第一篇：當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報(bào)

當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)公司有關(guān)會(huì)議指示精神和礦井安全生產(chǎn)工作要求，為使我們新凱煤業(yè)有限公司健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，現(xiàn)將生產(chǎn)戰(zhàn)線工作現(xiàn)狀作以簡(jiǎn)單匯報(bào)如下： 當(dāng)前現(xiàn)狀

1、管理機(jī)構(gòu)：科室、區(qū)隊(duì)、班組人員配備尚未到位，崗位職責(zé)不明確，缺少相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)管理制度。

2、科室協(xié)調(diào)：安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)、通風(fēng)各科室，針對(duì)礦井施工作業(yè)計(jì)劃，不能統(tǒng)籌安排。

3、班組銜接：11030機(jī)、風(fēng)巷施工作業(yè)的三個(gè)班組，各自為戰(zhàn)相互銜接不上，針對(duì)施工作業(yè)任務(wù)、工期、質(zhì)量、文明生產(chǎn)及影響正常施工的運(yùn)輸、排水、通訊、監(jiān)控、通風(fēng)等設(shè)施不能做到全局考慮，三個(gè)班組均抱有得過(guò)且過(guò)的僥幸心理。

4、職工素質(zhì)：班組現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員素質(zhì)低，猶如一盤(pán)散沙，缺少最起碼的團(tuán)隊(duì)精神和榮譽(yù)感，舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱簭囊?chǎng)所的機(jī)電硐室到正在施工作業(yè)地點(diǎn)的所有在崗人員，如果某位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)他們的作業(yè)場(chǎng)所有“三件雜物”需要清理，領(lǐng)導(dǎo)給他指定了清 理那一件，在崗人員絕不會(huì)把另外多余的兩件清理掉，甚至就連領(lǐng)導(dǎo)指定清理的那一件恐怕也難以及時(shí)處理；這就是當(dāng)前我們的職工隊(duì)伍素質(zhì)！

5、隊(duì)伍穩(wěn)定：從科室人員到班組人員，沒(méi)有明確崗位和酬勞，導(dǎo)致所有人員均有不同程度的活思想。建 議：

1、從科室到班組，按照公司核定崗位將人員及時(shí)配備到位，同時(shí)明確各崗位職責(zé)，建立健全各崗位管理制度及相應(yīng)的處罰條款；

2、針對(duì)礦井的每一個(gè)施工作業(yè)計(jì)劃，各科室要根據(jù)施工地點(diǎn)的需要，必須提前考慮本條戰(zhàn)線要為作業(yè)計(jì)劃順利投入正常施工所要作的準(zhǔn)備事項(xiàng)；

3、明確區(qū)隊(duì)、班組長(zhǎng)的職責(zé)及待遇，讓其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的三個(gè)班組做到統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)考慮影響正常施工的所有環(huán)節(jié)和不安因素；

4、針對(duì)職工素質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，明確崗位責(zé)任和激勵(lì)約束崗位制度。（不能拿現(xiàn)有我們公司井下施工隊(duì)伍和集團(tuán)公司的施工隊(duì)伍相提并論，畢竟集團(tuán)公司的施工隊(duì)伍從環(huán)境、培訓(xùn)、待遇等諸多方面均為久經(jīng)沙場(chǎng)的“正規(guī)軍”，而我們新凱公司從事井下的施工隊(duì)伍猶如剛被收編的“游擊隊(duì)”，加之現(xiàn)有人員也不是集團(tuán) 公司的正式員工，從而給現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)了不同程度的難度，由“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變需要一段時(shí)間的過(guò)渡）

5、穩(wěn)定施工隊(duì)伍的唯一辦法就是工資，到目前為止井下施工人員工資沒(méi)有發(fā)放，是來(lái)從事這項(xiàng)工作的都是家里不寬裕，結(jié)果他們現(xiàn)在遲遲拿不到工資，即便是我們有再好的口才來(lái)解釋、穩(wěn)定他們恐怕都是個(gè)難題。

6、井下所有地點(diǎn)文明生產(chǎn)應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，由現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員兼職操

作起來(lái)不方便，比如：①皮帶下山衛(wèi)生由運(yùn)輸及司機(jī)代替，②軌道下山、皮帶下山司泵工，由采區(qū)變電所配電工和司泵工代替這些均為無(wú)形的不安隱患。

以上情況和建議僅為本人看法，不免存在與實(shí)際不符情況，如有不當(dāng)之處，還望領(lǐng)導(dǎo)予以諒解！

生產(chǎn)科：都富倉(cāng) 2011年7月24日

第二篇：當(dāng)前工作李縣匯報(bào)材料

國(guó)土資源工作匯報(bào)

2012年3月21日

尊敬的李縣長(zhǎng)：您好！

非常感謝您在百忙之中來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)就我縣國(guó)土資源工作向您作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、縣國(guó)土資源局基本概況

縣國(guó)土資源局依法從事土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等行業(yè)的行政管理職能。全局現(xiàn)有干部職工486人，其中在職 451人,退休35人。局班子成員共11人，下設(shè)13個(gè)行政股室、8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，下派43個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所。近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工認(rèn)真履職，嚴(yán)格管理，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各項(xiàng)工作連續(xù)多次被評(píng)為市、縣先進(jìn)單位。特別是2011年，我縣土地管理和耕地保護(hù)、維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、整治礦山超深越界開(kāi)采等幾項(xiàng)主要工作又被市政府評(píng)為先進(jìn)單位，雙文明目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理、人口和計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作被縣政府評(píng)為先進(jìn)單位。

二、2011年國(guó)土資源工作富有成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年。一年來(lái)，全縣國(guó)土資源工作緊緊圍繞縣委“一個(gè)目標(biāo)，四個(gè)加快”工作思路，規(guī)范管理，主動(dòng)服務(wù)，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展有新成效。堅(jiān)持有保有壓，區(qū)別對(duì)待，超前謀劃，提前介入，積極保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。全年共上報(bào)新增用地項(xiàng)目22宗，面積166.06公頃，重點(diǎn)服務(wù)了滬昆高鐵溆浦段、繞城東路、長(zhǎng)樂(lè)大橋、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、城鎮(zhèn)第一批次用地等重點(diǎn)項(xiàng)目；全年依法依規(guī)征收土地883.4畝，拆遷房屋2.4萬(wàn)㎡，提供臨時(shí)用地1163畝，支付三項(xiàng)補(bǔ)償款4897.8萬(wàn)元；全年共供應(yīng)土地56宗，面積30.9公頃，實(shí)現(xiàn)土地總價(jià)款1.43億元；精心組織，有效整改，全面完成2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對(duì)全縣793個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑逐一進(jìn)行內(nèi)外業(yè)調(diào)查，核準(zhǔn)18個(gè)違法圖斑，全部立案查處，16個(gè)按要求辦結(jié)，2個(gè)移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，2010年土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)省市驗(yàn)收；大力推進(jìn)和爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。組織實(shí)施了橋江鎮(zhèn)新坪等十二個(gè)村、桐木溪板粟坪等四個(gè)村3個(gè)省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目，總投資4323.98萬(wàn)元，新?tīng)?zhēng)取了2012低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡等十四個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目及農(nóng)土、災(zāi)毀、新增費(fèi)資金4781.07萬(wàn)元；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)汛期值班和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)汛期監(jiān)測(cè)，全縣122個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面落實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全年發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡3000余份，發(fā)放宣傳資料4000份，以村為單位成立民兵突擊隊(duì)45支，600余人；舉辦培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)60人，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資255萬(wàn)元，積極推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾 2 自愿搬遷和治理，共完成31戶群眾避讓搬遷，群測(cè)群防能力進(jìn)一步提升。

（二）堅(jiān)守紅線，耕地保護(hù)有新成績(jī)。一是大力夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制、信息臺(tái)帳和保護(hù)卡，加強(qiáng)保護(hù)標(biāo)識(shí)維護(hù)、更新，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)不斷充實(shí)完善，共同責(zé)任體系日益加強(qiáng)。二是加大違法案件查處力度。全縣共聘請(qǐng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查員114人，信息員654人，并聘請(qǐng)了政協(xié)委員、人大代表、群眾代表做為國(guó)土資源執(zhí)法的監(jiān)督員。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)日常動(dòng)態(tài)巡查，全年共查處耕地違法案件12起，強(qiáng)制拆除違法占用基本農(nóng)田建房1棟。三是積極推進(jìn)耕地后備資源普查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)耕地轉(zhuǎn)用，大力實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和開(kāi)發(fā)工作，全年共完成土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，總面積64.27公頃；耕地儲(chǔ)備指標(biāo)項(xiàng)目7個(gè)，面積45.55公頃；落實(shí)2012年土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目24個(gè)，總規(guī)模478公頃。耕地保護(hù)工作做到了嚴(yán)格、規(guī)范、有效，省級(jí)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作推進(jìn)有序，全縣年末耕地面積保持68.3萬(wàn)畝不變。

