第一篇：淺談新時期農發(fā)資金投入的模式和方向

淺談新時期農發(fā)資金投入的模式和方向

農業(yè)綜合開發(fā)是國家保護農業(yè)基礎地位、支持農業(yè)農村發(fā)展的重要政策舉措，在中國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。實施二十多年來，農業(yè)綜合開發(fā)資金由少到多，支持方向由最初的中低產田改造增加到現(xiàn)在的支持中低產田改造、產業(yè)化經(jīng)營和科技示范，支持方式也由最初的單純追求主要農產品產量增長轉變?yōu)樽非螽a量與質量并重、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并重。回顧了國家農業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況，并分析了當前農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，并對新時期農業(yè)綜合開發(fā)資金投入的模式與方向作了探討。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)；資金投入；模式；方向

農業(yè)綜合開發(fā)是中央政府為了保護農業(yè)基礎地位、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農業(yè)綜合開發(fā)以財政部門為總體運作協(xié)調機構，實行以資金投入控制項目規(guī)模、按項目管理資金的模式，具有資金投放量大、項目數(shù)量多、涉及面廣的特點。自1988年立項實施國家農業(yè)綜合開發(fā)以來，大量財政資金直接投向農業(yè)基礎設施建設，極大地改善了農業(yè)生產條件，取得了舉世矚目的成績。隨著中國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)也跨入了新的發(fā)展階段，在全國上下大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村的新形勢下，如何改進農發(fā)資金投入模式，轉變投入方向，更好地服務農業(yè)和農村經(jīng)濟值得探討。

一、農業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況回顧

1.資金集中投向中低產田改造和產業(yè)化經(jīng)營，少量投入科技示范。國家農業(yè)綜合開發(fā)自1988年立項實施以來，到2008年共經(jīng)歷的三個發(fā)展階段：第一階段（1988—1993）以增加糧食產量為主要目標，農發(fā)資金幾乎全部投向中低產田改造和宜農荒地開墾，糧食連續(xù)獲得豐收；第二階段（1994—1998）的主要目標是解決糧食增產農民不增收的問題，國家加大了對多種經(jīng)營項目（2003年以后稱產業(yè)化經(jīng)營項目）的建設力度，因此農發(fā)資金的支持重點也從單一支持中低產田改造轉向繼續(xù)支持中低產田改造的同時大力扶持多種經(jīng)營項目；第三階段（1999—2008）農業(yè)綜合開發(fā)工作重點調整為中低產田改造和保護生態(tài)環(huán)境上來，從過去單純追求農產品產量轉變?yōu)榘l(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)上來，因此農發(fā)資金在重點投向中低產田改造的同時，停止了對開墾宜農荒地的投入，相應增加了對農業(yè)科技示范項目（包括良種繁育推廣、技術培訓等）的投入[1]。據(jù)國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)計，1988—2007年的二十年間，全國累計投入各類農發(fā)資金3 193.41億元，其中用于土地治理項目和產業(yè)化經(jīng)營項目的資金分別為1 679.6億元和1 073.42億元，分別占農發(fā)資金總量的52.6%和33.61%，用于農業(yè)科技示范項目的資金為35.48億元，占農發(fā)資金總量的13.79%。2007年全國共投入各類農發(fā)資金363.35億元，其中，153.53億元用于土地治理項目，170.38億元用于產業(yè)化經(jīng)營項目，分別占農發(fā)資金總量的42.25%和46.89%。資金投入總量不斷增大，投入形式增加。農業(yè)綜合開發(fā)資金主要來源于財政支農資金，包括中央財政資金和地方財政配套資金。1988年，中央財政資金僅有5.02億元，到2007年已增加到121.06億元，二十年間累計投入989.24億元；1988年地方財政配套資金僅有3.73億元，到2007年已增加到79.86億元，二十年間累計投入765.36億元。同時，各級農業(yè)綜合開發(fā)部門充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極引導和吸納集體資金和銀行貸款投入到農業(yè)綜合開發(fā)上來。1988年，農村集體經(jīng)濟和農民自籌資金僅有6.74億元，到2007年增加到138.32億元，二十年間累計投入1 111.00億元；銀行貸款開始只有2.33億元，到2007年增加到24.11億元，二十年間累計投入327.81億元。此外，1988—2007年間，全國農民累計投入勞數(shù)百億個工日，極大地豐富了農業(yè)綜合開發(fā)投入形式。

二、當前農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢

中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型時期，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代

化建設的關鍵時期，體制轉軌、改革深化、增長方式轉變，給農業(yè)農村帶來了前所未有的變革 [3~4]。

1.宏觀政策環(huán)境良好。在2005年10月召開的十六屆五中全會上，中央通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，將建設社會主義新農村作為一項新的關鍵政策提出，強調要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設社會主義新農村。從2004年開始，連續(xù)七年發(fā)布了關于三農的中央一號文件，不斷加大對農業(yè)農村的投入。2007年，中央下發(fā)的《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，正式提出在全國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并指出現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的產業(yè)基礎，此后又提出要發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。政策的導向性給農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的要求。市場環(huán)境發(fā)生轉變。農業(yè)綜合開發(fā)實施多年，極大地改善了農業(yè)生產環(huán)境，直接促使糧食等主要農產品產量連年增長，目前國內糧油、蔬菜、肉蛋奶類、水果等主要農產品市場已趨于飽和，中國農業(yè)的運行環(huán)境正逐步從“賣方市場”向“買方市場”轉變，這就要求農業(yè)綜合開發(fā)工作不能再沿用計劃經(jīng)濟型投資模式，財政資金支持的方向不能再是單純追求農產品產量增長，而應當選擇市場經(jīng)濟型投資模式，將財政資金的支持方向轉移到提高農戶和農業(yè)產業(yè)組織的效益上來，轉移到提高農業(yè)自身及其關聯(lián)產業(yè)的效益上來。公共財政體制的建立。在公共財政體制下，財政支農資金只是著重解決一些市場機制無法解決或難以解決的問題，而不再作為最主要最直接的投資來源，這就要求農業(yè)綜合開發(fā)要“有所為，有所不為”，集中力量辦大事，將支持的重點方向轉移到對農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境建設的投入上來，并充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本對農業(yè)的投入，形成多種資金共同投入的支持模式。農業(yè)社會化服務體系有待加強。長期以來，中國實行以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做的相對較好，極大地調動了農民的積極性，但在“統(tǒng)”的方面做的相對不足，農民面臨很多一家一戶辦不了、辦起來不合算的事。加快建設農業(yè)社會化服務體系建設，能夠將千家萬戶分散經(jīng)營變成相互聯(lián)結的合作生產，聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅降低市場風險和自然風險，提高農業(yè)整體素質和市場競爭力。這就要求現(xiàn)行的農業(yè)綜合開發(fā)拓寬支持面，將農業(yè)社會化服務體系建設納入到支持范圍內。農民組織化水平還需提高。農民組織化程度是農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。組織化程度越高，越能幫助農民掌握市場話語權，從而保護農民利益，同時也便于實行土地流轉，實施規(guī)模經(jīng)營，便于進行技術推廣和開展培訓。在中國，由于土地承包經(jīng)營權分屬于千家萬戶，農民從事生產和經(jīng)營都呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征。全國約有2.5億戶農民，截至2006年參加農業(yè)專業(yè)合作社的只有3 480萬戶，僅占農戶總數(shù)的13.9%，農民組織化水平提升任務十分艱巨。因此，大力扶持農業(yè)專業(yè)合作社的成長，提高農民組織化水平，是新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內容。

