第一篇：流動(dòng)人口社會(huì)化管理問題的思考

流動(dòng)人口社會(huì)化管理問題的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人員的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口的管理服務(wù)，對于保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧濱江建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。試結(jié)合濱江的情況，就加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)化管理作一初探。

一、我區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

一我區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀。近年來，流動(dòng)人口在我區(qū)就業(yè)、居住呈逐年上升趨勢，登記發(fā)證人數(shù)從2001年的41953人含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增長到2009年的127012人不含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，五年增長了202.75%，另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未辦暫住證的還有5萬余人。近18萬的流動(dòng)人員，已占我區(qū)常住人口的42.5%，我區(qū)不少村的流動(dòng)人員已超過或接近常住人口的數(shù)量，如大馬街道林莊村的常住人口為1308人，而流動(dòng)人口就有1583人。流動(dòng)人口的大量涌入，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，最為直接的感受是，市民的日常生活已與流動(dòng)人員的勞作息息相關(guān)，一旦缺少了流動(dòng)人口的服務(wù)，市民的生活質(zhì)量將深受影響；但另一方面，也使我們的社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等諸多工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，流動(dòng)人口的大量無序流動(dòng)，帶來了許多的社會(huì)負(fù)面影響，如就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位面臨前所未有的競爭，城市和城郊結(jié)合部的違章建筑增多，非法行醫(yī)增多，違規(guī)的私立學(xué)校增多，大量的無照商販和各類不規(guī)范市場增多，計(jì)劃生育政策難落實(shí)。尤其突出的是，社會(huì)治安面臨非常嚴(yán)峻的形勢和巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，流動(dòng)人口犯罪占據(jù)很高的比例且呈逐年上升勢頭，2009年我區(qū)破獲的刑事案件中流動(dòng)人口作案的比例高達(dá)73.8%，2009年1—10月份達(dá)77.59%，在這些破獲的案件中，暴力侵財(cái)型、惡性犯罪等占絕對比例，其中盜竊、販毒、詐騙、搶奪、故意殺人等案件近80%，流動(dòng)人口犯罪已成為左右我區(qū)社會(huì)治安的主導(dǎo)因素。

二我區(qū)流動(dòng)人口的基本特點(diǎn)。分析這一群體的相關(guān)情況，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是來源相對集中，我區(qū)的流動(dòng)人員涉及18個(gè)省，排前幾位的主要是安徽占22.06%，四川占15.43%，河南占14.47%，湖北占9.19%，貴州占4.48%，存在明顯的親緣、地緣化傾向，致使拉幫結(jié)派現(xiàn)象開始有所抬頭。二是文化素質(zhì)不高，大多來自窮困山區(qū)，受教育程度偏低，法制意識差。其中文化程度以初中文化為主，占54.92%，小學(xué)文化占26.63%，文盲占6.95%，高中以上文化程度僅占11.5%。三是就業(yè)層次較低。由于偏低的文化素質(zhì)和缺乏必要的勞動(dòng)技能，決定了他們中的絕大多數(shù)只能在建筑、餐飲、娛樂服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、化工、搬運(yùn)、黃包車、撿垃圾等行業(yè)，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資待遇低的低層次工種，大部分人的生活消費(fèi)維持在相對較低的水平。四是居住分散且條件惡劣。租房居住占47.88%，單位宿舍占32.69%，簡易工棚占10.63%，其他占8.8%。為了節(jié)省開支，他們主要以租住老城區(qū)或城郊結(jié)合部的居民住宅、底下車庫、違建房甚至簡易工棚，房屋面積小，水、電、衛(wèi)生等硬件設(shè)施差。極其艱苦的生活，決定了他們只能生活在社會(huì)的最低層，生活、工作極不穩(wěn)定，頻繁地變換工作和住址，給經(jīng)常管理帶來了很大的難度。五是合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，受侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在不少勞動(dòng)用工的合同未能按規(guī)定及時(shí)簽訂，不少企業(yè)拖欠工資的問題仍不同程度地存在，而法律救濟(jì)的門檻過高、成本相對較大、仲裁訴訟時(shí)間過長，經(jīng)常出現(xiàn)無力舉證、無錢請律師等現(xiàn)象?？傮w來說，流動(dòng)人口基本上處于社會(huì)的邊緣地帶，是一群不容忽視的弱勢群體。

二、流動(dòng)人口管理中存在的問題

我區(qū)各級黨委、政府高度重視流動(dòng)人口的管理。2004年，區(qū)政府就制訂了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理工作的意見》，成立了流動(dòng)人口綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，各鎮(zhèn)、街道也都建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。但由于流動(dòng)數(shù)量的規(guī)模性、流動(dòng)對象的復(fù)雜性以及流動(dòng)組織的無序性，流動(dòng)人口的管理遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要，并已成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)問題，主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)不到位”。

一認(rèn)識不到位。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)分化的大背景下，流動(dòng)人口作為一個(gè)特殊的群體，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，還未引起黨委、政府足夠的重視。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙的逐步清除和城市化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人口將不斷增加勢所必然。可以這樣說，這個(gè)群體對于“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性的影響，直接關(guān)系到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。恰恰在這些方面，許多地區(qū)和部門都缺乏必要的認(rèn)識。

二組織不到位。從我區(qū)的實(shí)際情況來分析，盡管各級建立了相關(guān)流動(dòng)人員的管理機(jī)構(gòu)，如在區(qū)級建立流動(dòng)人口服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了15個(gè)鎮(zhèn)、街道一級的綜合管理工作站，并要求按500︰1標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人員協(xié)管員等。但仍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全，管理力量嚴(yán)重不足等問題。一方面，流動(dòng)人口管理辦公室協(xié)調(diào)、整合各方面管理資源的作用難以得到充分的發(fā)揮，外來人員300以上的村居或100人以上的企業(yè)和勞務(wù)市場必須建立管理服務(wù)站的要求還沒有得到落實(shí)。另一方面，管理隊(duì)伍的數(shù)量與素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)，目前，具體實(shí)際負(fù)責(zé)全區(qū)流動(dòng)人員管理的區(qū)流動(dòng)人員管理服務(wù)中心人員僅有74人，基本上以社會(huì)招聘人員為主體，以這部分力量來完成18萬流動(dòng)大軍的“三證合一”登記發(fā)證和出租房屋登記，其難度之大、任務(wù)之重及管理效果可想而知。

三措施不到位。我區(qū)流動(dòng)人口的管理還基本處于登記、發(fā)證的初級層次，目前就連這兩項(xiàng)基本任務(wù)也面臨諸多的障礙?！罢l用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任未能得到有效落實(shí)，盡管不少出租房主和企業(yè)簽訂了治安責(zé)任書，但絕大多數(shù)根本未履行管理職責(zé)，由于缺乏必要的法律手段，對出租房主和企業(yè)違規(guī)行為的處罰較輕，或者由于執(zhí)行處罰的成本過高而難以執(zhí)行。流動(dòng)人口的綜合治理難以形成合力，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、房管等部門之間基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作難以同步，增加了管理成本，整體管理效果不很理想。

四經(jīng)費(fèi)不到位。流動(dòng)人口管理費(fèi)制度取消后，各地普遍出現(xiàn)了管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。近年來，各級政府加大了這方面的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)近兩年的流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)已支出135萬元，今年區(qū)政府在財(cái)政非常緊張的情況下，決定原則上按每年100萬元列入年度財(cái)政預(yù)算，并要求按照“誰受益誰出資”的原則，建立多元承擔(dān)機(jī)制。盡管如此，實(shí)際情況離太州市確定的按每名流動(dòng)人員40元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)的要求還有很大差距，流動(dòng)人口管理工作仍然處于捉襟見肘、杯水車薪的狀態(tài)。

三、流動(dòng)人口社會(huì)化管理的思考

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)問題，需要形成強(qiáng)大的工作合力，這就要求我們必須用社會(huì)化的管理思路和方法，不斷創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)工作、提高水平。一加快建立流動(dòng)人口綜合管理的政府機(jī)構(gòu)。目前各地流動(dòng)人口管理的組織基本上是工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架，不容置疑，這一組織模式在一定時(shí)期內(nèi)有效整合了各職能部門的力量，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的不斷壯大，這一組織機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性、虛化性已越來越不適應(yīng)新的形勢要求，亟需建立一個(gè)職、責(zé)、權(quán)明確和一致的綜合行政職能部門，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)、教育、維權(quán)的組織協(xié)調(diào)等行政工作。理想的狀態(tài)應(yīng)是：能有效整合流動(dòng)人口所涉及的各項(xiàng)管理資源，并輔之以必要的行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)然鑒于全國各地的情況不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人員密集的地區(qū)可以先行試點(diǎn)。