（三）嚴(yán)格整頓，礦業(yè)管理有新成就。一是深入開(kāi)展“打非治違”、超深越界、“春雷”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無(wú)證、超深越界、持過(guò)期證照開(kāi)采或勘探以及非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的各種違法違規(guī)行為。全年，組織開(kāi)展全縣86家礦山企業(yè)超深越界、安全生產(chǎn)隱患排查5次，立案查處17起超深越界違法開(kāi)采行為，依法關(guān)閉譚家灣鎮(zhèn)泮里村冉家坳采石場(chǎng)等5家礦山企業(yè)。對(duì)嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)持“用重典、出重拳”。8 月22日，聯(lián)合安監(jiān)、煤炭、公安、電力等部門(mén)，出動(dòng)工作人員116名，依法對(duì)盧峰鎮(zhèn)獅子巖非法煤礦強(qiáng)制關(guān)閉，遣散作業(yè)人員12名，撤除電力設(shè)備、礦山工棚、輕軌300米，永久性封堵主風(fēng)井，對(duì)違法礦山起到了較好的震懾作用。二是全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限審批礦業(yè)權(quán)，依法做好礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、年檢等工作。完成了全縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、采礦權(quán)數(shù)據(jù)更新工作；新一輪全縣礦產(chǎn)資源資源總體規(guī)劃已完成縣、市評(píng)審正上報(bào)省廳批準(zhǔn)實(shí)施；大力推進(jìn)采礦權(quán)有償使用制度，采礦權(quán)出讓全部采用招拍掛公開(kāi)交易。全年共新批采礦權(quán)7宗，延續(xù)登記礦業(yè)權(quán)12宗，變更礦業(yè)權(quán)7宗，成功掛牌出讓了黃茅園鎮(zhèn)棉花嶺炭質(zhì)頁(yè)巖礦等7家礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款245.18萬(wàn)元，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的礦業(yè)支撐。

（四）完善機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)有新突破。一是大力提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行《行政程序規(guī)定》和《規(guī)范行政自由裁量權(quán)辦法》，加大土地法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，土地審批、礦業(yè)權(quán)設(shè)臵、土地使用權(quán)證發(fā)放等重大事項(xiàng)做到依法、公正、透明。局政務(wù)大廳2010年10月份以來(lái)，共受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)1793宗，辦結(jié)1786宗，除轉(zhuǎn)省廳項(xiàng)目業(yè)務(wù)外按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，國(guó)土窗口向社會(huì)各界展現(xiàn)出的新風(fēng)采、新面貌得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的一致好評(píng)。二是努力提升信訪工作水平。堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，重視群眾反映的問(wèn)題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來(lái)信來(lái)訪。全年受理來(lái)信來(lái)訪12件，辦結(jié)12件，總辦結(jié)率100%，未發(fā)生一起群體性事件。三是大力夯實(shí)基層基 礎(chǔ)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。投入130萬(wàn)元對(duì)8個(gè)基層國(guó)土資源所進(jìn)行了建設(shè)和改造。四是著力轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展了“創(chuàng)業(yè)績(jī)、樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，建立爭(zhēng)創(chuàng)模范股室、學(xué)做先進(jìn)典型的長(zhǎng)效機(jī)制，全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查以及自查自糾活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》，觀看警示教育片，黨員干部的廉潔從政意識(shí)全面提高，全系統(tǒng)人心思齊、風(fēng)清氣正，團(tuán)結(jié)力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、當(dāng)前國(guó)土管理的有關(guān)形勢(shì)和問(wèn)題

隨著宏觀調(diào)控政策的不斷深入、資源利用與管理政策的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源工作地位日益提升，更多、更好地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)中，土地價(jià)值得以體現(xiàn)。但政府責(zé)任更為重大，任務(wù)更為艱巨，矛盾更為突出。因此，國(guó)土資源工作除縣委政府重視、國(guó)土資源部門(mén)自身加倍努力外，更需社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。當(dāng)前，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域主要面臨的問(wèn)題是：用地環(huán)境不優(yōu)、保障任務(wù)艱巨、問(wèn)責(zé)壓力凸顯、市場(chǎng)監(jiān)管疲軟、經(jīng)費(fèi)缺口巨大等。

（一）關(guān)于用地環(huán)境的問(wèn)題。國(guó)家用地、用礦政策嚴(yán)、門(mén)檻高，審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，且有環(huán)評(píng)、規(guī)劃、可研、立項(xiàng)以及涉水、涉農(nóng)、涉林相關(guān)行政許可等眾多前臵條件，審批周期長(zhǎng)，快則數(shù)月，慢則過(guò)年。目前，社會(huì)對(duì)用地、用礦意識(shí)普遍沒(méi)有轉(zhuǎn)變，其中包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)或部分公職人 員，凡涉地、涉礦行政許可事項(xiàng)均認(rèn)為是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，對(duì)重大用地、用礦許可要求限時(shí)辦結(jié)，輿論批評(píng)不絕于耳，行政命令甚至問(wèn)責(zé)時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)議眾矢之的，國(guó)土資源部門(mén)壓力巨大。

因此，我們建議：推行“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合署辦公”土地管理機(jī)制，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，解決土地報(bào)批工作中的具體問(wèn)題，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

（二）關(guān)于保障用地的問(wèn)題。目前保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地面臨三大難題：一是用地指標(biāo)缺口大。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，對(duì)用地的需求日益劇增，縣里確定的2012年50多個(gè)大重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)計(jì)突破5700畝，按照2011年省里下達(dá)我縣255畝用地指標(biāo)比較，用地指標(biāo)缺口十分巨大。二是我縣耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡壓力非常巨大。三是國(guó)家規(guī)定的征地價(jià)格與群眾的期望值差距較大，群眾要價(jià)越來(lái)越高，征地難度越來(lái)越大。

因此,我們建議：

一、把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保將有限用地指標(biāo)用在重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、民生工程、保障性住房用地等符合產(chǎn)業(yè)政策并且切實(shí)可行的項(xiàng)目上，并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目用地的前期工作，做好前期資料、資金準(zhǔn)備，爭(zhēng)取省、市圈外用地指標(biāo)。

二、用地單位必須成立土地報(bào)批專門(mén)班子，專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理土地的報(bào)批工作，主動(dòng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)銜接，確保能夠及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的提交規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、林地征占等報(bào)件資料，為用地報(bào)批爭(zhēng)取時(shí)間。

三、充分保障相關(guān)規(guī)費(fèi)和用地報(bào)批工作經(jīng) 費(fèi)。

四、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立強(qiáng)有力的征地隊(duì)伍，做好群眾工作，提供良好的征地外圍環(huán)境，做到項(xiàng)目批回以后就能馬上征地騰地，不耽誤開(kāi)工時(shí)間。另外，村組干部要積極配合征地工作，及時(shí)在聽(tīng)證資料上簽字。

五、根據(jù)今年年初全省耕地保護(hù)工作會(huì)議主要精神，我們擬實(shí)行利用民間資金開(kāi)發(fā)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)開(kāi)發(fā)的原則，履行開(kāi)墾程序。按此辦法，一方面能有效緩解我縣后備資源開(kāi)墾資金壓力，另一方面可以抓住較好的施工季節(jié)，不影響明年我縣的項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

（三）關(guān)于問(wèn)責(zé)壓力的問(wèn)題。今年來(lái)，土地衛(wèi)片實(shí)現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)片執(zhí)法行政問(wèn)責(zé)壓力凸顯，我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)156個(gè)圖斑，總面積3366.2畝。其中：未批先建15個(gè)，275.4畝；本年批準(zhǔn)本年建設(shè)圖斑37個(gè)，619.2畝；疑似圖斑94個(gè)，1943.4畝；批而未建10個(gè)，528.2畝，違法比例高達(dá)18%，遠(yuǎn)超過(guò)15%的違法問(wèn)責(zé)比例。以上較大違法案件均為省市縣重點(diǎn)工程或項(xiàng)目用地，象縣人民公園、食用菌生產(chǎn)加工基地、衛(wèi)生院、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、內(nèi)環(huán)路、龍?zhí)妒募庸S、污水處理廠、經(jīng)濟(jì)適用房、垃圾處理廠等一大批建設(shè)項(xiàng)目，都存在未批先用、邊批邊用或未供先用等違法行為，案件查處難，執(zhí)行難。

