第一篇：公務(wù)用車(chē)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)建議

公務(wù)用車(chē)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)建議

公務(wù)用車(chē)制度為國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。人民銀行作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，也不例外的配備了公務(wù)用車(chē)，從目前公務(wù)用車(chē)的現(xiàn)狀來(lái)看，在管理和使用過(guò)程中不可避免的還存在許多現(xiàn)象和問(wèn)題，值得我們加以研究和探討。

一、車(chē)輛管理現(xiàn)狀

人民銀行的公務(wù)用車(chē)包括運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、公務(wù)用車(chē)和其他交通工具，主要用于機(jī)關(guān)特貨押運(yùn)、行政公務(wù)、接待服務(wù)等公務(wù)活動(dòng)的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對(duì)公務(wù)車(chē)制定了《機(jī)關(guān)車(chē)輛管理辦法》等一系列制度來(lái)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。一是根據(jù)車(chē)輛的使用性質(zhì)，確定車(chē)輛的主要管理部門(mén)，指定專人負(fù)責(zé)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的管理。明確其職責(zé)；二是嚴(yán)格執(zhí)行派車(chē)制度，公車(chē)原則上不得私用、外借；三是嚴(yán)格車(chē)輛及駕駛?cè)藛T管理；四是加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。通過(guò)一系列規(guī)章制度的實(shí)行，原則上確保了公車(chē)公用，防止私用濫用及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題：

（一）車(chē)輛報(bào)廢執(zhí)行程序脫離實(shí)際。人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定：運(yùn)輸工具類的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定的使用年限或累計(jì)行駛里程執(zhí)行，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的使用年限或累計(jì)行駛里程需強(qiáng)制報(bào)廢。但實(shí)際執(zhí)行中，上級(jí)行要求車(chē)輛在報(bào)廢請(qǐng)示文件中需要附地市車(chē)管部門(mén)出具擬報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單，上級(jí)部門(mén)才能夠進(jìn)行研究審批。實(shí)際上，部分地方車(chē)管部門(mén)只有在車(chē)輛交回回收公司以后才給出具鑒定報(bào)告單，為了取得車(chē)管部門(mén)的鑒定報(bào)告單，單位只有將車(chē)輛交回回收公司，造成在上級(jí)部門(mén)未審批前，請(qǐng)示報(bào)廢車(chē)輛單位的車(chē)輛已經(jīng)報(bào)廢，但由于上級(jí)行尚未批復(fù)，未銷(xiāo)固定資產(chǎn)賬面原值，形成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（二）公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本過(guò)高，費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。一是大排量公務(wù)用車(chē)使得養(yǎng)車(chē)費(fèi)用大幅增加，無(wú)論是年度繳納的車(chē)輛保險(xiǎn)，還是日常保養(yǎng)所需列支的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，無(wú)疑都是一筆巨大的支出；二是由于車(chē)輛使用管理缺乏節(jié)約意識(shí)。部分單位在使用過(guò)程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車(chē)的一律用公車(chē)，造成公務(wù)用車(chē)出車(chē)頻繁，再加上當(dāng)前燃油價(jià)格的持續(xù)上漲，造成日常運(yùn)行成本激增，給費(fèi)用支出帶來(lái)非常大的壓力。

（三）公務(wù)用車(chē)處置難，產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。根據(jù)目前央行基層單位公務(wù)用車(chē)的普遍情況來(lái)看，原則上已達(dá)到報(bào)廢年限但未達(dá)到行駛里程的車(chē)輛，只允許按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢，不允許處置轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況是這部分車(chē)輛還能繼續(xù)使用，報(bào)廢所得的殘值收入（三四百元）遠(yuǎn)小于處置轉(zhuǎn)讓收入，造成資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。

三、建議：

（一）統(tǒng)一報(bào)廢程序，理順操作渠道。上級(jí)行在車(chē)輛報(bào)廢的審批操作中，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，報(bào)送車(chē)輛請(qǐng)示文件時(shí)取消所附的地市車(chē)管部門(mén)出具報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單，在車(chē)輛報(bào)廢審批以后再將地市車(chē)管部門(mén)報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單上報(bào)上級(jí)行進(jìn)行備案，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，降低費(fèi)用開(kāi)支成本。從嚴(yán)控制公務(wù)用車(chē)，加強(qiáng)單車(chē)使用成本核算，切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出。一是加強(qiáng)用車(chē)審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)助；三是加強(qiáng)車(chē)輛統(tǒng)一集中管理，公務(wù)用車(chē)集中調(diào)度，盡量并車(chē)使用，公