三、農業(yè)綜合開發(fā)資金支持模式和方向

1.建立“三位一體”的資金支持模式。農業(yè)綜合開發(fā)最終的目的不是增加農產品產量、擴張農發(fā)項目區(qū)面積，而是全面提升農業(yè)整體素質，提高農產品市場競爭力。要實現(xiàn)這樣的目標，僅僅依靠有限的財政資金投入是遠遠不夠的，而必須建立“三位一體”的資金支持模式，將農業(yè)綜合開發(fā)同市場經(jīng)濟聯(lián)系起來，引進更多社會資金進入到農業(yè)領域，以市場手段開發(fā)農業(yè)資源，與財政資金共同開發(fā)，真正做到開發(fā)一片區(qū)域，振興一個產業(yè)，富裕一方百姓。所謂“三位一體”，就是政府財政資金、金融工商業(yè)資金、農村合作組織及種養(yǎng)大戶資金三個主要資金來源合而為一。政府財政資金包括農業(yè)綜合開發(fā)資金、農林水利部門資金、新農村建設資金、扶貧資金等方面，金融工商業(yè)資金包括國家開發(fā)銀行等政策性信貸資金、商業(yè)銀行信貸資金、投資企業(yè)自有資金等方面，農村合作組織及種養(yǎng)大戶資金包括各種農業(yè)專業(yè)合作組織資金、農村集體經(jīng)濟資金、農戶自留資金等方面。三類資金共同投入，又各有側重，財政資金主要投向基礎設施類、生態(tài)環(huán)境類、培訓類項目，這些項目投資大、實施難、盈利少，只能由政府組織實施；金融工商業(yè)資金和農村合作組織資金主要投向生產經(jīng)營類項目，包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通、中介服務等，這些項目相對投資少，能直接見效，便于市場化經(jīng)營。因此，應當采取更積極的措施鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、投資公司等工商業(yè)組織和金融機構、農村集體經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶等投資主體參與農業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化投資結構，擴大農發(fā)資金總量，不斷豐富農業(yè)綜合開發(fā)的內涵，更好的服務與農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。積極拓寬農發(fā)資金支持方向。農發(fā)資金作為財政支農資金的最主要部分，雖然總量連年增長，但由于其具有無償性和低成本性，加之農業(yè)綜合開發(fā)要求實施連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，因而顯得心有余而力不足，這就導致農發(fā)資金的投資面不可能太廣，不能全盤包辦農發(fā)項目區(qū)的所有開發(fā)項目，而應當將投資的重點集中在農戶及合作組織想做卻做不了、商業(yè)銀行等金融機構及企業(yè)等工商組織不愿做的領域，即那些生態(tài)效益和社會效益顯著但經(jīng)濟效益低的領域。因此，農發(fā)資金的支持方向可以包含以下幾個方面。（1）加大對農業(yè)農村基礎設施建設的投入。這也是農業(yè)綜合開發(fā)工作一貫堅持的宗旨。當前農發(fā)資金用于基礎設施建設的內容不僅要包括中低產田改造、農村道路和農田水利設施建設，還應當增加對沼氣、太陽能、天然氣等農村清潔能源設施，倉庫、批發(fā)市場等農產品流通設施，防護林、農業(yè)氣象設施等內容的投入。在農發(fā)項目區(qū)重點支持上述內容，既能延續(xù)對農產品產量增長的保證，又能保障鮮活農產品的流通，整體提高農業(yè)經(jīng)濟效益，同時還能極大改善農村人居環(huán)境。（2）加大對社會化服務體系建設的投入。包括對農機、農技、種苗、農資等專業(yè)服務隊的扶持，對農業(yè)保險、小額貸款、合作銀行等農村金融保險機構的扶持，對農村信息化服務站點、基層農技推廣站等農民培訓機構的扶持。強化對這類項目的扶持，不僅有助于農業(yè)科技在農業(yè)生產中的轉化應用，而且能夠鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構來農發(fā)項目區(qū)開展金融投資服務，這對豐富投資渠道、增加資金總量和提高農業(yè)市場化水平具有重要意義。（3）加大對農業(yè)相關產業(yè)的投入。主要包括對優(yōu)質果蔬種苗、動物原種、原原種等優(yōu)良品種繁育項目的支持，對生物肥、生物農藥等環(huán)保產品的支持，對糧油、果蔬、畜禽、水產、林業(yè)等產業(yè)的精深加工項目的扶持，對農家樂、觀光采摘等生態(tài)農業(yè)、休閑旅游類項目的支持。加大對這類項目的支持，既可以從源頭上保證農產品質量，延長農業(yè)產業(yè)鏈的前端，又可以提高農產品的附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈的后端，這對延長農業(yè)產業(yè)鏈、優(yōu)化農村產業(yè)結構、增加農民收入具有重要作用。（4）加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。主要包括對秸稈還田、秸稈氣化、畜禽糞便生物發(fā)酵等資源利用項目的投入，對果蔬殘留物、農藥瓶、農用膜等農業(yè)廢棄物回收項目的投入，對人工濕地、生態(tài)溝等污水凈化項目的投入等。增加對上述項目的投入，有助于營造良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境，提升農業(yè)農村面貌。