為避免衛(wèi)片執(zhí)法行政問(wèn)責(zé)，我們建議：

一、政府應(yīng)予高度重視，提前介入，牽頭組織相關(guān)違法用地部門(mén)進(jìn)行整改，能補(bǔ)辦手續(xù)的馬上補(bǔ)辦手續(xù)，該交規(guī)費(fèi)的馬上交清規(guī)費(fèi)，變違法為合法，盡可能把違法比例控制在15%的問(wèn)責(zé)線以下，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府 2008年29號(hào)文件和2011年42號(hào)文件，規(guī)范和制約企業(yè)融資和用地行為。

三、按照省、市土地衛(wèi)片執(zhí)法工作要求，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高我縣衛(wèi)片執(zhí)法工作水平。

（四）關(guān)于土地市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題。一是未供先用行為非常嚴(yán)重。一些項(xiàng)目，只要省里批了就不管了，遲遲不來(lái)辦理出讓或劃撥用地手續(xù)及登記發(fā)證手續(xù)，多次催促也無(wú)動(dòng)于衷，致使我縣供地率達(dá)不到省里規(guī)定的比例，影響下一新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配，情節(jié)嚴(yán)重的則會(huì)直接導(dǎo)致省廳凍結(jié)我縣新增建設(shè)用地審批。二是縣城周邊私自買(mǎi)賣(mài)集體土地行為嚴(yán)重?？h里先后出臺(tái)了《溆浦縣土地市場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于禁止私自買(mǎi)賣(mài)集體土地的公告》、《關(guān)于規(guī)范城區(qū)建房緊急通知》等文件，并組織了專項(xiàng)清理行動(dòng)。但因隱蔽性強(qiáng)、利益驅(qū)動(dòng)等多方面原因收效甚微。目前，隨著連接線、繞城東路的貫通和建設(shè)，新一輪“買(mǎi)地?zé)帷庇智娜慌d起。私自買(mǎi)賣(mài)集體土地嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序，造成土地資源和稅費(fèi)流失；虛高的買(mǎi)地價(jià)格破壞正常征地秩序，造成重點(diǎn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償難；私自建設(shè)影響縣城開(kāi)發(fā)大局，對(duì)城市提質(zhì)擴(kuò)容產(chǎn)生較大影響。三是國(guó)有土地資產(chǎn)處臵違規(guī)行為嚴(yán)重。近年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，我縣存在一些單位不經(jīng)任何審批程序，以“產(chǎn)權(quán)還原”、“私下協(xié)商”等方式違法處臵國(guó)有土地資產(chǎn)，違背國(guó)有土地資產(chǎn)必須“招、拍、掛”公開(kāi)處臵的規(guī)定，造成了我縣國(guó)有土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

為此，我們建議：

一、縣內(nèi)所有重大項(xiàng)目要帶頭遵守土地管理法律法規(guī)，積極配合做好土地供應(yīng)工作，提高土地供 應(yīng)率，避免因土地供應(yīng)率過(guò)低而凍結(jié)我縣建設(shè)用地報(bào)批事情的發(fā)生；

二、由縣政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)、當(dāng)?shù)卣畢⑴c，開(kāi)展一次專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地的違法行為。

三、創(chuàng)新農(nóng)村村民建房選址方法，推行集中成片建房試點(diǎn)工作，組織住建局、國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，在有條件的地方實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一供地”的五統(tǒng)一集中成片建房，著力解決農(nóng)村村落散亂、新建住房選址難的問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)工作；

四、依法依規(guī)處臵國(guó)有土地資產(chǎn)，任何單位不得以“產(chǎn)權(quán)還原”等名義處臵國(guó)有土地資產(chǎn)。單位如需處臵國(guó)有土地資產(chǎn)，應(yīng)首先向政府提出申請(qǐng)，由政府下達(dá)收回批復(fù)文件依法收回，再由國(guó)土部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)招拍掛。村級(jí)集體土地資產(chǎn)的處臵要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)經(jīng)管部門(mén)備案，涉及建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的，必須依法報(bào)批。為了資產(chǎn)優(yōu)化配臵，政府可對(duì)行政事業(yè)單位閑臵資產(chǎn)調(diào)劑使用，但必須按程序履行報(bào)批。

（五）關(guān)于國(guó)土工作中經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。開(kāi)展好國(guó)土工作離不開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前我局主要存在以下幾個(gè)方面的資金缺口：

一、土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)。為搞好我縣衛(wèi)片執(zhí)法工作，需配備一批執(zhí)法工作專業(yè)設(shè)備，加上外業(yè)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)，總計(jì)每年需要經(jīng)費(fèi)34.08萬(wàn)元。

二、土地供應(yīng)計(jì)劃編制經(jīng)費(fèi)每年12萬(wàn)元；

三、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元；

四、基準(zhǔn)地價(jià)更新經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元（每三年更新一次）；

五、溆浦縣低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡等十四個(gè)土地綜合整治示范項(xiàng)目村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元；

六、2011年開(kāi)展的全縣占補(bǔ)平衡后 備資源調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；

七、永久性基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村集體土地發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件及省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，永久性基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地發(fā)證將是今年我縣的兩項(xiàng)主要工作，根據(jù)省市預(yù)算，永久性基本農(nóng)田劃定需經(jīng)費(fèi)484.585萬(wàn)元，農(nóng)村集體土地發(fā)證需經(jīng)費(fèi)1.687億元。

其中，衛(wèi)片執(zhí)法、土地供應(yīng)計(jì)劃編制、地質(zhì)災(zāi)害防治等三項(xiàng)工作是長(zhǎng)期性工作，希望政府將其納入財(cái)政預(yù)算。另外，根據(jù)2006年與政府簽訂的協(xié)議，請(qǐng)將耕地占用稅和土地契稅征收業(yè)務(wù)費(fèi)10%列入財(cái)政預(yù)算。

四、幾點(diǎn)請(qǐng)求

（一）關(guān)于及時(shí)撥付項(xiàng)目資金的請(qǐng)求。2009年以來(lái)，我縣陸續(xù)開(kāi)工和等待實(shí)施的新增費(fèi)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目、土地災(zāi)毀復(fù)墾項(xiàng)目、中央災(zāi)毀復(fù)墾補(bǔ)助項(xiàng)目總投資達(dá)6999.44萬(wàn)元，資金均已進(jìn)入我縣財(cái)政帳戶，但到目前為止，財(cái)政實(shí)際只撥付4504.65萬(wàn)元，尚欠2494.79萬(wàn)元沒(méi)有撥付。由于資金未能及時(shí)足額撥付，不僅影響了我縣今后項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，也造成了一部份項(xiàng)目工程款的拖欠，引起了一些施工單位和民工的不滿，激化了一些社會(huì)矛盾。特此請(qǐng)求縣政府給予及時(shí)解決上述項(xiàng)目資金。

（二）關(guān)于直接撥付重大項(xiàng)目征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)求。在縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地工作中，都是由我局現(xiàn)場(chǎng)征地，縣里沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只是由業(yè)主單位或指揮部撥付我局一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于我局征地事務(wù)所及村組人員工資、補(bǔ)助、矛盾協(xié)調(diào)、用車(chē)、住宿、報(bào)批等費(fèi)用，該款不屬于我局 收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政也沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)票據(jù)提供，如果開(kāi)具一般繳款書(shū)，不僅物價(jià)部門(mén)會(huì)認(rèn)定亂收費(fèi)，財(cái)政還要征收40%的調(diào)節(jié)基金。工作經(jīng)費(fèi)是按實(shí)際需要測(cè)算的，如征收了調(diào)節(jié)基金，那么按實(shí)測(cè)算的工作經(jīng)費(fèi)就會(huì)存在較大缺口。因此，請(qǐng)求縣政府召開(kāi)由城投公司、各項(xiàng)目指揮部、財(cái)政局、非稅局、會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)土資源局參加的協(xié)調(diào)會(huì)，將上述費(fèi)用列入重點(diǎn)工程支出，按預(yù)算計(jì)劃直接給予撥付。

（三）關(guān)于墊付土地開(kāi)墾資金的請(qǐng)求。根據(jù)新規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，一律實(shí)行先補(bǔ)后占制度。為保證今后3-5年內(nèi)建設(shè)用地順利報(bào)批，我們2012年擬開(kāi)墾耕地后備資源6300畝，目前，前期準(zhǔn)備工作已全部完成，即將開(kāi)工實(shí)施。按照耕地開(kāi)墾投資標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)墾6300畝耕地需要資金4024.28萬(wàn)元，需縣財(cái)政墊資或想辦法從其它渠道籌資解決。

（四）關(guān)于增設(shè)機(jī)構(gòu)編制的請(qǐng)求。根據(jù)省廳、市局的機(jī)構(gòu)配套及工作職能要求，我局土地整理中心應(yīng)升格為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，地產(chǎn)股、監(jiān)察室、信息中心新成立為全額撥款的事業(yè)單位行政股室，原資金站根據(jù)工作變化應(yīng)改為基層管理股。因此，懇請(qǐng)縣委、縣政府能對(duì)上述單位在機(jī)構(gòu)編制上給予解決。