務(wù)活動(dòng)能幾人同行的，不分乘多輛車(chē)，集體活動(dòng)，不分散使用多輛車(chē)；四是嚴(yán)禁公車(chē)私用，車(chē)輛外出須填寫(xiě)外出事由和申請(qǐng)；五是根據(jù)出車(chē)?yán)锍贪磳?shí)核算油耗、過(guò)路費(fèi)用等開(kāi)支，降低燃料消耗和運(yùn)輸成本。

（三）加大車(chē)輛監(jiān)管力度。在加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛管理的同時(shí)，要加大對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督力度，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)使用、公車(chē)消費(fèi)的監(jiān)督，加大違規(guī)使用公車(chē)的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車(chē)輛處置渠道。為避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，允許到期車(chē)輛進(jìn)行處置轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建議按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，委托中介拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，減少和杜絕隨意處置國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。這樣，既可進(jìn)一步提高資產(chǎn)處置的透明度，避免暗箱操作的發(fā)生，又可防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（五）實(shí)行公務(wù)用車(chē)分配貨幣化改革。一是央行可以根據(jù)需要保留運(yùn)鈔車(chē)和護(hù)衛(wèi)車(chē)，取消或保留少量公務(wù)用車(chē)，公務(wù)人員取消公務(wù)用車(chē)待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。將取消的車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)過(guò)程中對(duì)內(nèi)部職工可享受拍賣(mài)價(jià)一定的優(yōu)惠。二是可以實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。其優(yōu)點(diǎn)是能有效解決派車(chē)難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公務(wù)用車(chē)數(shù)量、方便工作的要求。

第二篇：公務(wù)用車(chē)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)建議

公務(wù)用車(chē)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)建議

公務(wù)用車(chē)制度為國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。人民銀行作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，也不例外的配備了公務(wù)用車(chē)，從目前公務(wù)用車(chē)的現(xiàn)狀來(lái)看，在管理和使用過(guò)程中不可避免的還存在許多現(xiàn)象和問(wèn)題，值得我們加以研究和探討。

一、車(chē)輛管理現(xiàn)狀

人民銀行的公務(wù)用車(chē)包括運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、公務(wù)用車(chē)和其他交通工具，主要用于機(jī)關(guān)特貨押運(yùn)、行政公務(wù)、接待服務(wù)等公務(wù)活動(dòng)的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對(duì)公務(wù)車(chē)制定了《機(jī)關(guān)車(chē)輛管理辦法》等一系列制度來(lái)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。一是根據(jù)車(chē)輛的使用性質(zhì)，確定車(chē)輛的主要管理部門(mén)，指定專人負(fù)責(zé)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的管理。明確其職責(zé)；二是嚴(yán)格執(zhí)行派車(chē)制度，公車(chē)原則上不得私用、外借；三是嚴(yán)格車(chē)輛及駕駛?cè)藛T管理；四是加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。通過(guò)一系列規(guī)章制度的實(shí)行，原則上確保了公車(chē)公用，防止私用濫用及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題：