二積極探索流動(dòng)人口社會(huì)化管理的新途徑、新方法。流動(dòng)人口社會(huì)化管理應(yīng)著重在“強(qiáng)化一項(xiàng)治理、突出兩個(gè)重點(diǎn)、探索三種方式”上創(chuàng)新工作機(jī)制。一是強(qiáng)化一項(xiàng)治理，即強(qiáng)化綜合治理工作。各職能部門都應(yīng)該各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。工、青、婦等群體團(tuán)體組織應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)措施，在服務(wù)流動(dòng)人口工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。鎮(zhèn)、街道和村居處于工作的第一線，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定健全網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)隊(duì)伍，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是突出兩個(gè)重點(diǎn)，即突出抓好出租房和企業(yè)用工管理。在加強(qiáng)出租房主管理方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大惡意逃避責(zé)任等違規(guī)行為的打擊處理力度，切實(shí)提高出租房的登記率，做到以房管人，切實(shí)減少管理盲區(qū)，遏制流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)。在加強(qiáng)企業(yè)用工管理方面，關(guān)鍵是要提高企業(yè)主的綜合治理意識和平安企業(yè)意識，通過“綜治進(jìn)民企”等載體，充分發(fā)揮街道綜治工作中心、村綜治工作站和企業(yè)綜治工作室的作用，實(shí)施教育聯(lián)辦、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)等活動(dòng)，突出法制教育宣傳，提高廣大員工的法律意識。三是探索三種方式，即積極探索流動(dòng)人口的承包式管理、委托式管理和自主式管理。堅(jiān)持并深化“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制，在各企業(yè)、經(jīng)營單位和出租房等凡涉及流動(dòng)人口工作、生活的區(qū)域中推行承包式管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格責(zé)任追究，促使承包式管理真正落到實(shí)處。加快建設(shè)流動(dòng)人口集中居住地，采用市場化方法推行委托式管理，這一方面，NB、YH等地的企業(yè)和村居有了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)、借鑒并不斷創(chuàng)新。而在流動(dòng)人口的自主式管理方面，海南省?？谑旋埲A區(qū)的“外來工之家”的管理模式及各地的“以外管外”的辦法值得學(xué)習(xí)。實(shí)行自主式管理，要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)有力、組織有序、調(diào)控有效、活動(dòng)有度。在推行自主式管理中，要充分發(fā)揮黨組織和群團(tuán)組織、協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)正確的引導(dǎo)、指導(dǎo)。

三寓服務(wù)于管理中，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)相促進(jìn)，提高社會(huì)化管理水平。流動(dòng)人口的社會(huì)化管理，要著眼于提高水平，著力于做好服務(wù)。搞好服務(wù)是實(shí)現(xiàn)有效管理的前提和基礎(chǔ)，有效管理是實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)的手段和措施。通過親情化和人性化管理，加強(qiáng)服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人員的認(rèn)同感和歸宿感。廣東省即將出臺(tái)的新的流動(dòng)人員管理辦法，已明確將符合有關(guān)規(guī)定的流動(dòng)人員視作市民，享受同等的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面待遇，這方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。同時(shí)，要搞好流動(dòng)人員的勞動(dòng)培訓(xùn)、合法權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女受教育、計(jì)生優(yōu)惠政策的享受、社區(qū)服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)與市民的同等待遇。

四高度重視高危人員的管理，嚴(yán)密防范措施，加大打擊力度。加強(qiáng)流動(dòng)人員社會(huì)化管理的重點(diǎn)是有效預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動(dòng)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，開辟一條適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安的新路子。一是要突出高危人員管控。要堅(jiān)持“抓小放大，重在抓小”的工作思路，突出高危人員這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持邊登記、邊篩選、邊分類、邊列管，確保做到對高危人員情況清、底細(xì)明。二是堅(jiān)持以科技手段為支撐，實(shí)施高危人員“網(wǎng)上軌跡”管理。充分發(fā)揮公安部門打防控系統(tǒng)平臺(tái)、旅館業(yè)管理系統(tǒng)、信息通訊管理系統(tǒng)平臺(tái)等的作用，緊緊圍繞犯罪分子吃、住、行、銷、樂五大環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上列管、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上追記、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上研判等，精確掌握外來高危人員的活動(dòng)軌跡，用靜態(tài)的點(diǎn)編織成管住流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)的網(wǎng)。三要適時(shí)組織專項(xiàng)整治活動(dòng)。在流動(dòng)人員犯罪的高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，營造高壓態(tài)勢，及時(shí)打擊處理隱藏混跡于流動(dòng)人員中的違法犯罪人員。

第二篇：現(xiàn)金社會(huì)化清分問題思考

現(xiàn)金社會(huì)化清分問題思考

現(xiàn)金清分是指對現(xiàn)金進(jìn)行版別和面額區(qū)分、假幣鑒別沒收處理、數(shù)量統(tǒng)計(jì)，按照鈔券流通標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量分類，并按一定規(guī)格進(jìn)行捆扎包裝的處理過程。一直以來，我國對現(xiàn)金的清分處理工作，都高度集中于人民銀行和商業(yè)銀行，但隨著近年來我國人民幣現(xiàn)金供應(yīng)量的快速增加，中央銀行和商業(yè)銀行已顯滯后的現(xiàn)金清分能力與流通市場日益增長的貨幣流通需求之間的矛盾愈加凸顯。在這樣的情況下，將原來銀行內(nèi)部完成的現(xiàn)金清分工作轉(zhuǎn)包給銀行外部的社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)完成，加大現(xiàn)金清分的社會(huì)化服務(wù)力度，既已成為商業(yè)銀行越來越多的選擇，同時(shí)也是我國人民幣管理體制改革無法回避的問題。

一、商業(yè)銀行現(xiàn)金清分處理的現(xiàn)狀分析

我國在《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》中對商業(yè)銀行的人民幣現(xiàn)金清分職責(zé)作出了明確規(guī)定：“辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的規(guī)定，無償為公眾兌換殘缺、污損的人民幣，挑剔殘缺、污損的人民幣，并將其交存當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行”。這個(gè)職責(zé)規(guī)定表明了現(xiàn)金清分工作對于保證社會(huì)流通中現(xiàn)金的整潔度、維護(hù)銀行資金安全、遏制假幣在社會(huì)上非法流通起到非常重要的作用，有助于穩(wěn)定金融秩序，維護(hù)了公眾利益。人民銀行在2013年提出了銀行付出現(xiàn)金應(yīng)實(shí)現(xiàn)全額清分的目標(biāo)，同時(shí)明確了相應(yīng)工作的時(shí)間進(jìn)度表。

與現(xiàn)金清分的重要性和強(qiáng)制性有尖銳矛盾的是現(xiàn)金清分不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)隱含風(fēng)險(xiǎn)較多，管理難度較大，這對于越來越追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說已經(jīng)成為了一個(gè)“負(fù)擔(dān)”。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，金融改革的深入推進(jìn)，商業(yè)銀行在組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程上都進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)型和變革。在組織結(jié)構(gòu)上不斷精簡組織結(jié)構(gòu)；在業(yè)務(wù)流程上轉(zhuǎn)型為網(wǎng)點(diǎn)扁平化管理和綜合柜員制度。這些轉(zhuǎn)型變革已經(jīng)對商業(yè)銀行傳統(tǒng)現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大沖擊。與此同時(shí)，這些年我國人民幣供應(yīng)量的快速增長，造成了銀行貨幣回籠金額逐年快速增加。一線柜臺(tái)人員在這樣的雙重壓力下，已經(jīng)沒有更多的時(shí)間對回籠的現(xiàn)金進(jìn)行符合標(biāo)準(zhǔn)要求的挑剔和整理。商業(yè)銀行人民幣現(xiàn)金清分處理的壓力問題已經(jīng)越來越凸顯，現(xiàn)金清分的重要性、強(qiáng)制性、非盈利性與銀行對提高運(yùn)營效率追求更高利潤的矛盾是現(xiàn)金清分社會(huì)化勢在必行的內(nèi)在原因。

二、社會(huì)化清分的主要模式與主要功效

社會(huì)化清分的實(shí)際操作是將現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)委托給現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)外包商來處理。據(jù)有關(guān)資料介紹，在我國第一例商業(yè)銀行引入社會(huì)化清分的實(shí)例是在2009年，中國建設(shè)銀行武漢分行將現(xiàn)金清分外包給新加坡德安集團(tuán)。這種外包清分主要有兩種模式：