五、2012年工作思路

（一）在保障發(fā)展用地上著力。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，保重點(diǎn)、提效率。在用地報(bào)批上，要將主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為和用地單位配合三者有機(jī)結(jié)合，突出多爭(zhēng)指標(biāo)、用好指標(biāo)，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和 科學(xué)性。全力為我縣項(xiàng)目用地提供更好的保障。

（二）在土地市場(chǎng)上給力。嚴(yán)格落實(shí)土地調(diào)控政策，實(shí)行差別化的土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，逐步提高供地比例、增加供應(yīng)數(shù)量。加強(qiáng)用地批后監(jiān)管力度，積極盤(pán)活存量土地，加大閑臵用地清理力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配臵，爭(zhēng)創(chuàng)集約節(jié)約用地模范縣。

（三）在堅(jiān)守紅線上合力。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)考核機(jī)制，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)屬地管理的責(zé)任主體，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，搞好永久基本農(nóng)田劃定工作，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，積極做好國(guó)家、省、市級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管和驗(yàn)收管理，充分發(fā)掘后備資源，切實(shí)完成市政府下達(dá)給我縣的新增耕地目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡。

（四）在嚴(yán)格執(zhí)法上強(qiáng)力。大力推行“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力執(zhí)法”國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由單一執(zhí)法向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。全面貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2011]42號(hào)）文件精神，對(duì)違法用地的企業(yè)和單位要停止貸款，取消評(píng)優(yōu)資格，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人要給予一定的處分，從政策原則上限制有關(guān)企業(yè)和單位的違法用地行為。政府、部門(mén)、企業(yè)及干部職工 要自覺(jué)帶頭依法依規(guī)用地，樹(shù)立合法用地的良好氛圍。要高度重視2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，自覺(jué)依法，主動(dòng)整改，務(wù)必將違法用地比例控制在15%問(wèn)責(zé)線以下，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。推動(dòng)縣級(jí)12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，加大土地動(dòng)態(tài)巡查工作力度，切實(shí)推進(jìn)關(guān)口前移，重心下移，對(duì)違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報(bào)告。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，強(qiáng)化土地違法預(yù)防體系建設(shè)，在農(nóng)村土地執(zhí)法上充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系作用。堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，重視群眾反映的問(wèn)題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，積極解決信訪積案。

（五）在地質(zhì)災(zāi)害、礦業(yè)秩序管理上聚力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)?2011?20號(hào)）有關(guān)精神，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平，確保不因地質(zhì)災(zāi)害造成人民重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合；制定并落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，加大礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配臵力度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；加強(qiáng)采礦權(quán)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作，做到應(yīng)收盡收；全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合理布局和利用，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利 用水平。

（六）在筑牢基礎(chǔ)工作上使力。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政和宣傳工作。全面加快推進(jìn)國(guó)土資源管理“一張圖”建設(shè)，積極謀劃實(shí)施建設(shè)“金土工程二期”，深度開(kāi)發(fā)和完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字溆浦地理信息資源共建共享。全面展開(kāi)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展全縣優(yōu)秀示范所評(píng)比活動(dòng)。不斷加強(qiáng)國(guó)土窗口建設(shè)，繼續(xù)提升窗口工作服務(wù)水平。深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會(huì)氛圍。

（七）在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上借力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)提高、精細(xì)管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作思路，著力提升干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)力、約束力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、廉潔力。加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，努力建設(shè)“勤廉國(guó)土”、“數(shù)字國(guó)土”、“活力國(guó)土”、和“和諧國(guó)土”。

第三篇：政法干警招錄培養(yǎng)體制改革退役士兵學(xué)員當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議[范文]

當(dāng)前我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警

招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀與建議

政治處 劉 帥

當(dāng)前，全國(guó)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作已歷經(jīng)四年。江西政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作也進(jìn)入第三年。從目前情況看，我省2009年招錄的首批政法干警學(xué)員均完成為期兩年的在校學(xué)習(xí)培養(yǎng)，正畢業(yè)派遣到各定向單位工作。應(yīng)當(dāng)看到，前期工作總體完成情況較好，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題引起了一下?tīng)?zhēng)議。

及時(shí)研究總結(jié)試點(diǎn)工作規(guī)律，深入探究問(wèn)題原因，對(duì)有效促進(jìn)試點(diǎn)工作健康平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義，也為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革取得更好效果奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，以我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作為例，談?wù)劗?dāng)前試點(diǎn)工作遇到問(wèn)題、現(xiàn)狀及建議。

一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班首批學(xué)員基本情況

2009年我省司法行政系統(tǒng)首批招錄的政法干警學(xué)員總數(shù)145人，其中120人定向我省21個(gè)縣級(jí)司法所，22人定 向我省監(jiān)獄系統(tǒng)三所監(jiān)獄，分別是饒州監(jiān)獄、吉安監(jiān)獄、贛州監(jiān)獄。監(jiān)獄系統(tǒng)學(xué)員主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：一是招錄對(duì)象全部為來(lái)自全軍和武警部隊(duì)的退役士兵；二是中共黨員比重較大；三是服役年限主要集中在2-5年范圍；四是原部隊(duì)基層戰(zhàn)士較多，機(jī)關(guān)戰(zhàn)士較少；五是軍事素質(zhì)和思想作風(fēng)比較過(guò)硬；六是自尊心、上進(jìn)心、榮譽(yù)感較強(qiáng)等等。

二、當(dāng)前我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

從2011年3月開(kāi)始，我省監(jiān)獄系統(tǒng)首批政法干警學(xué)員已全面進(jìn)入定向單位定崗實(shí)習(xí)階段。在定崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)員工作積極性高，求知欲強(qiáng)，收獲了不少本職崗位經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作取得初步成效。但同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）實(shí)習(xí)初期校監(jiān)兩方工作銜接相對(duì)不夠。從實(shí)際情況看，我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警在實(shí)習(xí)期間涉及到許多需要協(xié)調(diào)銜接的環(huán)節(jié)，特別是初期的問(wèn)題凸顯較多，例如：實(shí)習(xí)崗位確定（機(jī)關(guān)或基層）、實(shí)習(xí)權(quán)利義務(wù)（執(zhí)法權(quán)等）、實(shí)習(xí)證件辦理（監(jiān)區(qū)出入證、實(shí)習(xí)民警證等）、實(shí)習(xí)警用裝備配發(fā)（警務(wù)通手機(jī)、單警裝備三件套等）、實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（國(guó)家發(fā)放補(bǔ)助和監(jiān)獄生活補(bǔ)貼）、實(shí)習(xí)吃住問(wèn)題等等。這些問(wèn)題看似細(xì)小，實(shí)則關(guān)系到學(xué)員實(shí)習(xí)期間的吃穿住行大問(wèn)題，這一階段工作前期校監(jiān)雙方的銜接工作還有待加強(qiáng)，應(yīng)避免工作脫節(jié)造成實(shí)習(xí)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

（二）實(shí)習(xí)中期警校跟蹤指導(dǎo)力度相對(duì)不足。如果初期問(wèn)題涉及的是實(shí)習(xí)基本問(wèn)題，那中期牽扯到的則是實(shí)習(xí)教學(xué)規(guī)范性的問(wèn)題。警校方面應(yīng)確立一種觀點(diǎn)，即：實(shí)習(xí)也是教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)之一。從某種意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)甚至比理論教學(xué)階段更為重要，因?yàn)閷?shí)習(xí)是對(duì)實(shí)踐工作的一種探索與提高。但目前警校在學(xué)員實(shí)習(xí)階段，指派教員與學(xué)員到監(jiān)獄實(shí)習(xí)跟蹤指導(dǎo)力度相對(duì)不足，使得學(xué)員在實(shí)習(xí)期間容易出現(xiàn)盲目蠻干、走彎路、操作不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，在實(shí)踐崗位上遇到的新情況新問(wèn)題一時(shí)間得不到有效解決。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與警校教學(xué)跟蹤指導(dǎo)力度不足存在關(guān)系。

（三）實(shí)習(xí)過(guò)程雙方經(jīng)費(fèi)保障水平相對(duì)不高。實(shí)習(xí)過(guò)程中，由于學(xué)員還未正式辦理錄用手續(xù)，所以就失去了重要的工資保障。從目前國(guó)家發(fā)放的500元/月生活費(fèi)來(lái)看，已很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活開(kāi)支。從我省三個(gè)監(jiān)獄情況看，除饒州監(jiān)獄學(xué)員基本可安排吃住，贛州、吉安監(jiān)獄則都存在吃住均由學(xué)員自行安排。這就需要學(xué)員自掏腰包用于解決食宿問(wèn)題，但僅依靠國(guó)家生活補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。監(jiān)獄也以人為本發(fā)放了生活費(fèi)，饒州監(jiān)獄每月500，吉安監(jiān)獄每月700元，贛州監(jiān)獄每月940元，核算起來(lái)，總費(fèi)用全部低于1500元。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，學(xué)員實(shí)習(xí)期間經(jīng)費(fèi)保障存在較大困難，很多學(xué)員反映在單位是做正式民警的工作，確拿不到相對(duì)平衡的待遇，連吃飯住宿都成了揪心事。這點(diǎn)可以看出，警校 與監(jiān)獄雙方對(duì)學(xué)員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支保障水平有待提高。

