第一篇：關(guān)于新時(shí)期國資國企改革方向的思考

關(guān)于新時(shí)期國資國企改革方向的思考

國資國企為寧波經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，尤其在城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)塊開發(fā)、重要民生保障以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面，扮演了主力軍、排頭兵角色。但是與先進(jìn)城市相比、與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國資國企的要求相比，當(dāng)前寧波國資國企還存在許多問題，推動國資國企“瘦身強(qiáng)體”是應(yīng)對解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、“瘦身強(qiáng)體”是國資國企改革方向

（一）國資國企“瘦身強(qiáng)體”的內(nèi)涵要求

國資國企“瘦身”就是要明確功能定位，突出主業(yè)，強(qiáng)化核心功能。比如：在資產(chǎn)處置方面，加快處置一批低效和無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”；在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，進(jìn)一步加強(qiáng)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些小額股權(quán)能轉(zhuǎn)讓的盡量轉(zhuǎn)讓掉等。

“強(qiáng)體”就是保障國資國企保值增值，提升國資國企的規(guī)模實(shí)力、競爭力、帶動力，在全市經(jīng)濟(jì)社會重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和服務(wù)民生等方面的帶動作用更加明顯等。對于融資平臺類企業(yè)來說，“強(qiáng)體”主要就是要提高融資能力；對于產(chǎn)業(yè)類國企，“強(qiáng)體”主要就是要提升企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和競爭力；對于資產(chǎn)經(jīng)營類國企業(yè)，“強(qiáng)體”主要就是要實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)保值增值；等等。

（二）“瘦身強(qiáng)體”是國家對國資國企改革的客觀要求 黨的十八大和十八屆三中全會在關(guān)于國資國企改革的論述中明確提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，把混合所有制作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力等。從近年來國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢特點(diǎn)看，主要方向是對國有企業(yè)和資本進(jìn)行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、涉足領(lǐng)域過多、整體素質(zhì)不高的狀況。因此，推動國資國企“瘦身強(qiáng)體”是貫徹中央精神、順應(yīng)國資國企改革規(guī)律要求的必然選擇。

（三）推動寧波國資國企“瘦身強(qiáng)體”不僅重要而且緊迫近年來，寧波市在有序調(diào)整國有資本行業(yè)領(lǐng)域布局、穩(wěn)步推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了許多探索，取得了明顯成效，但仍然存在許多突出問題。一是國有經(jīng)濟(jì)集中度還不夠，主要表現(xiàn)在：行業(yè)分布面太廣，在15大行業(yè)門類中均有不同比例的分布，對一些事關(guān)發(fā)展大局和基本民生的行業(yè)缺乏必要的行業(yè)整合；國有企業(yè)很多都分布在一般競爭性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的集中度、支撐力不夠；同業(yè)競爭較嚴(yán)重，同一產(chǎn)業(yè)有幾家國企同時(shí)進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是企業(yè)總體規(guī)模比較小，在各類國有企業(yè)中，?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)約占80%，大中型企業(yè)只占約15%，在市屬國有企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，戶均資產(chǎn)不足億元，在18家市屬監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)總額超過百億元的只有8家，營業(yè)收入超過10億元的只有10家，龍頭企業(yè)的支撐力和帶動力還不夠。三是盈利水平較差，大多市屬國有企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)，投入大、周期長、收益低，全市企業(yè)戶均實(shí)現(xiàn)利潤總額僅約0.1億元，許多企業(yè)虧損嚴(yán)重。四是資產(chǎn)負(fù)債率較高，市屬國企資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模隨著所承擔(dān)的政府重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)的增加而逐年擴(kuò)張，負(fù)債率居高不下，盈利能力極弱，資金平衡十分困難，造成可再融資資源匱乏、融資空間接近極限，發(fā)展后勁不足；五是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，國有獨(dú)資企業(yè)比例過高，國有企業(yè)特別是二級企業(yè)的股權(quán)多元化需要進(jìn)一步推進(jìn)，市本級國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)占市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)的約60%，市屬監(jiān)管企業(yè)及其控股企業(yè)中，國有獨(dú)資公司占比約52%，實(shí)行絕對控股、相對控股或參股等多樣化產(chǎn)權(quán)模式的企業(yè)不多。

