和電子政務方面的人才的需求。以貴陽市為例，17個市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒有設立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經設立的信息中心（或類似機構）級別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網絡和計算機維護人員，專業(yè)的電子政務人才極其匱乏

信息化管理機構設置不健全，尤其在縣（區(qū)），無專職的信息化管理部門，沒有建立信

息化領導小組，有些部門甚至沒有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設和運行維護困難。對信息化工作重視不夠，對信息化的認識還停留在單一建網站和網絡鋪設上。這些落后意識和管理機制在一定程度上阻礙了電子政務進程與應用。

5.信息資源未能實現共享和共用

部門業(yè)務系統(tǒng)的各種數據的格式不同，平臺不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復利用度低。

此外，電子政務政策制定、法制建設和標準化、規(guī)范化建設等方面的工作亟待加強。電子政務運維的創(chuàng)新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯網的出現才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府治理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤熟悉，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中心政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及治理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府治理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的要害和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統(tǒng)。規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發(fā)展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和治理。這樣既可

減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規(guī)，保護網絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的成份。