第一篇：當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟所面臨的問題及解決方法

當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟所面臨的問題及解決方法

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。繼續(xù)鼓勵支持和引

導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，推進社會

主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

中共十六大提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十六大以后，尤其是十六屆三中全會

以來，我國非公有制經(jīng)濟已進入歷史上最好的發(fā)展時期。這得益于黨和政府的重視和市場經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會非公有制經(jīng)濟專題

組通過對遼寧、廣東省八個城市的情況進行調(diào)研，可以看出中央和地方政府出臺的若干政策和規(guī)定已經(jīng)基本上從體制方面清除了制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，營造了相對寬松的發(fā)展環(huán)境。但是我們不能不看到，由于歷史的慣性和體制的局

限，非公有制經(jīng)濟發(fā)展在許多方面仍存在制約因素。當(dāng)前亟待解決的有以下幾個問題：

一、要真正為企業(yè)“松綁”，必須加快政府職能轉(zhuǎn)

雖然中央和各地方政府紛紛采取措施在推進行政管理體制改革，但由于歷史的慣性和部門利益的存在，在實際工作中還存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后問題。主要表現(xiàn)在：行政部門條塊分割，政府采購、招投標信息等往往只在部門內(nèi)部發(fā)布或只向公有制企業(yè)發(fā)布，使非公有制企業(yè)無法參與公平競爭；非公有制經(jīng)濟管理部門都只具有部分管理職能，機構(gòu)重疊、政出多門，發(fā)布的規(guī)定或信息時有沖突，使企業(yè)蒙受損失；計劃經(jīng)濟時期那種“一大、二公”的傾向依然存在，一些政府部門扶持國有企業(yè)或規(guī)模大的非公有制企業(yè)輕車熟路，往往容易忽視對眾多的中小型非公有制企業(yè)的幫助和服務(wù)，在工作上“錦上添花”多，“雪中送炭”少；某些不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)未及時得到清理，使地方政府根據(jù)中央

會議精神和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)有出入而難以實行。這些現(xiàn)象的存在說明要促使政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就必須從體制改革入手，合并機構(gòu)，減少部門利益產(chǎn)生的根源，重塑利益結(jié)構(gòu)。要盡快理順管理體制，加強國務(wù)院對相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_界定對非公有制經(jīng)濟有管理職能的部門的分工。要對過去頒行的已阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策進行快速、全面的清理，在新的法律法規(guī)未正式出臺前，制定司法解釋來解決相關(guān)問題。要加快政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，各級部門制定的文件按原渠道發(fā)布與上網(wǎng)公布同步，提高政策的透明度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

二、要積極為中小非公有制企業(yè)融資大開方便之門

我國個私企業(yè)中99％是中小企業(yè)，其中77％面臨資金短缺問題，客觀上已經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的“瓶頸”。在當(dāng)前直接融資渠道不暢情況下，企業(yè)一般采用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實際上，在向國有商業(yè)銀行申請貸款時非公有制企業(yè)往往會受到所有制歧視和規(guī)模歧視。原因是銀行現(xiàn)行的機制使它們傾向于追求風(fēng)險較小的有政府背景的企業(yè)，而非公有制企業(yè)申請貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業(yè)獲得貸款難上加難，信用貸款也因我國信用體系建設(shè)不健全，企業(yè)信用無法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個問題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國有商業(yè)銀行解決融資問題，要積極發(fā)展以中小型企業(yè)為服務(wù)對象的民營中小銀行，或結(jié)合我國的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規(guī)模以下的金融機構(gòu)主要為中小企業(yè)服務(wù)。要進一步加快資本市場建設(shè)，抓緊有利時機建設(shè)、完善主要面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場，為中小企業(yè)上市融資提供服務(wù)平臺。要探索由政府投入少量資本金，引導(dǎo)和積聚大量民間資本的路子，設(shè)立中小企業(yè)投資公

司。要鼓勵民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)的做法。

三、清理過時的稅制規(guī)定，切實減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)

1994年實施的新稅制中某些規(guī)定已不符合現(xiàn)在發(fā)展的實際，存在稅率過高、稅負過重、重復(fù)征稅等弊端。如現(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人；企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，只有特定地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)才可享受到“優(yōu)惠”稅率，且內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策，有悖于公平競爭；中小非公有制企業(yè)主集所有者、經(jīng)營者于一身的特點，使他們需同時交納企業(yè)所得稅和個人收入所得稅，在一定程度上產(chǎn)生了重復(fù)交稅現(xiàn)象。要解決這些問題，必須按照國際慣例并考慮我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，認真清理現(xiàn)行稅制中這些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，使不同經(jīng)濟主體都能享受到同等的政策和優(yōu)惠。要及早合并現(xiàn)行的內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。要規(guī)范稅前費用列支標準，準予企業(yè)將實際支付的工資、公益性或救濟性捐贈及不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產(chǎn)折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。此外，還應(yīng)對誠信納稅的企業(yè)給予鼓勵，努力推動建立“誠信納稅” 的良性循環(huán)機制，營造良好的信用社會氛圍。

四、加強私有財產(chǎn)保護，努力營造健康、良好的社會輿論環(huán)境

在經(jīng)濟體制改革過程中，一大批非公有制企業(yè)逐漸完成了創(chuàng)業(yè)資金的積累?；剡^頭來看，在歷史的初期不可避免地會有一些違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，但是隨著改革的深入和社會的發(fā)展，非公有制企業(yè)在有意識地逐步規(guī)范和完善。對這個發(fā)展過程我們要有一個公正、客觀的認識。從現(xiàn)在的情況看，社會輿論對非公有制企業(yè)的態(tài)度并不客觀。新聞媒體、影視作品等在積極宣傳民營企業(yè)家的地位和作用方面做得不夠，卻夸大了某些負面的信息，往往將民營企業(yè)家與“貪”、“黑”聯(lián)系在一起，助長了社會上某些人的“仇富”心理，這不僅使非公有制企業(yè)主對社會公平失去了信心，也不利于社會的穩(wěn)定和進步。要解決他們的后顧之憂，就必須為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一個健康的思想和輿論環(huán)境，營造良好的市場秩序。要引導(dǎo)社會正確看待私有財產(chǎn)，正確看待富人，正確認識有產(chǎn)者，只要是合法經(jīng)營所得的私有財產(chǎn)都應(yīng)該得到保護。隨著企業(yè)形式的不斷發(fā)展和混合經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，所有制越來越難以界定，有鑒于此，以后制定和執(zhí)行政策可以以企業(yè)經(jīng)營形式為基礎(chǔ)，這樣不但有利于政策的統(tǒng)一和公平，也會從客觀上消除歧視現(xiàn)象。

第二篇：淺談我國物流業(yè)面臨問題及解決方法論文

淺談我國物流業(yè)面臨的問題及解決方法

摘要：

自從20世紀70年代我國引入物流概念以來，由于物流在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中對促進資源合理配置，改善國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低社會總成本，提升國民經(jīng)濟平均水平以及加速物資在時空上的流動等方面起著至關(guān)重要的作用，因而倍受關(guān)注。

關(guān)鍵字：物流發(fā)展問題解決方法

現(xiàn)代物流的根本宗旨是提高物流效率、降低物流成本、滿足客戶需求，并越來越呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、標準化和社會化的特征。其中信息化是現(xiàn)代物流的核心，只有實現(xiàn)了信息化，才能有效地實現(xiàn)物流的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng) 化和柔性化，物流企業(yè)才能有效地提高物流效率，為客戶提供優(yōu)良的物流服務(wù)。