（四）寧波推動寧波國資國企“瘦身強(qiáng)體”的探索近年來，寧波不斷深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟(jì)的活力和綜合實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持不懈地以改革促發(fā)展，堅(jiān)持不懈地建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持不懈地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一是積極推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)企業(yè)治理制度改革，目前20家直接監(jiān)管和委托監(jiān)管企業(yè)以及國投、文化廣場、和豐創(chuàng)意廣場等6家重點(diǎn)二級企業(yè)已實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會進(jìn)駐全覆蓋；二是積極推進(jìn)企業(yè)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)運(yùn)行更加規(guī)范有序，推動寧波港集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部資源重組，按碼頭經(jīng)營、港口商貿(mào)物流、資本運(yùn)作三大板塊進(jìn)行分類歸并，188家下屬控參股企業(yè)整合為29家，投資管理層級壓縮到3級；三是積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快資產(chǎn)證券化步伐，通過參股、控股，以少量資本引導(dǎo)大量的資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，比如推動寧波熱電、寧波銀行定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)融資44億元，開投公司同步參與；四是積極推進(jìn)兼并重組和行業(yè)整合改造，提升了一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧波能源集團(tuán)等企業(yè)組建并掛牌運(yùn)行，使老產(chǎn)業(yè)得到了新發(fā)展；五是針對不同目標(biāo)功能定位，推進(jìn)企業(yè)分類改革，有序推進(jìn)企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格控制主業(yè)數(shù)量，競爭類、公共服務(wù)類企業(yè)的主業(yè)一般為1至2個(gè)，功能類企業(yè)主業(yè)在3個(gè)左右；六是積極推進(jìn)國有資本從競爭性行業(yè)中國有股權(quán)低、效益差的企業(yè)撤出，集中于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的重點(diǎn)行業(yè)。

二、相關(guān)地區(qū)國資國企“瘦身強(qiáng)體”的主要做法與啟示

（一）上海：把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為重中之重 上海一直是我國國企改革的領(lǐng)頭羊和引領(lǐng)者，近年來已經(jīng)推行了多輪國資國企改革，新一輪國企改革重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是國資流動平臺規(guī)范運(yùn)作，實(shí)質(zhì)性啟動部分的國資流動項(xiàng)目；二是推動集團(tuán)公司整體上市，發(fā)展混合所有制；三是推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動，為上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮作用；四是建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行國企股權(quán)激勵(lì)改革。其中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為其中的重中之重，在全國率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，總的考慮是以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，通過推進(jìn)公司制股份制改革、開放性市場化重組和鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股，經(jīng)過3—5年的持續(xù)推進(jìn)，基本完成該市國有企業(yè)公司制改革。

（二）天津：大手筆推進(jìn)兼并重組培育到大企業(yè)大集團(tuán)近年來，天津國資系統(tǒng)遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)自身市場意識，積極契合市場對資源配置效率的要求，同時(shí)兼顧制度特征與歷史延續(xù)，探索出一條具有“天津特色”的國資國企改革之路?！疤旖蚰Ｊ健钡暮诵氖谴笫止P推動兼并重組，培育打造大企業(yè)大集團(tuán)。天津堅(jiān)持存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、清理退出、創(chuàng)新驅(qū)動“三位一體”，建立了6支總規(guī)模130億元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，把推進(jìn)低效企業(yè)退出與盤活資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，推進(jìn)市管集團(tuán)重組整合，著力培育打造了一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大集團(tuán)，有效促進(jìn)了國資國企“瘦體強(qiáng)身”。