四、結束語

新形勢下，農業(yè)綜合開發(fā)除了要繼續(xù)堅持以提高農業(yè)綜合生產力和保護生態(tài)環(huán)境為主要目標之外，還應當順應市場環(huán)境變化，改進投入模式和方向，積極引導更多社會資本參與農業(yè)綜合開發(fā)，使農業(yè)綜合開發(fā)不僅有國家財政投入，還有全社會、全方位的投入，同時要拓寬支持方向，將農業(yè)產業(yè)鏈向上下兩端延伸，從發(fā)展生產力向改善生產關系邁進，真正提高農業(yè)整體素質，提升中國農業(yè)競爭力。

第二篇：新時期農發(fā)資金投入的模式和方向探討

新時期農發(fā)資金投入的模式和方向探討

摘要：農業(yè)綜合開發(fā)是國家保護農業(yè)基礎地位、支持農業(yè)農村發(fā)展的重要政策舉措，在中國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。實施二十多年來，農業(yè)綜合開發(fā)資金由少到多，支持方向由最初的中低產田改造增加到現(xiàn)在的支持中低產田改造、產業(yè)化經(jīng)營和科技示范，支持方式也由最初的單純追求主要農產品產量增長轉變?yōu)樽非螽a量與質量并重、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并重。回顧了國家農業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況，并分析了當前農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，并對新時期農業(yè)綜合開發(fā)資金投入的模式與方向作了探討。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)；資金投入；模式；方向

農業(yè)綜合開發(fā)是中央政府為了保護農業(yè)基礎地位、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農業(yè)綜合開發(fā)以財政部門為總體運作協(xié)調機構，實行以資金投入控制項目規(guī)模、按項目管理資金的模式，具有資金投放量大、項目數(shù)量多、涉及面廣的特點。自1988年立項實施國家農業(yè)綜合開發(fā)以來，大量財政資金直接投向農業(yè)基礎設施建設，極大地改善了農業(yè)生產條件，取得了舉世矚目的成績。隨著中國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)也跨入了新的發(fā)展階段，在全國上下大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村的新形勢下，如何改進農發(fā)資金投入模式，轉變投入方向，更好地服務農業(yè)和農村經(jīng)濟值得探討。

一、農業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況回顧

1.資金集中投向中低產田改造和產業(yè)化經(jīng)營，少量投入科技示范。國家農業(yè)綜合開發(fā)自1988年立項實施以來，到2008年共經(jīng)歷的三個發(fā)展階段：第一階段（1988—1993）以增加糧食產量為主要目標，農發(fā)資金幾乎全部投向中低產田改造和宜農荒地開墾，糧食連續(xù)獲得豐收；第二階段（1994—1998）的主要目標是解決糧食增產農民不增收的問題，國家加大了對多種經(jīng)營項目（2003年以后稱產業(yè)化經(jīng)營項目）的建設力度，因此農發(fā)資金的支持重點也從單一支持中低產田改造轉向繼續(xù)支持中低產田改造的同時大力扶持多種經(jīng)營項目；第三階段（1999—2008）農業(yè)綜合開發(fā)工作重點調整為中低產田改造和保護生態(tài)環(huán)境上來，從過去單純追求農產品產量轉變?yōu)榘l(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)上來，因此農發(fā)資金在重點投向中低產田改造的同時，停止了對開墾宜農荒地的投入，相應增加了對農業(yè)科技示范項目（包括良種繁育推廣、技術培訓等）的投入[1]。據(jù)國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)計，1988—2007年的二十年間，全國累計投入各類農發(fā)資金3 193.41億元，其中用于土地治理項目和產業(yè)化經(jīng)營項目的資金分別為1 679.6億元和1 073.42億元，分別占農發(fā)資金總量的52.6%和33.61%，用于農業(yè)科技示范項目的資金為35.48億元，占農發(fā)資金總量的13.79%。2007年全國共投入各類農發(fā)資金363.35億元，其中，153.53億元用于土地治理項目，170.38億元用于產業(yè)化經(jīng)營項目，分別占農發(fā)資金總量的42.25%和46.89%。

2.資金投入總量不斷增大，投入形式增加。農業(yè)綜合開發(fā)資金主要來源于財政支農資金，包括中央財政資金和地方財政配套資金。1988年，中央財政資金僅有5.02億元，到2007年已增加到121.06億元，二十年間累計投入989.24億元；1988年地方財政配套資金僅有3.73億元，到2007年已增加到79.86億元，二十年間累計投入765.36億元。同時，各級農業(yè)綜合開發(fā)部門充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極引導和吸納集體資金和銀行貸款投入到農業(yè)綜合開發(fā)上來。1988年，農村集體經(jīng)濟和農民自籌資金僅有6.74億元，到2007年增加到138.32億元，二十年間累計投入1 111.00億元；銀行貸款開始只有2.33億元，到2007年增加到24.11億元，二

十年間累計投入327.81億元[2]。此外，1988—2007年間，全國農民累計投入勞數(shù)百億個工日，極大地豐富了農業(yè)綜合開發(fā)投入形式。

二、當前農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢

中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型時期，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，體制轉軌、改革深化、增長方式轉變，給農業(yè)農村帶來了前所未有的變革 [3~4]。

1.宏觀政策環(huán)境良好。在2005年10月召開的十六屆五中全會上，中央通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，將建設社會主義新農村作為一項新的關鍵政策提出，強調要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設社會主義新農村。從2004年開始，連續(xù)七年發(fā)布了關于三農的中央一號文件，不斷加大對農業(yè)農村的投入。2007年，中央下發(fā)的《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，正式提出在全國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并指出現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的產業(yè)基礎，此后又提出要發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。政策的導向性給農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的要求。

2.市場環(huán)境發(fā)生轉變。農業(yè)綜合開發(fā)實施多年，極大地改善了農業(yè)生產環(huán)境，直接促使糧食等主要農產品產量連年增長，目前國內糧油、蔬菜、肉蛋奶類、水果等主要農產品市場已趨于飽和，中國農業(yè)的運行環(huán)境正逐步從“賣方市場”向“買方市場”轉變，這就要求農業(yè)綜合開發(fā)工作不能再沿用計劃經(jīng)濟型投資模式，財政資金支持的方向不能再是單純追求農產品產量增長，而應當選擇市場經(jīng)濟型投資模式，將財政資金的支持方向轉移到提高農戶和農業(yè)產業(yè)組織的效益上來，轉移到提高農業(yè)自身及其關聯(lián)產業(yè)的效益上來。