但是我國物流起步晚，物流發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、措施和政策體系還沒有完全形成，或者說對于許多基礎(chǔ)性問題的認識還很模糊，距離建成“符合市場經(jīng)濟規(guī)律，與國際通則接軌的，物暢共流，快捷準時，經(jīng)濟合理，用戶滿意的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”還很遙遠。

20世紀80年代以來，隨著各種自動化技術(shù)和信息技術(shù)在制造企業(yè)中的不斷運用，制造過程本身的技術(shù)對提高制造企業(yè)產(chǎn)品的競爭力開始變小，企業(yè)把提高競爭力的側(cè)重點逐步放在物流方面，著力于把運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合，從而使物流業(yè)有了長足的發(fā)展?，F(xiàn)在，在發(fā)達國家，物流業(yè)能發(fā)揮帶動和支撐國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。我國的物流業(yè)起步較晚，存在的問題較多，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之

一。因此，分析我國物流業(yè)存在的問題，理清物流業(yè)發(fā)展的思路，就成為經(jīng)濟理論界的一項緊迫任務(wù)。

一、中國物流業(yè)存在的主要問題

1、物流規(guī)劃和布局不合理。出現(xiàn)地區(qū)性集中的問題，大家都在本地建設(shè)物流中心，都想把本地建成國內(nèi)一流的物流基地。從而出現(xiàn)了“物流熱”的問題。也因此導(dǎo)致了部門分割的問題，使物流的管理效率地下，物流系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不暢通等問題。這樣不僅不能物流行業(yè)得到更快的發(fā)展，反而有可能延誤物流發(fā)展的進程，造成物流資源的巨大浪費，產(chǎn)生負面的影響。

2、國內(nèi)物流企業(yè)總體競爭力弱。盡管有少數(shù)幾家大型物流企業(yè)，但絕大多數(shù)物流企業(yè)缺乏規(guī)范的運作、明晰的戰(zhàn)略、合理的人力資源組合、必要的學(xué)習(xí)能力。在企業(yè)競爭戰(zhàn)略方面更多采用低價競爭，而缺乏著眼于客戶需求的提供量身定做的增值服務(wù)能力。沒有好的企業(yè)管理模式和在物流管理上的標準制度。

3、國內(nèi)在物流方面的教育更不上發(fā)展的速度。一方面是由于計劃經(jīng)濟時期遺留下來的部門分割的學(xué)科體系仍然在國內(nèi)物流教育領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)地位，大部分高校還沿襲傳統(tǒng)學(xué)科教育，很少嘗試新的學(xué)科體系，再加上國內(nèi)的物流人才較少，這使得學(xué)生不能學(xué)到系統(tǒng)的物流知識，無法領(lǐng)會到“物流”思想的真諦和“第三利潤源”的魅力。

4、物流裝備和技術(shù)水平還不高。一是國內(nèi)對物流行業(yè)的發(fā)展不夠重視，在此行業(yè)的投資較少，因此導(dǎo)致物流行業(yè)沒有一個統(tǒng)一的標準，各個企業(yè)的技術(shù)參差不齊。使得在具體運作中造成服務(wù)的不規(guī)范，增加運行成本和交易成本，同時帶來一系列的環(huán)境和生態(tài)問題。

5、第三方物流服務(wù)規(guī)模較小.第三方物流是指物流供應(yīng)鏈一體化過程中由物品的供方、需方以外的第三方提供物流服務(wù)。物流業(yè)發(fā)展經(jīng)歷過企業(yè)內(nèi)部分散化物流、企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化物流和第三方物流三個階段。西方國家物流業(yè)的發(fā)展表明，獨立的第三方物流需占社會的50%，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。所以第三方物流發(fā)展程度反映了一個國家物流業(yè)發(fā)展的整體水平。目前，第三方物流在整個物流市場的比重，日本為80%，美國為57%，我國僅為18%。我國不僅第三方物流服務(wù)規(guī)模較小，而且第三方物流企業(yè)的規(guī)模也較小。據(jù)調(diào)查，2001年中國物流企業(yè)平均員工為259人。從事公路運輸物流企業(yè)平均營運車輛為1.43輛，超過百輛的只有極少數(shù)。這方面與國外物流企業(yè)差距巨大。2001年全球500強中，物流企業(yè)有58家，美國零售業(yè)巨頭沃爾瑪連鎖公司以2198.12億美元營業(yè)額坐上500強的龍頭寶座。我國已經(jīng)加人WTO，美國的“沃爾瑪”、法國的“家樂?！薄⒌聡摹胞湹慢垺钡热?00強中的大型物流企業(yè)，都已進入我國市場。如果我國的物流企業(yè)不能迅速做大做強，市場競爭前景確實令人擔(dān)憂。

6、.物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。目前我國大多數(shù)物流企業(yè)是從傳統(tǒng)的物資和商業(yè)儲運企業(yè)、各部委所屬儲運基地以及港口、碼頭等轉(zhuǎn)運代理點轉(zhuǎn)變過來的。由于這些企業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟，是粗放型經(jīng)營，條塊分割的產(chǎn)物，其基礎(chǔ)設(shè)施能力

遠遠不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。表現(xiàn)在交通運輸能力仍不能滿足運輸需求，主要運輸通道供求矛盾依然突出;倉庫儲存設(shè)施落后，大部分倉庫是20世紀五六十年代建的，已經(jīng)相當(dāng)陳舊;現(xiàn)代化的集裝箱、散件運輸發(fā)展不快，我國水路集裝箱化率僅為42%，而國際上一般為60%;高效專用車輛少，汽車以中型汽油車為主，能耗大，效率低，裝卸搬運的機械化水平低。

7、物流企業(yè)信息技術(shù)水平較低。運用信息技術(shù)是發(fā)展物流業(yè)的關(guān)鍵。由于第三方物流企業(yè)要和許多貨主建立合作關(guān)系，要處理來自多個企業(yè)的不同種類的數(shù)量商品的傳遞，因此，第三方物流企業(yè)必須利用互聯(lián)網(wǎng)來匯集運輸、儲存、裝卸、包裝、加工、配送等眾多合作伙伴的信息，根據(jù)企業(yè)的需要選擇每一個環(huán)節(jié)最合適的合作伙伴，并能及時滿足客戶的需求，這就要求物流企業(yè)要有很強的信息收集、儲存和處理的能力：由于我國物流企業(yè)從總體來說信息化起步比較晚，信息化程度較低，對企業(yè)信息化存在許多分歧，不少物流企業(yè)還處在電話聯(lián)系、手工操作、人工裝卸的低級階段。許多現(xiàn)代信息技術(shù)，如條碼技術(shù)、射頻技術(shù)、EDI技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)等，都處于學(xué)習(xí)和起步階段。

8、物流管理體制，法規(guī)和技術(shù)標準不完善。目前我國物流業(yè)的管理基本上仍沿襲計劃經(jīng)濟體制，物流業(yè)的管理權(quán)限分割為鐵路、交通、民航、海關(guān)、商貿(mào)等部門。由于沒有一個統(tǒng)一的主管部門進行宏觀管理和協(xié)調(diào)，物流中橫向聯(lián)系被縱向的管理體制隔斷。在這種體制下，若一個企業(yè)的物品想實現(xiàn)多式聯(lián)運(一次委托，由兩家以上運輸企業(yè)或用兩種以上運輸方式將某一物品運送到目的地的運輸方式)，就相當(dāng)困難。