（三）重慶:把資產(chǎn)證券化作為撬動國資國企“瘦體強(qiáng)身”的杠桿

重慶在新一輪國企改革過程中，從改革的總體要求、積極發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制等方面對重慶國資國企改革作出系統(tǒng)安排，其中加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化成為重慶國企改革的主要路徑和特色亮點(diǎn)。近年來，重慶加快擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放,力爭讓三分之二左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持等方式,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化；設(shè)立國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，全市計(jì)劃組建培育3—5家專業(yè)性強(qiáng)、影響力大的股權(quán)類投資公司，發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力、控制力；大力推進(jìn)國有集團(tuán)企業(yè)上市，根據(jù)重慶國資國企改革目標(biāo),適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國企國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

（四）廣州：把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口 廣州的國有資產(chǎn)總額居于四大直轄市之后,排在全國城市第5位、省會城市第1位，約占全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的45%，在新一輪國資國企改革中，廣州把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口。廣州明確提出今后所有市屬國企及其領(lǐng)導(dǎo)人都要取消行政級別；積極創(chuàng)新國企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、交流和退出機(jī)制，在競爭充分行業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，僅2013年就完成10家企業(yè)6名董事長、8名總經(jīng)理、8名紀(jì)委書記的公推遴選和聘任工作；推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理體制改革，出臺市管國有企業(yè)動態(tài)分類管理實(shí)施辦法，建立動態(tài)分類管理體制；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，分類加強(qiáng)董事會建設(shè)，競爭性企業(yè)包括金融企業(yè)推進(jìn)以外部董事過半為主的規(guī)范董事會建設(shè)，準(zhǔn)公益性企業(yè)從公司制改革入手，推進(jìn)外部董事占1/3為主的規(guī)范董事會建設(shè)，并推進(jìn)落實(shí)董事會主業(yè)投資權(quán)、薪酬分配權(quán)、經(jīng)理層選聘權(quán)等重大權(quán)力。

三、寧波加快推進(jìn)國資國企“瘦身強(qiáng)體”的對策建議

（一）以市場為導(dǎo)向，加大國資國企布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是要加快調(diào)整國有企業(yè)布局，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退、進(jìn)而有為、退而有序原則，推動國有資本更多投向關(guān)系全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)向金融、高新技術(shù)、能源、原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民計(jì)民生領(lǐng)域集中。二是要加快調(diào)整國有資本空間布局，加快國有企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)跨國并購、海外建廠，向國內(nèi)外能源資源豐富、比較優(yōu)勢突出的地區(qū)布局，提升全球配置資源能力。三是要加快劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入社會資本改制、合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)清理盤活，對于一些沒有盈利也不會增值的資產(chǎn)，要盡快從現(xiàn)有抵押擔(dān)保中轉(zhuǎn)出來并及早出售,對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和“殼”企業(yè)，采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。

（二）加快重組整合步伐，著力培育大企業(yè)大集團(tuán) 堅(jiān)持“1+1>2”的原則，沿著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈等“鏈條”加大企業(yè)重組整合，努力做到實(shí)施一個(gè)重組、做大一個(gè)集團(tuán)、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一是要加大競爭類企業(yè)重組，建設(shè)主業(yè)競爭能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資本運(yùn)作能力強(qiáng)的大集團(tuán)，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期要盡快研究組建市旅游投資公司、市文化投資控股公司等。二是要加快公共服務(wù)類企業(yè)整合，培育功能完善、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的大集團(tuán)，提升城市能級和服務(wù)民生能力。三是要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，縱向壓縮企業(yè)管理層級和產(chǎn)權(quán)鏈條，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，清理整合三級以下企業(yè)，橫向消除同業(yè)競爭，點(diǎn)上減少資源浪費(fèi)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力。