3.公共財政體制的建立。在公共財政體制下，財政支農資金只是著重解決一些市場機制無法解決或難以解決的問題，而不再作為最主要最直接的投資來源，這就要求農業(yè)綜合開發(fā)要“有所為，有所不為”，集中力量辦大事，將支持的重點方向轉移到對農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境建設的投入上來，并充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本對農業(yè)的投入，形成多種資金共同投入的支持模式。

4.農業(yè)社會化服務體系有待加強。長期以來，中國實行以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做的相對較好，極大地調動了農民的積極性，但在“統(tǒng)”的方面做的相對不足，農民面臨很多一家一戶辦不了、辦起來不合算的事。加快建設農業(yè)社會化服務體系建設，能夠將千家萬戶分散經(jīng)營變成相互聯(lián)結的合作生產，聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅降低市場風險和自然風險，提高農業(yè)整體素質和市場競爭力。這就要求現(xiàn)行的農業(yè)綜合開發(fā)拓寬支持面，將農業(yè)社會化服務體系建設納入到支持范圍內。

5.農民組織化水平還需提高。農民組織化程度是農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。組織化程度越高，越能幫助農民掌握市場話語權，從而保護農民利益，同時也便于實行土地流轉，實施規(guī)模經(jīng)營，便于進行技術推廣和開展培訓。在中國，由于土地承包經(jīng)營權分屬于千家萬戶，農民從事生產和經(jīng)營都呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征。全國約有2.5億戶農民，截至2006年參加農業(yè)專業(yè)合作社的只有3 480萬戶，僅占農戶總數(shù)的13.9%，農民組織化水平提升任務十分艱巨。因此，大力扶持農業(yè)專業(yè)合作社的成長，提高農民組織化水平，是新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內容。

三、農業(yè)綜合開發(fā)資金支持模式和方向

1.建立“三位一體”的資金支持模式。農業(yè)綜合開發(fā)最終的目的不是增加農產品產量、擴張農發(fā)項目區(qū)面積，而是全面提升農業(yè)整體素質，提高農產品市場競爭力。要實現(xiàn)這樣的目標，僅僅依靠有限的財政資金投入是遠遠不夠的，而必須建立“三位一體”的資金支持模式，將農業(yè)綜合開發(fā)同市場經(jīng)濟聯(lián)系起來，引進更多社會資金進入到農業(yè)領域，以市場手段開發(fā)農業(yè)

資源，與財政資金共同開發(fā)，真正做到開發(fā)一片區(qū)域，振興一個產業(yè)，富裕一方百姓。所謂“三位一體”，就是政府財政資金、工商業(yè)資金、合作組織及種養(yǎng)大戶資金三個主要資金來源合而為一。政府財政資金包括農業(yè)綜合開發(fā)資金、農林水利部門資金、新農村建設資金、扶貧資金等方面，金融工商業(yè)資金包括國家開發(fā)銀行等政策性信貸資金、商業(yè)銀行信貸資金、投資企業(yè)自有資金等方面，農村合作組織及種養(yǎng)大戶資金包括各種農業(yè)專業(yè)合作組織資金、農村集體經(jīng)濟資金、農戶自留資金等方面。三類資金共同投入，又各有側重，財政資金主要投向基礎設施類、生態(tài)環(huán)境類、培訓類項目，這些項目投資大、實施難、盈利少，只能由政府組織實施；金融工商業(yè)資金和農村合作組織資金主要投向生產經(jīng)營類項目，包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通、中介服務等，這些項目相對投資少，能直接見效，便于市場化經(jīng)營 [5]。因此，應當采取更積極的措施鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、投資公司等工商業(yè)組織和金融機構、農村集體經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶等投資主體參與農業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化投資結構，擴大農發(fā)資金總量，不斷豐富農業(yè)綜合開發(fā)的內涵，更好的服務與農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。

2.積極拓寬農發(fā)資金支持方向。農發(fā)資金作為財政支農資金的最主要部分，雖然總量連年增長，但由于其具有無償性和低成本性，加之農業(yè)綜合開發(fā)要求實施連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，因而顯得心有余而力不足，這就導致農發(fā)資金的投資面不可能太廣，不能全盤包辦農發(fā)項目區(qū)的所有開發(fā)項目，而應當將投資的重點集中在農戶及合作組織想做卻做不了、商業(yè)銀行等金融機構及企業(yè)等工商組織不愿做的領域，即那些生態(tài)效益和社會效益顯著但經(jīng)濟效益低的領域。因此，農發(fā)資金的支持方向可以包含以下幾個方面。（1）加大對農業(yè)農村基礎設施建設的投入。這也是農業(yè)綜合開發(fā)工作一貫堅持的宗旨。當前農發(fā)資金用于基礎設施建設的內容不僅要包括中低產田改造、農村道路和農田水利設施建設，還應當增加對沼氣、太陽能、天然氣等農村清潔能源設施，倉庫、批發(fā)市場等農產品流通設施，防護林、農業(yè)氣象設施等內容的投入。在農發(fā)項目區(qū)重點支持上述內容，既能延續(xù)對農產品產量增長的保證，又能保障鮮活農產品的流通，整體提高農業(yè)經(jīng)濟效益，同時還能極大改善農村人居環(huán)境。（2）加大對社會化服務體系建設的投入。包括對農機、農技、種苗、農資等專業(yè)服務隊的扶持，對農業(yè)保險、小額貸款、合作銀行等農村金融保險機構的扶持，對農村信息化服務站點、基層農技推廣站等農民培訓機構的扶持。強化對這類項目的扶持，不僅有助于農業(yè)科技在農業(yè)生產中的轉化應用，而且能夠鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構來農發(fā)項目區(qū)開展金融投資服務，這對豐富投資渠道、增加資金總量和提高農業(yè)市場化水平具有重要意義。（3）加大對農業(yè)相關產業(yè)的投入。主要包括對優(yōu)質果蔬種苗、動物原種、原原種等優(yōu)良品種繁育項目的支持，對生物肥、生物農藥等環(huán)保產品的支持，對糧油、果蔬、畜禽、水產、林業(yè)等產業(yè)的精深加工項目的扶持，對農家樂、觀光采摘等生態(tài)農業(yè)、休閑旅游類項目的支持。加大對這類項目的支持，既可以從源頭上保證農產品質量，延長農業(yè)產業(yè)鏈的前端，又可以提高農產品的附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈的后端，這對延長農業(yè)產業(yè)鏈[6]、優(yōu)化農村產業(yè)結構、增加農民收入具有重要作用。（4）加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。主要包括對秸稈還田、秸稈氣化、畜禽糞便生物發(fā)酵等資源利用項目的投入，對果蔬殘留物、農藥瓶、農用膜等農業(yè)廢棄物回收項目的投入，對人工濕地、生態(tài)溝等污水凈化項目的投入等。增加對上述項目的投入，有助于營造良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境，提升農業(yè)農村面貌。