二、加快物流業(yè)發(fā)展的策略

1、政府提供大力支持。雖說我國加入WTO后，政府對各產(chǎn)業(yè)的保護應(yīng)受到限制，但就現(xiàn)在而言政府可在WTO框架內(nèi)來扶持，對WTO沒有規(guī)定到的更要大力支持。物流是個系統(tǒng)工程，靠某一管理部門或企業(yè)的力量，難以形成合理有效的發(fā)展規(guī)劃，政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量加強對現(xiàn)代物流觀念、發(fā)展情況等問題的研究。清理各條塊分割方面的物流法規(guī)、政策，使法規(guī)、政策趨于統(tǒng)一。同時，為了給物流創(chuàng)造一個規(guī)范有序、公平競爭的外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定，盡快消除地方行業(yè)、部門的保護主義。

2、物流技術(shù)應(yīng)用提速。近幾年來涌現(xiàn)了不少先進的物流技術(shù)，保證這些技

術(shù)的應(yīng)用，能大大提高物流企業(yè)的競爭力。“供應(yīng)鏈管理”概念的出現(xiàn)正是這種認識的體現(xiàn)。而供應(yīng)鏈管理的真正實現(xiàn)有賴于物流服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。現(xiàn)代物流服務(wù)的方式正在從以對“物”的處理為基礎(chǔ)的物流經(jīng)營模式向以“電子商品”為主軸的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。即物流的發(fā)展方向不僅僅是將物流服務(wù)項目作為一項業(yè)務(wù)來完成，而是作為一個系統(tǒng)來建設(shè)。未來物流經(jīng)營模式在物流的整個價值鏈中將更加依賴電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以形成物流成本低，向顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機制，實現(xiàn)以快速、安全、可靠和低費用原則。因此在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中，物流標識技術(shù)和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)是其中的關(guān)鍵技術(shù)。

3、相關(guān)企業(yè)間緊密合作?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展表明，物流專業(yè)化分工越來越細。一個連接完整的供應(yīng)鏈體系通常由采購、生產(chǎn)、銷售、倉儲、存貨管理、運輸和信息等基本系統(tǒng)組成。由于其運作的復(fù)雜性，單一物流企業(yè)難以實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的服務(wù)，也無法為客戶帶來較高的滿意度。只有通過合作解決資金短缺和應(yīng)付市場波動壓力，并進而增加服務(wù)品種和擴大企業(yè)的覆蓋面，為客戶提供“一站式”服務(wù)，從聯(lián)合營銷中獲得巨大收益。最流行的合作方式是與其他物流企業(yè)以及倉儲、運輸、報關(guān)代理、空運快遞公司、國際分銷公司合作。其他還有與信息系統(tǒng)公司、制造商、設(shè)備租賃商、海運公司等的合作。通過合作，企業(yè)得以以最小投資擴大業(yè)務(wù)范圍，提升市場份額和市場競爭力。

4、引進外資，加速物流業(yè)整合。與國際著名物流企業(yè)相比較，我國物流企業(yè)差距是全方位的，不僅表現(xiàn)為物流技術(shù)，還包括管理理念、營銷手段、服務(wù)質(zhì)量等各方面。只有同他們結(jié)成同盟或由他們并購股權(quán)，組成專業(yè)化物流企業(yè)，才能縮小差距。而2002年原外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)的《關(guān)于開展設(shè)點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》正好為促進這類合作提供了條件。我國物流現(xiàn)階段的需求主要體現(xiàn)在商業(yè)批發(fā)零售、電子商務(wù)配送、物流機構(gòu)裝備等各方面。與國際優(yōu)秀物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，是迅速提升我國物流的技術(shù)和管理水平的有效途徑。

5、加快培養(yǎng)現(xiàn)代化物流人才。普及物流管理知識的教育和研究應(yīng)成為當(dāng)前教育界和企業(yè)界的重任。加大對物流人才培養(yǎng)的投入，通過多種途徑培養(yǎng)，為社會和企業(yè)提供不同層次的物流專業(yè)人才。如前所述，高等教育短期內(nèi)無法解決社會和企業(yè)的物流人才即時需求。因此，還必須加強政府、高校、企業(yè)間的合作，加強內(nèi)部相關(guān)人員的培訓(xùn)，引入國家物流人才職業(yè)資格認證體系，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的良性循環(huán)。同時企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立起行之有效的人才引進機制和對優(yōu)秀人才的獎勵機制。根據(jù)需要也可以走出國門，到國際上去“挖”高質(zhì)量的物流管理人才。

通過以上策略的實踐，我們沒有理由不相信：對于處在整合期的中國物流來說，努力尋找自己的不足，迅速選擇目標客戶進行市場定位，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，做強做大，一定能促進我國物流持續(xù)、健康地發(fā)展。

參考資料：

1、E·繆勒“現(xiàn)代物流系統(tǒng)” 《物流技術(shù)與應(yīng)用》1996（1）北京

2、王之泰“面向21世紀的中國物流” 《國際商業(yè)技術(shù)》1998（16）上海

3、尹大為“中國物流業(yè)發(fā)展展望”《北方經(jīng)貿(mào)》2003（10）哈爾濱

4、宋力剛《國際化企業(yè)現(xiàn)代物流管理》2001.9中國石化出版社

第三篇：當(dāng)前我國經(jīng)濟的主要問題

淺談中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題及對策

摘要：改革開放30多年來，世界經(jīng)濟和社會取得的飛快的發(fā)展，中國也不例外。在當(dāng)今世界格局多極化和經(jīng)濟全球化的背景下，對于中國即是機遇又是挑戰(zhàn)，中國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平也不斷提高，但在此同時，也出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。面對這些問題，中國應(yīng)對的對策有很多。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會發(fā)展問題對策

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟的主要問題

（一）通貨膨脹壓力明顯偏大

目前，中國CPI漲幅雖有所回落但仍在上漲，而工業(yè)品出廠價格（PPI）處于歷史高位，價格上漲的壓力尚未根本緩解。同時，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度出現(xiàn)回落，保持經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力凸顯。物價上升的性質(zhì)比較復(fù)雜，需求拉動和成本推動相交織，短周期和長周期相交織，國內(nèi)國外因素相交織，總量膨脹和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相交織。

（二）投資過熱，消費相對不足

雖然我國消費比去年同期增長13.5%，但是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為35.7%，而投資則達到49.9%。一邊是相對“冷清”的消費，一邊是持續(xù)“火熱”的投資，消費這駕拉動內(nèi)需的馬車，多少呈現(xiàn)出“不振”之勢。

（三）人民幣連續(xù)升值

人民幣連續(xù)升值將在一定時期內(nèi)降低企業(yè)的盈利空間，使競爭力和在國際市場的份額下降，導(dǎo)致出口減少加劇某些國內(nèi)領(lǐng)域的競爭。一些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家會加入國內(nèi)市場競爭的行列，使本已競爭激烈的國內(nèi)市場競爭更加慘烈。在優(yōu)勝劣汰的原則下，某些企業(yè)就可能倒閉。人民幣升值還可能造成某些領(lǐng)域的生產(chǎn)相對過剩。如果食品、服裝、文化用品、日用百貨等出口商品有40%-60%轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，必然造成某些商品一定時期內(nèi)的供過于求；將加劇就業(yè)壓力，特別是會導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。

（四）流動性過剩

當(dāng)前，流動性過剩已成為中國經(jīng)濟中的一個突出問題。流動性過剩使經(jīng)濟從過快向過熱轉(zhuǎn)化。流通中的貨幣超過了實際需求，其結(jié)果必然導(dǎo)致物價的上漲，過剩的流動性沖擊的不僅僅是消費品價格，生產(chǎn)資料價格、商品價格和資產(chǎn)價格等同樣也會受到?jīng)_擊，結(jié)構(gòu)性通脹得不到有效控制，就可能轉(zhuǎn)化為全面膨脹，商業(yè)銀行信貸、財務(wù)風(fēng)險逐步集聚，隱含較大金融風(fēng)險。流動性過剩引起的社會財富的重新分配，十分不利于和諧社會的構(gòu)建。樓價的上漲，嚴重損害了國民的福利；股市產(chǎn)生的財富再分配，加劇財富占有的不公；隨著緊縮政策的實施，會對居民就業(yè)和收入產(chǎn)生消極影響。