（一）離場式清分

離場式清分模式是由外包公司為現(xiàn)金集中清分提供專業(yè)的場地、清分設(shè)備、清分工作人員、押運(yùn)送鈔等服務(wù)。具體做法為外包公司安排人員提前從商業(yè)銀行處領(lǐng)取需清分的現(xiàn)鈔，在外包公司提供的清分場地清分完畢后，按照商業(yè)銀行的要求裝入款箱并送往用鈔地點(diǎn)，銀行只需定期或不定期檢查其服務(wù)質(zhì)量即可。這種模式一般適用于沒有集中現(xiàn)金處理中心、不具備現(xiàn)金清分硬件條件的商業(yè)銀行。

（二）駐場式清分

駐場式清分模式是由商業(yè)銀行提供清分場地、清分設(shè)備等，聘請外包公司具有專業(yè)資質(zhì)的服務(wù)人員，在商業(yè)銀行現(xiàn)有的現(xiàn)金處理中心完成現(xiàn)鈔清分工作后上繳商業(yè)銀行金庫中心。這種模式適用于具備一定現(xiàn)金清分硬件條件的商業(yè)銀行。在實(shí)際工作中只要求一線臨柜人員對收入現(xiàn)金進(jìn)行簡單挑殘，成捆后上繳現(xiàn)金處理中心，由現(xiàn)金處理中心清分人員集中進(jìn)行復(fù)點(diǎn)、清分，清分完畢后再集中配款。

社會(huì)化清分的主要功效：

（一）降低商業(yè)銀行的運(yùn)營成本、提高運(yùn)營效率 原來由商業(yè)銀行支行與分行金庫為完成清分工作配置的大量人力物力在清分業(yè)務(wù)外包后將得到釋放，外包公司用工成本要大大低于商業(yè)銀行，同時(shí)減少了商業(yè)銀行手工操作環(huán)節(jié)，降低了設(shè)備的購買和維護(hù)費(fèi)用以及人員管理監(jiān)督成本，銀行就可以將更多的資金和人力投入到核心業(yè)務(wù)的拓展和創(chuàng)新中去，提高運(yùn)營效率增強(qiáng)自身核心競爭力。

（二）為商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理提供新手段 原有商業(yè)銀行在現(xiàn)金管理工作上發(fā)生差錯(cuò)、案件等操作風(fēng)險(xiǎn)，將在現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)外包后由外包公司通過設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)保證金、為員工購買責(zé)任保險(xiǎn)等方式來承擔(dān)。

（三）有利于人行現(xiàn)金工作的開展

根據(jù)《商業(yè)銀行現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)外包模式的調(diào)查與思考——基于對天津市社會(huì)化清分工作開展情況的調(diào)查》一文中的調(diào)查結(jié)果，天津市各商業(yè)銀行清分外包業(yè)務(wù)運(yùn)行正常，各商業(yè)銀行清分后的現(xiàn)鈔不僅可以滿足上繳發(fā)行庫及自助設(shè)備加鈔所需現(xiàn)金，已清分完整券在柜面的支付量已達(dá)到現(xiàn)金支付總量的20%。商業(yè)銀行通過外包社會(huì)化清分，提升了流通中現(xiàn)金的整潔度，提高了對外支付的現(xiàn)金質(zhì)量，將更有利于人民銀行提出全額清分工作的落實(shí)。為未來央行發(fā)行庫建設(shè)的發(fā)展起到積極作用（實(shí)現(xiàn)人民幣回籠券統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一封簽等）。

三、對我國社會(huì)化清分發(fā)展中可能存在問題的探析

（一）人行監(jiān)管社會(huì)化清分市場的各項(xiàng)制度仍舊不完備不成熟

社會(huì)化清分的不斷推進(jìn)與發(fā)展將改變我國原有的人民幣流通過程，社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)作為新的參與主體加入了原有流程，這將給現(xiàn)有人民幣流通管理制度體系帶來極大沖擊。目前，我國還沒有出臺(tái)有效政策對社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出及現(xiàn)場現(xiàn)金清分過程均得不到有效的監(jiān)管，缺乏監(jiān)管層面的相關(guān)政策、制度，已經(jīng)成為現(xiàn)金清分社會(huì)化安全運(yùn)行和健康發(fā)展的瓶頸。

（二）社會(huì)化清分給商業(yè)銀行帶來的新風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)化清分在創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、降低成本的背后，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。對于商業(yè)銀行來說，社會(huì)化清分存在著信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)、依賴性風(fēng)險(xiǎn)等。比如依賴性風(fēng)險(xiǎn)，如果商業(yè)銀行工作人員過于依賴現(xiàn)金清分外包服務(wù)商，若外包服務(wù)商發(fā)生意外造成無法正常開展現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)，將影響銀行自身的現(xiàn)金運(yùn)營情況。而外包服務(wù)商也面臨著自身的人員道德風(fēng)險(xiǎn)、技能風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)等，若是爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件也會(huì)傳到知商業(yè)銀行進(jìn)而影響銀行現(xiàn)金運(yùn)營情況。如何做好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，對于監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)等來說都將是全新的挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)化清分市場不成熟，業(yè)務(wù)、管理水平亟需提高 作為一個(gè)新興行業(yè)，市場中現(xiàn)有的社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)在諸多方面都不太成熟。比如市場集中度低，外包服務(wù)商競爭同質(zhì)化嚴(yán)重，在爭取商業(yè)銀行訂單時(shí)一味拼價(jià)格，另外有些開展現(xiàn)金清分外包的押運(yùn)公司處于壟斷地位，過高收費(fèi)增加了銀行負(fù)擔(dān)。而且外包服務(wù)商對其工作人員的選拔、錄用及培訓(xùn)工作游離于人民銀行與商業(yè)銀行之外，員工職業(yè)素質(zhì)不一，對于素質(zhì)底下員工缺乏嚴(yán)格的工作能力考查，同時(shí)不能保證其業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)確、及時(shí)學(xué)習(xí)人民銀行及商業(yè)銀行相關(guān)制度，易造成回籠券質(zhì)量問題的發(fā)生。作為企業(yè)外包服務(wù)商可能會(huì)為了利潤過分壓低員工工資待遇，造成人員流失率高，不利于人民銀行和商業(yè)銀行對清分工作人員的直接管理，存在人員不固定、流動(dòng)性大的情況。

四、促進(jìn)社會(huì)化清分發(fā)展的對策建議

（一）人行盡快完善出臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)管制度

建議人民銀行盡快出臺(tái)針對社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出制度。外包服務(wù)商若要開辦人民幣現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)須依據(jù)相關(guān)政策向人行管理部門提交申請，由人民銀行對其資質(zhì)、人員等進(jìn)行全面審查，確保各方面符合要求后才允許其開展相關(guān)業(yè)務(wù)。對于已獲批開展業(yè)務(wù)的社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)，人行應(yīng)對其向商業(yè)銀行提供的現(xiàn)金清分服務(wù)進(jìn)行考核，考核不符合要求的可強(qiáng)制要求其退出。除了準(zhǔn)入退出制度外，人行應(yīng)盡快出臺(tái)針對社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)考核，考核標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于制度執(zhí)行情況、操作流程的合規(guī)性、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理、人員管理、人民幣現(xiàn)鈔清分質(zhì)量、機(jī)具的穩(wěn)定性及識假挑殘能力等指標(biāo)，同時(shí)定期通報(bào)考核結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)化清分市場規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)外包服務(wù)商之間的良性競爭，提升流通中人民幣整潔度。

（二）多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

人民銀行、商業(yè)銀行、社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)多方面都應(yīng)清楚認(rèn)識所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)以及做好新風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。所以在支持商業(yè)銀行引入社會(huì)化清分的同時(shí)，督促銀行選擇有信譽(yù)、實(shí)力的合作伙伴，簽訂規(guī)范的外包服務(wù)合同以明確責(zé)任，商業(yè)銀行與社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)應(yīng)在制定獨(dú)立的應(yīng)急措施外協(xié)商共同的應(yīng)急措施防范風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正銀行、社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金清分中的不規(guī)范做法，確保銀行資金安全和現(xiàn)金清分質(zhì)量。

（四）引導(dǎo)社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高清分質(zhì)量

目前，由人行牽頭組織各社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)開展工作，履行清分職責(zé)具有較高的可行性與操作性。監(jiān)管部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)備更新維護(hù)、人員技能、應(yīng)急措施響應(yīng)速度、勞動(dòng)保護(hù)等方面為重點(diǎn)，對社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公開、公正的考核，促進(jìn)其提升管理水平。比如在人行監(jiān)管下統(tǒng)一社會(huì)化清分機(jī)構(gòu)的清分設(shè)備并對人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，確保清分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，提高清分質(zhì)量。在市場健康規(guī)范發(fā)展的目的指引下，應(yīng)更好地發(fā)揮押運(yùn)公司的積極作用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)金押運(yùn)公司具有可以提供現(xiàn)金運(yùn)營上下游一體化服務(wù)的天然優(yōu)勢，在包括現(xiàn)金清分社會(huì)化在內(nèi)的現(xiàn)金運(yùn)營社會(huì)化中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。就我國而言，一是可以支持押運(yùn)公司突破現(xiàn)有格局，向現(xiàn)金清分、現(xiàn)金保管等新領(lǐng)域拓展；二是應(yīng)破除原有押運(yùn)公司的壟斷弊端，增加市場化良性競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理問題的思考（共）