四、結束語

新形勢下，農業(yè)綜合開發(fā)除了要繼續(xù)堅持以提高農業(yè)綜合生產力和保護生態(tài)環(huán)境為主要目標之外，還應當順應市場環(huán)境變化，改進投入模式和方向，積極引導更多社會資本參與農業(yè)綜合開發(fā)，使農業(yè)綜合開發(fā)不僅有國家財政投入，還有全社會、全方位的投入，同時要拓寬支持方向，將農業(yè)產業(yè)鏈向上下兩端延伸，從發(fā)展生產力向改善生產關系邁進，真正提高農業(yè)整體素質，提升中國農業(yè)競爭力。

參考文獻：

[1]王主力.中國農業(yè)綜合開發(fā)之路——回顧篇[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2007，(3)：3-8.[2]中國農業(yè)綜合開發(fā)年鑒2008[K].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009：33.[3]李樹榮.新形勢下農業(yè)綜合開發(fā)工作探討[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2009，(22).[4]霍學喜.論新形勢下的中國農業(yè)綜合開發(fā)投資模式[J].科技導報，2002，(10)：18-30.[5]籍姝.中國農業(yè)綜合開發(fā)投資模式研究 [D].大連：東北財經(jīng)大學，2003：14-18.[6]趙緒福，王雅鵬.農業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)化、產業(yè)體系的區(qū)別與聯(lián)系[J].農村經(jīng)濟，2004，(6)：44-45.

第三篇：新時期,新農信

新時期，新農信

自新一輪改革以來，我市農村信用合作社取得了較為顯著的成果。已經(jīng)成為繼四大行之后的一大銀行機構，特別是市農村金融體系的主體，已經(jīng)成為支持“三農”的主力軍。

新中國成立以來，我市農村信用合作社在摸索一條適合自身發(fā)展的道路上可謂一波三折。先后經(jīng)歷了由農業(yè)銀行管理、行與社脫鉤、人民銀行管理、銀監(jiān)局管理等多個階段并隨著在各個階段的形勢和需求做出相應調整。最后，終于實現(xiàn)了由省垂直管理的農村金融發(fā)展新體系。那么，作為服務于三農的主要銀行機構，我們將成為聯(lián)系農民與金融的重要紐帶。換句話說：信用社將是具備開發(fā)與大量提供農村經(jīng)濟發(fā)展需求，推動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要金融機構。主要有：

一、淵源深厚，獨具特色。新中國成立以來，農村信用合作社作為支持農村經(jīng)濟發(fā)展的重要機構，開發(fā)適合農村經(jīng)濟發(fā)展需求的各類金融業(yè)務，正是適合于農民朋友的最大需求。有利于推動農村經(jīng)濟建設并起到重要的作用。

二、網(wǎng)點多，深入農村，直接服務于三農。與城鎮(zhèn)銀行相比，信用社網(wǎng)點遍布村鎮(zhèn)，幾乎在每一

個小鎮(zhèn)甚至小村都能看到它的蹤影。其網(wǎng)點之多分布之廣是任何金融機構所不能及的。這樣，使其成為直接服務于三農建設的直接橋梁。

只不過，我們現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，要更好地完善和發(fā)展，還需要較長的一段時間。

隨著社會主義新農村的大力建設進程中，我們已經(jīng)認識到，資金缺乏和資源的不均勻分配是阻礙農村經(jīng)濟建設中主要的兩大障礙。因此，提供可支持的農業(yè)發(fā)展小額貸款與吸收農村空閑資源并實行再分配是農村金融機構的兩大主要任務。可以說，誰掌握了這點，誰就掌握了村鎮(zhèn)市場。但是，事實上，在激烈的金融競爭的年代，幾大行早看準了這一苗頭，也開始把開發(fā)農村小額貸款和金融產品作為重要的發(fā)展目標。但是，農業(yè)是弱勢產業(yè)，風險高、收益不高，不完全符合高風險高收益的投資定律，而且農民收入水平較低，生產方式較為落后，主要為家庭個體經(jīng)營方式從事農業(yè)生產，抗風險能力弱等特點，還是讓他們不敢輕易嘗試。此時，作為農村金融主力軍，大力發(fā)展農村金融經(jīng)濟，及時了解并滿足農民朋友的需求，推動農村經(jīng)濟發(fā)展提供了一個有利的時機。農信社也將朝著建立有效的、區(qū)域性的農村合作金融體系方面良好發(fā)展。加大力度尋求小額貸款的相關途徑，控制信用風險，開發(fā)新服務產品，招聘新人才等都作為近年的頭等大事來抓。力爭在最快的時間內達到一定的服務水平。我們完全有理由相信，隨著整個體系的相對完善，產品的日趨完善，憑著良好的根基，農信社將能夠在實現(xiàn)服務社會主義新農村建設上充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢和水平。為建設社會主義新農村做出其應有的貢獻。

第四篇：新時期的海爾模式

新時期的海爾模式

11/21/200

5■張瑞敏/文

隨拋棄舊經(jīng)驗

著海爾的國際化發(fā)展，我們現(xiàn)在在國外有了30多個生產基地，但我的感覺是越來越不會做企業(yè)了，原來許多成功的發(fā)展模式現(xiàn)在都不好用了。我自己今年以來每個月都要去一些國家，我發(fā)現(xiàn)：把國內成功的發(fā)展模式移植到國外肯定是不成功的。我有一次到美國去，有一個美國人問我：“你覺得東南亞金融危機對東南亞各國，對亞洲帶來的損失是什么？”我說就是經(jīng)濟倒退，很多企業(yè)倒閉。其實最大的一個教訓就是學會什么叫謙虛。