二、當(dāng)前我國的社會發(fā)展問題

（一）資源環(huán)境問題

自然資源和環(huán)境是人類社會生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)資料和人們生活資料的基本來源。新中國成立后，對資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴大，尤其是我國改革開放以來經(jīng)濟高速增長，取得了令世人矚目的經(jīng)濟成就，但也付出了資源環(huán)境的沉重代價。我國經(jīng)濟總量的增長實際上走的是一條粗放式的發(fā)展道路，對資源進行掠奪式開發(fā)利用，對資源環(huán)境造成了嚴重破壞和污染。資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，并將產(chǎn)生長期的負面影響。

1、現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源、能源和水資源等主要自然資源的開發(fā)利用規(guī)模巨大

2、我國資源開發(fā)利用的效率不高

3、污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境的污染和破壞嚴重

（二）貧富分化加劇問題

我國在推行市場經(jīng)濟的改革中，堅持按勞分配為主、多種方式并存的分配方式，適當(dāng)?shù)乩_了收入差距，這對提高經(jīng)濟效率和激發(fā)經(jīng)濟活力發(fā)揮了重要作用，但卻造成了貧富分化加劇的問題。

（三）三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。

1、農(nóng)業(yè)問題

常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一桌好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)-供-銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟

2、農(nóng)村問題

主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

3、農(nóng)民問題

農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。

（2）農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。

（3）農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。

（四）就業(yè)問題

中國人口眾多，勞動力數(shù)量多而素質(zhì)不高，盡管經(jīng)濟高速增長，創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，但仍難以滿足充分就業(yè)的要求。如下幾方面：

（1）由于中國的人口基數(shù)大，新成長的勞動力和勞動年齡人口總數(shù)將繼續(xù)增長。

（2）大學(xué)生就業(yè)困難。

（3）未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工。

相應(yīng)的對策：

（一）、通貨膨脹問題

通貨膨脹的治理是一個復(fù)雜的工程，在治理通貨膨脹的過程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時間上兼顧企業(yè)改革、金融改革的要求，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為的變化，使其能夠適應(yīng)對通貨膨脹的治理。這些對策主要有：

1.貨幣政策。一是降低貨幣供應(yīng)量的增長率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資

需求。

2.收入政策。

3.對外經(jīng)濟政策。加大宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)力度。

4.切實加強糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格

5..降低勞動工資水平。

（二）投資過熱，消費相對不足問題

1.切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力提高城市低收入群體的收入水平

2.加快推進社會保障體系建設(shè)

3.進一步完善消費環(huán)境

（三）人民幣連續(xù)升值問題的對策,1.加強短期資本流動的管制室降低人民幣進一步升值的重要途徑

2.為了減少人民幣升值對我們政治、經(jīng)濟和社會的影響，我們應(yīng)該調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)化升級，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，降低人民幣升值對我國出口結(jié)構(gòu)的沖擊。

3.政府應(yīng)積極引導(dǎo)對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展之路，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展之路，同時輔以相對應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。

4.要充分理解國家關(guān)于保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定的政策精神

5.企業(yè)應(yīng)提高自身對外競爭力，包括硬實力和軟實力。

（四）流動性過剩問題的對策

政府宏觀經(jīng)濟政策著力點在于對流動性過剩的總量調(diào)節(jié)上。而對我國結(jié)構(gòu)性流動性過剩的治理重點不僅要全面控制，還應(yīng)該在結(jié)構(gòu)性疏導(dǎo)上采取一些政策。

1.繼續(xù)實施從緊的貨幣政策。

2.增加財政收入，完善公共服務(wù)。

3.對貿(mào)易政策和外資政策的調(diào)整。

4.對匯率政策的調(diào)整。

另外，政府還可以采取“疏導(dǎo)”對策。

1.抓住有利時機加快資本市場的發(fā)展。

2.加大優(yōu)質(zhì)金融工具的供給，拓展融資渠道。

3.引導(dǎo)資金流向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4.設(shè)立投資公司，為經(jīng)濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略服務(wù)

5.開辟多種渠道擴大消費，降低儲蓄。

（五）資源環(huán)境問題

1.大力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，不斷的進行技術(shù)創(chuàng)新

2.提高資源的循環(huán)利用率

3.大力開發(fā)新型能源和進行能源的勘探和儲存

4.大力宣傳節(jié)能意識和動員全民進行資源的節(jié)約利用

5.大力宣傳環(huán)境保護知識,加強法律意識，加強法制管理

（六）貧富分化加劇問題的對策

1.加大扶持力度，促進中西部地區(qū)的更快發(fā)展

2.改革和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度，促進公有經(jīng)濟不斷發(fā)展

3.4.5.6.7.（七）三農(nóng)問題的對策

1.政府應(yīng)立即采取措施，保護好我國人民賴以生存的寶貴的耕地

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

3.國家應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又

要防止通貨膨脹

4.國家應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期控制管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.各級政府要以農(nóng)村稅費改革為契機，充分調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣

大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

6.積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

7.規(guī)范農(nóng)村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。

8.增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)條務(wù)條件，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供基本保障

（八)就業(yè)問題的對策

1.國家應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位

2.大力鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)

3.就業(yè)人員應(yīng)堅持學(xué)習(xí)，不斷的豐富自己，重塑自我4.引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人身觀、價值觀

5.建立和完善社會保障體系，為就業(yè)困難者引導(dǎo)工作

參考文獻：

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2010（7）：213-214

壯大。增加農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，全面提高農(nóng)民的收入。采取措施，創(chuàng)造公平競爭的條件。加強法制建設(shè)，強化管理監(jiān)督，堅決取締非法收入。健全稅收機制，調(diào)節(jié)過高收入，讓個人所得稅稱為貧富調(diào)節(jié)器 要建立合理的社會保障制度，加強對低收入階層的社會扶持。

第四篇：非公有制經(jīng)濟存在的問題與解決方法1

非公有制經(jīng)濟存在的問題與解決方法

0903021042 湯婷婷09化（1）

盡管個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經(jīng)濟中的地位越來越重要，但現(xiàn)實中仍然存在一些嚴重問題。

政策環(huán)境仍然不平等，存在相當(dāng)多違反稅法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法、商標法等現(xiàn)象，存在一些“官商勾結(jié)”和“尋租”現(xiàn)象?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟相比，與外資形成的經(jīng)濟成分相比，個體私營經(jīng)濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。雖然一些私營企業(yè)在稅收、資源獲得等方面被認為是得到了“超國民待遇”，但這種情況基本上只發(fā)生在少數(shù)實力較強的私營企業(yè)身上，而且是通過個案處理的方式得到的，甚至是通過不正當(dāng)手段得到的。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。從中央到地方政府，近年來都強調(diào)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等的環(huán)境。就是因為復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經(jīng)營許可、進入新的行業(yè)、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經(jīng)濟的制約比對公有制經(jīng)濟的制約要大得多，因為公有制經(jīng)濟在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進入者”，大多不需要再通過審批，而非公有制經(jīng)濟在許多領(lǐng)域是“未進入者”，需要通過審批；或者，在處理公有制經(jīng)濟的審批中出于社會穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。

