第一篇：健全體制完善機(jī)制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

健全體制完善機(jī)制

全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

——金寨縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要做法

金寨縣財(cái)政局

（2011年4月8日）

近年來，金寨縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，結(jié)合自身實(shí)際，從理順管理體制，完善管理制度入手，在規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績，為全縣國有資產(chǎn)管理開創(chuàng)了有利的新局面，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。我們的主要做法是：

一、健全機(jī)構(gòu)，在組織保障做到“三成立”。機(jī)構(gòu)改革以來，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，級別、名稱頻繁變更，造成國有資產(chǎn)管理主體不明確、職責(zé)不清，為理順管理體制，明確機(jī)構(gòu)職能，我縣在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合金寨實(shí)際，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制框架。一是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，明確定格為一級行政單位。管理委員會(huì)主任由縣財(cái)政局局長兼任，并明確專職副主任，其主要職責(zé)是根據(jù)縣政府授權(quán)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和對本縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。二是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理辦公室，為縣國資委日常工作機(jī)構(gòu)，并明確人員編制及工作職能，其主要職責(zé)是在縣政府授權(quán)范圍內(nèi)，對全縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)（包括特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性國有資產(chǎn)）進(jìn)行運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管。三是成立金寨縣利達(dá)投資

1擔(dān)保公司，招聘工作人員，制定規(guī)章制度，委托其以公司運(yùn)行模式經(jīng)營管理全縣閑置狀態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)安全，確保其保值、增值。三機(jī)構(gòu)的建立，有力推進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為，為發(fā)揮國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益奠定了基礎(chǔ)。

二、完善制度，在機(jī)制建設(shè)抓“三重點(diǎn)”。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的模式，就是解決長期國有資產(chǎn)管理中的散、亂等問題，為此我們從完善制度入手，依據(jù)國家和省級相規(guī)定，擬定下發(fā)了三個(gè)規(guī)范性文件，指導(dǎo)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。一是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。按照“所有權(quán)移交、經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一、收益權(quán)兼顧”的原則，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)從原行政事業(yè)單位剝離出來，通過劃撥的方式將產(chǎn)權(quán)移交到國資委，經(jīng)營權(quán)移交于管理公司運(yùn)營。為穩(wěn)妥順利地開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，保護(hù)原資產(chǎn)占有單位的積極性，避免既得利益“一刀切”造成對立情緒，文件突出了“收益權(quán)兼顧”的原則，將原基數(shù)范圍內(nèi)租金收益全額返還給原資產(chǎn)占有單位，增值部分歸屬縣財(cái)政，這樣既保障了原資產(chǎn)占有單位的利益，又增加了財(cái)政收入。二是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實(shí)施細(xì)則》。按照“單位申報(bào)、部門審核、財(cái)政預(yù)算、政府采購”的資產(chǎn)購置程序，嚴(yán)格國有資產(chǎn)購置，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置納入規(guī)范化管理，全面實(shí)行先申報(bào)后購置模式，將資產(chǎn)購置的資金規(guī)模納入財(cái)政預(yù)算，并積極推行政府招標(biāo)采購資產(chǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作堅(jiān)持做到“無申報(bào)不列、無標(biāo)準(zhǔn)不批、無計(jì)劃不購、無預(yù)算不供”等“四無”要求，力改資產(chǎn)購置過程中的盲目性、隨意

2性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置的科學(xué)性、預(yù)算編制的完整性。三是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》。按照“先出后進(jìn)”原則，將已申報(bào)需處置的國有資產(chǎn)納入到資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理，遵照“單位申報(bào)、統(tǒng)一受理、專家評估、公開拍賣、收益入庫”資產(chǎn)處置程序，規(guī)范資產(chǎn)處置中審批權(quán)限、報(bào)批手續(xù)，有效推進(jìn)了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、置換等處置，實(shí)現(xiàn)了國有保值、增值。2008年以來，我縣對44輛公務(wù)車、30處公有房屋進(jìn)行公開拍賣處置，取得收入1000萬元，比評估增值近300萬元。