（一）車(chē)輛報(bào)廢執(zhí)行程序脫離實(shí)際。人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定：運(yùn)輸工具類的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定的使用年限或累計(jì)行駛里程執(zhí)行，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的使用年限或累計(jì)行駛里程需強(qiáng)制報(bào)廢。但實(shí)際執(zhí)行中，上級(jí)行要求車(chē)輛在報(bào)廢請(qǐng)示文件中需要附地市車(chē)管部門(mén)出具擬報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單，上級(jí)部門(mén)才能夠進(jìn)行研究審批。實(shí)際上，部分地方車(chē)管部門(mén)只有在車(chē)輛交回回收公司以后才給出具鑒定報(bào)告單，為了取得車(chē)管部門(mén)的鑒定報(bào)告單，單位只有將車(chē)輛交回回收公司，造成在上級(jí)部門(mén)未審批前，請(qǐng)示報(bào)廢車(chē)輛單位的車(chē)輛已經(jīng)報(bào)廢，但由于上級(jí)行尚未批復(fù)，未銷(xiāo)固定資產(chǎn)賬面原值，形成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（二）公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本過(guò)高，費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。一是大排量公務(wù)用車(chē)使得養(yǎng)車(chē)費(fèi)用大幅增加，無(wú)論是繳納的車(chē)輛保險(xiǎn)，還是日常保養(yǎng)所需列支的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，無(wú)疑都是一筆巨大的支出；二是由于車(chē)輛使用管理缺乏節(jié)約意識(shí)。部分單位在使用過(guò)程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車(chē)的一律用公車(chē)，造成公務(wù)用車(chē)出車(chē)頻繁，再加上當(dāng)前燃油價(jià)格的持續(xù)上漲，造成日常運(yùn)行成本激增，給費(fèi)用支出帶來(lái)非常大的壓力。

（三）公務(wù)用車(chē)處置難，產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。根據(jù)目前央行基層單位公務(wù)用車(chē)的普遍情況來(lái)看，原則上已達(dá)到報(bào)廢年限但未達(dá)到行駛里程的車(chē)輛，只允許按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢，不允許處置轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況是這部分車(chē)輛還能繼續(xù)使用，報(bào)廢所得的殘值收入（三四百元）遠(yuǎn)小于處置轉(zhuǎn)讓收入，造成資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。

三、建議：

（一）統(tǒng)一報(bào)廢程序，理順操作渠道。上級(jí)行在車(chē)輛報(bào)廢的審批操作中，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，報(bào)送車(chē)輛請(qǐng)示文件時(shí)取消所附的地市車(chē)管部門(mén)出具報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單，在車(chē)輛報(bào)廢審批以后再將地市車(chē)管部門(mén)報(bào)廢車(chē)輛的鑒定報(bào)告單上報(bào)上級(jí)行進(jìn)行備案，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，降低費(fèi)用開(kāi)支成本。從嚴(yán)控制公務(wù)用車(chē)，加強(qiáng)單車(chē)使用成本核算，切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出。一是加強(qiáng)用車(chē)審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)助；三是加強(qiáng)車(chē)輛統(tǒng)一集中管理，公務(wù)用車(chē)集中調(diào)度，盡量并車(chē)使用，公務(wù)活動(dòng)能幾人同行的，不分乘多輛車(chē)，集體活動(dòng)，不分散使用多輛車(chē)；四是嚴(yán)禁公車(chē)私用，車(chē)輛外出須填寫(xiě)外出事由和申請(qǐng)；五是根據(jù)出車(chē)?yán)锍贪磳?shí)核算油耗、過(guò)路費(fèi)用等開(kāi)支，降低燃料消耗和運(yùn)輸成本。

（三）加大車(chē)輛監(jiān)管力度。在加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛管理的同時(shí)，要加大對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督力度，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)使用、公車(chē)消費(fèi)的監(jiān)督，加大違規(guī)使用公車(chē)的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車(chē)輛處置渠道。為避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，允許到期車(chē)輛進(jìn)行處置轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建議按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，委托中介拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，減少和杜絕隨意處置國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。這樣，既可進(jìn)一步提高資產(chǎn)處置的透明度，避免暗箱操作的發(fā)生，又可防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（五）實(shí)行公務(wù)用車(chē)分配貨幣化改革。一是央行可以根據(jù)需要保留運(yùn)鈔車(chē)和護(hù)衛(wèi)車(chē)，取消或保留少量公務(wù)用車(chē)，公務(wù)人員取消公務(wù)用車(chē)待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。將取消的車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)過(guò)程中對(duì)內(nèi)部職工可享受拍賣(mài)價(jià)一定的優(yōu)惠。二是可以實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。其優(yōu)點(diǎn)是能有效解決派車(chē)難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公務(wù)用車(chē)數(shù)量、方便工作的要求。