對松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理問題的思考

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口日益增多，在他們給泗涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用的同時(shí)，也給泗涇鎮(zhèn)的人口管理帶來了諸多問題。因此，對外來流動(dòng)人口的管理已經(jīng)成為維護(hù)泗涇鎮(zhèn)治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

一、泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口分布狀況

泗涇鎮(zhèn)的外來流動(dòng)人口主要來自安徽、江蘇、湖北、浙江、四川等2

0多個(gè)省、市自治區(qū)。其特點(diǎn)一是數(shù)量大、增長快，2006年泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口是53000余人，而截止2007年年底，泗涇鎮(zhèn)的外來流動(dòng)人口將近65000人，同比增長22%；其二是文化素質(zhì)偏低，在外來流動(dòng)人口中建筑民工、個(gè)體經(jīng)營者居多，以建筑民工為例，小學(xué)文化程度占85%以上；其三是結(jié)構(gòu)年輕化，18歲至35歲之間占70%；其四是性別比例差異大，男性多于女性，在建筑民工中男性達(dá)99%；其五是滯留時(shí)間短，且季節(jié)性往返比較突出，有其規(guī)律性。

二、泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口的管理現(xiàn)狀

“流動(dòng)人口”是全國各大中小城市特別是相對比較發(fā)達(dá)的城市所共同面臨的一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要標(biāo)志之一，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。

（一）現(xiàn)泗涇人口分布

泗涇鎮(zhèn)位于松江區(qū)東北部。全鎮(zhèn)東西長約1.5公里，南北寬約0.5公里，總面積約0.75平方公里，其中水面積約占12.6％，地理位置優(yōu)越，交通便利，截止2007年底實(shí)有居民人口80000余人，其中常住戶口20000余人，外來流動(dòng)人員60000余人。******1000002005年2006年2007年常住人口流動(dòng)人口

（二）外來流動(dòng)人口管理單位

加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理，需要各級黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更需要各個(gè)部門和全社會(huì)的共同努力。公安、宣傳、組織、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門要積極把外來人口管理工作當(dāng)作份內(nèi)事，作為重要工作來抓，確保領(lǐng)導(dǎo)、力量、工作三到位。街道、居（村）委會(huì)要明確分工，既要各負(fù)其責(zé)、依法行政，又要上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管，形成合力，綜合治理，最大限度地發(fā)揮各級組織管理的整體效能。

在泗涇鎮(zhèn)政府、黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，并且配合泗涇派出所做好泗涇地區(qū)外來人口的登記、管理、教育、服務(wù)工作，還包括房屋租賃的登記、逗留3天以上辦理上海市臨時(shí)居住證，維護(hù)泗涇鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對外來流動(dòng)人口實(shí)施的主要工作

建立健全各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，不斷提高依法管理的水平；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，建立并完善三級管理體系，確立對外來人口管理工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)地位；加強(qiáng)對外來流動(dòng)人口的教育管理，提高外來人口管理的社會(huì)文化水平；注重基層創(chuàng)新，形成一些行之有效的管理形式。

三、泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口管理面臨的問題

（一）給社會(huì)治安帶來不穩(wěn)定因素

外來人口的規(guī)模大，素質(zhì)偏低；城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚居村點(diǎn)數(shù)最多，盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪較為突出，因此外來違法犯罪活動(dòng)居高不下，基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)治安任務(wù)比較艱巨。

（二）社會(huì)丑惡現(xiàn)象的加重

在外來流動(dòng)人口中大多無勞動(dòng)技能，也沒有文化水平，很難找到能滿足自身的職業(yè)，因此，他們中的許多不安于現(xiàn)狀的人就走上所謂的“既省力，賺錢又多”的職業(yè)?？上攵S之而來的搶劫盜竊、賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)惡劣現(xiàn)象在流動(dòng)人口中就司空見慣，而且正呈蔓延趨勢。針對外來流動(dòng)人口犯罪率上升和違法經(jīng)營的問題，應(yīng)突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要場所、重點(diǎn)人員和房屋出租的管理。對外來人口相對集中、問題相對突出的重點(diǎn)地區(qū)，投入主要精力，加大管理工作力度，重點(diǎn)從清理違法建設(shè)、違法出租、違法經(jīng)營入手，嚴(yán)格抓好外來人員落腳點(diǎn)的管理，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、學(xué)校周邊環(huán)境的重點(diǎn)整治。同時(shí)本著“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對用工單位、出租房屋和流動(dòng)人口其他落腳點(diǎn)的管理。要把外地來泗涇的外來流動(dòng)人員中的零散務(wù)工經(jīng)商人員、及“三無”人員作為管理教育的重點(diǎn)對象，對無照經(jīng)營、偷稅漏稅和搞黃、賭、毒等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，有效地控制了違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)治安和市場秩序。

（三）違反工商、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)生等政策法規(guī)現(xiàn)象突出

一些從事個(gè)體飲食經(jīng)營、販運(yùn)蔬菜水果、日雜商品經(jīng)營的外來流動(dòng)人口無固定經(jīng)營場所，無證照經(jīng)營，隨意擠占公共場所，擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和交通秩序。流動(dòng)人口還將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給計(jì)劃生育管理工作增加了難度。

四、對進(jìn)一步做好外來流動(dòng)人口的管理工作的必要性

（一）提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，是做好外來流動(dòng)人口管理教育工作的重要前提

做好外來流動(dòng)人口管理教育工作，必須轉(zhuǎn)變對外來人員的偏見，樹立四個(gè)觀點(diǎn)：管理暫住人口要像常住人口一樣管理的觀點(diǎn)；管好外地人首先要管好本地人的觀點(diǎn)；將管理寓于服 務(wù)之中的觀點(diǎn)；充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)管理的觀點(diǎn)。從加快泗涇鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市現(xiàn)代化管理水平、保持社會(huì)高度穩(wěn)定的角度出發(fā)，把外來流動(dòng)人口管理教育工作納入整體工作布局中，來制定工作計(jì)劃、抓好落實(shí)，才能有力地推動(dòng)工作深入開展。

（二）建章立制，科學(xué)管理，是做好外來流動(dòng)人口管理教育工作的重要步驟

加強(qiáng)對外來流動(dòng)人口管理教育，必須積極適應(yīng)新形勢，探索新的工作思路和管理方式，既要在教育、疏導(dǎo)和服務(wù)上下功夫，又要加大人力、物力、財(cái)力的投入，建章立制，不斷調(diào)整和改革外來人口管理體制和工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變管理中的粗放狀態(tài)，提高科學(xué)化管理水平。

（三）依靠群眾，常抓不懈，是做好外來流動(dòng)人口管理教育工作的根本保證

外來流動(dòng)人口遍步泗涇鎮(zhèn)的諸多領(lǐng)域，他們的生活、工作和活動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐印⒋迕裼兄芮新?lián)系，做好外來流動(dòng)人口管理教育，離不開廣大居、村民們。創(chuàng)建良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須處理好局部利益和全局利益、暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，加強(qiáng)對非法用工、無照經(jīng)營、制假販假和違法犯罪活動(dòng)的打擊，改變過去那種突擊式、運(yùn)動(dòng)式或忽冷忽熱的做法，實(shí)行專群結(jié)合、推進(jìn)社會(huì)化管理。

相信通過泗涇鎮(zhèn)全體居（村）民們上下共同努力，泗涇鎮(zhèn)“規(guī)?？刂?，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)服務(wù)，依法保護(hù)”的十六字方針得到具體貫徹，外來流動(dòng)人口管理、教育及服務(wù)的各方面措施和制度得以有效落實(shí)，具有特色的外來流動(dòng)人口管理模式已初步形成，這為外管工作的進(jìn)一步開展和邁向一個(gè)新的臺(tái)階打下了良好的基礎(chǔ)。

五、解決問題的措施

從近期來看，外來人口管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章的落實(shí)力度，把外管工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做深、做細(xì)、做實(shí)。

（一）健全基層管理組織，嚴(yán)密日常管理網(wǎng)絡(luò)

基層管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)以街鄉(xiāng)為中心，以居村委會(huì)為依托，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，切實(shí)確立“外勤民警主管，戶籍協(xié)管員專管，居村委會(huì)或治保會(huì)干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來人員共同參與”的基層外管責(zé)任機(jī)制。