三、強(qiáng)化管理，日常工作做到“三規(guī)范”。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，主要工作在于平時(shí)，為此，我們規(guī)范了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。一是定期開展清查活動(dòng)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理。規(guī)定每年4月份為全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“集中清查核資月”，開展清產(chǎn)核資行動(dòng)，進(jìn)一步及時(shí)摸清“家底”，明確各單位按照國有資產(chǎn)管理要求，按時(shí)開展清產(chǎn)核資自查活動(dòng)，并將自查情況報(bào)縣國資辦，縣國資辦卻根據(jù)報(bào)送情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查無異議的再據(jù)實(shí)登記各單位資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清楚、明白。二是規(guī)范臺(tái)賬管理。國資辦根據(jù)摸底及行政事業(yè)單位實(shí)際，分單位建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)情況的臺(tái)賬，同時(shí)要求各單位分別建立國有資產(chǎn)備查賬，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的賬、卡、物的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確相關(guān)資產(chǎn)管理的責(zé)任人，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，做到國有資產(chǎn)安全使用，確保資產(chǎn)不流失。三是規(guī)范國有資產(chǎn)信息一體化建設(shè)。集中人力、力物，將全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理，及時(shí)開展由所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員參加信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，做到相關(guān)單位

3與縣國資辦管理系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行網(wǎng)上申購、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上處置等，做到相關(guān)資產(chǎn)的信息公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、努力創(chuàng)新，在管理模式上實(shí)現(xiàn)“三突破”。一是探索資產(chǎn)購置與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)購置，從2008年部門預(yù)算編制開始，協(xié)調(diào)預(yù)算部門，建立資產(chǎn)購置預(yù)算編制制度，嘗試對重點(diǎn)資產(chǎn)的購置，嚴(yán)格遵順“先由單位申報(bào)、部門審核存量、財(cái)政履行審批、編制資產(chǎn)購置預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算”的資產(chǎn)購置程序，在資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行時(shí)，推行資產(chǎn)購置與政府采購相結(jié)合，此項(xiàng)制度的建立，使我縣部分資產(chǎn)配置做到了有計(jì)劃性、程序性，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管約束、科學(xué)配置，同時(shí)也促進(jìn)了部門預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。二是嘗試國有資產(chǎn)委托管理模式。對搬入新城區(qū)的部分單位原房屋資產(chǎn)，我們采取委托縣城市建設(shè)投資公司經(jīng)營管理的方式進(jìn)行委托管理。如對舊城區(qū)政府辦公樓的管理，原先我們采取是物業(yè)代理，如今則委托城投公司進(jìn)行管理，管理方式的轉(zhuǎn)變，使付費(fèi)管理變成了收益管理，不僅有效防止了國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的混亂局面，遏制了資產(chǎn)的損失，同時(shí)有效保證了國有資產(chǎn)安全和完整，而且資產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)到了最大化，現(xiàn)在僅原政府辦公樓每年出租凈收益超過10萬元。三是積極探索閑置資產(chǎn)使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑制度。我們在摸清全縣閑置國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索對閑置房屋資產(chǎn)實(shí)行單位間相互調(diào)劑，著力并及時(shí)解決部分單位長期租房辦公問題。對個(gè)別單位遷址后有辦公樓閑置的情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議政府將長期租房辦公的單位遷入閑置的辦公樓辦

4公，不僅解決個(gè)別單位辦公用房屋，同時(shí)盤活了閑置資產(chǎn)，減少了財(cái)政在房屋租金支出，節(jié)約了行政事業(yè)單位辦公成本。

五、科學(xué)運(yùn)營，盤活資產(chǎn)嚴(yán)把“三道關(guān)”。一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。單位處置資產(chǎn)必須遵循“單位提交申請——國有資產(chǎn)管理部門實(shí)地考察——縣政府批準(zhǔn)同意——中介機(jī)構(gòu)價(jià)值評估——出具評估報(bào)告——國資辦審核評估報(bào)告——縣政府確認(rèn)批準(zhǔn)同意——進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心公開掛牌或拍賣出讓”的程序，處置收入一律上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，杜絕了隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。將行政事業(yè)單位辦公用房等經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交國資辦進(jìn)行調(diào)配，我們按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據(jù)各單位占用資產(chǎn)的實(shí)際需要，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，避免了重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、部門間苦樂不均的現(xiàn)象，提高了存量資產(chǎn)的使用效益。解決部分單位的辦公場所問題，又使更多的閑置資產(chǎn)得到充分利用。三是嚴(yán)把資產(chǎn)租賃關(guān)。對單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行摸排清理，加大對出租資產(chǎn)行為的管理，制定統(tǒng)一招租政策，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，引入市場競爭機(jī)制，公開竟標(biāo)，杜絕“暗箱”操作，防范資產(chǎn)流失。規(guī)范資產(chǎn)出租行為，加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化。年終，縣國資委組織力量，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行考核，并設(shè)立績效評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評價(jià)全縣國有資產(chǎn)管理情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改措施或意見。