第三篇：招投標(biāo)問(wèn)題及改進(jìn)建議

二：請(qǐng)結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，論述在招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問(wèn)題應(yīng)如何進(jìn)行改進(jìn)的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問(wèn)題及如何改進(jìn)的建議？現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是開(kāi)展招投標(biāo)工作中必須遵守的法規(guī)，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經(jīng)歷過(guò)的招投標(biāo)工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到或出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的情況，具體表現(xiàn)：一是招標(biāo)人不能?chē)?yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，漏洞嚴(yán)重；二是招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作不足，遇到問(wèn)題無(wú)法認(rèn)真對(duì)待或應(yīng)付了事；三是招標(biāo)人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標(biāo)法”進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；四是招標(biāo)人對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)，任其放任；五是不能對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為嚴(yán)管?chē)?yán)罰；六是未能建立有效的監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制；七是專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則執(zhí)行不到位。

針對(duì)以上七種情況，我建議應(yīng)從以下七個(gè)方面認(rèn)真做好和并進(jìn)行改進(jìn)：

第一、招標(biāo)人要嚴(yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，從（1）成立招標(biāo)工作小組；（2）編制招標(biāo)文件；（3）制定標(biāo)底；（4）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；?）發(fā)放招標(biāo)文件；（6）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；（7）接受投標(biāo)文件；（8）投標(biāo)單位資格審查；（9）開(kāi)標(biāo)；（10）評(píng)標(biāo)；

（11）確定中標(biāo)單位；（12）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；（13）簽訂承包合同十三個(gè)方面認(rèn)真抓好落實(shí)，每一條都要以“招投標(biāo)法”為根據(jù)，不能偏離規(guī)定的軌道。

第二、做好充分的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)的事前準(zhǔn)備工作十分重要，任何招標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有做好事前認(rèn)真、充分的準(zhǔn)備工作，都會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的漏洞，與“招投標(biāo)”法發(fā)生沖突，給整個(gè)招標(biāo)工作帶來(lái)困難。

第三、任何招標(biāo)人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標(biāo)法”進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。因?yàn)檫@樣會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、集體帶來(lái)極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴(yán)格遵循“招投標(biāo)法”的規(guī)定進(jìn)行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。

第四、招標(biāo)人絕不能對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)。在我本人經(jīng)歷過(guò)的招標(biāo)采購(gòu)工作中，確實(shí)遇到過(guò)由于招標(biāo)公司沒(méi)有對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，放棄了監(jiān)管的權(quán)利，全權(quán)交給中介代理機(jī)構(gòu)辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標(biāo)人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為，應(yīng)在招標(biāo)實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕。

第五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)管?chē)?yán)罰。對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，不但要嚴(yán)格審 查其資質(zhì)、條件，更要看其在代理招投標(biāo)實(shí)踐中執(zhí)法守法、履行職責(zé)的表現(xiàn)。社會(huì)上一些中介代理機(jī)構(gòu)為追求本單位的經(jīng)濟(jì)利益，見(jiàn)利忘法，不計(jì)后果，明知故犯，違規(guī)操作，置國(guó)家法律于不顧。對(duì)這種情況必須嚴(yán)查、嚴(yán)打：給予嚴(yán)歷的查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給予嚴(yán)歷經(jīng)濟(jì)處罰，使其不敢違法違規(guī)。

第六、建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制，使監(jiān)管、公正必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我所經(jīng)歷過(guò)的一些招投標(biāo)工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過(guò)建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管、公正不作為的問(wèn)題以及帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的嚴(yán)重后果，給予嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、追究和查處，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到招標(biāo)過(guò)程的每一個(gè)階段，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查的責(zé)任，處處體現(xiàn)出公正、公開(kāi)、公平的原則，按規(guī)定公布各程序的進(jìn)展情況，做到公開(kāi)透明。

第七、制定嚴(yán)格的專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，確保評(píng)標(biāo)專家的人員構(gòu)成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評(píng)審專家個(gè)人資質(zhì)必須符合規(guī)定要求，達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)、技能、職稱標(biāo)準(zhǔn)；專家評(píng)審組的成員必須按要求從規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取；評(píng)審組成員的數(shù)量、比例、構(gòu)成必須符合規(guī)定要求；專家組的工作必須按規(guī)定的程序、要求進(jìn)行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標(biāo)人滿意。