由于存在上述問題，我國個體私營經(jīng)濟的發(fā)展還受到很大的制約，整體實力還較弱。我國個體私營經(jīng)濟主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲、商業(yè)、運輸和其他社會服務(wù)業(yè)，以及一些進入障礙比較低的制造業(yè)。即使那些規(guī)模較大的私營企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實力方面與國有企業(yè)有較大差距，與國際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。進一步強調(diào)對私人財產(chǎn)的保護。盡管有的人認為憲法已經(jīng)明確宣示，國家保護公民合法財產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整，但我們認為，由于憲法對保護公共財產(chǎn)的宣示要強烈得多，這種區(qū)別性的宣示可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調(diào)對私人財產(chǎn)的保護，目前最關(guān)鍵的是要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。只要這些審批制度存在，無論憲法、法律如何強調(diào)對非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)保護和開放準入、平等競爭，在實際工作中都會因為審批制度的存在而得不到貫徹。無論是注冊前置審批還是投資項目審批、經(jīng)營活動審批，都應(yīng)該大力精簡和透明。

第五篇：充分認識當(dāng)前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢[范文模版]

充分認識當(dāng)前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢

我國自1993年開始全面反腐，每年都會有一宗宗腐敗大案曝光，特別是自2003年起，加大反腐敗的力度，查處了大批高級干部貪污賄賂、失職瀆職等違法犯罪案件，一批貪官庸官紛紛落馬。但是，由于多方面的原因，目前，國家工作人員的違紀違規(guī)、違法犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)成為一個十分突出的社會問題，我國反腐敗的形勢還十分嚴峻，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）職務(wù)犯罪案件發(fā)案率高,大要案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。

2008年全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人、省部級４人。抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

2009年全國檢察機關(guān)全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人。其中，立案偵查貪污賄賂大案18191件，；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人（含廳局級204人、省部級8人）。

2010年全國檢察機關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。

上述數(shù)據(jù)充分說明我國職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象總體呈現(xiàn)惡化趨勢，在這里我們還要注意的是，由于職務(wù)犯罪智能化、隱蔽性的特點導(dǎo)致其存在較大的未暴露的“黑數(shù)”。如果將這部分“黑數(shù)”計入，那么我國職務(wù)犯罪的惡化趨勢可能會更嚴重。

（二）涉案金額越來越大,職務(wù)犯罪危害程度呈現(xiàn)加深趨勢。

就個案而言，上世紀80年代末開始出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入上世紀90年代后，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元以上大案也不斷浮出水面。進入21世紀后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪金額不斷攀升，如胡星受賄案，受賄金額高達4000萬元；原湖南省郴州市市委副書記、市紀委書記曾錦春涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案，涉案金額高達8000萬元；2008年10月23日江蘇省蘇州市原副市長姜人杰被南京市中級人民法院一審判處死刑，經(jīng)審理查明，姜人杰受賄共計人民幣1.0867億元、港幣５萬元、美元４000元，其中單筆受賄高達8250萬元。2009年，原中石化總經(jīng)理陳同海再創(chuàng)受賄新高，受賄總額達到人民幣1.9573億余元。2010年，杭州市副市長許邁永犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判死刑，涉案金額近3億元。姜人杰、許邁永于今年7月19日被執(zhí)行死刑。住房公積金管理部門發(fā)生的一些職務(wù)犯罪案件，涉案金額非常大，造成的損失也非常大，很多案件超過了億元，如郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污挪用住房公積金1.2億，2010年3月25日被執(zhí)行死刑；成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智等五人濫用職權(quán)案，造成2億余元住房公積金損失。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪越來越多，腐敗呈現(xiàn)向高層化發(fā)展的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2010年，我國因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副部級以上的高官多達70余人，廳級干部高達1400余人。這充分說明，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部掉進了腐敗的泥坑中，我國公職人員腐敗已向高層化發(fā)展，而且，呈現(xiàn)出以下特點：一是在整個腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下，腐敗的金額越來越大，判處重刑的也相應(yīng)增多。二是在不少“一把手”腐敗案中，金錢腐敗、生活腐敗糾纏在一起，嚴重惡化了一些地方的社會風(fēng)氣和官場風(fēng)氣。據(jù)中紀委通報的情況，查處的副廳級以上干部違法犯罪案件中，90%的人員有情婦。三是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，有很多是圍繞著一個地方的“一把手”展開的。四是在 “一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經(jīng)成為一大特色，“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象也相當(dāng)突出。近三年年，有18名副部級以上貪官被判刑。我市的情況也一樣，2008年至2010年，我市因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有5人，處級干部28人，科級干部101人。

（四）“窩案”、“串案”越來越多，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)群體化趨勢。

目前，我國職務(wù)犯罪由單一犯罪逐漸向內(nèi)外勾結(jié)、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，在辦案中，往往是查處一個帶出一串，挖出一案帶出一窩。典型的案例有：國家食品藥品監(jiān)督局原局長鄭筱萸一案，鄭案不僅僅是個人腐敗，而是類似于有組織的犯罪，涉及到不同層次藥監(jiān)系統(tǒng)和地方局的官員共計17人；上海市社保案查處副廳級以上的高官有13人；我省郴州市李大倫系列案件，查處了該市7名常委，涉案的副處級以上的干部達到60多人；重慶市打黑行動中，查處了文強、彭長健等7名重慶市公安機關(guān)高官，還有29名公安干警涉嫌違法犯罪被立案偵查；國美黃光裕案件，牽出了公安部部長助理（副部級）鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長、北京直屬總隊總隊長相懷珠等9名公安系統(tǒng)高官因違法犯罪被查處；2009年5月，湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬青落馬，由此牽出了湖南整個監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗大案。該案涉及湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)官員132名，涉事單位18個監(jiān)獄、1個未成年人犯管教所、1個醫(yī)院和一個物資供應(yīng)中心。其中，涉及原湖南省監(jiān)獄管理局副局長卜忠云、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長向建春、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長劉丕良、等24名處級干部被判刑。由此可見我國職務(wù)犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出“窩案”、“串案”化的趨勢。

（五）職務(wù)犯罪發(fā)案行業(yè)集中，建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢。由于工程建筑造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬乃至億元之巨，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，在巨大利益的誘惑下甘于沉淪，濫用職權(quán)，大量貪污、賄賂。賄隨權(quán)集、權(quán)錢交易成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的顯著特征。目前，我國國土資源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)仍然是職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，這兩個系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件80%與工程建設(shè)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，近三年，我國檢察機關(guān)立案查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件占總件數(shù)的57％，高居職務(wù)犯罪各領(lǐng)域榜首。從案件特點來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點：一是行賄對象多元。一些行賄者不僅向建設(shè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，還對那些編制工程標底、審核標底、參加評標的人進行大肆行賄。二是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。近幾年，工程建設(shè)中賄賂犯罪集中發(fā)生在工程招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近三年建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的40.7%,發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占38.7%。三是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪增多。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級干部插手干預(yù)工程建設(shè)的案件增多,“大樓建起來、干部倒下去”的現(xiàn)象在建設(shè)領(lǐng)域依然是十分突出的問題。

（六）執(zhí)法不公問題突出，司法工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的主要表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全國檢察機關(guān)共查處司法工作人員職務(wù)犯罪7721人，涉案人數(shù)雖然在各系統(tǒng)中排名靠后，但是造成的社會影響卻非常惡劣。這些職務(wù)犯罪案件，主要體現(xiàn)在少數(shù)司法工作人員不正確行使手中的權(quán)力，執(zhí)法不嚴、不公、不廉、徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守。具有以下四類案件:（1）貪利型。主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監(jiān)管等司法職權(quán)搞權(quán)錢交易、索賄受賄或依仗職權(quán)亂收費、亂罰款、私分款項等受利益驅(qū)動而發(fā)生的案件。（2）枉法型。一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據(jù)，隱瞞事實真象，以達到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達到枉法的目的。（3）暴力型。主要是一些司法人員特權(quán)思想嚴重，在辦案中方法簡單粗暴，對犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。（4）瀆職型。主要表現(xiàn)為司法人員在執(zhí)法過程中，對工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