我縣在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營和處置的有效監(jiān)管，保證了國有資產(chǎn)保值、增值，提高了國有資產(chǎn)使用效益，達(dá)到了資產(chǎn)管理部門、原資產(chǎn)占有單位及經(jīng)營者“三贏”的效果。我們深刻體會(huì)到這些成效取得是各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門重視結(jié)果、5是健全完善體制機(jī)制反映。但在看到成績的同時(shí)，更清楚我們在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與上級要求、與兄弟縣市的相比還存在差距與不足，為此，我們將以次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)營，進(jìn)一步揚(yáng)長避短、積極探索，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理的新局面，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理做出新貢獻(xiàn)。6

第二篇：強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

高等學(xué)校教學(xué)管理工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作的核心，是學(xué)校辦學(xué)思想和辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。高等教育大眾化對高校教學(xué)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對于高校教學(xué)管理工作非常薄弱的現(xiàn)實(shí)，高校必須強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升教學(xué)管理水平。

一、健全教學(xué)工作規(guī)章制度，規(guī)范教學(xué)管理

健全和完善教學(xué)管理規(guī)章制度，能合理劃分各級教學(xué)管理組織的職能，明確工作程序和要求，夯實(shí)教學(xué)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理資源各要素有效配置，使教學(xué)管理有章可循。規(guī)范教師行為，從嚴(yán)治教。教師是教學(xué)工作的主體，加強(qiáng)教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。面對當(dāng)前教師普遍承受著教學(xué)與科研雙重壓力的現(xiàn)實(shí)，規(guī)范教師社會(huì)兼職和校外活動(dòng)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和處理好研究與育人的關(guān)系，做到教學(xué)與科研“兩不誤、兩促進(jìn)”成為解決問題的關(guān)鍵。西安石油大學(xué)重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，并通過嚴(yán)格規(guī)范的制度，引導(dǎo)、激勵(lì)、約束教師行為，促使教師把主要精力用于教學(xué)。針對中青年教師較多的情況，建立和完善校、院系兩級教師培訓(xùn)制度，將中青年教師參加培訓(xùn)情況記入其業(yè)務(wù)檔案，作為崗位聘任的重要依據(jù)，同時(shí)將教師培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況作為對院系和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。深入開展老教師對年青教師“一幫一”活動(dòng)，將指導(dǎo)講師、助教工作作為評價(jià)考核教授、副教授的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入教學(xué)工作量計(jì)算。對新上講臺(tái)的教師，組織專家進(jìn)行答辯考核，實(shí)行上崗“準(zhǔn)入”制度。堅(jiān)持每兩周開展一次教研室活動(dòng)或支部活動(dòng)，組織廣大教師探索教學(xué)規(guī)律，研究教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)教師間相互交流學(xué)習(xí)。學(xué)校先后制訂了《教師行為規(guī)范》、《課堂教學(xué)規(guī)范》、《教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》等多項(xiàng)教學(xué)管理及相關(guān)約束制度，使教師對教學(xué)工作的投入明顯加大，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師工作積極性。通過連續(xù)7年滾動(dòng)調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)生對教師的教學(xué)態(tài)度和師德師風(fēng)表示“滿意”或“比較滿意”。目前“全身心投入教學(xué)工作”已經(jīng)深入每一位教師，形成了一個(gè)完整的適合學(xué)校教學(xué)工作要求的教師管理機(jī)制和政策保證體系。