（四）實(shí)習(xí)末期警校有關(guān)手續(xù)督辦相對(duì)不力。前期問(wèn)題主要集中在實(shí)習(xí)銜接、崗位設(shè)定、教學(xué)指導(dǎo)和生活保障上，那實(shí)習(xí)末期的問(wèn)題則體現(xiàn)在有關(guān)手續(xù)的辦理與業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移。比如：實(shí)習(xí)鑒定表的填寫(xiě)（各監(jiān)獄應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，如實(shí)填寫(xiě)學(xué)員表現(xiàn)）、實(shí)習(xí)報(bào)告的驗(yàn)收（警校應(yīng)統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，做好指導(dǎo)整理）、實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)的簽發(fā)（如學(xué)員有立功表現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)如何簽發(fā)，價(jià)值參考）、實(shí)習(xí)相關(guān)證件回收（如監(jiān)獄制發(fā)的各類(lèi)證件、裝備等）、實(shí)習(xí)是否轉(zhuǎn)移組織人事關(guān)系事項(xiàng)等等。警校在實(shí)習(xí)收尾階段有關(guān)手續(xù)辦理督促力度不足，沒(méi)有及時(shí)把有關(guān)事項(xiàng)通知到監(jiān)獄或?qū)W員本人，導(dǎo)致部分監(jiān)獄或?qū)W員對(duì)情況不了解，程序不熟悉，在一定程度上影響了畢業(yè)手續(xù)辦理效率。

截至2011年7月份，我省監(jiān)獄系統(tǒng)首批政法干警學(xué)員已基本全部派遣到定向單位報(bào)到上班。應(yīng)當(dāng)說(shuō)試點(diǎn)工作順利進(jìn)入掃尾階段，但也產(chǎn)生了一些引起爭(zhēng)議的情況。

（一）畢業(yè)學(xué)員在辦理公務(wù)員錄用手續(xù)前要進(jìn)行體檢。2011年7月，江西省監(jiān)獄管理局政治部下發(fā)名為《2009年試點(diǎn)班畢業(yè)生體檢有關(guān)事項(xiàng)》的文件。從文件內(nèi)容看，明確畢業(yè)生必須參加體檢（體檢按2009年招錄時(shí)體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但不檢測(cè)身高），體檢費(fèi)用需畢業(yè)生自理。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料顯示，九江市委組織部、人力資源與社會(huì)保障局也專門(mén)下文《九 江市2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班學(xué)生體檢公告》要求該批政法干警畢業(yè)生參加體檢。但與外省相比較，如內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級(jí)試點(diǎn)班學(xué)生定向派遣工作的通知》中卻沒(méi)有關(guān)于體檢的任何內(nèi)容。對(duì)此，我省關(guān)于政法干警畢業(yè)班學(xué)員體檢是以本省情況而定還是參照全國(guó)范圍的《2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》來(lái)執(zhí)行；如果出現(xiàn)體檢不合格的情況，如何處理，是否影響錄用；報(bào)考時(shí)體檢的資料還是否具有效力等等都具有較大爭(zhēng)議。

（二）畢業(yè)學(xué)員在辦理公務(wù)員錄用手續(xù)前要進(jìn)行政審。同樣，除了體檢工作與外省有較大區(qū)別外，關(guān)于畢業(yè)學(xué)員辦理錄用手續(xù)前還需要進(jìn)行一次政審。從學(xué)員報(bào)考開(kāi)始到最后錄用，共政審不少于3次。對(duì)于這一內(nèi)容，我省監(jiān)獄系統(tǒng)下發(fā)的《2009年試點(diǎn)班畢業(yè)生體檢有關(guān)事項(xiàng)》中也明確要求三個(gè)招錄單位要收集、制作好畢業(yè)生的檔案材料（包括人事檔案、畢業(yè)生原件及派遣證等材料），期間如果出現(xiàn)檔案材料非人為損壞或個(gè)人原因遺失，影響了錄用手續(xù)辦理，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)；這種突發(fā)情況如何補(bǔ)救；對(duì)于未能錄用的學(xué)員如何安臵補(bǔ)償?shù)鹊却嬖谳^大爭(zhēng)議。

（三）畢業(yè)學(xué)員在校培訓(xùn)期間對(duì)工作年限的參考價(jià)值。關(guān)于畢業(yè)學(xué)員在校為期兩年的培訓(xùn)期是否視為參加工作的工齡。至本文撰稿前暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何文件規(guī)定和標(biāo) 準(zhǔn)，一直成為眾多畢業(yè)學(xué)員關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)之一。但目前所了解到的一份外省文件《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級(jí)試點(diǎn)班學(xué)生定向派遣工作的通知》中第四項(xiàng)顯示：“此次錄用的人員不再進(jìn)行崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)，不再參加新警授銜培訓(xùn)，定職定級(jí)后即可上報(bào)評(píng)授人民警察警銜?！庇纱丝梢?jiàn)，既然不參加新警授銜以及定職定級(jí)后即可上報(bào)評(píng)授，那兩年培訓(xùn)期是否可以視為工作年限；關(guān)于這點(diǎn)，也成為一個(gè)引起爭(zhēng)議的地方。

（四）畢業(yè)學(xué)員在校培養(yǎng)期間對(duì)試用期的確定與抵消。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四章第三十二條規(guī)定：“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！钡秲?nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級(jí)試點(diǎn)班學(xué)生定向派遣工作的通知》中第四項(xiàng)顯示：“此次錄用的人員不再進(jìn)行崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)，不再參加新警授銜培訓(xùn)，定職定級(jí)后即可上報(bào)評(píng)授人民警察警銜。”說(shuō)明這類(lèi)人員既然直接可以參加新警授銜，也就間接揭示了該批學(xué)員的試用期已被抵消所以可以直接授予警銜。我省監(jiān)獄系統(tǒng)乃至公安系統(tǒng)截至本文撰稿時(shí)尚未明確下文。這一點(diǎn)，引起了爭(zhēng)議。

（五）畢業(yè)學(xué)員服役年限和連續(xù)工齡對(duì)警銜評(píng)定參考。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，退役士兵的服役年限可以視為參加工作年限，在當(dāng)前政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作中出 現(xiàn)了考生退役后如何連續(xù)工齡的問(wèn)題。例如：退役士兵考生退伍后國(guó)家正式安臵工作的，在單位工作時(shí)間是否視為工齡；退役士兵自主擇業(yè)或打工、非正式編制單位的工作時(shí)間是否視為工齡；假設(shè)現(xiàn)錄用單位提出折算連續(xù)工齡時(shí)需出具一份《江西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人、學(xué)徒、熟練期滿后定級(jí)工資審批表》時(shí)，退役士兵原單位因體制改革后無(wú)法出具（如國(guó)有企業(yè)單位）但確為正式編制時(shí)，如何銜接連續(xù)工齡等都有待進(jìn)一步確定。另外，關(guān)于政法干警學(xué)員的首次授銜是各省自行規(guī)定還是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)搜狐網(wǎng)2008年6月18日發(fā)布新聞顯示：中國(guó)刑警學(xué)院2008級(jí)政法干警招錄體制改革試點(diǎn)班學(xué)員畢業(yè)時(shí)可獲得第二學(xué)位證書(shū)，并抒授予二級(jí)警司警銜（本科生授三級(jí)警司警銜）。這一系列問(wèn)題成為了爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

（七）畢業(yè)學(xué)員錄用前最高學(xué)歷對(duì)于定職定級(jí)的參考。在試點(diǎn)工作中目前存在這一情，即培養(yǎng)院校發(fā)給的文憑可能為?？苹虮究?，但學(xué)員在培訓(xùn)期間可能通過(guò)考試取得了國(guó)家承認(rèn)的更高學(xué)歷，或高于?？苹蚋哂诒究?。那么在定向單位辦理錄用手續(xù)時(shí)，是以培訓(xùn)院校的學(xué)歷作為依據(jù)還是以最高學(xué)歷作為依據(jù)，關(guān)于這一內(nèi)容目前筆者尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)資料或文件規(guī)定。所以說(shuō)，也將可能成為爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)之一。