（七）作案方式多樣化，犯罪手段呈現(xiàn)出智能化趨勢。隨著打擊職務(wù)犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪分子規(guī)避法律，對抗打擊的能力也在不斷增強，高技術(shù)犯罪越來越多，犯罪謀略和心理承受力也不斷增強。職務(wù)犯罪分子不再因一時的沖動或利令智昏而犯罪，精心設(shè)計、事先謀劃、周密安排、隱蔽動機已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的共同趨勢。一是賄賂手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：（1）直接賄賂；（2）打著逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”、“禮卡”等形式進行行賄受賄；（3）假借咨詢費、會議贊助、費用報銷等名義進行賄賂或出資供其考察學(xué)習(xí)、旅游觀光等形式實現(xiàn)“曲線”行賄；（4）新型賄賂:以合伙開公司進行行賄受賄,以干股分紅進行行賄受賄，由受賄人的特定關(guān)系人收受賄賂。二是作案手段智能化。目前，金融系統(tǒng)和財務(wù)部門利用計算機犯罪也成為了突出問題，一些犯罪分子利用熟悉其所操作的計算機應(yīng)用系統(tǒng)和單位對計算機管理上存在的“漏洞”實施犯罪。三是貪官外逃嚴重。資料顯示：目前，我國有16000至18000名貪官外逃，轉(zhuǎn)移到海外的資金超過8000億人民幣。貪官及資金外逃已經(jīng)在國際上嚴重損害我國的國家形象，并造成了國有資產(chǎn)的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。

（八）涉及部門越來越多，職務(wù)犯罪主體呈現(xiàn)逐步擴展的趨勢。

從犯罪分布看,我國職務(wù)犯罪主體范圍越來越廣，既有省部級、廳級高級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員。既涉及黨委、人大、政協(xié)、軍隊,也涉及司法機關(guān)、行政部門，還涉及公司企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等眾多單位。從犯罪重點看,部分行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪比較突出。上世紀我市職務(wù)犯罪在糧食、商業(yè)、金融、供銷、物資等系統(tǒng)比較嚴重，現(xiàn)在黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門則成為貪污賄賂案件的重災(zāi)區(qū)。其中，工程建設(shè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、企業(yè)改制等領(lǐng)域發(fā)案較多。這樣的現(xiàn)實表明我國職務(wù)犯罪已經(jīng)蔓延到各種領(lǐng)域、不同級別的公職人員。

綜上所述，我們要充分認識當(dāng)前反腐敗所面臨的嚴峻形勢，增強做好查辦和預(yù)防工作的緊迫感和責(zé)任感。

反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，是科學(xué)判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學(xué)分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務(wù)和工作目標，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當(dāng)前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結(jié)和概述當(dāng)前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎(chǔ)上提出合理的對策建議，對更好的開展當(dāng)前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前反腐敗工作總體形勢

當(dāng)前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設(shè)不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設(shè)得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關(guān)平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責(zé)任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預(yù)防腐敗工作的成效。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責(zé)任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設(shè)自身環(huán)境的結(jié)果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008年，國家檢查機關(guān)對貪污腐敗的立案件數(shù)為1.7萬件，2010年為2.7萬件。當(dāng)前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關(guān)檢查機關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是2008年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務(wù)越來越高。腐敗的職務(wù)越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，“巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45歲現(xiàn)象”，“35歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，“黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權(quán)力，將‘烏紗帽’當(dāng)成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了100多名干部，被當(dāng)?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010年1月8日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為4 000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約1億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領(lǐng)域?qū)映霾桓F。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復(fù)建設(shè)問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。第十，基層腐?。焊瘮母邔又饾u轉(zhuǎn)移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、當(dāng)前腐敗形勢判斷的分析

針對當(dāng)前反腐敗問題，為什么說反腐敗的成績是主要的？首先，要正確認識反腐敗工作。一是腐敗是世界性難題，非中國獨有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在腐敗問題，腐敗是社會歷史的產(chǎn)物，其存在有其“客觀性”。二是中國完全有能力治理腐敗頑疾，看不到腐敗可以遏制的必然規(guī)律，是錯誤的，同時更應(yīng)該認識到反腐敗工作具有嚴峻性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性特征。三是中國的反腐敗斗爭總的形勢是好的，但并不是說對存在的問題可以視而不見、盲目樂觀，相反，我們必須十分清醒地認識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴峻性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性。四是我們黨從來都是高度重視反腐敗工作的，黨不斷強度腐敗關(guān)系到人心向背、關(guān)系到黨的興亡，并且旗幟鮮明地堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次，從反腐敗工作取得的成績來說，黨一直的踐行“凡腐必抓，無論官位多高”的指導(dǎo)思想。僅2010年一年被查處的省部級高官就高達17位，2010年被判刑的省部級高官就有11位，這11位中就有原廣東省政協(xié)主席陳紹基，原中共浙江省委常委、省紀委書記王華元，原國家開發(fā)銀行副行長王益，原最高人民法院副院長黃松有，幾天前還剛剛判刑的原深圳市市長許宗衡等。最后，反腐敗工作主要的是制度反腐，從這一點上來說，我們黨已經(jīng)初步建立起了一套比較完善的反腐敗制度體系，建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實踐已經(jīng)證明腐敗無法逃脫，腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必得嚴懲?？傊?，要要充分肯定近年來黨和國家在反腐敗問題上取得的成績，要充分肯定黨和國家在反腐敗上采取的的方針、政策，要充分肯定日益好轉(zhuǎn)的懲治腐敗的社會環(huán)境和政治環(huán)境。

同時，也必須看到當(dāng)前的腐敗形勢依然嚴峻。為什么說當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻呢？首先，從腐敗統(tǒng)計數(shù)字上來說，腐敗形勢依然嚴峻，此外在改革開放的大背景下，腐敗問題日益復(fù)雜，腐敗的方式、方法、手段日益多樣化，反腐敗工作難度日益加大。其次，當(dāng)前的剛性腐敗得到了一定程度的遏制，但軟腐敗“日益猖狂”。反腐敗一定要正視軟腐敗與硬腐敗的關(guān)系問題（硬腐敗是指貪污受賄，看得見、摸得著、實實在在的貪污公款，行賄受賄）。軟腐病存在的主要原因是：重視不夠，打擊力度不夠，制度建設(shè)不夠，監(jiān)督不夠。另外，基層腐敗正呈現(xiàn)蔓延之勢，其主要原因是：一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權(quán)力過度集中，對縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一把手缺乏必要的監(jiān)督，監(jiān)督不到位，監(jiān)督缺失，監(jiān)督真空，甚至無法監(jiān)督、沒有監(jiān)督；二是基礎(chǔ)黨組織建設(shè)混亂、乏力，無法突出作為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強和改進當(dāng)前反腐敗工作的對策建議

首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。當(dāng)前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風(fēng)違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風(fēng)，認真治理，剎風(fēng)正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，有針對性地建立黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設(shè)，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權(quán)力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權(quán)力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權(quán)力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，當(dāng)前監(jiān)督的重點應(yīng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的關(guān)鍵是建立嚴格的、規(guī)范的權(quán)力約束機制。

其次，結(jié)合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的三意識教育，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責(zé)任。二是要狠抓落實、善抓落實。當(dāng)前反腐敗的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術(shù)。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關(guān)監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層，多實地調(diào)查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內(nèi)關(guān)懷的力度。正確認識領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結(jié)。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權(quán)力要落實到位。