（三）加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

一是要分類分層推進(jìn)股份制改革，積極吸引各類社會資本，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革。二是要擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放力度，除少數(shù)承擔(dān)政策性職能和特殊目的的國有企業(yè)外，積極引進(jìn)外資、民營、機(jī)構(gòu)投資者等社會資本，通過資本對資本，實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機(jī)制活、競爭力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。三是加強(qiáng)資本運(yùn)作，用好用足用活現(xiàn)有國有控股上市公司平臺，鼓勵(lì)企業(yè)大膽嘗試PPP等投融資模式，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，擇機(jī)合理實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)注入等，推進(jìn)市場化開放性聯(lián)合重組，合理設(shè)計(jì)合作模式，大力引進(jìn)央企、省企等戰(zhàn)略投資者。四是積極推動企業(yè)上市，推動具備上市條件的企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。

（四）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和創(chuàng)新體制機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推動企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先和龍頭企業(yè)，積極開展對標(biāo)管理，逐步由粗放型管理走向精細(xì)化管理。一是要加快建立有效的公司治理機(jī)制，推動企業(yè)建立健全股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會建設(shè)，爭取今后三年全部引入外部董事。二是要建立完善選人用人機(jī)制，在二級及以下企業(yè)增加市場化選聘比例，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，最大限度發(fā)揮企業(yè)家的智慧和才能。三是要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，在科技型中小企業(yè)積極探索對核心骨干人員實(shí)行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)方式，并建立與長效激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績掛鉤、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，實(shí)行契約化管理等。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)構(gòu)，成立市國有企業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市國資委等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國企國資整合整體工作。二是要明確分工、落實(shí)責(zé)任，為切實(shí)做好各板塊的整合，每個(gè)整合重組板塊設(shè)立籌建指導(dǎo)組和籌建工作組，籌建工作組在籌建指導(dǎo)組的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)制訂本國資營運(yùn)公司的整合重組詳細(xì)方案，經(jīng)籌建指導(dǎo)組審核后報(bào)市整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。三是要周密部署、行動迅速，近期要馬上啟動排摸、研究及方案制定等工作，建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核機(jī)制，確保國資國企“瘦身強(qiáng)體”工作順利推進(jìn)。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計(jì)相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？

本報(bào)記者 劉東

實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運(yùn)營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。

財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個(gè)問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計(jì)意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個(gè)深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點(diǎn)工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭建國稱，專項(xiàng)工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個(gè)國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實(shí)力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅(jiān)持國有獨(dú)資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨(dú)資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車Y委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個(gè)合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運(yùn)營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國有資本運(yùn)營公司相關(guān)意見財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個(gè)新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖姟妨咙c(diǎn)內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實(shí)施分類管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點(diǎn)解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實(shí)市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動國資運(yùn)作平臺，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運(yùn)作平臺將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時(shí)，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價(jià)制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實(shí)施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運(yùn)營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺，整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。

重慶：建立市場化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并且希望以三至五年時(shí)間，推進(jìn)20家重

點(diǎn)國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實(shí)施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價(jià)制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實(shí)施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十二)完善注重長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場化項(xiàng)目收益提成獎勵(lì)。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎勵(lì)。健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式。增強(qiáng)企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅(jiān)持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制；堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊(duì)伍；堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點(diǎn)，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵(lì)約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第四篇：2012國資國企改革

國資委明年將制定深化國企改革意見

2012年12月25日 06:48 來源：東方早報(bào)

明年國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

12月24日，在北京召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表?！?/p>

新華社昨日分析稱，當(dāng)前中央企業(yè)改革面臨的突出問題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒、重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。此次國資委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會議，傳遞出兩個(gè)改革新信號：一是國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見；二是將加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對解決歷史遺留問題的支持力度。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部原主任周紹朋昨日對早報(bào)記者稱，中共十八大和國家“十二五”規(guī)劃對央企如何改革已經(jīng)進(jìn)行了總體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)。

“央企改革必須有頂層設(shè)計(jì)，否則難以推動。另外，有時(shí)間表也很關(guān)鍵，不能做一個(gè)事情沒完沒了?！?周紹朋說。

“逐步建立用工準(zhǔn)入制”