應該非常清醒地認識到：國內企業(yè)有了很大的進步，但這很大程度上還是因為中國有一個巨大的市場，有一個非常好的機遇。海爾有今天也是在改革開放的大前提下，能夠比較快的、比較適時的抓住機遇。而現(xiàn)在再用過去的老方法管理今天的市場，根本不可能取得成功。第一，國內的市場空間變小，爆炸性增長的機會幾乎沒有。前兩年市場還有這么一段時間，但是也很短。第二，自身發(fā)展到一定程度，很難再靠引進技術發(fā)展。原來發(fā)展主要是靠引進技術，但現(xiàn)在是在同一個舞臺上競爭，你想從其他的家電公司引進先進技術是不可能了。第三，在全球化的條件下，國外的品牌都到中國來了，我們則必須走出去。對國外大公司來說，中國是最后一塊潛在的最大的市場。而我們既要保住中國市場，還要到國際市場上去，所以基點是不一樣的，相當于蓋一個十層的樓，人家已經(jīng)蓋完了九層了，最后差一層，我們這一層還沒完全蓋好，還要蓋那另外的九層，這對于中國企業(yè)是非常大的壓力。

海爾一開始時，從內部管理的角度來講，企業(yè)比較小，一竿子插到底，有問題可迅速解決。當時的海爾只有600多人，現(xiàn)在是5萬人，當時一年生產幾千臺產品，現(xiàn)在一年要生產幾千萬臺產品。當時海爾是從抓質量開始起家，像砸冰箱這件事，很多媒體都宣傳過，但是現(xiàn)在你想砸也不可能了，如果再出質量問題，不是這么少一點，當時只有幾十臺，現(xiàn)在動輒就是幾萬臺。物流方面，物流的本質是不落地：青島保稅倉庫，一平方米每個月6美金，但是到美國一落地就是50美金，差好幾十美金，這個費用根本落不起，必須要做到不落地。成本是一個原因，更重要的是資金周轉的問題。我們到美國去之后，需要全球化的資金運作，像GE一樣，資金24小時都不落地。制造也是這樣，過去特別是空調習慣于在旺季之前拼命的制造，壓很多貨，然后到了旺季一下銷售出去。其實，生產線上的生產必須是有用戶的，要做到?jīng)]有庫存的銷售?，F(xiàn)在中國企業(yè)的壞賬率是美國企業(yè)的10到20倍，一個是應收賬款，一個是庫存，這些都造成了中國企業(yè)的壞賬。據(jù)報道：中國企業(yè)海外逾期應收賬款大約是1000億，這是非常大的數(shù)字。現(xiàn)在我們所做的就是在海外把壞賬率降到最低，我們希望零庫存，零逾期，零距離。

所以，以前那些有效的方法，甚至是成功的方法，今天來看，都必須拋棄了，要采取新的策略。而中國到現(xiàn)在為止并沒有自己的管理模式、管理思想，我們大量引進的還是國外的，從泰勒的科學管理開始，到上個世紀80年代日本的全面質量管理，一直就沒有形成中國自己的管理體系。所以說現(xiàn)在對

于我們是一種很大的挑戰(zhàn)，但可以把后發(fā)的劣勢變成優(yōu)勢，那就是利用信息化。人單合一

當然，信息化的方法、方向很多，我們的突破口在哪里？現(xiàn)在一般的企業(yè)，基本上是銷售經(jīng)理拿一個定單，然后提出一個定單來，生產的產品

進到倉庫，倉庫里面再進到賣場，再進到用戶。這樣會產生庫存問題?，F(xiàn)在的價

格戰(zhàn)打得非常厲害，說到底就是庫存的壓力，如果沒有庫存的壓力，誰愿意把產

品降價呢？所以我們從解決庫存入手。在美國，我們的銷售公司是120個人，這

些人都是美國人，我們把定單和海外經(jīng)理人掛在一起，現(xiàn)在產品已經(jīng)開始從中國

直接發(fā)到美國商場，而不在美國倉庫停留，直發(fā)率去年是27%，今年已經(jīng)達到了

64%。這是很重要的一點，這是我們建立在信息化基礎上的“人單合一”戰(zhàn)略的一種表現(xiàn)形式?！叭藛魏弦弧睉?zhàn)略可以簡單概括為“人單合一、直銷直發(fā)、正現(xiàn)

金流”，就是使每一個人都有一個市場，有一個市場就要有一個定單；人和市場

之間，應該是直接聯(lián)系在一起，每個人從市場直接獲取定單，工廠是根據(jù)他的定

單進行制造，根據(jù)定單發(fā)貨；如果通過我們生產線的產品都是有用戶的定單，資

金就可以快速地拿回來。

“人單合一”表面上看是庫存問題，但由此“反推”或“類

推”，它涉及企業(yè)價值鏈上幾乎所有的環(huán)節(jié)（參見《張瑞敏“木桶新論”：戰(zhàn)術的戰(zhàn)略追求》一文），因此可以解決許多難題。我們現(xiàn)在正在探索如何把“人單

合一”模式貫徹到管理的各個環(huán)節(jié)、全球的各個市場，以期解決我們的再發(fā)展問

題。

我們自己的物流現(xiàn)在已經(jīng)開始做到了三碼合一：人碼、定單碼

和物碼。這是一種信息化全程閉環(huán)模式。每一個產品出廠的時候，都有一個條形

碼，整個企業(yè)都可以做到，根據(jù)這個條形碼不管走到哪里都可以追蹤。定單碼，就是誰下了這個定單，這個定單的量是多少，避免下了定單將來出現(xiàn)問題時沒辦

法追蹤。人碼就是每一單產品都有人負責，每一個人都有他要負責的產品。這么

做了以后，我們物流中心也被很多外國公司看好，像惠普等很多公司都是通過我們的物流系統(tǒng)來做他們在中國的物流。

實施人單合一戰(zhàn)略也比較容易理順利潤和盈利能力之間的關

系。根據(jù)現(xiàn)在企業(yè)界的解釋，利潤不等于盈利能力，有利潤不一定有盈利能力，但是有盈利能力一定會有利潤。海爾過去利潤非常大，不等于有非常大的盈利能