以上七個(gè)方面是本人在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標(biāo)法”相沖突的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析和提出的改進(jìn)建議，一是要讓自己和自己的單位在采購(gòu)實(shí)踐中認(rèn)真遵守和落實(shí)“招投標(biāo)法”，二是要讓全社會(huì)都來(lái)了解、遵守和落實(shí)招投標(biāo)法，使全社會(huì)的招投標(biāo)采購(gòu)工作沿著法制的軌道，健康的向前發(fā)展。

淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策作者：不詳（發(fā)布時(shí)間：2008-06-02 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）

【摘要】 目前在招投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位采取一系列手段來(lái)保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。有些地方監(jiān)督部門(mén)不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及帶來(lái)的危害性，提出了相應(yīng)的對(duì)策。力求引起社會(huì)各界的高度重視，不斷改進(jìn)和完善我國(guó)招投標(biāo)管理制度。

近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問(wèn)題應(yīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標(biāo)參與各方存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)單位存在的主要問(wèn)題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來(lái)保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）少批多建，使用陰陽(yáng)圖紙。有些單位報(bào)批的是一套規(guī)模小的圖紙，建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙，其主要目的是向有關(guān)部門(mén)少交各種稅費(fèi)。（2）沒(méi)有依法上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。（3）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標(biāo)文件工本費(fèi)過(guò)高，而且售后不退，不開(kāi)發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；評(píng)標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。（5）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來(lái)評(píng)標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，不當(dāng)場(chǎng)宣布 歷史老照片不能說(shuō)的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過(guò)分壓價(jià)。（6）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。（7）部分招標(biāo)，半招半定。招標(biāo)時(shí)將工程項(xiàng)目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目送給關(guān)系戶來(lái)施工。（8）部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對(duì)一議標(biāo)。（9）有些招標(biāo)不符合法定程序，如招標(biāo)時(shí)間少于 20d。

1.2投標(biāo)單位存在的主要問(wèn)題

投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。（1）為了參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，這樣，使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。（2）現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。（4）投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。（5）投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，使工程質(zhì)量無(wú)法保證。

1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門(mén)存在的問(wèn)題（1）建設(shè)主管部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門(mén)，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長(zhǎng)期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門(mén)仍然習(xí)慣于行政審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自 主權(quán)。有些部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。（2）監(jiān)督部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問(wèn)題產(chǎn)生的原因（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國(guó)家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門(mén)有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒(méi)有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒(méi)有全過(guò)程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門(mén)盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開(kāi)、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門(mén)制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問(wèn)題帶來(lái)的危害性（1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。（2）給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。主要對(duì)策分析（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。（4）實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門(mén)的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。4 結(jié)束語(yǔ)本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，雖然是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞，不利于我國(guó)在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，希望各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

第四篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

非稅收入管理問(wèn)題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源和組成部分。按照非稅收入的來(lái)源可分為：(1)行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)：居民身份證工本費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人防費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、殯葬收費(fèi)、婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件財(cái)務(wù)價(jià)格鑒定費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件物證鑒定費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位培訓(xùn)考核收費(fèi)；(2)政府性基金4項(xiàng)：公共租賃住房資金收入、土地出讓價(jià)款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入 ；(3)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項(xiàng)：利息收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項(xiàng)收入8項(xiàng)：排污費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價(jià)款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒(méi)收入8項(xiàng)：公安罰沒(méi)收入、法院罰沒(méi)收入、工商罰沒(méi)收入、食品藥品監(jiān)督罰沒(méi)收入、衛(wèi)生罰沒(méi)收入、交通罰沒(méi)收入、審計(jì)罰沒(méi)收入、其他一般罰沒(méi)收入。另外，還有納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、教育收費(fèi)及醫(yī)療收入，總計(jì)涉及收費(fèi)單位117家。

2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購(gòu)、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺(tái)賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷(xiāo)等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對(duì)新申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開(kāi)具一般繳款書(shū)17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財(cái)政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)11萬(wàn)份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)票據(jù)6萬(wàn)份，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)10萬(wàn)份；去市局領(lǐng)取門(mén)診收費(fèi)票據(jù)100萬(wàn)份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬(wàn)份，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)7000本，行政往來(lái)結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車(chē)輛規(guī)費(fèi)票據(jù)10000份，罰沒(méi)票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來(lái)票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時(shí)候親自裝卸，同時(shí)核銷(xiāo)這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證195本。