規(guī)范教學(xué)管理人員行為，從嚴(yán)治管。教學(xué)管理工作不是一個(gè)簡單的適應(yīng)性工作，而是一種不斷解決新問題的創(chuàng)新性工作。這就要求高校必須建立一支求真務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的高素質(zhì)教學(xué)管理隊(duì)伍。在工作實(shí)踐中，把校、院系、教研室以及具體的管理崗位作為教學(xué)管理整體鏈條上的一個(gè)個(gè)重要支點(diǎn)，共同組成學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)。每個(gè)支點(diǎn)所從事的工作和所承擔(dān)的任務(wù)是整體教學(xué)管理工作的重要部分，互相銜接、互為支撐。將教學(xué)管理人員分成三級實(shí)行分層分類管理，并先后建立了一系列規(guī)章制度，匯編了一整套教學(xué)文件，制訂了不同層次教學(xué)管理人員的崗位職責(zé)和工作細(xì)則，明確了責(zé)任：教務(wù)部門工作人員為一級管理層，在教學(xué)管理中起指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各院系主管教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)為二級管理層，在教學(xué)管理中起承上啟下、組織實(shí)施作用；各院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書為三級管理層，在教學(xué)管理工作中起著具體執(zhí)行作用。2003年在全校學(xué)生規(guī)模超過1000人的學(xué)院全部獨(dú)立設(shè)立了科級建制的教學(xué)辦公室，在全校范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀教師擔(dān)任辦公室主任，并配備專職教學(xué)秘書。對沒有單獨(dú)設(shè)立教學(xué)辦公室的院系也都重新調(diào)整配備了學(xué)歷高、素質(zhì)好的專職教學(xué)秘書。定期把院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書組織起來，研究和解決教學(xué)管理工作中的具體問題，堅(jiān)持每學(xué)期初工作有布置，每學(xué)期末工作有總結(jié)，同時(shí)積極開展調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。

規(guī)范學(xué)生行為，從嚴(yán)治學(xué)。學(xué)校的中心工作是育人，教學(xué)管理工作中要重視對學(xué)生學(xué)風(fēng)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確學(xué)習(xí)觀、成才觀、就業(yè)觀，促進(jìn)學(xué)生從“依賴性學(xué)習(xí)”向“自主研究性學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。學(xué)校建立了德育綜合考評規(guī)范制度，制訂了《班主任工作規(guī)范》，為全校一、二年級235個(gè)班全部配備了班主任，對部分三、四年級和研究生班也配備了班主任；實(shí)

行本科生導(dǎo)師制，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分，建立了23個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)新基地；建立科技活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，對在省級以上大學(xué)生科技競賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)學(xué)生及指導(dǎo)教師記學(xué)分或工作量。通過修訂《學(xué)籍管理規(guī)定》，設(shè)立年級“門檻”，嚴(yán)把出口關(guān)：對一年級學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)生活適應(yīng)性方面設(shè)立黃牌警示；對二年級學(xué)生設(shè)立新的“門檻”，嚴(yán)格淘汰；對省級名牌專業(yè)及省部級重點(diǎn)學(xué)科所屬專業(yè)制定專門規(guī)范與要求，不達(dá)標(biāo)者不能畢業(yè)；對學(xué)生身體素質(zhì)提出兩項(xiàng)基本要求：會(huì)游泳、長跑3000米必須達(dá)標(biāo)，否則不能畢業(yè)。修訂了《學(xué)分制實(shí)施辦法》等教學(xué)文件，逐步建立健全符合完全學(xué)分制需要的人性化、人本化管理制度，實(shí)行多元化、靈活性人才培養(yǎng)模式。通過一系列措施，提高了學(xué)生素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在96%以上，被教育部授予“畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”，在社會(huì)上贏得了良好聲譽(yù)。

二、建立有效運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)教學(xué)管理制度

發(fā)揮教學(xué)管理的有效性，關(guān)鍵在于建立一套有效的監(jiān)控系統(tǒng)，使制訂的一系列科學(xué)管理制度貫徹于實(shí)際管理活動(dòng)中，使教學(xué)管理活動(dòng)能夠有序高效運(yùn)行。