力，因為有很多外部的因素，包括機遇。盈利能力是一個雙贏的能力，就是我給

你提供的不僅是產品，還有解決方案?，F(xiàn)在給我們供貨的分供方，我們分成ABC

三類，第一是不但產品質量好，而且參與到產品前端設計。

美國最大的電機生產廠艾默生，他到我們青島工業(yè)園設立了一

個工廠，生產電機，我生產一個新產品的時候，把新產品的意圖告訴他，他根據(jù)

我的意圖設計一個新的電機，通過他的電機可以提高我產品的性能，也可以提高

我的售價，這就是雙贏。同樣我做整機的給用戶提供的也應該是一個解決方案，他從我這個產品想得到更多的附加價值，也愿意付更多的錢。

創(chuàng)新緊盯市場

這種管理上的創(chuàng)新也是技術上的自主創(chuàng)新貼近市場、反應迅速的重要保證。人單合一要求我們的技術創(chuàng)新緊盯市場。

對于中國來講，我們的技術創(chuàng)新和那些國際大公司比較起來，現(xiàn)在就達到他們的水平根本不可能，所以我覺得主要體現(xiàn)在差異化，不和他在同

一個道路上競爭。

我們在巴基斯坦有一個很大的工業(yè)園，主要面向巴基斯坦、南亞這個地區(qū)。很多國際上很好的洗衣機在那兒銷售并不好，但是我們銷售的很好，原因就在于我們經(jīng)過調查，發(fā)現(xiàn)巴基斯坦差不多平均一家12口人，而且巴基斯坦成年男子都是穿白的袍子，于是給他創(chuàng)造出可以洗12公斤的衣服的洗衣機，很多大袍子放進去都沒關系。我們發(fā)現(xiàn)歐洲人包括意大利人，度假是神圣不可侵犯的，我們的意大利工廠就創(chuàng)新出了一種“假日冰箱”，可以在人們度假期間保證冷凍室照常運轉，冷藏室控制處于最低耗電狀態(tài)。我們還有一種空調是根據(jù)北歐人特別重視空氣質量而設計的，現(xiàn)在在北歐非常受歡迎，功能是“雙向換新風”，就是把室內的空氣輸送到室外去，室外新鮮空氣進來的時候，經(jīng)過一個預冷預熱的過程。熱水器方面，原來很少有防電的功能，因為在歐美電器線路已經(jīng)非常規(guī)范，但是在中國和發(fā)展中國家遇到非常大的問題，經(jīng)常會出現(xiàn)地線帶電，所以我們發(fā)明了“防電墻”技術。這個技術有望成為一個國際標準。我們的發(fā)明專利這幾年越來越多，占的比例越來越大。數(shù)字電視解碼芯片前幾年就已經(jīng)研制出來了，現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模的量產。網(wǎng)絡家電也是今后發(fā)展的趨勢，我們現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了第三代，成為信息產業(yè)部的一個技術標準。我們新產品開發(fā)的速度相當于平均每個工作日開發(fā)1.7個新產品。

建立強勢企業(yè)文化

當然，推行“人單合一”的過程中要特別注意文化問題。前些日子關于海爾進行國際收購的問題，炒得很厲害。我覺得并購倒是企業(yè)在國際化發(fā)展過程當中很重要的一項內容，但是前提是你的企業(yè)文化怎么樣。如果你有非常強勢的企業(yè)文化，這就可以，如果你企業(yè)文化非常弱勢，這個并購可能成功的幾率就很小。日本和韓國的企業(yè)在這方面有很多失敗的案例，所以我們更多的是希望達到一種能融合多種文化的企業(yè)文化。

我們過去自己做的企業(yè)文化還是比較成功的。我們主要是體現(xiàn)兩點：公平的文化，創(chuàng)新的文化。我自己屬于老三屆，做過工人，在基層做過很多年。作為被管理者，我覺得當時最希望的東西就是兩個字：公平。我做了管理者之后，就極力打造、推進公平的企業(yè)文化，在海爾內部營造一種透明的人際關系。員工每個人都是跟自己的市場目標掛鉤，很多企業(yè)的副總裁可能是會管的比較虛一點，但是我們這兒的副總裁都是直接掛一個指標，你要是做不上，也要下來。我們今年有一個副總裁由于工作沒有達到要求就下來了。再有一個是創(chuàng)新的文化，作為海爾人，習慣于變是常態(tài)，不變是不正常的。所以我們從1998年開始推行的流程再造，到現(xiàn)在七年的時間了，光是組織結構大的變動就有47次，如果大家對于這個不認同，整個就會出現(xiàn)一片大的混亂。

這是我們自己內部的企業(yè)文化，但是到海外去現(xiàn)在就不靈了。我今年以來跑了將近20個國家，發(fā)現(xiàn)我們國內的企業(yè)文化到海外特別是到歐美很難被接受，尤其是創(chuàng)新趕超的文化。我們歐洲總部的經(jīng)理人，很多人是從很有名的大公司過來的，都是非常有能力的人，過來之后，我們給他提的目標就是短期內趕超。他們不接受，說：“我在那個公司干的時候，那個公司都是經(jīng)過幾十年甚至上百年才達到今年的水平，海爾不可能在很短的時間內趕超他們?！睔W洲海爾經(jīng)理人直接跟我說：我工作是為了什么？你是為了創(chuàng)新，我是為了更好的生活，更舒服。我們怎么解決這個問題呢？