二、非稅收入工作中存在的問(wèn)題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門(mén)收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費(fèi)現(xiàn)象

（二）個(gè)別部門(mén)票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理已有時(shí)日，至今仍有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。但國(guó)土等一些部門(mén)的專用票據(jù)則是由上級(jí)主管部門(mén)管理，這些單位在上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)取票據(jù)后，不到財(cái)政部門(mén)登記、核銷(xiāo)，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財(cái)政部門(mén)備案，但往往備案不及時(shí)，財(cái)政部門(mén)又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬(wàn)元，根據(jù)領(lǐng)購(gòu)的3萬(wàn)份門(mén)診收費(fèi)票據(jù)和住院票據(jù)來(lái)分析，沒(méi)有做到應(yīng)收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費(fèi)數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門(mén)診收費(fèi)和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無(wú)法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項(xiàng)目多，覆蓋面廣。由于存在對(duì)非稅收入概念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非稅收入的財(cái)政性質(zhì)缺乏理解，導(dǎo)致非稅收入征繳管理中問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此建議，加大對(duì)非稅收入征繳制度的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門(mén)、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認(rèn)知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國(guó)家財(cái)政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。由此提升各級(jí)各部門(mén)各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

(二)提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門(mén)要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過(guò)與各單位財(cái)務(wù)人員溝通交流，對(duì)2017年非稅收入收繳情況進(jìn)行了預(yù)算，估計(jì)今年非稅收入有9704.52萬(wàn)元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒(méi)收入、人防費(fèi)等有所減少。

(三)嚴(yán)格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，對(duì)其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門(mén)代為征收，收入數(shù)額大或征收對(duì)象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財(cái)政部門(mén)委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管制度，實(shí)行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)的目標(biāo)。各部門(mén)、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個(gè)浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績(jī)效管理的開(kāi)展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放導(dǎo)入接口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時(shí)掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫(kù)數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實(shí)處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫(xiě)要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門(mén)上訴并要求退款；對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對(duì)截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。對(duì)亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過(guò)種媒體公開(kāi)曝光并依法給予處罰。

第五篇：馬鞍山市稅源管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

馬鞍山市稅源管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

馬鞍山市國(guó)家稅務(wù)局

稅源管理是稅收征管工作的基礎(chǔ)和核心，其管理水平如何直接決定著稅收征管質(zhì)量的高低，影響著稅收收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。從馬鞍山市國(guó)稅局目前稅源管理的情況看，雖取得了一定成效，但仍存在一些較為突出的問(wèn)題。為此，該局組織人員對(duì)全市稅源管理狀況、存在問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)查，并有針對(duì)性提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

一、稅源管理的基本情況

（一）稅源分布。截至今年6月底，全市共有企業(yè)13724戶，其中企業(yè)6867戶，個(gè)體工商戶6857戶。2006年全市納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控的“兩稅”10萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)共630戶，入庫(kù)稅款16.46億元，占總收入的79.73%，其中：10-99萬(wàn)元533戶，入庫(kù)稅款8333萬(wàn)元，占總收入的比重4.04%；100-499萬(wàn)元68戶，入庫(kù)稅款7093萬(wàn)元，占總收入的比重

3.43%；500萬(wàn)元以上（不含馬鋼）26戶，入庫(kù)稅款3.31億元，占總收入比重的16.06%；馬鋼兩大公司入庫(kù)稅款11.6億元，占總收入的56.2%。年納所得稅100萬(wàn)元以上企業(yè)14戶，入庫(kù)稅款5147萬(wàn)元，占所得稅總收入的70.98%，其中：1000萬(wàn)元以上2戶，入庫(kù)稅款3062萬(wàn)元，占所得稅總收入的42.23%。