1、應(yīng)在居村委會(huì)建立外來人口管理站，把好外來人口管理的“第一道關(guān)”

要把大量的日常事務(wù)性工作下放到與外來人口接觸最密切的基層組織，以方便外來人口的生產(chǎn)生活和日常管理，從而把外管工作的根牢牢扎在最基層。

2、應(yīng)注重外來人口自管組織建設(shè)，強(qiáng)化自我管理

在外來人口相對比較集中的地方或單位，應(yīng)當(dāng)盡快建立外來務(wù)工經(jīng)商人員自管小組。對于外來人口自管組織，要著重落實(shí)教育、管理和服務(wù)等各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)他們參與管理、自我管理的積極性，切實(shí)發(fā)揮其在基層基礎(chǔ)工作中所不可替代的良好作用。

（二）以出租房屋管理為重點(diǎn)，分層次分類別地管好“頭”與“腳”

外來人口管理工作應(yīng)當(dāng)確立“頭”“腳”并重、以“腳”管“頭”、以房管人的思路，以此把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上堵塞管理的漏洞。

1、堅(jiān)持“管好外來人先要管好本地人”的原則，管好出租房主和出租房屋

通過同用工單位、集貿(mào)市場、出租房主簽定責(zé)任書，要把外來流動(dòng)人員的落腳點(diǎn)及其活動(dòng)或工作場所納入規(guī)范化管理，并建立健全各種檔案資料；對于私搭亂建的違章建筑和租住過違法犯罪分子的房屋應(yīng)一律不予辦理出租許可證和安全合格證，嚴(yán)格出租房屋的審批制度；房管部門應(yīng)與公安部門配合，對私搭亂建的違章房屋進(jìn)行有效的清理整治，加大對違法房主的處罰力度；要采取有效措施強(qiáng)化出租房主的監(jiān)管責(zé)任，對于不能履行監(jiān)管責(zé)任的出租房主，不予辦理《房屋租賃許可證》；鑒于違法建筑、違法出租、違法經(jīng)營是形成大量外來人口無序聚集的重要根源，管理工作中要堅(jiān)持疏堵并用的方法，要把實(shí)際已出租的房屋全部納入管理視線；對私人出租房屋，要繼續(xù)推行旅店式的規(guī)范化管理；對于招用外來流動(dòng)人員數(shù)量較多且相對集中的企事業(yè)單位，應(yīng)實(shí)行集中住宿和規(guī)范化管理；對于外地來泗涇鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商比較集中的地區(qū)，可以繼續(xù)進(jìn)行“公寓式”管理的試點(diǎn)，并因地制宜地鼓勵(lì)探索，創(chuàng)造出各具特色的管理模式。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把出租房屋管理的重點(diǎn)放到外來流動(dòng)人員居住比較多的居（村）民出租房、單位或小區(qū)自管房和“上天入地”房，即居（村）民區(qū)內(nèi)樓房、套房轉(zhuǎn)租和高層建筑地下室出租，并盡快出臺(tái)樓房與地下室出租的有關(guān)規(guī)定。

2、對于外來流動(dòng)人口和出租房屋，應(yīng)實(shí)施分類管理

針對租房暫住、集體暫住、旅居暫住、客居或借宿暫住、“三無”暫住等不同類型，要因地制宜地采取相應(yīng)的管理措施；根據(jù)外來人口分布、居住、從業(yè)等不同情況，應(yīng)分別采取“經(jīng)營店鋪?zhàn)サ曛?，建筑工地抓工頭，出租房屋抓戶主，宿舍院區(qū)抓單位”的方式，進(jìn)行分類管理。要通過深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，將出租房戶摸底排隊(duì)并分列為重點(diǎn)戶、一般戶、放心戶；對于雇工單位也要分為管理外地務(wù)工人員好的、比較好的和易出問題的三種類型；對于外來流動(dòng)人口也要區(qū)分為長期（暫住1年以上）的、中期（暫住1年以下3個(gè)月以上）的和短期（暫住3個(gè)月以內(nèi)）的。外管工作中應(yīng)當(dāng)將出租房的重點(diǎn)戶和一般戶、易出問題的居（村）民出租房屋和雇工單位以及短期來泗涇鎮(zhèn)的外來流動(dòng)人員為管理的重點(diǎn)。在實(shí)施分層分類管理的過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。通過總結(jié)各類示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口管理工作整體水平不斷提高。

（三）完善管理檔案，加快外來人口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

應(yīng)以房屋租戶為單位，按照統(tǒng)一的格式，為出租房主和外來人口建立管理檔案，實(shí)施信息的規(guī)范化管理。對于外來流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人口，要在建檔建卡基礎(chǔ)上，向跟蹤管理、掌握行蹤深入，既要做到人頭基本情況清，又要做到落腳地和現(xiàn)實(shí)情況明。通過經(jīng)?；芾砗腿坦芾恚莆罩攸c(diǎn)人口的活動(dòng)動(dòng)向和經(jīng)濟(jì)生活情況，達(dá)到提名知人、提人知情。

（四）以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化外來人口的社會(huì)化管理

貫徹屬地管理原則，提高外來人口管理的社會(huì)化水平，“社區(qū)”是一個(gè)非常重要的載體。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把外來人口管理有機(jī)地納入各類社區(qū)工作范疇，大力推進(jìn)外來人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。

按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)特別重視發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)聯(lián)度工作會(huì)議等組織形式對外管工作的滲透作用，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）民自治組織等的力量，共同配合派出所及其外管機(jī)構(gòu)，做好泗涇鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口的外管工作；要通過民工學(xué)校、社會(huì)志愿者隊(duì)伍及各種形式的青年和婦女組織，將廣大外來團(tuán)員、青年、婦女有效地組織起來，將外來人口的主體部分管理好；應(yīng)當(dāng)高度重視非政府、非營利性社會(huì)中介組織或機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，要通過他們富有成效的社會(huì)工作，及時(shí)解決或處理外來流動(dòng)人口遇到的困難和問題，將一些隱患和問題解決在萌芽狀態(tài)；要通過提供優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，著力增強(qiáng)外來人口對工作、生活和居住地區(qū)的認(rèn)同感，寓管理于服務(wù)之中。在有條件的外來人口聚居區(qū)，應(yīng)成立有外來人員參加的社區(qū)管理委員會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，借以協(xié)調(diào)外來人口內(nèi)部、外來人口與本地人之間、外來人口與雇主或出租房主之間的關(guān)系，使外來流動(dòng)人口順利地融入泗涇這個(gè)大家庭之中。

（五）轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)外來人口綜合管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式要以市場化為目標(biāo)取向

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的外來人口管理制度是一種與市場機(jī)制適應(yīng)的現(xiàn)代化管理制度。外來人口管理方式的變革方向必然是市場性的，即應(yīng)以市場化為制度變革基本的目標(biāo)取向。

2、轉(zhuǎn)變管理方式要以外來人口服務(wù)為基本宗旨

防范式的管理方式將外來人口預(yù)設(shè)為可能危害城市社會(huì)安寧的洪水猛獸，基本上不考慮外來人口的正當(dāng)利益與需求，無法把外來人口動(dòng)員到城市安排的管理秩序中來，必然帶來管理的低效率。以服務(wù)式的管理制度取代防范式的管理制度是外來人口管理方式發(fā)展的必然方向。

3、轉(zhuǎn)變管理方式要以教育外來人口為重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)行外來人口的管理方式只強(qiáng)調(diào)控制外來人口的行為，而忽視對其思想觀念進(jìn)行教育，等他們的違法犯罪意識形成以后再去試圖制止他們的行動(dòng)，顯然已為時(shí)已晚。放棄對外來人口進(jìn)行思想教育和法制教育的機(jī)會(huì)，是現(xiàn)行外來人口管理方式的一大失策。因此新型的管理方式必須彌補(bǔ)這一不足，將教育外來人員確立為新型管理方式的一項(xiàng)基本原則。

參考文獻(xiàn)

[1]、《加強(qiáng)對外來人口管理》，陸文軍，新華社，2006年12月27日

[2]、《上海市外來流動(dòng)人員租賃房屋治安管理辦法》，滬府[2002]第128號，上海市人民政府，2002年11月18日

[3]、《關(guān)于流動(dòng)人口管理的問題思考和建議》，楊月娥，吳江市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，2005年11月1日

致謝

本論文是在指導(dǎo)老師婁眉卿的悉心指導(dǎo)下完成的，婁老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，誨人不倦的高尚師德深深的感染和激勵(lì)著我。本論文從選題到完成，每一步都是在婁老師的指導(dǎo)下完成的，傾注了婁老師大量的心血。在此謹(jǐn)向婁老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