學(xué)校將嚴(yán)格的教學(xué)管理和全面的質(zhì)量監(jiān)控作為保證教學(xué)中心地位、提高教學(xué)質(zhì)量的有效機(jī)制，將課堂教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）作為質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)，將教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制訂、擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師聘任、考試和考風(fēng)以及日常教學(xué)管理列為全程監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將制度化的檢查、督導(dǎo)和評估，作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。堅(jiān)持每學(xué)期開學(xué)初教學(xué)檢查、期中教學(xué)檢查和期末教學(xué)檢查，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量檢查、日常教學(xué)狀態(tài)檢查等專項(xiàng)教學(xué)檢查，隨時(shí)向全校通報(bào)檢查信息；學(xué)校教學(xué)工作專家組定期對全校教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估、督查、指導(dǎo)；各院系建立了有效的自評估制度，不定期對本單位教學(xué)工作進(jìn)行自評估。在教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制上，重點(diǎn)制訂了課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、成績考核與評定等主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒ISO9000質(zhì)量管理思想，從論文選題質(zhì)量、教師指導(dǎo)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、物質(zhì)保障質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、論文撰寫質(zhì)量、論文答辯質(zhì)量和組織管理質(zhì)量等方面建立了具有較強(qiáng)可操作性的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量評估體系。建立健全教學(xué)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)控體系，形成了以教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)制度、第一責(zé)任人制度、督導(dǎo)制度、聽課制度、評估制度、網(wǎng)上校長信箱制度、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）隨機(jī)抽查校級答辯制度、教師聯(lián)系學(xué)生制度等為主要內(nèi)容的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。為了加強(qiáng)教學(xué)全過程的監(jiān)控，及時(shí)反饋課堂教學(xué)狀況，開發(fā)使用了“教學(xué)質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)”，建立了課堂教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定體系。堅(jiān)持開展專家評教、領(lǐng)導(dǎo)評教、學(xué)生評教、同行評教。學(xué)校教學(xué)工作咨詢專家組在全校范圍內(nèi)隨機(jī)聽課，校領(lǐng)導(dǎo)每月至少聽一次課，院系領(lǐng)導(dǎo)兩周至少聽一次課，評價(jià)教師各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，并填寫“聽課意見表”；建立“教師庫”和“課程庫”，每學(xué)期期中向?qū)W生發(fā)放“評教卡”，在全校范圍內(nèi)由學(xué)生對所有任課教師課堂教學(xué)進(jìn)行評價(jià)，并采用計(jì)算機(jī)對有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成評價(jià)報(bào)告。

推進(jìn)教學(xué)管理模式開放化和教學(xué)管理手段現(xiàn)代化。開放化和現(xiàn)代化是落實(shí)教學(xué)管理制度，提高教學(xué)管理效率的重要途徑。我校以教學(xué)管理手段現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，在校園內(nèi)設(shè)置了大屏幕顯示屏等多個(gè)信息采集點(diǎn)，學(xué)生無論在圖書館還是在教學(xué)樓，都可以通過信息采集點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找需要的教學(xué)信息。研制開發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、教室管理系統(tǒng)、成績管理系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、教學(xué)信息查詢系統(tǒng)、教學(xué)管理網(wǎng)頁、網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)等，各院系也都建立了自己相應(yīng)的教學(xué)管理網(wǎng)頁，使全校教學(xué)管理工作初步做到了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)術(shù)科學(xué)管理，提高教學(xué)管理水平

強(qiáng)化系統(tǒng)管理。教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員等在教學(xué)管理中的主體作用外，要重視發(fā)揮各個(gè)職能部門和全體教職工的作用。我校黨委每學(xué)期至少召開一次專題會(huì)議研究教學(xué)工作，學(xué)校每年召開一次教學(xué)工作會(huì)議，研討教學(xué)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成全員參與、齊抓共管的局面。重視發(fā)揮院系在教學(xué)管理中的作用，夯