（二）管理方式。一是認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度。

1確立“分類管理為主，分片管理為輔”的基本模式，依經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、稅收規(guī)模、重點(diǎn)行業(yè)、納稅信用等級(jí)等進(jìn)行細(xì)分定責(zé)，量化主要管理指標(biāo)，并進(jìn)行綜合考核。二是建立重點(diǎn)稅源“層級(jí)監(jiān)控”網(wǎng)絡(luò)。按照實(shí)現(xiàn)稅款10萬(wàn)、100萬(wàn)元、500萬(wàn)元以上三個(gè)層級(jí)構(gòu)建監(jiān)控建立了具體監(jiān)控指標(biāo)體系和100萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)跟蹤分析制度。

（三）主要成效。今年上半年，該局按期申報(bào)率為99.76%，入庫(kù)率為100%，滯納金加收率為99.4%，處罰率為98.9%，較上年同期分別增長(zhǎng)了1.86、0.79、0.9、31個(gè)百分點(diǎn)；欠稅增減率為-30%，較上年同期下降了18.54個(gè)百分點(diǎn)；從個(gè)體稅收主要征管指標(biāo)看，個(gè)體平均稅負(fù)由上年同期320元/月，增加到377元/月，增長(zhǎng)17.8%；達(dá)到起征點(diǎn)的戶數(shù)由上年同期1985戶，增加到現(xiàn)在2284戶，“達(dá)點(diǎn)率”提高了5個(gè)百分點(diǎn)，“雙定”戶按月入庫(kù)稅款同比增長(zhǎng)26.2%。

二、稅源管理中存在的突出問(wèn)題

一是稅企基礎(chǔ)信息不對(duì)稱。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源信息采集主要依賴于納稅人各稅申報(bào)表及附報(bào)資料，由于不少納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他附報(bào)資料多為申報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的延伸，應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的因素較大，真實(shí)、可信度差。在上半年該市開(kāi)展的調(diào)研式檢查的107戶企業(yè)中，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)有問(wèn)題的企業(yè)戶為39戶，比例近40%。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的基礎(chǔ)信息與納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的稅源信息失真，根據(jù)這樣的稅源信息

分析出的結(jié)果，只能反映稅源戶申報(bào)稅源的變化，而不能反映實(shí)際稅源的變化。

二是管理方式重“規(guī)”蹈“矩”。所謂重“規(guī)”，就是在日常稅源管理工作中，多以“規(guī)模論重點(diǎn)”，機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，進(jìn)行“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)管理戶往往不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源戶，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。目前在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理針對(duì)性不夠強(qiáng)。所謂蹈“矩”，就是在納稅評(píng)估中，過(guò)分重視了上級(jí)部門(mén)下達(dá)的“面”和“評(píng)估指標(biāo)”，往往脫離了評(píng)估對(duì)象的實(shí)際，造成了評(píng)估工作多為完成任務(wù)和“編”制相關(guān)數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高。如，2006年上半年日常檢查有問(wèn)題戶比例為40%，而評(píng)估有問(wèn)題戶的比例僅為7%。

三是稅源管理力量較單薄。目前，該局現(xiàn)有稅收管理員105人，占縣（區(qū)）局（不含稽查）總?cè)藬?shù)的35%，人均管理稅務(wù)登記戶130戶，這種管理人員結(jié)構(gòu)，與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)稅源管理的要求不相匹配。同時(shí)，由于稅務(wù)登記戶增長(zhǎng)速度較快，從2005年企業(yè)稅務(wù)登記情況看，僅企業(yè)戶每月均新增202戶，月均辦理注銷(xiāo)登記戶55戶，加之在稅源管理過(guò)程中，基層稅源管理人員經(jīng)常應(yīng)付事務(wù)性工作，難以專心進(jìn)行稅源控管。在人少、戶多、事雜情況下，稅管員管理工作難以到位。

四是稅源管理考核有“短腿”。從現(xiàn)行稅源管理考核的情況看，側(cè)重于稅收管理員執(zhí)法行為的考核，即只對(duì)申報(bào)、發(fā)票等違章處理情況進(jìn)行考核較多，而對(duì)具體管理中的行為考核不力，一直沒(méi)有比較完善的考核指標(biāo)，產(chǎn)生考核“短腿”，如因納稅人的稅收負(fù)擔(dān)率、成本率、運(yùn)費(fèi)率、免稅企業(yè)的銷(xiāo)售規(guī)模和銷(xiāo)售價(jià)格等明顯失當(dāng)而造成偷漏稅款行為的責(zé)任考核，缺乏具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么、如何做、應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒(méi)有明確的規(guī)定，無(wú)法衡量稅源管理工作的好壞，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