本論文的順利完成離不開泗涇派出所領(lǐng)導(dǎo)和泗涇外口辦領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，在此對所有幫助過我的人表示最誠摯的感謝！

在三年的學(xué)習(xí)期間，我得到了班主任李美華老師無微不至的關(guān)懷和幫助，在此我也要對李老師表示由衷的感謝！

第四篇：宗教事務(wù)社會(huì)化管理問題研究

宗教事務(wù)社會(huì)化管理問題研究

宗教事務(wù)社會(huì)化管理問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，在國際國內(nèi)形勢愈加復(fù)雜多變的大背景下，民族宗教工作越來越顯示其特殊的重要性?；鶎用褡遄诮坦ぷ髟械墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)、工作機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，努力加強(qiáng)調(diào)查研究，把握社會(huì)管理規(guī)律，積極探索宗教全方位、多層次、立體化的社會(huì)化管理模式，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，顯得尤為重要。

一、推進(jìn)宗教管理社會(huì)化重要性分析

推進(jìn)宗教管理社會(huì)化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，探索建立宗教管理立體化模式，努力通過社會(huì)公共事務(wù)管理的方式解決宗教領(lǐng)域的社會(huì)問題，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對宗教的綜合管理，是依法管理宗教的有效途徑。

1、宗教管理社會(huì)化是做好信教群眾工作的重要手段

社會(huì)管理主要是對人的服務(wù)和管理，歸根結(jié)底是做群眾的工作。宗教工作的根本任務(wù)就是做好信教群眾的工作。當(dāng)前，受國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和各種復(fù)雜因素的影響，信教群眾持續(xù)增加，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來，需要社會(huì)各方面共同參與。只有積極推進(jìn)宗教管理社會(huì)化，才能切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)信教群眾的積極性，不斷增強(qiáng)做好信教群眾工作的針對性和有效性。

2、宗教管理社會(huì)化是對依法管理宗教的有效提升

堅(jiān)持依法管理宗教，是當(dāng)前宗教工作的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，推進(jìn)宗教社會(huì)化管理，更好地調(diào)動(dòng)宗教界人士自我教育、自我管理的積極性，更有效地發(fā)揮宗教界在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)廣泛凝聚力量。

3、宗教管理社會(huì)化是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求

引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教界的思想認(rèn)識和觀念是重要條件。加強(qiáng)宗教管理社會(huì)化，可以通過社會(huì)協(xié)同、多方參與，進(jìn)一步增強(qiáng)宗教界和信教群眾遵紀(jì)守法意識，使他們從事的宗教活動(dòng)自覺服從服務(wù)于國家最高利益和民族整體利益，對宗教教義努力作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，進(jìn)一步探索宗教服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的方法與途徑，為促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供動(dòng)力。

二、鄂托克旗宗教管理社會(huì)化的實(shí)踐和問題分析

（一）鄂托克旗宗教管理社會(huì)化的實(shí)踐

全旗藏傳佛教活動(dòng)場所共有8處，喇嘛190人，信教群眾4萬多人；全旗自聚的天主教信教群眾有48人、居住在棋盤井鎮(zhèn),無活動(dòng)場所;全旗基督教信教群眾150人，無活動(dòng)場所，主要居住在烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)，1999年起基督教徒自發(fā)建立活動(dòng)場所，但因未形成規(guī)模而沒有正式登記。因此，做好宗教工作，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

1、堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化政治引導(dǎo)

加強(qiáng)宗教教職人員的教育培訓(xùn)，加大培養(yǎng)和使用力度，形成了一支素質(zhì)較高的宗教界代表人士隊(duì)伍。一是情牽宗教界人士、開展走訪慰問宗教界老同志。在每年的春節(jié)前后，深入到宗教活動(dòng)場所，看望慰問部分宗教界代表人士，感謝他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持建設(shè)、服務(wù)社會(huì)方面所作的貢獻(xiàn)。二是加大教育培訓(xùn)力度。以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動(dòng)為契機(jī)，深入搞好《宗教事務(wù)條例》的再宣傳再教育，不但要求場所管理負(fù)責(zé)人熟悉掌握宗教的宗教政策、法律法規(guī)，要求將學(xué)法范圍擴(kuò)大到廣大的信教群眾群體上，增強(qiáng)了廣大信教群眾的法律意識，為做好宗教工作提供了強(qiáng)有力的保障。三是做好政治安排。按照政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾、建立新一代宗教界代表人士綜合評價(jià)體系，細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施量化考核，擇優(yōu)進(jìn)行安排進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)管理班子、場所管理班子。

2、堅(jiān)持多方參與，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制

在加強(qiáng)旗委對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各方力量齊抓共管的作用，推動(dòng)宗教管理社會(huì)化。一是加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了由旗委副書記任組長的全旗民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)單位建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專職工作人員，形成了有效的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是健全組織機(jī)構(gòu)。配備了宗教部門專職宗教局長和3名專職宗教工作人員、各蘇木鎮(zhèn)配備了6名宗教工作專職委員、新應(yīng)聘嘎查村專職聯(lián)絡(luò)員93名。強(qiáng)化宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和夯實(shí)基層宗教工作基礎(chǔ)。完善以旗委統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民族宗教事務(wù)局為主要成員單位的宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的主要任務(wù)和職責(zé)。對重要政策提出建議，對重要工作統(tǒng)一部署，并抓好督促檢查。全旗基本形成各部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管的工作局面，為做好宗教工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是落實(shí)宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級的宗教工作責(zé)任制。與各宗教活動(dòng)場所，及所在地嘎查村黨支部和所在地蘇木鎮(zhèn)黨委政府簽訂了責(zé)任狀，明確了工作職責(zé)。從2012年起，嘎查村專職聯(lián)絡(luò)員發(fā)放200元/月?人，每人全年補(bǔ)貼2400元，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼223200元。

3、堅(jiān)持服務(wù)為先，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)

堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，維護(hù)宗教界人士合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到寺廟，增強(qiáng)了黨和政府的感召力。一是解決實(shí)際困難。幫助宗教活動(dòng)場所解決交通、飲水、用電等一系列實(shí)際問題，將藏傳佛教教職人員全部納入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療，并發(fā)放喇嘛生活補(bǔ)貼586元/人?月，有125名喇嘛享有87.9萬元的補(bǔ)貼金；投入5.5萬元，為8個(gè)宗教活動(dòng)點(diǎn)送去100噸煤，解決了寺廟的過冬燃料問題。二是加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理。積極開展宗教團(tuán)體“同心同行”愛國主義教育活動(dòng)和創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動(dòng)，并推薦創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和個(gè)人，旗佛教協(xié)會(huì)會(huì)長洛桑次成獲全國創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)個(gè)人，鄂托克召榮獲全市創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)集體，迪延阿貴廟住持嘎如迪榮獲全市創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)個(gè)人。指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所建立健全民主管理制度等一系列制度，營造了規(guī)范管理宗教場所的良好氛圍。

4、堅(jiān)持綜合施策，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持多管齊下、多策并舉，為加強(qiáng)宗教事務(wù)管理社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是落實(shí)宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級的宗教工作責(zé)任制。二是健全宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立信息報(bào)送制度、督查落實(shí)制度。三是依法嚴(yán)厲打擊各種利用宗教進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。我旗結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和“幸福鄂托克大講堂”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民眾活動(dòng)，以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳單等方式，積極宣傳預(yù)防外界宗教敵對勢力滲透工作，建立長效管理機(jī)制，有效抵御了**集團(tuán)等境外敵對勢力滲透，鞏固了我旗宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。

（二）鄂托克旗宗教管理社會(huì)化存在的問題

鄂托克旗在宗教管理社會(huì)化方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索，工作卓有成效。但在思想認(rèn)識、宗教基層基礎(chǔ)工作、宗教內(nèi)部等方面還存在一些問題。

1、思想認(rèn)識方面存在偏差

主要表現(xiàn)在一些黨政干部對馬克思主義宗教觀及黨的宗教政策缺乏應(yīng)有的理解和認(rèn)識，直接導(dǎo)致了在工作上的一些偏差。部分基層干部對宗教工作重視不夠，管理不到位，或是認(rèn)為宗教是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的事，與基層組織沒有多大關(guān)系；或是認(rèn)為宗教活動(dòng)場所所宣傳的是教人做好事、善事，不用多管等等，對宗教工作不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題比較突出。

2、民族宗教基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)

由于民宗部門的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等無法適應(yīng)越來越繁重的行政管理工作任務(wù)。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級宗教工作責(zé)任制，但還沒有認(rèn)真落實(shí)到位，尤其是嘎查村一級。在市旗制定的干部考核指標(biāo)中，應(yīng)加入宗教工作占的比重。