實(shí)院系教學(xué)管理責(zé)任。推進(jìn)校、院系兩級教學(xué)管理體制改革，減少管理層次，使教學(xué)管理重心下移，明確校、院系兩級在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，逐步實(shí)行學(xué)校以目標(biāo)管理為主、院系以過程管理為主，構(gòu)建了校、院系兩級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、保證、評估體系，使教學(xué)管理工作更加制度化和規(guī)范化。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理。教學(xué)管理既是行政管理，又是學(xué)術(shù)管理。傳統(tǒng)教學(xué)管理模式的特點(diǎn)是重行政、輕學(xué)術(shù)，由此出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。隨著高校民主意識(shí)和學(xué)術(shù)觀念的增強(qiáng)，教學(xué)管理工作的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到學(xué)術(shù)管理上。首先，充分發(fā)揮專家教授和骨干教師在教學(xué)管理中的作用。專家教授不僅是學(xué)術(shù)上的權(quán)威，也是學(xué)校教學(xué)管理工作的“智囊團(tuán)”和“裁判員”，通過進(jìn)一步建立健全了決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織作用；同時(shí)，通過實(shí)施青年教師導(dǎo)師制、組建教學(xué)評估專家組等，吸納專家教授直接參與教學(xué)管理。經(jīng)常征求骨干教師對教學(xué)工作的意見，鼓勵(lì)他們積極參與同行評教及評學(xué)活動(dòng)，把學(xué)校教學(xué)管理改革思路及時(shí)傳播到教學(xué)第一線。其次，改變過去少數(shù)人“拍腦袋式”的決策機(jī)制，把學(xué)術(shù)研究方法引入教學(xué)管理。特別是對專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系及教學(xué)管理制度等做出改革或調(diào)整前，進(jìn)行立項(xiàng)研究，組織專業(yè)人員進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)政策、措施或改革方案，用以指導(dǎo)實(shí)踐。

強(qiáng)化科學(xué)管理。我們要求各級管理人員要著重處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是管理教學(xué)與服務(wù)教學(xué)的關(guān)系。管理就是服務(wù)。對于管理者來講，只有遵循教育教學(xué)規(guī)律和管理原則，站在學(xué)校發(fā)展的高度，對教學(xué)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的目的。二是教學(xué)思想活與教學(xué)管理嚴(yán)的關(guān)系。教育思想活主要體現(xiàn)在管理思想上。管理者要善于分析和把握高等教育改革發(fā)展的動(dòng)向和趨勢，制訂科學(xué)有效的管理制度，同時(shí)又要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。做到依法促管，依法治校。教育思想活是教學(xué)管理嚴(yán)不可缺少的基礎(chǔ)。三是宏觀管理與深入基層，全面了解教學(xué)的關(guān)系。從性質(zhì)上講，教學(xué)管理屬于宏觀管理范疇，但是宏觀管理是建立在全面了解實(shí)際工作的基礎(chǔ)之上的。只有準(zhǔn)確掌握教學(xué)一線的情況，宏觀管理才能避免失誤，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。四是處理好全面提高與重點(diǎn)突破的關(guān)系。在工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬的教學(xué)管理工作中必須抓重點(diǎn)工作，抓主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

第三篇：完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制

———三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，需要把握的一個(gè)重要問題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。同時(shí)，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放20多年來的實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的迫切需要。

應(yīng)當(dāng)看到，我國改革仍然處于攻堅(jiān)階段。建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，敢于攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求我們完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財(cái)稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，實(shí)行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進(jìn)，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強(qiáng)。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進(jìn)展，我們就一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第四篇：農(nóng)牧局健全完善體制機(jī)制情況報(bào)告36

深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，我局黨委切實(shí)將體制機(jī)制的廢、改、立工作貫穿活動(dòng)始終。通過深入調(diào)查研究，征求來自不同層面的意見和建議，突出指導(dǎo)性、規(guī)范性、實(shí)用性、針對性、時(shí)效性等特點(diǎn)，抓好體制機(jī)制的廢、改、立工作，著力建立和完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在制度建設(shè)方面取得實(shí)效。下面將體制機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)如下

一、“廢”制度。認(rèn)真梳理后對對于內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的可以自主的規(guī)章制度執(zhí)行廢止；把各項(xiàng)涉及到“三農(nóng)三牧”的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度作為重點(diǎn)清理對象，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，更好地服務(wù)三農(nóng)三牧，不斷讓農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的利益，形成滿足農(nóng)牧民合理愿望、保障農(nóng)牧民合法利益的長效途徑，更好地造福廣大農(nóng)牧民。

二、“改”制度。對于不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度，我局結(jié)合“回頭看”活動(dòng)，針對工作中存在的問題，對機(jī)關(guān)“十項(xiàng)制度”進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。這“十項(xiàng)制度”是：信息報(bào)告制度、干部職工管理制度、機(jī)動(dòng)車管理使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)制、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、辦公及考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請銷假制度、通過完善和落實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)的工作方式和工作程序，強(qiáng)化了工作紀(jì)律，增強(qiáng)了工作的制度化、規(guī)范化和透明度。