談及“推進(jìn)企業(yè)改革”時(shí)，王勇當(dāng)天要求央企“深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，逐步建立用工準(zhǔn)入制度”。

王勇在當(dāng)天的會議上說，面對上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑壓力，央企大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費(fèi)；許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項(xiàng)指標(biāo)增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務(wù)消費(fèi)要零增長，且必須納入預(yù)算管理。

周紹朋告訴早報(bào)記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個(gè)偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。

不過，周邵朋認(rèn)為，談央企的收入分配改革，國資委可能做不了，“應(yīng)該納入國家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中?！?“比如，央企的領(lǐng)導(dǎo)人，有的享受副部級待遇，但他又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的工資應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？”周邵朋提出疑問。

值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國企高管的阻撓，醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。

在周紹朋看來，央企的收入分配改革應(yīng)該和人事改革結(jié)合，“比如企業(yè)經(jīng)營性人才，完全靠上級任命，還是有問題。這樣搞，如何推動股權(quán)多元化？今后應(yīng)該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一樣也不現(xiàn)實(shí)。畢竟你不是靠市場競爭產(chǎn)生的，而是靠上級任命?！?/p>

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革還不僅針對于人，尤其是對央企而言。

新華社12月14日的一篇報(bào)道中指出，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“所謂?控高?，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南對新華社稱，這也是改革的難點(diǎn)所在。

“目前國家電網(wǎng)正要求各級員工限薪，但限薪不是未來收入分配改革的方向?！鄙虾Ｌ鞆?qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善昨日說，作為壟斷性行業(yè)，其運(yùn)作體系是非社會化的，那么應(yīng)該進(jìn)行壟斷性企業(yè)的立法，對其薪酬等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

蘇海南認(rèn)為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時(shí)，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。

“引進(jìn)民資參與央企改組” 在24日的央企負(fù)責(zé)人會議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時(shí)提到，要推進(jìn)有條件企業(yè)整體上市，利用多個(gè)市場，引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

“現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該朝三個(gè)方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，確實(shí)需要保持國有獨(dú)資的，也要進(jìn)行公司制改革。”周紹朋說。

祝波善則認(rèn)為，公司治理的問題、央企高管的身份職務(wù)問題、壟斷性國企的立法問題是當(dāng)下央企改革的三個(gè)核心。

王勇在強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時(shí)，還透露明年將加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。

“中央企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進(jìn)。特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，明年要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快啟動相關(guān)改革。”他說。

新華社24日報(bào)道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元，還承擔(dān)著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負(fù)擔(dān)。

明年“穩(wěn)增長”仍排首位

在央企負(fù)責(zé)人會議上，王勇還公布了央企明年的六項(xiàng)主要任務(wù)。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”仍排在首位。

受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。

不過，王勇稱，“三季度業(yè)績回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長，預(yù)計(jì)全年保增長目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)”。

據(jù)悉，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平。

“明年的經(jīng)營環(huán)境將更加復(fù)雜?！蓖跤乱?，中央企業(yè)要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭取得新的突破。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這既是對以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來國有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

國資委定調(diào)2013年國企改革

2012年12月25日 10:34:50 來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委）今日在此間召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，國資委主任王勇作重要講話，并強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。

會議提出，明年推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實(shí)“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

會議要求，做好明年的工作，要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出管理提升。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是切實(shí)采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長；二是深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率；三是深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力；四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；五是強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。

王勇強(qiáng)調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程當(dāng)中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。

“我們要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定信心，凝聚共識，攻堅(jiān)克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。”王勇說。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，要做好國企改革的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)悉，明年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。

王勇要求，中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強(qiáng)大動力。

會議還就深入推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率作出部署，并且提出四點(diǎn)要求：

一要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵(lì)大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。

三要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中央航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展。

四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題，幫扶困難職工。要切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守職務(wù)消費(fèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)好自身和中央企業(yè)的良好形象。

楊雄：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會

2012年12月27日 06:35 來源：東方早報(bào)

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原標(biāo)題：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會