五是部門(mén)協(xié)調(diào)配合待加強(qiáng)。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合不力，雖然部門(mén)間建立了聯(lián)席會(huì)議、信息傳遞、情況分析等制度，但均沒(méi)有有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。隨著國(guó)、地稅之間稅種交叉管理戶的日益增多，但由于目前管理信息傳遞滯后或不暢，對(duì)“以票控稅“手段的利用雙方?jīng)]有進(jìn)行有效的配合，給稅收管理帶來(lái)一定的難度。金融部門(mén)、工商部門(mén)雖依法有配合稅務(wù)部門(mén)的義務(wù)，但在實(shí)際操作中仍有阻力。

三、加強(qiáng)稅源管理的建議

一是完善“人機(jī)結(jié)合”管理模式。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；

另一方面管理責(zé)任人要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的了解和對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性的分析，結(jié)合計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。

二是建立交叉評(píng)估會(huì)審制度?，F(xiàn)行納稅評(píng)估主要是稅務(wù)管理員自管自評(píng)，難免有“關(guān)系評(píng)”和“人情評(píng)”的因素，不利于納稅評(píng)估工作的深入。因此，要依據(jù)“一戶式”稅收征管資料信息共享平臺(tái)，在管理單位內(nèi)部或管理單位之間經(jīng)常性或定期組織管理人員進(jìn)行戶管對(duì)象交叉評(píng)估，有利于相互借鑒、行業(yè)對(duì)比，增強(qiáng)評(píng)估責(zé)任。機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)建立納稅評(píng)估會(huì)審制度，組織業(yè)務(wù)科室、稽查、征收等部門(mén)人員參加，重點(diǎn)解決日常性評(píng)估中存在的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)戶等進(jìn)行“解剖式”評(píng)估，制定具有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值，指導(dǎo)評(píng)估工作。

三是注重征收、稽查成果轉(zhuǎn)化。即建立分析、評(píng)估、稽查成果相互轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。征收部門(mén)應(yīng)建立分析報(bào)告制度，注重經(jīng)濟(jì)稅收相關(guān)因素分析；同時(shí)，根據(jù)管理部門(mén)的需要細(xì)化統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，為管理部門(mén)提供宏觀上的管理指導(dǎo)意見(jiàn)；稽查部門(mén)應(yīng)加大對(duì)稽查結(jié)果的分析和傳遞力度，提高納稅評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性。征收、管理、稽查應(yīng)形成合力，共同促進(jìn)管理質(zhì)量的提高。

四是合理配臵管理人員力量。加大管理力度，一般有兩條途徑：一是利用信息化手段提高征管效率。但就目前

來(lái)講大部分納稅人信息化意識(shí)滯后，難以跟上稅收信息化的步伐，加之現(xiàn)有的征管各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏共享的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，利用程度不高，短期內(nèi)難以在管理效率上發(fā)揮最大作用；二是充實(shí)人員力量。縣（區(qū)）局以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)樹(shù)立大管理的理念，增加稅源管理崗位的人員，特別是基層中層干部應(yīng)承擔(dān)具體的管理職責(zé)。

五是建立部門(mén)協(xié)調(diào)共享機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，最大限度建立國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、工商、銀行等部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)。同時(shí)，國(guó)、地稅應(yīng)攜手加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度，提高管理力度。

六是完善綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立稅源管理崗位考核、督查、任用的綜合考評(píng)體系。主要是制定切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)稅源管理崗位的執(zhí)法檢查和工作監(jiān)察，重點(diǎn)檢查稅源管理崗位的稅收政策和工作制度執(zhí)行情況，以及征收、稽查反饋的問(wèn)題和管理意見(jiàn)的落實(shí)情況。通過(guò)考核、督查對(duì)稅源管理崗位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將其作為評(píng)優(yōu)和任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)稅源管理人員的工作責(zé)任感，提高稅源管理人員的積極性。