三、“立”制度。建立內(nèi)容全面，操作性強(qiáng)，作用發(fā)揮好，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)有規(guī)章制度。對于現(xiàn)實(shí)工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學(xué)論證，建章立制?，F(xiàn)制定《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施》和《農(nóng)牧局重點(diǎn)工作責(zé)任制、限時(shí)制》。

附：

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》

2、《烏中旗農(nóng)牧局重點(diǎn)工作責(zé)任制、限時(shí)制》

（此頁無正文）

中共烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局委員會(huì)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年8月10日

主題詞：健全完善體制機(jī)制情況報(bào)告抄報(bào)：蘇旗長，旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，旗委第二批

抄送：農(nóng)牧局各局長，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、督查組、學(xué)習(xí)輔

導(dǎo)組、活動(dòng)宣傳組，存檔。

抄發(fā)：各總支、支部

（共?。?份）農(nóng)牧業(yè)局辦公室2009年8月10日印

第五篇：健全體制完善機(jī)制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機(jī)制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度大，個(gè)體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復(fù)成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來，我們堅(jiān)持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標(biāo)，以提高城市管理質(zhì)量、服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實(shí)履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強(qiáng)城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負(fù)責(zé)，一級黨委建制，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊(duì)9個(gè)股(隊(duì))室。下設(shè)市容大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)大隊(duì)。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時(shí)工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)臨夏市在城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個(gè)工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉(zhuǎn)的部分行政處罰權(quán)，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權(quán)的界限，并強(qiáng)調(diào)行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題，重點(diǎn)開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上找突破口，為維護(hù)一個(gè)整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時(shí)，我們從健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，努力推進(jìn)臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)、無照經(jīng)營等各類違章行為，加大了對流動(dòng)商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強(qiáng)大型建筑施工現(xiàn)場和市政設(shè)施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實(shí)加強(qiáng)對噪音污染的治理。堅(jiān)決制止在市區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個(gè)廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設(shè)置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區(qū)設(shè)置的大型戶外廣告牌全面進(jìn)行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進(jìn)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，對不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進(jìn)行了整改或拆除。

(三)強(qiáng)化長效管理，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。實(shí)行定人定崗、劃段包干、獎(jiǎng)勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套更新五個(gè)方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對垃圾場(點(diǎn))實(shí)行專人承包維護(hù)管理，垃圾入倉堆放，日產(chǎn)日清、及時(shí)填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了長效管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作各項(xiàng)制度建設(shè)，通過測評考核辦法，每月對每個(gè)隊(duì)股室及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴(yán)次街、管活背街小巷”的原則，實(shí)施分片劃段、責(zé)任到人，全面推行錯(cuò)時(shí)值班，巡查中隊(duì)全天候、不間斷的對全市重點(diǎn)路段進(jìn)行巡邏檢查，做到點(diǎn)上管理到位，面上巡查到位。實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、突擊性管理向長效管理的轉(zhuǎn)變。

(五)嚴(yán)格樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。我們通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)問題，使執(zhí)法方式簡單粗暴現(xiàn)象得到了較好解決，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本。我們時(shí)刻為低收入群體著想，在全市設(shè)立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個(gè)零就業(yè)家庭人員到自行車停放點(diǎn)就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時(shí)，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現(xiàn)狀，讓廣大城管隊(duì)員真正從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到改善黨群、干群關(guān)系的重要性和自己肩負(fù)的工作責(zé)任，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的關(guān)鍵

實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個(gè)新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項(xiàng)重要改革。實(shí)際操作中，涉及到部門利益，必然會(huì)遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項(xiàng)工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議，對相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行專題討論，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，予以鼓勵(lì)和支持。市上主要領(lǐng)導(dǎo)攜相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次來我局進(jìn)行專題調(diào)研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)重視支持，極大地促進(jìn)了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經(jīng)費(fèi)上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款，添置設(shè)備由市財(cái)政專項(xiàng)撥款。四是及時(shí)協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權(quán)工作的順利開展。(二)健全體制、完善機(jī)制是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的基本保障。我局健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓好隊(duì)伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)督查、督查室督查和中隊(duì)長督查的三級督查機(jī)制，對全局各隊(duì)股室從作息時(shí)間、管理效果、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面進(jìn)行督查和隨機(jī)抽查，并實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實(shí)際，有效促進(jìn)了城管行政執(zhí)法工作有關(guān)問題的及時(shí)解決。