以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實(shí)情、講實(shí)話、做實(shí)事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實(shí)效

帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”

以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開局打好基礎(chǔ) 早報(bào)訊市十三屆人大常委會第三十八次會議昨天下午審議表決市人大常委會關(guān)于接受韓正辭去上海市市長職務(wù)請求的決定，并表決代理市長人選。市人大常委會主任劉云耕主持會議。

會議審議了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務(wù)請求的決定（草案）》。根據(jù)中共中央決定，韓正同志任中共上海市委書記，不再擔(dān)任上海市人民政府市長職務(wù)。韓正同志向市人大常委會提出了辭去上海市人民政府市長職務(wù)的請求。會議經(jīng)審議，表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務(wù)請求的決定》。

會議審議了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議關(guān)于提請審議決定上海市人民政府代理市長的議案》，經(jīng)投票表決，決定楊雄為上海市人民政府代理市長。

會議通過上述事項(xiàng)后，楊雄代市長同市人大常委會組成人員見面，感謝市人大常委會的信任，并表示深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己。

楊雄表示，將十分珍惜為上海人民服務(wù)的機(jī)會，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把人民群眾的期盼作為我們努力工作的動力，不斷提高新形勢下為人民服務(wù)的能力和水平；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把中央精神和上海實(shí)際緊密結(jié)合起來，以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實(shí)情、講實(shí)話、做實(shí)事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實(shí)效；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，著力提高政府工作法治化水平，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)；帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，講黨性、重品行、做表率，自覺接受人大和各個(gè)方面的監(jiān)督。楊雄表示，將在黨中央、國務(wù)院和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆市政府班子的好傳統(tǒng)，以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開局打好基礎(chǔ)。

劉云耕代表市人大常委會向楊雄擔(dān)任代市長表示祝賀，希望楊雄不負(fù)中央和全市人民的重托，帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個(gè)工作總方針，繼續(xù)保持上海發(fā)展的良好勢頭；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，努力為上海廣大百姓辦實(shí)事、謀福祉；按照“三個(gè)強(qiáng)化，一個(gè)調(diào)整”的要求，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)保持歷屆市政府勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)。相信在黨中央、國務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民群眾的大力支持下，上海各方面的工作一定會在原有的基礎(chǔ)上取得新的成績。

第五篇：習(xí)近平國資國企改革有關(guān)論述

黨的十八屆三中全會對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，總書記系列重要講話關(guān)于全面深化國資國企改革的論述，對新一輪國資國企改革寄予厚望，提出明確任務(wù)和迫切要求。學(xué)習(xí)貫徹好三中全會和總書記重要講話精神，對我區(qū)全面深化國資國企改革，增強(qiáng)國企活力、控制力、影響力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有重要意義。

深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會和總書記系列講話精神，堅(jiān)定全面深化國資國企改革的信心決心

當(dāng)前我區(qū)國資國企改革同其他各項(xiàng)改革一樣，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要破解國有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的難題，只有全面深化改革，別無他途。正如總書記指出的，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全面深化我區(qū)國資國企改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會和總書記系列講話精神，在思想上“四破四立”，堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心。

一要破除妄自菲薄、消極悲觀思想，樹立理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的理念和觀念。社會上一度存在一股非難、非議國企的論調(diào)，讓國企干部職工感到迷茫，對國有經(jīng)濟(jì)的地位作用認(rèn)識模糊，對國企改革發(fā)展缺乏信心，嚴(yán)重地影響制約國資國企改革發(fā)展?？倳浽趨⒓咏衲辍皟蓵鄙虾４韴F(tuán)的審議時(shí)指出，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。從我區(qū)的實(shí)踐來看，國有經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要的支撐和引領(lǐng)作用，截至2013年底，我區(qū)國資系統(tǒng)資產(chǎn)總額13500億元、所有者權(quán)益4300億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4380億元、利潤總額112億元、上繳稅金155億元，事實(shí)證明，國企完全可以搞好。我區(qū)作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主力軍和排頭兵作用，也必須做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)。