（六）畢業(yè)學(xué)員原工作單位住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)的轉(zhuǎn)移與辦理。畢業(yè)學(xué)員中如在報(bào)考前有正式工作單位的，關(guān)于其本人在原單位繳納的住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移；當(dāng)原單位將其相關(guān)資金進(jìn)行凍結(jié)停止時(shí)，如何辦理支?。黄渌嚓P(guān)的各類(lèi)資金關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理如何進(jìn)行等等，這些都成為必須解決處理好的問(wèn)題。而且這些問(wèn)題涉及到多個(gè)單位部門(mén)，辦理難度大、牽扯精力多，成為一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。

三、做好我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的建議

（一）加強(qiáng)校監(jiān)兩方工作的合作與銜接，確保提高學(xué)員才培養(yǎng)質(zhì)量。

做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作既要各個(gè)單位認(rèn)真執(zhí)行好各自規(guī)定，又要大力配合做好銜接，而不能各自為政不講配合。從當(dāng)前工作中來(lái)看，警校的主要工作任務(wù)在于對(duì)政法干警學(xué)員的培養(yǎng)訓(xùn)練，學(xué)員在培養(yǎng)期間不部分是在警校環(huán)節(jié)度過(guò)。所以警校應(yīng)當(dāng)高度重視培養(yǎng)質(zhì)量，加大教學(xué)改革力度，配套完善教學(xué)設(shè)施、科學(xué)合理設(shè)臵各項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容，確保提供一個(gè)優(yōu)越的培訓(xùn)環(huán)境。作為定向招錄單位應(yīng)當(dāng)有一種關(guān)注人才、選拔人才、考察人才的態(tài)度，在政法干警學(xué)員培訓(xùn)期間，要及時(shí)與警校進(jìn)行溝通交流，充分了解定向?qū)W員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，對(duì)于每次學(xué)員回單位實(shí)習(xí)時(shí)遇到的問(wèn)題和情況，要進(jìn)行反饋，以便于促進(jìn)警校教學(xué)體制改革，更好的取長(zhǎng)補(bǔ)短促進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量提高。對(duì)于表現(xiàn)不好的學(xué)員應(yīng)當(dāng) 給予嚴(yán)厲批評(píng)，有違法違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)按照簽訂的《政法干警培養(yǎng)協(xié)議書(shū)》有關(guān)條款進(jìn)行處理。

（二）加大資金的合理投入與經(jīng)費(fèi)保障，解決學(xué)員基本開(kāi)支困難。

按照《全國(guó)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)監(jiān)獄管理專業(yè)（兩年制專科）指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》中規(guī)定的內(nèi)容看，學(xué)員在整個(gè)培訓(xùn)階段實(shí)習(xí)時(shí)間累積達(dá)26周，780學(xué)時(shí)，接近半年以上。從實(shí)際情況，在長(zhǎng)達(dá)半年以上時(shí)間里學(xué)員在沒(méi)有工資保障，生活開(kāi)支比較困難。這就需要有關(guān)方面能夠本著以人為本的理念，關(guān)心學(xué)員生活，幫助他們解決一些最基本的現(xiàn)實(shí)困難。這既要國(guó)家能夠根據(jù)各地物價(jià)水平進(jìn)行生活補(bǔ)助的調(diào)整，又需要定向單位能夠合理投入資金用于本單位的學(xué)員解決生活難題。這一問(wèn)題能夠有效解決，是國(guó)家和單位保障民生的重要體現(xiàn)。

（三）健全完善試點(diǎn)工作交流反饋機(jī)制，借鑒相關(guān)單位成功經(jīng)驗(yàn)。

2008年6月23日，中央政法委會(huì)同中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、財(cái)政部、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民解放軍總參謀部11個(gè)部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)付諸實(shí)施。在為期四年的試點(diǎn)工 作中我們?nèi)〉昧瞬簧龠M(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，制度上更發(fā)生了變化調(diào)整。例如：2008年總員額為5160名，09年大幅度增加員額至23068名（我省728人），2010年總員額19211名（我省477名），2011年總員額13037名（我省259名），可以發(fā)現(xiàn)隨著試點(diǎn)工作的深入，招錄工作由當(dāng)初的數(shù)量變化明顯；2008、2009年部分省份均招錄有擬退役士兵，而在2010年后已基本取消，取消對(duì)擬退役士兵的招錄是經(jīng)過(guò)反復(fù)科學(xué)論證所確定的；各地招錄機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注最新的政策規(guī)定，健全工作交流與反饋機(jī)制，對(duì)于試點(diǎn)工作中遇到的難題可以相互探討協(xié)商解決。建議我省監(jiān)獄系統(tǒng)的試點(diǎn)工作可以適當(dāng)與公安系統(tǒng)進(jìn)行交流，相互促進(jìn)共同提高，更好的取得試點(diǎn)工作的實(shí)效。

（四）扎實(shí)細(xì)致做好畢業(yè)錄用銜接工作，盡快統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

由于公務(wù)員錄用工作本身是一項(xiàng)嚴(yán)肅、復(fù)雜的工作，所以在政法干警公務(wù)員的錄用中更加涉及眾多單位、部門(mén)、程序、材料等，這就要求有關(guān)單位人員要嚴(yán)格細(xì)致扎實(shí)做好畢業(yè)錄用手續(xù)銜接辦理工作。一方面，警校要嚴(yán)格做好檔案整理、資料收集、材料核查等工作，確保材料齊全萬(wàn)無(wú)一失；另一方面，監(jiān)獄方面要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)辦理各類(lèi)錄用手續(xù)規(guī)定，對(duì)于能夠及時(shí)辦理的要及時(shí)督辦，對(duì)于不能及時(shí)辦理的應(yīng)當(dāng)立即告知有關(guān)部門(mén)或通知本人做進(jìn)一步處 理。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)錄用程序、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快下發(fā)專門(mén)有效文件統(tǒng)一格式、樣式、程序，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和漏洞。

（五）視情擴(kuò)大招錄單位范圍與員額，不斷優(yōu)化錄用方式與人才結(jié)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論在警校還是監(jiān)獄，對(duì)于該批退役士兵學(xué)員總體評(píng)價(jià)較高，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在服從意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)水平實(shí)、思想作風(fēng)好、戰(zhàn)斗精神強(qiáng)等，對(duì)于監(jiān)獄基層工作崗位適應(yīng)能力較強(qiáng)，能吃苦，有上進(jìn)心，這些優(yōu)勢(shì)有效彌補(bǔ)了退役士兵文化程度相對(duì)偏低等缺陷。同時(shí)，在該批退役士兵中也涌現(xiàn)出一些文字能力較強(qiáng)、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)員，對(duì)于促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)多元化具有十分重要的作用。這也給監(jiān)獄在選人用人方面提供了更加可靠的參考依據(jù)。建議有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)用人效果視情況擴(kuò)大對(duì)退役士兵的招錄，不僅是對(duì)于員額的擴(kuò)大，也可以對(duì)招錄單位的范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)張，由現(xiàn)有的饒州監(jiān)獄、贛州監(jiān)獄、吉安監(jiān)獄向我省其他監(jiān)獄延伸拓展，從而把更加合適的人才充實(shí)到監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍之中去。

（六）樹(shù)立按崗配人以才用人工作理念，努力發(fā)掘退役士兵工作優(yōu)勢(shì)與潛能。

監(jiān)獄根據(jù)政策規(guī)定順利辦理錄用手續(xù)后，面臨人員分配的工作。對(duì)此，建議監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)樹(shù)立按崗配人以才用人工作理 念，根據(jù)退役士兵的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行分配。從而提高人才使用效率和質(zhì)量，激發(fā)人才的潛能，盡快促成戰(zhàn)斗力與工作效能。例如：建議將軍事素質(zhì)好的退役士兵，優(yōu)先考慮參加監(jiān)獄特勤大隊(duì)（應(yīng)急小分隊(duì)）；建議將政治素質(zhì)好文字能力強(qiáng)的退役士兵，優(yōu)先推薦到政工內(nèi)勤崗位；建議將帶兵經(jīng)驗(yàn)豐富的退役士兵，優(yōu)先推薦到罪犯教育管理崗位等等。從而真正意義上體現(xiàn)試點(diǎn)工作在招錄對(duì)象選擇范圍中的科學(xué)合理性作用，確保人盡其才發(fā)揮效用。

綜上所述，政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作是國(guó)家統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重要工作，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步明確職責(zé)，確保試點(diǎn)工作政策落實(shí)到位。我們只有不斷研究出現(xiàn)的各類(lèi)新情況新問(wèn)題，探索試點(diǎn)工作新方法、新規(guī)律，才能更好的完成好這項(xiàng)重大政治任務(wù)，有力推動(dòng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革取得成功。

