第一篇：完善體制創(chuàng)新機制提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

完善體制創(chuàng)新機制提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

工程 科

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村公路的車流量日益增長，農(nóng)村公路的重要性愈為顯現(xiàn)，隨之而來負擔也越來越重。近幾年來，省市投入不少資金用于農(nóng)村公路管養(yǎng)，建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡，但從全市情況來看，農(nóng)村公路狀況和公路環(huán)境還存在不盡人意之處，如何建立和完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，強化各方責任，確保農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”是擺在我們面前重要課題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理當前狀況

（一）農(nóng)村公路基本現(xiàn)狀

截止到2010年底，我市農(nóng)村公路總里程為2215公里，按行政等級分，縣道411公里（含未達標）、鄉(xiāng)道1123公里、村道680公里。

由于前期資金問題，我市農(nóng)村公路建設標準不高，整體路況水平仍然偏低，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃不夠完善，存在斷頭路；鄉(xiāng)村公路普遍偏窄，路肩培土不足；鄉(xiāng)村公路橋梁建設年限較長，建設標準低，窄橋、病橋、危橋多，由于橋梁設計不夠合理和橋頭未采取防護措施，一些橋頭出現(xiàn)沉降和坍塌，影響道路安全暢通；沿線占道經(jīng)營、堆積物多，通暢度不夠；道路安全設施、標志標線等附屬設施不夠齊全，安全度不高；同時由于農(nóng)村公路長期運營，加上通行車輛超限現(xiàn)象越來越嚴重，路況下降明顯，一些路段已出現(xiàn)連片損壞，舒適度差。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

根據(jù)省市農(nóng)村公路管養(yǎng)政策，市成立農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理辦公室，全面領導協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)工程實施、農(nóng)村公路保潔和環(huán)境整治、養(yǎng)護工的考勤考核。市路政大隊負責縣、鄉(xiāng)道路政管理。各路政中隊負責轄區(qū)內(nèi)村道路政管理，協(xié)助縣、鄉(xiāng)道路政管理。今年，市農(nóng)路辦拿出一條縣道進行試點，委托專業(yè)養(yǎng)護公司，按省道有關要求進行養(yǎng)護，并逐步推廣，用2-3年時間，全面建成文明樣板路。

二、農(nóng)村公路管養(yǎng)關存在問題

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作通過近幾年的運行，有關管理體制和機制不斷健全，但從實際效果來看，還存在不少問題。

1、管理工作存在缺位

（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員工作積極性不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護辦公室，管理人員性質(zhì)各不相同，管理人員的業(yè)務素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作重點存在差異。存在問題一是人事調(diào)整隨意性大，人員變動快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程。二是部分人員本單位有相應工作任務，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實處。三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒，人浮于事。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦對養(yǎng)護工考核不到位。農(nóng)村公路現(xiàn)場養(yǎng)護人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用，部分人員為村退職老干部。人員普遍年齡偏大，文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護知識，而且部分人員責任心不強，不主動上路巡查作業(yè)，導致一些路段路面不夠清潔，路肩邊坡種植、和亂堆亂放現(xiàn)象不能及時制止，路肩雜草未能及時清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦辦公經(jīng)費不足，缺少巡查交通工具，往往巡查、考核工作不到位，對養(yǎng)護工管理缺位。

（3）村級組織在農(nóng)村公路管理上作用未充分發(fā)揮。

鄉(xiāng)村公路邊坡路肩農(nóng)作物清理，違章建筑的控制以及路肩培土離不開村級組織的支持，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將村級責任納入政府考核內(nèi)容，各村在農(nóng)村公路管護方面缺少正面宣傳和引導，致使農(nóng)路辦工作開展遇到較大阻力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然明確了村負責人為路段長，但仍流于形式，未起到實際作用。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)配套資金嚴重不足

按市政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)村道小修保養(yǎng)維修資金市鄉(xiāng)各半負擔，并配套管理資金不足部分。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將該資金納入年度預算，資金嚴重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦處于沒錢辦事局面。鄉(xiāng)村公路建設標準低帶來的道路損壞問題愈來愈顯現(xiàn)，由于得不到及時維修，形成惡性循環(huán)，路況逐年下降。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動力度不夠

農(nóng)村公路管理好壞與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理力度十分重要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公路管護重視程度不夠，對一些難點問題缺乏政府行政推動，特別是至目前還有一些道路路肩缺土問題長期得不到解決，路邊堆積物、廢棄物得不到清理，路邊種植時有反彈，這些都是我們今后工作的重點。

3、超限運輸?shù)貌坏接行Э刂?/p>

隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是商混的普遍使用，農(nóng)村公路的車輛超限運輸愈為嚴重，我市的不少道路損毀嚴重，甚至影響交通安全。由于路政人員力量不足，面對全市面廣量大的鄉(xiāng)村公路，查處力度明顯不夠，往往出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，群眾舉報后才去查處，致使超限運輸?shù)貌坏娇刂啤?/p>

4、公路建筑控制區(qū)違章搭建已成老大難問題

由于我市群眾歷史形成的觀念，沿路建房的情況十分嚴重建筑控制區(qū)違章建筑屢禁不止，甚至愈演愈烈。分析其原因，一是歷史形成建筑控制區(qū)存在建筑物，新建房群眾存在攀比和僥幸心理，思想工作難做；二是路政巡查力度不夠，未能在建房初期加以制止；三是缺乏必要強制措施，執(zhí)法困難，執(zhí)法周期長，成本較高。