二要破除國民對立的封閉僵化思想，樹立開放合作、國民共進(jìn)的胸懷和觀念。過去，在國資國企改革過程中，存在著忽左忽右的現(xiàn)象，“國退民進(jìn)”和“國進(jìn)民退”兩頂對立的帽子阻礙著國資國企的改革發(fā)展?？倳浽陉P(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式。我們必須正確把握兩個(gè)“毫不動搖”，消除“國退民進(jìn)”、“國進(jìn)民退”的思想誤區(qū)，樹立合作共贏的理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國資在更大范圍、更高水平上的優(yōu)化配置，與各類所有制企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要破除自滿守舊、不愿改革、不敢改革的思想，樹立壯士斷腕、浴火重生的膽識和觀念。由于歷史原因，一些國企習(xí)慣于政策性壟斷和政府保護(hù)，長期抱有“等靠要”的思想，有的甚至成為改革的絆腳石?？倳浽趨⒓咏衲辍皟蓵鄙虾４韴F(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅磐中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。我們必須進(jìn)一步解放思想，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革決心，敢于打破利益格局的條條框框，用創(chuàng)新的思維和舉措破解改革難題，激發(fā)國資國企改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，把企業(yè)體制機(jī)制搞活，把企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，有力提升國資國企發(fā)展質(zhì)量和效益。

四要破除簡單盲目、不負(fù)責(zé)任的思想，樹立科學(xué)方法論和主人翁的意識和觀念。今年“兩會”期間，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。在全面深化國資國企改革工作中，一定要破除盲目沖動、簡單化、一哄而上的做法，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，掌握科學(xué)的方法，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性和成功率。要堅(jiān)持改革的市場化方向，遵循資本運(yùn)作規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，把政府引導(dǎo)、出資人主導(dǎo)、市場決定緊密結(jié)合起來，深入研究思考，大膽攻堅(jiān)突破。要促進(jìn)國資國企在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生領(lǐng)域中勇挑重?fù)?dān)、積極有為，在推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)中更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

以三中全會和總書記系列重要講話為指導(dǎo)，全面深化我區(qū)國資國企改革

十八屆三中全會決定和總書記系列重要講話關(guān)于國資國企改革的部署和論述中貫穿的立場、觀點(diǎn)和方法是中國特色社會主義理論的生動體現(xiàn)，要以《決定》和《講話》為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)新一輪國資國企改革：

抓住“一個(gè)方向”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，全面深化國企改革。抓住一個(gè)方向即市場化改革方向。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化我區(qū)國資國企改革，必須緊緊抓住市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除少數(shù)承擔(dān)公共性職能和特殊目的企業(yè)外，根據(jù)不同國企的功能定位、地位作用、運(yùn)營質(zhì)量，確定合適的國有股權(quán)比例，吸引各類社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。因地制宜在集團(tuán)公司、子公司、項(xiàng)目公司等不同層次上發(fā)展混合所有制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。充分利用產(chǎn)權(quán)市場和證券市場，通過出資入股、收購股權(quán)、設(shè)立股權(quán)投資基金、員工持股等多種形式，推動競爭類國企實(shí)施股權(quán)多元化，廣泛引入各類資本參與我區(qū)國企改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資，培育一批混合所有制企業(yè)，推動國有股權(quán)有序進(jìn)退、合理流動。二是提高國資國企資本化、市場化、證券化水平。努力走資本證券化、上市成為公眾公司的發(fā)展道路，積極培育國企上市后備資源，指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市，支持符合條件的國企整體改制或主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上市，解決我區(qū)國有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強(qiáng)，資本證券化水平偏低問題。優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持上市公司國有控股股東通過資產(chǎn)注入、重組，推動優(yōu)勢資源向績優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化比重，解決上市公司再融資能力不足和未能有效利用好上市公司融資平臺問題。三是健全規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場化的經(jīng)營機(jī)制。加快國企規(guī)范董事會建設(shè)步伐，在競爭類企業(yè)推行規(guī)范董事會建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立面向社會聘請職業(yè)經(jīng)理人組建經(jīng)營班子的選拔任用機(jī)制，形成選聘制、任期制為主要方式的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，打造一支市場認(rèn)可的企業(yè)家隊(duì)伍。進(jìn)一步深化國企內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的人事制度改革，規(guī)范各類國企用工管理。依法建立以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。四是進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，提高國企的國際競爭力。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開放開發(fā)平臺建設(shè)中發(fā)揮國資國企骨干和引領(lǐng)作用。積極實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開拓國際市場，提升企業(yè)國際市場競爭力。擴(kuò)大與世界500強(qiáng)企業(yè)、粵港澳臺企業(yè)及民營企業(yè)之間合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