第四篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學(xué)院，XXX級(jí)，XXX，XXXX）摘要：本文是針對(duì)我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式。這種模式制約了規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動(dòng)手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長(zhǎng)速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)幅度為9.8%，費(fèi)用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來(lái)看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項(xiàng)來(lái)看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費(fèi)用188元，比上年增長(zhǎng)4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費(fèi)分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開(kāi)放以來(lái)，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民增收困難，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè)合作組織，農(nóng)民入會(huì)率低，會(huì)員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運(yùn)行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會(huì)員思想認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)紅火時(shí)，他們把產(chǎn)品私下賣(mài)掉，不找合作組織，而市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，合作觀念較為淡薄，合作意識(shí)不強(qiáng)。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強(qiáng),規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況來(lái)看，大部分合作組織管理機(jī)制不健全，章程不規(guī)范，活動(dòng)交流的次數(shù)、時(shí)間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行及管理，目前保障體系不健全。各級(jí)政府雖然都在積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒(méi)有明確的規(guī)定。

二：針對(duì)現(xiàn)狀建議

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過(guò)舉辦知識(shí)講座、輿論宣傳等各種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶、科技帶動(dòng)戶和龍頭企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)和普及，大力開(kāi)展“無(wú)農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺(jué)悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者放心消費(fèi)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門(mén)組織部分專家，按照上級(jí)的要求，盡快制定完善符合我市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，不準(zhǔn)進(jìn)入加工廠。建議市委、市政府要出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準(zhǔn)進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，鼓勵(lì)參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅(jiān)持原則，加大扶持。堅(jiān)持“民辦、民管、民營(yíng)、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對(duì)已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

第五篇：法院當(dāng)前工作存在的問(wèn)題及建議

法院當(dāng)前工作存在的問(wèn)題及建議

××法院近年來(lái)認(rèn)真貫徹十六大提出的依法治國(guó)基本方略，以××精神為指導(dǎo)，以司法公正為主線，以搞好審判為中心，以深化改革為動(dòng)力，切實(shí)搞好各項(xiàng)工作。通過(guò)推行審判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了審判工作的透明度，進(jìn)一步確保了司法公正。但當(dāng)前法院各項(xiàng)工作仍存在許多不足，主要有以下問(wèn)題：

一、執(zhí)行工作。

執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個(gè)頑疾，一時(shí)半刻無(wú)法得到根本解決。2010年我院收案846件，舊存30件，共876件，其中執(zhí)結(jié)853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證案件，案子并沒(méi)有真正得到解決，嚴(yán)重困擾著我們的執(zhí)行工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類(lèi)案件大約占全部未結(jié)案件的50%。對(duì)于此種情況，我們法院采取的手段比較單一，對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人缺乏切實(shí)可行的方法，往往是簡(jiǎn)單的加大執(zhí)行力度，以拘代罰，往往使被執(zhí)行人形成“死豬不怕開(kāi)水燙”的心理，反而不利于執(zhí)行案件的解決。當(dāng)前能否從以勞役抵債、完善破產(chǎn)程序入手，對(duì)于被執(zhí)行人是個(gè)人的建議完善以勞役抵債的法律規(guī)范，切實(shí)解決無(wú)財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問(wèn)題，這樣能使法院的執(zhí)行方法向多樣化發(fā)展。同時(shí)也給被執(zhí)行人一種震懾力，改變那種“反正是民事糾紛，法院也奈何不了我”的錯(cuò)誤心理。對(duì)于被執(zhí)行人是單位的，如確無(wú)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)加緊啟用破產(chǎn)程序。當(dāng)前法院很少適用破產(chǎn)程序，一方面是來(lái)自債權(quán)人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿適用破產(chǎn)程序，其手續(xù)復(fù)雜、投入的人力物力過(guò)多的弊端給本已壓力過(guò)大的法院造成更大的壓力，我們應(yīng)該從簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序入手，既要最大限度保護(hù)債權(quán)人債務(wù)人雙方的利益，又要盡快結(jié)束這種不穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。

2、被執(zhí)行人下落不明。此類(lèi)案件占了未結(jié)案件中的25%，這是執(zhí)行案件中最為棘手的問(wèn)題，被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行案就成了無(wú)頭案，盡管我院已采用了雙休日、節(jié)假日突擊執(zhí)行，夜間突擊執(zhí)行，公布聯(lián)系卡和舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，市區(qū)內(nèi)的24小時(shí)到位執(zhí)行，這些措施均只是部分緩解了矛盾，使問(wèn)題得到了初步的解決，而無(wú)法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明的執(zhí)行問(wèn)題。被執(zhí)行人下落不明其直接的結(jié)果可能一個(gè)人在甲地身負(fù)巨債，而他在乙地卻能擁有巨資逍遙快活，因而在這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)借鑒××的網(wǎng)絡(luò)制度，運(yùn)用電腦聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，編織一張無(wú)形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，也有利于改變當(dāng)前書(shū)面委托執(zhí)行面臨的拖拉、緩慢的尷尬局面。

3、在申請(qǐng)人舉證制度和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面存在缺陷。有些執(zhí)行人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人舉證而淡化了原先有利于執(zhí)行的方法，從而使某些案件喪失了執(zhí)行良機(jī)。從申請(qǐng)人的角度來(lái)看，許多申請(qǐng)人不懂舉證，導(dǎo)致舉證不力，或者舉證的內(nèi)容空洞而無(wú)實(shí)際意義，無(wú)法為執(zhí)行提供有效的標(biāo)的，致使案件遲遲不能結(jié)案。另外在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人是故意不履行義務(wù)或消極履行義務(wù)，而法院對(duì)被執(zhí)行人究竟有多少財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，受人力、財(cái)力所限，終

歸是有限的，實(shí)際操作的伸縮性就很大，給案件的最終執(zhí)行帶來(lái)負(fù)面的影響。

4、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。從近階段來(lái)看，我們已采取了很多相關(guān)的得力措施，開(kāi)展了“集中執(zhí)行月”“七類(lèi)案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)”等，有針對(duì)性的對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行執(zhí)行，但事實(shí)上，這部分案件仍成為執(zhí)行案件中的難題。從97年至今，執(zhí)行案件中涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的案件近70件，涉案標(biāo)的達(dá)1800萬(wàn)元。這類(lèi)案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問(wèn)題，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)就采取“拖”“避”措施，時(shí)間越久，案件就越難解決。再加上一些人法律觀念比較淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自身的償債能力差，并在一定程度上有上級(jí)機(jī)關(guān)的庇護(hù)，使得這類(lèi)案件成為執(zhí)行的一個(gè)絆腳石。因而要解決這類(lèi)案件必須根除“權(quán)大于法”的觀念，真正樹(shù)立法院生效裁判文書(shū)的權(quán)威性，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對(duì)立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，如交叉執(zhí)行、委托執(zhí)行等方式，逐步來(lái)改善這種不利因素，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。

5、過(guò)分注重委托執(zhí)行，并不利于緩解執(zhí)行難。11號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“跨縣市區(qū)，除少數(shù)特殊情況外，一律實(shí)行委托執(zhí)行”，“在省外的，亦應(yīng)以委托為主”，在實(shí)踐中缺乏可操作性?？缈h市區(qū)的委托執(zhí)行，以寧波為例，有十一個(gè)縣市區(qū)，如果互相之間的執(zhí)行案均實(shí)行委托執(zhí)行，勢(shì)必大大增加委托手續(xù)，從執(zhí)行效果來(lái)看并不見(jiàn)得理想?？缡〉囊晕袌?zhí)行為主，其初衷是為了緩解異地執(zhí)行的難度，但是在現(xiàn)在的大氣候環(huán)境下，委托執(zhí)行有可能成為地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的一個(gè)庇護(hù)傘，使異地執(zhí)行的難度更加大。

6、執(zhí)行局的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題?，F(xiàn)全部的基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，或與執(zhí)行庭并存，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化，給人一種“換湯不換藥”的感覺(jué)，雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來(lái)完善相關(guān)的配套措施，如何先從法院內(nèi)部入手來(lái)改善執(zhí)行機(jī)制，使得執(zhí)行工作能朝著良性發(fā)展的軌道前進(jìn)就顯得至關(guān)重要。

另外一個(gè)是刑事案件罰金刑的執(zhí)行問(wèn)題。我院2010年適用罰金刑的案件338件，應(yīng)執(zhí)標(biāo)的120萬(wàn)，實(shí)際執(zhí)行114件，標(biāo)的45萬(wàn)，執(zhí)行完畢的不足40%。我國(guó)法律明文規(guī)定，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)犯罪或性質(zhì)惡劣的犯罪必須適用罰金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本無(wú)法執(zhí)行，有些犯罪分子尤其外地流竄作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罰金刑根本無(wú)法兌現(xiàn)，不利于維護(hù)我國(guó)法律的尊嚴(yán)。因而在這點(diǎn)上也可考慮用自由刑來(lái)折抵罰金刑，如不支付罰金則以延長(zhǎng)自由刑，避免罰金刑形同虛設(shè)。