三、下階段農(nóng)村公路管理的有關思路

1、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道管養(yǎng)責任

按省農(nóng)村公路建設管理辦法規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是所屬農(nóng)村公路管理的主體。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，公路管理主要是交通部門的事，過于依賴交通部門，公路管理養(yǎng)護采取的辦法不多，措施不得力。為此，我們提出對原有管理模式作適當調(diào)整，即對省補鄉(xiāng)村公路補助資金不再實行統(tǒng)籌，全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小修保養(yǎng)工程市也不承擔50%資金，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性和責任感。交通部門行使行業(yè)管理職能，加強檢查考核，對不能完成既定養(yǎng)護目標的，除給予通報外，采用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村公路管理上作用，把農(nóng)村公路養(yǎng)護工作責任納入政府考核內(nèi)容，增強村級組織主人翁意識，從而達到齊抓共管的目的。

2、進一步加大檢查考核力度

目前我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護工作考核采用月檢查、季度考核的模式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、道路分布零散，檢查周期較長，特別是一些檢查發(fā)現(xiàn)的問題難以跟蹤到位。在今后的工作中要進一步整合管理力量，做到檢查全覆蓋，縱向到底，橫向到邊。實行突擊檢查與定期考核相結(jié)合，市農(nóng)路辦檢查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查相結(jié)合，同時發(fā)揮路政中隊巡查便利的優(yōu)勢，把路政管理與養(yǎng)護巡查相結(jié)合。通過一系列檢查考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作放到重要位臵。

3、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入

農(nóng)村公路管養(yǎng)缺少資金支撐如無米之炊，我們將提請市政府發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級補助資金一比一配套，并納入年度財政預算。資金得到落實，有利于年度養(yǎng)護計劃的安排。交通、審計部門每年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位情況進行審計，審計結(jié)果與市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個文明考核得分掛鉤。

4、強化考核結(jié)果獎懲兌現(xiàn)

根據(jù)考核結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名進行排序，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市予以表彰。同時優(yōu)先安排建設計劃，從市籌養(yǎng)護資金中列出部分，對小修保養(yǎng)工程給予額外補助，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員給予適當經(jīng)濟獎勵。排名靠后且工作無進展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市通報批評，并視情扣撥養(yǎng)護資金。

5、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平、現(xiàn)場養(yǎng)護質(zhì)量存在不平衡性，公路狀況也存在較大差異。針對以上情況，我辦將加大對養(yǎng)護優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和培育，每年每個片區(qū)重點抓二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過督、幫、促等手段，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護水平的提升，經(jīng)常性舉行現(xiàn)場觀摩，起到典型引路、相互學習、比學趕超的作用。力爭用3年時間，打一場殲滅戰(zhàn)，消滅農(nóng)村公路養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)。

6、進一步強化路政管理職能，形成聯(lián)動機制

市路政大隊要加大縣道路政巡查人員和車輛的配備，確保按頻率巡查到位。路政中隊在完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路巡查任務的基礎上，要配合做好縣道巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向路政大隊報告。如有條件，為交管所配備運政執(zhí)法車輛，讓路政執(zhí)法車專職用于農(nóng)村公路管理。路政管理一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護工上路作業(yè)情況的檢查；二是加大超限運輸查處力度；三是對于公路兩側(cè)違章建筑，在加強查處的同時，要積極爭取橫向?qū)徟块T的配合和支持，從源頭上控制新增違章建筑?？梢栽O立舉報電話，實行社會監(jiān)督，便于及時掌握路政違章信息，及時查處違章行為。

7、進一步加大政府投入，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展 從目前省補和市配套養(yǎng)護資金來測算，除上級補助資金外，已無資金補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路維修，隨著公路使用年限增長，農(nóng)村公路損壞情況越來越嚴重，而一些經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法拿出足夠資金用于公路維修。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建議市增加1000元/公里約200萬元用于對養(yǎng)護優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道維修進行補助，隨公路里程和運營時間增加，市里持續(xù)加大對養(yǎng)護的投入，為農(nóng)村公路長效管理提供有力支撐。

農(nóng)村公路管養(yǎng)是關乎民生的重要工作，我們將在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善管理體制，創(chuàng)新工作機制，切實加大管理力度，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

第二篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現(xiàn)代市場體系建設，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)。

第三篇：關于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質(zhì)量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎設施建設滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設結(jié)合起

第四篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構(gòu)達到3家。年末金融機構(gòu)各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結(jié)合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經(jīng)費。

二、抓好結(jié)合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創(chuàng)新與政務服務有機結(jié)合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務窗口、優(yōu)質(zhì)服務明星；三是考核結(jié)果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標準化建設上創(chuàng)新

政務中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村社區(qū)代辦點標準化建設實施意見，詳細規(guī)定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設計、統(tǒng)一標識標牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導驗收、統(tǒng)一補助標準的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創(chuàng)新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調(diào)試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務時間長，業(yè)務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續(xù)組織全體干部職工學習相關法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日