（一）全黨、全社會統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了意志，加強了反腐敗的力度、深度和廣度，思想統(tǒng)一比什么都重要，認認真真、扎扎實實地反腐敗，因而人民群眾的滿意度在不斷地提高。

十三年的反腐敗最大的成果是：全黨、全社會在以下這樣的一個重要問題上達到了真正的共識：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題”的確是一個“有關(guān)黨的生死存亡的問題”。我國反腐敗的實踐以及前蘇聯(lián)的解體使毎一個中國人都充分認識到：若不反腐敗，黨要亡，國要亡，社會主義也要亡。在八十年代當(dāng)人們聽到這句話的時候，人們思想上還存有“果真會這樣嗎”的疑慮，也真還有一小部分人認為這是在“小題大做”，思想上的這種不統(tǒng)一，導(dǎo)致行動上的遲緩，因而出現(xiàn)了鄧小平同志一再嚴厲批評的“打擊不力”現(xiàn)象。為什么說我們的社會對腐敗是真反而不是假反呢？是因為有“思想基礎(chǔ)”的。惟有“動真格”，執(zhí)政黨才能保持執(zhí)政的地位；惟有 “動真格”，社會主義才不會變成資本主義，惟有 “動真格”，共和國才能真正興旺發(fā)達。的確，社會的這種“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”是在改革開放至今的反腐敗實踐中形成的，這比什么都重要，它是我們認識反腐敗形勢的基本出發(fā)點。

正因為全社會有了“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”，所以整個社會就會“動真格”了。什么叫“動真格”？就是加強了反腐敗的力度、深度和廣度?？匆豢垂埠蛧ㄉ踔羾猓┑姆锤罚诤芏痰臅r期內(nèi)接二連三地將陳希同、成克杰、胡長凊、李紀周這樣的共產(chǎn)黨內(nèi)高官送上審判臺、斷頭臺，應(yīng)該說是“史無前例”的。怎么看？一是說明了如今的政府在反腐敗上并不是只“反小”不“反大”，并不是只“反下”不“反上”，并不是“假反”而是“真反”。二是隱患被凊除了是不是好事？是好事，而且是大好事！八十年代不是沒有這樣的大腐敗分子，而是沒有暴露，沒有被清除，隱藏了下來，到了九十年代就越來越厲害了；如今呢？不管你的官做到哪一級，當(dāng)?shù)搅硕嗝创?，發(fā)現(xiàn)一個就抓一個，從八十年代的“殺雞給猚子看”轉(zhuǎn)到九十年代的“殺猴給猴子看”，反腐敗的“威懾力”不是空的，而是在“殺猴”、“殺雞”過程中體現(xiàn)出來的。近幾年來廣大的群眾為什么對反腐敗的滿意度呈上升態(tài)勢？就是因為很滿意執(zhí)政黨在這個問題上“動真格”的了。

民意是檢測社會政策推行好壞的晴雨表。近年來，中央紀委會同有關(guān)部門每年在不同的10個?。▍^(qū)、市）進行萬人隨機抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，2002年，有74％的群眾對反腐敗工作表示認可，比1996年提高了12個百分點；69％的群眾認為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到了遏制，比1996年提高了13個百分點；68％的群眾對反腐敗斗爭有信心，比1996年提高了10個百分點。今年五六月，國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊在除西藏、臺灣、香港、澳門之外的全國30個省、自治區(qū)、直轄市，開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。調(diào)查顯示，69.1%的群眾認為腐敗現(xiàn)象已在一定范圍內(nèi)得到遏制，78.7%的群眾對反腐敗斗爭抱有信心。這y些結(jié)果說明什么？說明廣大老百姓對反腐敗的滿意度在不斷地提高。在這個問題上，即便是一向?qū)χ袊锤瘮”в谐梢姷?、總部設(shè)在德國柏林的透明國際組織在對包括中國在內(nèi)的世界各國腐敗狀況評估排位中也能反映出來：1995年在41個國家中我國是第40位，倒數(shù)第二位；1996年在54個國家中我國是第50位，倒數(shù)第五位；1997年在52個國家中我國是第41位，倒數(shù)第12位；1998年在85個國家中我國是第52位，倒數(shù)第34位。所排的名次是逐年上升的。事實表明，廣大干部群眾對反腐敗斗爭的成效是認可的，滿意程度在不斷提高，對反腐敗斗爭的前途也越來越有信心。

二、通過查處一大批共產(chǎn)黨內(nèi)的位高權(quán)重的高官大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，通過對廣東湛江、福建廈門遠華、遼寧沈陽慕馬大案的查處，將局部被“改變了面貌”的政權(quán)又“改變了回來” ,初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來；通過對反腐敗和打黒有機地結(jié)合起來，消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。

反腐敗為什么這么艱難？道理很簡單：因為這是一場“權(quán)力者”對“權(quán)力者”之間的斗爭，對刑事犯罪分子，可以一個“嚴打”接著一個“嚴打”，“有權(quán)的”對付“沒權(quán)的”，事情總是好辦一些。對付腐敗的權(quán)力者遠非這樣簡單，他手中也有權(quán)，有“一幫”人，有雄厚的腐敗勢力，有豐富的官場經(jīng)驗的牢固的關(guān)系網(wǎng)，一句話可以用權(quán)力對抗權(quán)力。鄧小平同志不是說過“我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”嗎？全國性的“改變面貌”倒是沒有，然而地區(qū)性的局部性的“改變面貌”有沒有呢？不僅有，而且很嚴重。如湛江腐敗、廈門遠華腐敗案和沈陽腐敗案，腐敗分子不是一個人二個人，而是一窩人、一串人；不是普通的小官，都是掌握當(dāng)?shù)匾Σ块T的高官、大官??盡管這些都是“地方上的腐敗分子”，從理論上說應(yīng)由“省級”去管，然最終的“領(lǐng)導(dǎo)”卻是“中央級”的，結(jié)果當(dāng)然是毀滅性的，“一網(wǎng)打盡”，很是徹底。說明了什么？一是充分說明了中央反腐敗決心；二是反腐敗的確很艱難；三是教育了全黨，“和平演變”決非是理論上的。總之，將一些地區(qū)和領(lǐng)域被“改變了面貌”的政權(quán)又“改變”了回來，形勢好不好？當(dāng)然好！

近幾年來的反腐敗斗爭，不僅僅呈現(xiàn)了過去從未有過的力度和氣勢，而且在其內(nèi)容和質(zhì)量上也出現(xiàn)了許多新的特點，其中之一，就是將反腐敗與打擊黑惡勢力緊緊地連在一起。大凡熟悉世界腐敗發(fā)展歷史的人都知道，“黑道”（犯罪惡勢力）向“紅道”（權(quán)力）和“黃道”（經(jīng)濟）的滲透，建立彼此的“神圣同盟”，是一個普遍的共同規(guī)律；而在一個權(quán)力腐敗泛濫的社會中，權(quán)力腐敗者也會主動地與黑社會勢力“聯(lián)手”，以獲取更大的“利潤”，也是一個極其“正?！钡默F(xiàn)象。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國社會并不例外，同樣顯示了這一個特點。譬如，震動中外社會的三個腐敗大案——湛江案、廈門“遠華”案和沈陽案，就是“三股道”（“紅道”、“黑道”和“黃道”）相互滲透、相互結(jié)合的典型。這幾年來這“三股惡勢力結(jié)合”的規(guī)模和組織成度盡管還沒有像意大利黑手黨那樣成熟，卻顯示了以下這些特點：一是勢力的發(fā)展越來快，有的甚至控制了一個地區(qū)；二是侵蝕的范圍越來越廣泛，它已經(jīng)滲透到多種領(lǐng)域；三是對社會的危害越來越厲害，國家財產(chǎn)幾億、幾十億、幾百億遭受侵占很是“平常”的事。因此，怎樣在中國不讓“三股道結(jié)合”像意大利黑手黨那樣發(fā)展成氣候？怎樣更有效地開展反腐敗斗爭？怎樣最大限度減少犯罪惡勢力、腐敗惡勢力對中國社會的危害？應(yīng)該說，在這一個問題上這幾年來不僅走出了有力、堅實的一步，而且還是很有成效的一年。應(yīng)該說，2001年在全國展開的這場打擊“三股惡勢力結(jié)合”斗爭是審時度勢的，是很有聲勢的、毫不手軟的，狠狠地打擊了犯罪惡勢力和腐敗惡勢力的囂張氣焰，為整個社會平穩(wěn)地、健康地、有序地進入21世紀打下了結(jié)實的基礎(chǔ)，它充分說明了我黨在反腐敗問題上的決心，因而全黨高興、全社會高興、全國人民高興。