3、基督教私設(shè)家庭聚會(huì)點(diǎn)增加

從1994年起，基督教信徒以家庭模式進(jìn)行聚會(huì)。因基督教在鄂托克旗初期萌芽，人員少等原因，未正式向上級申報(bào)設(shè)立活動(dòng)場所。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全旗基督教也從當(dāng)初的少數(shù)家庭成員逐漸發(fā)展到至今150人的宗教群體，主要居住在鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)。目前，我旗無基督教活動(dòng)場所，信教群眾以家庭聚會(huì)的方式開展宗教活動(dòng)，既是非法，又不利于社會(huì)穩(wěn)定。

4、宗教內(nèi)部矛盾日趨突出

在全旗190多名佛教教職人員中，受過正規(guī)學(xué)院培訓(xùn)的只占極少比例，大部分教職人員的政治素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、宗教修養(yǎng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)宗教管理、宗教活動(dòng)的需要，更不能滿足信教群眾的要求。一些教職人員文化素養(yǎng)和宗教修養(yǎng)水平不高，難以引導(dǎo)廣大信徒對宗教和現(xiàn)實(shí)作正確的理解和認(rèn)識。優(yōu)秀中青年教職人員人才少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)宗教管理社會(huì)化對策與建議

加強(qiáng)宗教管理社會(huì)化是一項(xiàng)長期工作，應(yīng)按照“以人為本、服務(wù)為先、重在引導(dǎo)、各方參與”的思路，全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰政策，把握社會(huì)管理規(guī)律，重視依法管理、重視建章立制、重視以人為本、重視科學(xué)引導(dǎo)。積極探索宗教全方位、多層次、立體化的社會(huì)化管理模式，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)宗教管理社會(huì)化基礎(chǔ)

一是明確責(zé)任。依法加強(qiáng)和改進(jìn)宗教社會(huì)管理工作，應(yīng)在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理與屬地管理相結(jié)合、政府依法管理與自我管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步建立健全和完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)，積極整合社會(huì)管理資源，建立由旗委、政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教和有關(guān)部門依法管理，發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府及嘎查村組織屬地管理作用，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的宗教社會(huì)管理體制。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)深刻認(rèn)識做好新形勢下宗教工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，把宗教社會(huì)管理工作作為執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，提到重要議事日程。旗、蘇木鎮(zhèn)兩級要成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓宗教工作，切實(shí)解決“不會(huì)管、不愿管、不敢管”的問題。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。把宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，與黨建、經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)同部署、同考核。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對因管理責(zé)任不到位、工作措施不落實(shí)、嚴(yán)重失職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與宗教界聯(lián)系制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系一座寺廟和一名宗教界人士，廣交朋友，了解他們的思想狀況，宣傳黨的路線方針政策，聽取他們的意見建議，引導(dǎo)教育他們發(fā)揮好橋梁作用，團(tuán)結(jié)影響信教群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)。五是建立宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中的重大問題，確保宗教管理社會(huì)化落到實(shí)處。

2、加大宣傳力度，營造宗教管理社會(huì)化氛圍

以“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)為契機(jī)，使黨的宗教政策深入人心，取得實(shí)效。一是要幫助各宗教活動(dòng)場所制定長期宣傳教育規(guī)劃。根據(jù)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，確定宣傳教育的主體和內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育的思路和方法，突出針對性和實(shí)效性。通過集中與分散相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合等形式，在廣大教職人員中深入持久地開展形勢教育、政策宣傳和法制學(xué)習(xí)；堅(jiān)持每年分期分批組織宗教界代表人士及宗教管理班子集中進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大宗教教職人員維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對分裂滲透，依法進(jìn)行宗教活動(dòng)，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的意識和自覺性。二是采取多種渠道、多種形式，加強(qiáng)對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作專職聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)教育，使他們?nèi)嫦到y(tǒng)地掌握黨的民族宗教政策和國家有關(guān)法律法規(guī)知識。宗教事務(wù)部門作為行政職能部門，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，培訓(xùn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員，督促蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)掌握政策法規(guī)，不斷提高政策水平和管理能力，從而全面推動(dòng)宗教管理社會(huì)化。

3、完善規(guī)章制度，規(guī)范宗教管理社會(huì)化方式

建立健全規(guī)章制度，通過內(nèi)部管理制度的建立完善,使宗教團(tuán)體真正做到職責(zé)明確，管理民主,遵紀(jì)守法，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是建立完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，完善目標(biāo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教界人士等制度，確保宗教社會(huì)管理工作落到實(shí)處。二是加強(qiáng)宗教管理班子內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，不斷促進(jìn)宗教管理的規(guī)范化、制度化、法制化。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善由宗教教職人員和信教群眾參加的廟務(wù)公開監(jiān)督制度，強(qiáng)化對寺廟重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)廟務(wù)運(yùn)行和具體制度落實(shí)情況的監(jiān)督，確保制度真正落到實(shí)處。三是健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。要做好信息工作，不斷排查和發(fā)現(xiàn)影響宗教穩(wěn)定方面存在的各種矛盾和不穩(wěn)定因素，并落實(shí)專人加大調(diào)處力度，什么問題突出就解決什么問題，哪些方面易發(fā)矛盾糾紛就提前做好那些方面的預(yù)防工作，保證把矛盾和糾紛問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。對一些可能發(fā)生并且影響較大的矛盾糾紛，必須在全面分析的基礎(chǔ)上制定處置預(yù)案。在矛盾糾紛的調(diào)處當(dāng)中，本著重在教育，團(tuán)結(jié)多數(shù)，化解矛盾，增進(jìn)友誼的原則，解決好各種糾紛和意見分歧。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加大宗教管理社會(huì)化力度

國家宗教局頒布施行的《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，針對宗教財(cái)務(wù)管理普遍混亂的問題，提出了明確的規(guī)范、管理、監(jiān)督程序，是促進(jìn)宗教和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)宗教財(cái)務(wù)監(jiān)督管理有利于宗教事務(wù)法制化，有利于發(fā)揮宗教社會(huì)功能，有利于宗教組織自身建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告制度。宗教團(tuán)體、活動(dòng)場所的銀行賬戶按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)立公戶, 收入及時(shí)送存銀行，開戶情況報(bào)旗民宗局備案。二是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各宗教活動(dòng)場所每月向民宗局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，定期公布賬目，自覺接受宗教部門和信教群眾的監(jiān)督。做到財(cái)務(wù)公開透明,使外部監(jiān)督形成機(jī)制,促成財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。

5、開展社會(huì)慈善公益活動(dòng)，發(fā)揮宗教管理社會(huì)化作用

引導(dǎo)宗教活動(dòng)場所利用各種渠道，廣泛開展賑災(zāi)濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)，提高信教群眾的道德水準(zhǔn)，并借以團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大信教群眾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。在地震、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，宗教界人士使用“燃燭”、“保佑”等方式，或者采用本宗教特有的法會(huì)等形式，都有著對宗教信仰者心理安慰的作用。動(dòng)員信徒為賑災(zāi)捐款捐物，充分發(fā)揮宗教管理社會(huì)化的作用，有效的回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

6、貫徹落實(shí)宗教政策，提高宗教管理社會(huì)化水平

貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，推進(jìn)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所管理社會(huì)化。一是強(qiáng)化源頭管理，確保宗教團(tuán)體隊(duì)伍建設(shè)到位。一方面把好宗教活動(dòng)場所的準(zhǔn)入關(guān)。宗教活動(dòng)場所建立健全和執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。另一方面做好宗教教職人員的依法管理。做好宗教教職人員的認(rèn)定備案工作。密切聯(lián)系宗教界骨干人士，為宗教人士排憂解難。二是強(qiáng)化場所管理，確保對宗教活動(dòng)場所監(jiān)管到位。規(guī)范宗教活動(dòng)場所的管理，增強(qiáng)場所自養(yǎng)能力。同時(shí)，協(xié)助有些宗教活動(dòng)場所搞好寺廟維修工作。三是強(qiáng)化宗教活動(dòng)管理，確保宗教動(dòng)態(tài)監(jiān)控到位。確保集體宗教活動(dòng)須由經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員主持，嚴(yán)防外來非法宗教勢力的滲透。突出開展創(chuàng)建“和諧宗教活動(dòng)場所”活動(dòng)，整合各種資源，推進(jìn)宗教團(tuán)體組織建設(shè)，提高宗教管理社會(huì)化水平。（編輯：孫燕）