堅(jiān)持“一個(gè)為主，四個(gè)加強(qiáng)”，全面深化國資監(jiān)管改革。堅(jiān)持一個(gè)為主即以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。圍繞管控資本投向、提高資本使用效率效益，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國資更好服務(wù)于全區(qū)發(fā)展大局。推動國資國企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從外延擴(kuò)張模式向內(nèi)涵增長模式轉(zhuǎn)變。圍繞我區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，立足于“14+10”千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，推動國資向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)國資國企重組整合，提高管控能力。根據(jù)管少管大管活的原則，對國企實(shí)現(xiàn)分類管理。按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對產(chǎn)品相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進(jìn)行重組整合。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，使集團(tuán)管理層級控制在三級以內(nèi)。加快國有企業(yè)開放性市場化重組，支持優(yōu)勢企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合。打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政策性投融資平臺、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺、金融控股平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合。到2016年，自治區(qū)本級國有企業(yè)重組整合至20戶左右，到2020年底，自治區(qū)本級打造20戶營業(yè)收入過百億的優(yōu)勢國有企業(yè)，打造3-5家營業(yè)收入過千億的強(qiáng)優(yōu)國企。三是加強(qiáng)國資授權(quán)經(jīng)營管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加快改組、組建國資運(yùn)營公司、國資投資公司，對董事會規(guī)范建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)完善的投資運(yùn)營公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營，適應(yīng)國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系和監(jiān)督機(jī)制，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)督有效性。加快構(gòu)建外派監(jiān)事會與各級子企業(yè)監(jiān)事會協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“三重一大”決策制度和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。四是加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，激發(fā)企業(yè)活力。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，進(jìn)一步修訂完善業(yè)績考核辦法，加強(qiáng)全員業(yè)績考核，深化對標(biāo)考核，完善分類考核。研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核、個(gè)性化考核、中長期考核、考核指標(biāo)動態(tài)監(jiān)控以及對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，加大對企業(yè)核心人員的激勵(lì)約束，探索中長期激勵(lì)辦法，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，完善職工收入分配調(diào)控方式，形成激勵(lì)和約束有效結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

完善一個(gè)機(jī)制、強(qiáng)化兩個(gè)保障，營造國資國企改革的良好氛圍。一要建立完善國資國企改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。要在自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合、共同推進(jìn)國資國企改革。二要強(qiáng)化政治保障，發(fā)揮黨組織政治核心作用。國資國企各級黨組織要堅(jiān)持對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)的作用，做好企業(yè)職工的思想政治工作，凝聚改革共識，充分調(diào)動職工支持改革、參與改革的積極性。要加強(qiáng)國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處企業(yè)改革中的違法違紀(jì)案件。三要強(qiáng)化政策保障，統(tǒng)籌解決企業(yè)歷史遺留問題，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。要制定出臺國資國企改革的配套政策，為國企改制、重組、依法破產(chǎn)退出提供政策和資金支持。要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，避免因工作失誤引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，營造有利于深化國企改革的良好輿論環(huán)境。

全面深化國資國企改革任務(wù)艱巨，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，有序推進(jìn)，努力為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。