(三)堅(jiān)持以人為本是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的前提。城市管理不僅僅只有一個(gè)“管”字，也不能單單靠一個(gè)“罰”字，更多的是靠一個(gè)“疏”字。城管執(zhí)法面對的對象是社會(huì)中的弱勢群體，單單一個(gè)“管’’字，已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，相反只能造成負(fù)面效應(yīng)，面對管理上的難題，我局轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實(shí)把“親民執(zhí)法”貫穿于構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)之中，實(shí)行教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與執(zhí)法相結(jié) 合、疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，在情、理、法中尋找平衡點(diǎn)，做到“嚴(yán)肅執(zhí)法，有情操作”，促進(jìn)社會(huì)和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務(wù)中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)

群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的宣傳工作做到每一個(gè)角落。利用網(wǎng)絡(luò)資源，使廣大網(wǎng)民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的各項(xiàng)內(nèi)容。積極主動(dòng)地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺(tái)、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動(dòng)，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作有了深入的認(rèn)識(shí)，為之后這項(xiàng)工作的更好開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(五)隊(duì)伍建設(shè)是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的保證。隊(duì)伍是基礎(chǔ)，隊(duì)伍出形象。加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)是城管工作的永恒主題，也是實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)后我們所要做的第一件事。提高隊(duì)伍素質(zhì)，塑造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，是實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。

四、在實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經(jīng)常性，效果不明顯，在實(shí)際工作當(dāng)中困難重重、非常被動(dòng)。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據(jù)方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺(tái)一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機(jī)制方面：我局各項(xiàng)行政處罰權(quán)均從規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，存在利益沖突，不少部門對城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學(xué)、長效的步伐。

(三)經(jīng)費(fèi)保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級業(yè)務(wù)主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財(cái)政撥付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和辦公經(jīng)費(fèi)緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，廣大執(zhí)法人員相應(yīng)的基本傷害保險(xiǎn)、崗位津貼、加班補(bǔ)助受資金限制得不到落實(shí)。

(四)隊(duì)伍建設(shè)方面：執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊(duì)、市清潔公司的基礎(chǔ)上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復(fù)退軍人中抽調(diào)、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數(shù)量比較少，個(gè)別執(zhí)法人員在日常工作中作風(fēng)粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，干部職工的基本素質(zhì)直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對生活環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，部分群眾法律意識(shí)較為淡薄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導(dǎo)向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報(bào)道極度不對稱，負(fù)面報(bào)道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺(tái)。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、下一步的工作打算

(一)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善管理體制，加強(qiáng)單位規(guī)范化建設(shè)。

根據(jù)行政執(zhí)法需要，對局班子成員進(jìn)行合理分工，包片劃段、明晰權(quán)責(zé)，給每個(gè)行政執(zhí)法人員給任務(wù)、壓擔(dān)子，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、層級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；要進(jìn)一步細(xì)化完善管理制度，制定測評考核辦法，實(shí)行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報(bào)、月排名、季考核、年獎(jiǎng)懲”考核機(jī)制。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實(shí)確保長效管理機(jī)制的建立和完善，最大限度的調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。對每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個(gè)具體執(zhí)法活動(dòng)都達(dá)到適用法律準(zhǔn)確、處罰程序合法、處理結(jié)果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，加強(qiáng)考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質(zhì)量考評考核。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權(quán)的量化、細(xì)化工作。

我們要對已劃由我局執(zhí)行行政處罰權(quán)的六個(gè)部門的行政處罰自由裁量進(jìn)行集中整合、量化、細(xì)化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時(shí)建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查制度。

(四)加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對我局的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，聘請省、州、市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家對我局的執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練運(yùn)用與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務(wù)，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對象在觀念上有所改變。為做到這一點(diǎn)，我局要以“城市管理個(gè)個(gè)參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個(gè)角落。要做到短期有計(jì)劃、長期有規(guī)劃，推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權(quán)工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會(huì)議的東風(fēng)，趁勢而上，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順和拓寬工作思路，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進(jìn)城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造新、業(yè)績。