應(yīng)該說，近幾年來中國對腐敗勢力的打擊是“致命性”的，至少有三個效果：一是極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，二是初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來；三是消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。不要低估這三條，能做到這三點確是很了不起，為新世紀的反腐敗斗爭打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、反腐敗挽回了巨大的經(jīng)濟損失，保障了經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

當(dāng)我們在開展反腐敗的起始階段，總能聽到這樣一種糊涂觀點：腐敗能促進經(jīng)濟的發(fā)展，反腐敗會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，二十余年的反腐敗實踐清楚地告訴我們，這種“腐敗有益論”是多么荒唐，多么謬誤。據(jù)我國著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼先生的研究，當(dāng)今社會存在的四種類型——“尋租性腐敗、地下經(jīng)濟腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗”——造成的各類經(jīng)濟損失，平均毎年占GDP的13.2%----616.8%之間(指90年代后半期)。腐敗被揭示出來的大案、要案表明，腐敗對社會的經(jīng)濟發(fā)展是嚴重的。為此,近幾年來，中國政府將打擊走私與反腐結(jié)合起來，將一時囂張的走私氣焰打了下去；此外，根據(jù)近幾年社會腐敗的特點，有條不紊開展了腐敗的高發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)——金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程和物資采購等領(lǐng)域——的反腐敗斗爭，將一大批“走私大王”、“金融大王”、“房地產(chǎn)大王”等“經(jīng)濟蛀蟲”送上了審判臺，這就最大限度地縮小了社會的經(jīng)濟損失，保障了經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，社會得益，老百姓得益。譬如，以開展轟轟烈烈的全國性反走私斗爭來說，極有成效，一個有目共睹的事實是：通過對廣東湛江、福建廈門大案要案的處理，初步地將猖狂的走私氣焰打了下去，作為國家財源之一的石油企業(yè)很快地從虧損轉(zhuǎn)為贏利，而1999年國家職工的工資增加又是從哪兒來的？就是靠了打擊走私之“?！?。此外，據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，從1997年10月到2002年5月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案79萬余件，結(jié)案78萬余件，給予黨政紀處分78萬多人，為國家挽回經(jīng)濟損失301億元。再以沈陽慕馬腐敗案為例，據(jù)《人民日報》報道：在反腐敗斗爭的政治洗禮面前，沈陽贏得了經(jīng)濟的恢復(fù)性快速增長。2001年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.1％，財政收入增長34.3％。2002年國民經(jīng)濟多項主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1400億元，比上年提高13.1％。財政收入突破百億元大關(guān)。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2110億元，比上年增長18％！

（四）通過多年反腐敗，人們深深地認識到，在反腐敗問題上依靠過去計劃經(jīng)濟時代的模式是行不通過的，因而正在積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗的特點和規(guī)律，反腐敗促進了“從嚴治黨”、“從嚴治權(quán)”，促進了政治文明的進程。

過去的反腐敗，是計劃經(jīng)濟體制下的反腐敗，依賴的是像“三反”、“五反”這樣的轟轟烈烈的群眾性政治運動，很有成效，所以就有“殺了張子善管了二十年”之說法。改革開放后，社會進入了市場經(jīng)濟體制，腐敗發(fā)生在“一是社會主義的初級階段，二是市場體制的極不完善”的背景下，這就是說，依靠過去計劃經(jīng)濟體制時代的反腐敗管不了市場經(jīng)濟體制下的腐敗行為，“老革命遇到了新問題”，怎么辦？從某種意義上說，反腐敗也只能靠“摸著石頭過河”，所以，這二十余年的反腐敗，是積累經(jīng)驗的二十余年，是不斷地進行制度創(chuàng)新的二十余年，是從過去側(cè)重治標到如今標本兼治、綜合治理、注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的二十余年。??總之，是在不斷摸索“符合初級社會主義、不完善的市場經(jīng)濟體制的反腐敗”的二十余年。這是指導(dǎo)思想上的突破，是方法論上反腐敗的飛躍，這就為新世紀的反腐敗奠定了牢固基礎(chǔ)。

為什么相當(dāng)數(shù)量的高級領(lǐng)導(dǎo)干部會墮入腐敗的陷阱？為什么在查處的腐敗分子中“第一把手”居然達到三分之一這樣高的比例？為什么新的歷史時期腐敗會呈現(xiàn)窩案、串案的特點？原因自然很復(fù)雜，但是，有一點為人們所公認：即權(quán)力由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的“權(quán)力絕對化”，因而產(chǎn)生了“絕對的腐敗”。那么，又是什么原因會產(chǎn)生“權(quán)力絕對化”呢？原因有三：一是計劃經(jīng)濟體制下權(quán)力過分集中遺留下來的影響，二是在新的歷史條件下“家長制”的復(fù)活，三是政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革?？傊嗄甑姆锤瘮〉膶嵺`使我們足夠地認識到體制上的缺陷對腐敗泛濫的影響，因而在近幾年的反腐敗斗爭中強化了黨內(nèi)建設(shè)，進一步堅持和完善了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受同級紀委監(jiān)督、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公布廉潔從政情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項巡視”等制度；重點加強了對“一把手”的監(jiān)督和管理，加大對各級機關(guān)部門具有專管權(quán)力的中層干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、工作述職評議制度、任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度、干部提拔任用“黨風(fēng)廉政一票否決制”；積極推進了干部人事制度改革，提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度；深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為??所有這一系列的“從嚴治黨”、“從嚴治權(quán)”的措施，它既是深化反腐敗的必然，也是防止腐敗泛濫的根本措施，從某種意義上說，促進了政治文明的進程，又為社會的政治改革打下了基礎(chǔ)，而這，是我們在正確評價二十余年反腐敗所不能忽視的。

也許有人會說，你這樣看形勢是不是太盲目樂觀了，是不是有點涂脂抹粉了。不是的，我的這種認識一點都不妨礙我對當(dāng)今反腐敗仍然嚴峻性、嚴重性的評價，一點都不妨礙我對現(xiàn)實生活中前反腐敗艱巨性、困難性的估計，一點都不妨礙我對未來反腐敗長期性、曲折性的預(yù)測，我是從自己多年來對反腐敗的研究認為，改革開放至今的反腐敗形勢的確是在向平穩(wěn)的、健康的、好的方向發(fā)展，社會的確是在認真地、扎實地、有條不紊地深入開展反腐敗，中國共產(chǎn)黨的確是完全有能力解決腐敗問題的。

腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。這都是社會各界普遍關(guān)注的問題，如果我們社會生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。