二、審判改革方面

經(jīng)過(guò)幾年的努力，審判方式改革方面也在不停的摸索中前進(jìn)。但總的來(lái)說(shuō)方法不多、力度不夠、深度不足。主要存在以下幾方面內(nèi)容：

1、關(guān)于審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制度。按照最高院審判方式改革的有關(guān)精神，加大在民事審判工作中的放權(quán)力度。我院在2010年就已制定《關(guān)于合議庭和獨(dú)任審判職責(zé)的若干規(guī)定（試行）》，在民事案件中除個(gè)別疑難案件外不再經(jīng)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)核稿簽發(fā)。但對(duì)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的選任資格，選任程序等沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，完全憑各自單位的感覺(jué)，摸著石頭過(guò)河，效果不會(huì)很好，搞不好還可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。且如何對(duì)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員進(jìn)行合格考核、連任考核，如何量化打分，按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，在實(shí)踐中都很難操作，一不小心，就會(huì)使這一制度流于形式，無(wú)法充分保證和發(fā)揮審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的地位和作用。目前少數(shù)案件的層層審批情況仍還存在，如何解決這兩者的矛盾是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問(wèn)題。

2、推行審判公開(kāi)方面。當(dāng)前法院推行審判公開(kāi)方面也做了許多工作，透明度較以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，單方接觸大量存在，在審判過(guò)程中審判人員一方面要送達(dá)裁判文書(shū)，必須與當(dāng)事人接觸，另一方面也有審判人員在非審判場(chǎng)合單獨(dú)與一方當(dāng)事人或委托人接觸。個(gè)別案件請(qǐng)示現(xiàn)象并未根絕，遇到事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判處理方面的疑難問(wèn)題難以定奪時(shí)，通常會(huì)想到向上級(jí)法院請(qǐng)示，由上級(jí)法院出具處理意見(jiàn)，而當(dāng)事人對(duì)此一無(wú)所知。此外，裁判文書(shū)說(shuō)理仍不夠透徹，當(dāng)事人在裁判文書(shū)中看不到裁判理由，只有一些籠統(tǒng)的法條，裁判的真正理由有時(shí)并未公開(kāi)。

3、行政庭和法醫(yī)編制問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，行政案件必須由審判員組成的合議庭審理，因而行政庭至少配備三名審判員和一名書(shū)記員，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我院從99年至現(xiàn)在行政案件僅25件，明顯存在著案少人多，人員浪費(fèi)的問(wèn)題很?chē)?yán)重，尤其是其它庭室案多人少，與之形成鮮明的對(duì)比。這個(gè)問(wèn)題能否妥善解決，關(guān)系到法院內(nèi)部人員的合理配備，關(guān)系到法院辦案效率能否提高。針對(duì)行政案件一貫稀少的情況，我們建議能否撤銷(xiāo)基層法院的行政審判庭，由中級(jí)人民法院統(tǒng)一設(shè)立行政審判庭，統(tǒng)一處理轄區(qū)內(nèi)的行政案件，必要時(shí)各基層法院可抽調(diào)人員予以配合。雖然這在行政案件的級(jí)別管轄等方面可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但總比目前許多基層法院行政庭采用變通的方式，辦理執(zhí)行案、民事案件或刑事案件來(lái)彌補(bǔ)案源不足的情況要好的多，而且這種變通方式容易混肴各部門(mén)的職能作用，違反我國(guó)法院組織法的規(guī)定。

同時(shí)法醫(yī)的編制也面臨同樣的問(wèn)題，我院現(xiàn)有一名法醫(yī)，而有的兄弟法院無(wú)法醫(yī)，因而也可統(tǒng)一將基層法院的法醫(yī)統(tǒng)一歸并到中院法醫(yī)處，統(tǒng)一進(jìn)行管理。

另外，實(shí)行審判流程管理的相關(guān)制度尚不夠完善。在不同審理階段尚未建立相關(guān)的跟蹤管理、通報(bào)、告誡制度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)懲罰機(jī)制尚未確定。目前實(shí)施的流程管理由于硬件、人員配備等各方面的原因，尚不能完全適應(yīng)當(dāng)前的審判工作，還有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)?？上цb于其他省區(qū)試點(diǎn)成功的兄弟法院的一些先進(jìn)作法，好好取經(jīng)，把較完善的審判流程管理引進(jìn)來(lái)。

三、人事制度改革方面

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》要求大力提高政法干警的素質(zhì)。我院黨組也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并提出人民法官應(yīng)向“高度的思想政治覺(jué)悟、高尚的職業(yè)道德品行、高超的專業(yè)知識(shí)水平”邁進(jìn)。但我院面臨的現(xiàn)狀是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，35歲以下的僅占全部的40%，且文化結(jié)構(gòu)不夠理想，僅4名正規(guī)法律院校本科生，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。95年以后僅進(jìn)過(guò)一名法律本科生，隊(duì)伍整體已出現(xiàn)老化現(xiàn)象。法院在人事問(wèn)題上并沒(méi)有多大自主權(quán)，無(wú)法每年通過(guò)正常渠道招本科生2-3名，以解決隊(duì)伍老化問(wèn)題。同時(shí)條條和塊塊會(huì)出現(xiàn)矛盾，而且一般均是條條要服從塊塊。99年我院就因人事調(diào)動(dòng)、調(diào)入二名大專生。再者法院的出口關(guān)亦未疏通，法院的現(xiàn)狀一般是只進(jìn)不出，缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的意識(shí)。這種現(xiàn)狀不是哪一家基層法院馬上就能改變的，它需要理順多方面的關(guān)系，法院在用人制度上、在進(jìn)人、出人的權(quán)利上需要更大的自主權(quán)，這是我們法官管理制度改革的目標(biāo)，也是提高干警素質(zhì)的根本出路。

現(xiàn)推行的法官員額制度，對(duì)基層法院的觸動(dòng)也很大，法官定編應(yīng)該是法院走精英化道路的必經(jīng)之路，但是當(dāng)前的法官素質(zhì)如何來(lái)適應(yīng)法官職業(yè)化是一個(gè)一時(shí)半刻無(wú)法解決的矛盾，雖然法院內(nèi)部也在進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，但并不能從真正上符合法官職業(yè)化的要求，僅僅在形式上滿足法官職業(yè)化要求。再者法官員額制度對(duì)法院內(nèi)部的后勤保障部門(mén)的干警觸動(dòng)很大，如果全面推行這項(xiàng)制度，這些崗位的同志將離開(kāi)法官崗位，勢(shì)必使一些年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志不安心本職工作，如果把素質(zhì)好的干警都補(bǔ)充到審判第一線，那后勤保障部門(mén)又會(huì)僅剩下一些“老弱病殘”，工作效率很難保證，這是一個(gè)不容回避的矛盾。

我院目前尚未推行干部末位淘汰制，淘汰制具體操作起來(lái)還存在很多有疑慮的地方。如何給每位干警量化打分，分值如何計(jì)算，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，打分標(biāo)準(zhǔn)均由各個(gè)單位自己擬定，勢(shì)必存在不公平的地方。給每位干警打分勢(shì)必存在一個(gè)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，但這這標(biāo)準(zhǔn)在法院的各個(gè)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)是完全不同的，業(yè)務(wù)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)存在巨大差異，各業(yè)務(wù)部門(mén)之間亦存在很大差異，可以說(shuō)很多職能部門(mén)之間是不具有可比性的，那如何來(lái)確定末位呢，畢竟考察各個(gè)部門(mén)各個(gè)干警的工作不等同于參加高考，只有一份標(biāo)準(zhǔn)答案，人人平等。因而如何使末位淘汰制更加完善，更具操作性是目前急需解決的問(wèn)題，但我們必須明確末位淘汰并不是我們的目的，我們的目的在于形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分發(fā)揮每位干警的主觀能動(dòng)性。

另外此次機(jī)構(gòu)改革以后，雖然按照10%的編制離崗?fù)损B(yǎng)，但事實(shí)上還是未真正形成擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，沿襲的傳統(tǒng)的以年齡為界線，對(duì)提高法院干警素質(zhì)并未起到促進(jìn)作用。相反一些崗位的空缺使得法院要補(bǔ)充一些臨時(shí)聘用人員來(lái)彌補(bǔ)空缺，反而加大法院自身的壓力。因此要真正解決人員問(wèn)題，需從法院內(nèi)部著手，提高每一位干警的工作積極性，隨著人員的精簡(jiǎn)，工作量勢(shì)必加大，要改變固有的工作習(xí)慣，認(rèn)為“守住自己的三分田”就可以了，從而逐步營(yíng)造一種“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的氛圍，才可能逐步提高干警素質(zhì)，逐步向職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)靠攏。