在歐洲，年薪跟業(yè)績完全掛鉤是違法的。定了年薪之后，你覺得他不好用可以辭退他，但是不可以說因為你干得不好，我就少給你錢，如果到了年底因為沒有達到目標，你可以辭退他，但要支付最少9個月、最多22個月的工資。中國企業(yè)里面走一個人，可以簽訂一個不得到同行業(yè)競爭對手那兒去的合同，但在歐洲，如果企業(yè)要求簽了這一條，員工沒有去，企業(yè)要支付賠償金。這樣企業(yè)就是寸步難行。在這種情況下，采取了一個措施：搞了一個T模式（參見《張瑞敏“木桶新論”：戰(zhàn)術的戰(zhàn)略追求》），每個人都要跟市場掛在一起，掛在一起之后，我可以不動你的年薪，但是你做好了，我可以給你增加更多的獎勵。要是還做不好怎么辦呢？我們又采取了一個辦法，現(xiàn)在看也有一定的效果：歐洲人畢竟還是比較要面子的，我們先提出一個T模式，每個人跟自己的業(yè)績掛鉤，完不成我不能扣錢，但是每天給你做思想政治工作，每天早晨上班把他叫進來談話，你為什么做不好；明天還沒做好，再進行談話。一般人一個星期保準受不了這種談話。這就會產生兩種轉化，一種是向好的方面轉化，這個人畢竟是有能力，他不是不能干，是不想干，不想好好干；還有一種是受不了了，因為談話時，開著辦公室的門，讓所有人都看見我在跟你談話，這個人最后就受不了，他就自己辭職，自己辭職我一分錢不用付。但是我主要的目的還是要使他轉化。所以，我覺得我們的T模式，在全球都可以這么來做。（作者系海爾集團首席執(zhí)行官。本文由本報記者根據(jù)作者講話錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

2005年12月7日

第五篇：新時期做好三農工作

新時期做好“三農”工作的重要遵循

——深入學習習近平同志關于“三農”問題的重要論述

潘盛洲

2015年11月06日08:24

來源：人民網(wǎng)－人民日報

黨的十八大以來，習近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調研考察中，就“三農”問題發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)全面地闡述了“三農”工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。這些重要論述集中體現(xiàn)了我們黨關于“三農”工作的戰(zhàn)略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，具有鮮明的時代特色和理論風格，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。

始終堅持“三農”工作重中之重的地位

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅持“三農”工作重中之重的地位。比如，強調“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”又如，強調“三農”向好，全局主動；“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！痹偃?，強調“任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是新一屆中央領導集體以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對“三農”工作的時代定位，也蘊含著習近平同志深厚的“三農”情懷和遠見卓識。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民始終是國家安定和改革發(fā)展的基礎與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農”問題，依靠農民的支持參與取得了新民主主義革命的勝利，依靠農業(yè)的積累建立起獨立完整的工業(yè)體系，依靠農村改革的率先推進開啟了改革開放新時代，從而贏得了革命、建設和改革的主動權。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，“三農”發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了很大變化，但農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎支撐，農民仍然是全社會的基礎階層，農村仍然是全面建成小康社會的重點和難點，“三農”問題仍是關系中國特色社會主義發(fā)展全局的根本性問題。學習貫徹習近平同志關于“三農”工作的重要論述精神，首要的是深刻理解、準確把握這個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，自覺把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局中去認識、去謀劃、去部署、去推進。

農業(yè)的出路在現(xiàn)代化

習近平同志強調，農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。這為我國農業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，我國工業(yè)化已進入中后期階段，信息化日新月異，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農業(yè)仍處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級階段。必須充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用、城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，補齊農業(yè)現(xiàn)代化這個短板。

確保國家糧食安全。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應該主要裝中國糧。應從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，既加強糧食綜合生產能力建設，集中國內資源保重點；又充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌抓好其他重要農產品生產。同時，高度重視節(jié)約糧食，反對浪費。

加快農業(yè)科技進步。習近平同志指出，要給農業(yè)插上科技的翅膀。近些年，我國農業(yè)科技水平明顯提高，2014年農業(yè)科技進步貢獻率達到56%、農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到61%。但與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調的原則，組織開展重大農業(yè)科技攻關和成果轉化，加快發(fā)展民族種業(yè)，提高農業(yè)機械化、信息化水平，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化。

堅持和完善農村基本經(jīng)營制度。習近平同志指出，農村基本經(jīng)營制度是黨的農村政策的基石；要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅持依法自愿有償原則，引導農村土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；又因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞瞎指揮。在堅持農戶家庭經(jīng)營基礎性地位的同時，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。

建立健全與國情相適應的農業(yè)支持保護體系。習近平同志強調，要加大農業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。近年來，中央財政對“三農”的投入不斷加大。但與現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的需求相比，“三農”投入總體還顯不足，機制有待完善。應盡快建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，改進農業(yè)補貼辦法，完善主產區(qū)利益補償機制，提高市場調控水平，推動農村金融創(chuàng)新，提高金融服務“三農”的水平。

推進新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

習近平同志指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標志；要繼續(xù)推進新農村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動；要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。這些論述不僅闡明了加強新農村建設和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性緊迫性，而且指明了努力方向。

當前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質技術條件。我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強體制機制建設，把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為必須長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。大力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構在農村吸收的存款主要用于農業(yè)農村，財政支出進一步向農業(yè)農村傾斜，維護農民的生產要素權益。完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農村的問題，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制，加強農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系建設，為農民建設幸福生活的美好家園。

讓農民成為體面職業(yè)

習近平同志高度重視保護農民權益，高度重視培養(yǎng)造就新型農民隊伍。他強調，農村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人；要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)；要推進人的城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化；小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。這些論述充分體現(xiàn)了以人為本的理念，指明了全面建成小康社會的難點和解決途徑。貫徹落實這些重要論述精神，應重點加強以下幾方面工作。

加強新型職業(yè)農民培訓。培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人、農業(yè)營銷人才、農業(yè)經(jīng)營人才，完善農業(yè)支持政策，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業(yè)。讓“農民”由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，確保農業(yè)后繼有人。

推進農業(yè)轉移人口市民化。當前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、農民城鎮(zhèn)化滯后。應加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。

多管齊下提高農民收入。吸引年輕人務農，根本的是要提高農業(yè)經(jīng)營效益，使從事農業(yè)的農民得到與城鎮(zhèn)職工基本相當?shù)氖杖?。應積極拓寬農民增收渠道，提高農業(yè)生產效益，促進家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，使經(jīng)營農業(yè)有錢賺；引導農村勞動力轉移就業(yè)，促進農民打工有錢賺；完善農業(yè)補貼政策，穩(wěn)步推進農村改革，盡量增加農民的政策性收入和財產性收入。

大力實施精準扶貧。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，加大對貧困地區(qū)農民增收的支持力度，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助等舉措，確保實現(xiàn)農村貧困人口精準脫貧。