第五篇：軍休服務(wù)管理社會(huì)化問題的思考

軍休服務(wù)管理社會(huì)化問題的思考

常州市軍休一所 陳宏山

全面建設(shè)小康社會(huì)需要有鞏固的國防作保障。軍休工作作為黨和軍隊(duì)的重要組成部分，直接服務(wù)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，始終關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和國家、軍隊(duì)各項(xiàng)改革的不斷深入，軍休工作的改革與發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。如何以“以人為本，科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，適應(yīng)軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革的新形勢，不斷拓展軍休服務(wù)管理新領(lǐng)域，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、準(zhǔn)確理解軍休服務(wù)管理社會(huì)化的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)化的發(fā)展趨勢正在向縱深推進(jìn)。理解軍休服務(wù)管理社會(huì)化，首先應(yīng)明白什么是社會(huì)化。從人與社會(huì)的關(guān)系來看，社會(huì)化是自然人接受社會(huì)生活，學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)則，成為社會(huì)人的過程；從國家與社會(huì)關(guān)系來看，社會(huì)化是政府之外的“第三部門”對社會(huì)共公事務(wù)的廣泛參與；從單位管理與社會(huì)管理的關(guān)系來看，社會(huì)化是與單位化相對而言的。單位化的顯著特征是從自己的衣食住行到生老病死都由單位保障和管理，人們游離于市場，游離于社會(huì)，而社會(huì)化則是政社分離，該社會(huì)管理的內(nèi)容、項(xiàng)目全部從單位中剝離出來，交于社會(huì)。那么，什么是軍休服務(wù)管理社會(huì)化呢？隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障機(jī)制的變化，軍休服務(wù)管理社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是：圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮軍休干部余熱，建立與社會(huì)保障機(jī)制相銜接與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相協(xié)調(diào)的國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。這種新型模式的基本特征是，服務(wù)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變。要說有變化的話，那就是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段與以往不同了。國家保障是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)是手段和形式，兩者的有機(jī)結(jié)合是順應(yīng)形勢，是進(jìn)一步提高軍休服務(wù)保障水平的有效途徑。

二、進(jìn)一步提高對軍休服務(wù)管理社會(huì)化的認(rèn)識 軍休服務(wù)管理社會(huì)化的提出，是適應(yīng)國家保障和軍隊(duì)后勤保障改革的客觀要求，也是自身尋求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。前段時(shí)期，有部分軍休干部和工作人員片面的認(rèn)為，軍休服務(wù)管理社會(huì)化，會(huì)導(dǎo)致“兩個(gè)”待遇降低，服務(wù)質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，這是不現(xiàn)實(shí)的也是糊涂的認(rèn)識。軍休服務(wù)管理社會(huì)化，不是不為軍休干部服務(wù)了，而是為了更好地服務(wù)，不是要降低服務(wù)水平，而是要更好地提高服務(wù)質(zhì)量，不是把軍休干部推向社會(huì)不管，而是為了更好地維護(hù)軍休干部的合法權(quán)益。其根本目的，就是充分利用社會(huì)的資源和優(yōu)勢，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，讓軍休干部更多、更快、更好地享受我國改革開放的成果，晚年生活更加豐富多彩。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，軍休服務(wù)管理社會(huì)化后，雖然有些服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容將融入社會(huì)，服務(wù)管理的性質(zhì)沒有改變。對工作人員來說，不是任務(wù)輕了而是更重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高素質(zhì)，對此我們一定要保持清醒的認(rèn)識。首先，要本著有利于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高軍休干部的生活質(zhì)量的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不斷推進(jìn)服務(wù)管理社會(huì)化。第二積極開拓創(chuàng)新，既要勤于工作，又要善于總結(jié)，既要勇于理論探索，又要敢于在科學(xué)理論指導(dǎo)下大膽實(shí)踐。第三要打破自我封閉，自成體系的保障模式，依托社會(huì)保障，面向市場搞服務(wù)，努力走出一條多渠道、多方位、多層次保障的路。第四要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的統(tǒng)一，繼承就要對那些符合時(shí)代要求的、符合軍休工作發(fā)展規(guī)律的觀念、制度和做法，創(chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。比如：與地方幫扶結(jié)對軍民共建，倡導(dǎo)軍休干部“走出庭院，融入社區(qū)”等活動(dòng)。

三、積極參與社區(qū)建設(shè)，拓展軍休工作的社會(huì)領(lǐng)域 軍休所依靠自身優(yōu)勢積極參于與社區(qū)建設(shè)，是軍休服務(wù)管理社會(huì)化的有效途徑。就我市而言，現(xiàn)有民政部門管理的干休所7個(gè)，有軍隊(duì)離退休干部425名，其中離休干部110名，退休干部315名，分別居住在我市所轄五區(qū)和金壇、溧陽兩市約100多個(gè)社區(qū)居委會(huì)中。近幾年來，我市軍休干部隊(duì)伍比較穩(wěn)定，與“走出庭院，融入社區(qū)”積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)有著直接的關(guān)系。開展“走出庭院，融入社區(qū)”并不是把軍休干部推向社會(huì)，而是把社區(qū)服務(wù)作為軍休所服務(wù)管理的補(bǔ)充和延伸，這項(xiàng)活動(dòng)也恰好為軍休干部們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值搭建了平臺(tái)。在充分利用社會(huì)化服務(wù)體系擴(kuò)大為軍休干部服務(wù)范圍的同時(shí)與軍休干部發(fā)揮優(yōu)勢，奉獻(xiàn)社會(huì)形成互動(dòng)，構(gòu)成雙向服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了軍休干部服務(wù)管理與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。

一是積極挖掘軍休所自身潛力，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。軍休所作為軍休干部休養(yǎng)的專門場所，在人才、場地、醫(yī)療、車輛等方面擁有一定的資源優(yōu)勢，積極挖掘自身潛力，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

二是積極參加社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，共創(chuàng)社區(qū)文化繁榮。為了擴(kuò)展軍休干部文化生活空間，促進(jìn)軍休干部的身心健康，各軍休所都根據(jù)軍休干部的愛好和特長，組建了書法繪畫小組、理論研討小組、太極拳小組、門球隊(duì)等，來豐富軍休干部的晚年生活。同時(shí)積極引導(dǎo)軍休干部參與社區(qū)文化活動(dòng)。如軍休一所與荷花池街道開展共建活動(dòng)，與西一社區(qū)結(jié)對幫扶，帶動(dòng)了天皇堂弄社區(qū)和西二村一社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，軍休干部也從中得到了樂趣，陶冶了情操。

三是充分發(fā)揮老干部的余熱，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。軍休干部是國家的寶貴財(cái)富，他們具有豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生價(jià)值，對促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)具有積極的意義。為此，各軍休所主動(dòng)向社區(qū)干部和群眾宣傳軍休干部的光榮歷史，介紹他們的技術(shù)才能和工作經(jīng)驗(yàn)，讓社區(qū)了解軍休干部，信任軍休干部并熱情鼓勵(lì)軍休干部發(fā)揮各自的特長，為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)揮余熱，有許多軍休干部擔(dān)任了社區(qū)中、小學(xué)校外輔導(dǎo)員，為教育后代做了大量工作，有的軍休干部在社區(qū)倡議的公益活動(dòng)中，身體力行，為貧困地區(qū)和下崗困難職工捐款、捐物。

四、軍休服務(wù)管理社會(huì)化，對軍休工作提出了新的更高要求 軍休干部要融入社區(qū)，干休所是不可或缺的一環(huán)。軍休服務(wù)管理方式社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，對干休所工作提出了更高的要求，其職能不僅不能削弱，而且應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。軍休所要充分認(rèn)識到所承擔(dān)的責(zé)任，直面改革，素質(zhì)建所要高度關(guān)注自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)“管委會(huì)”建設(shè)，充分發(fā)揮軍休干部“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，推動(dòng)干休所社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)一步深入。一是狠抓思想政治工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以十六屆三、四、五、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)軍休服務(wù)管理社會(huì)化工作。注重調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的新情況新問題，認(rèn)真開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保軍休工作者具有較高的政治敏銳性和政治鑒別力，具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，具有較高黨性覺悟，始終與黨中央保持一致。二是充分發(fā)揮軍休服務(wù)管理社會(huì)化的橋梁紐帶作用?；パa(bǔ)共建，融入社區(qū)，軍休工作者在社區(qū)和軍休干部之間起著橋梁紐帶的作用，肩負(fù)著“互補(bǔ)共建”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要角色。較好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有利于共建活動(dòng)的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)軍休所與社區(qū)密切聯(lián)系，有利于加快干部親近社區(qū)，融入社區(qū)的步伐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)軍休隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。改革給軍休服務(wù)管理體制帶來了巨大生機(jī)和活力。同時(shí)，也對軍休隊(duì)伍提出了挑戰(zhàn)，對軍休工作者的素質(zhì)提出了更高要求。著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善的規(guī)章制度，堅(jiān)持依法治所用制度管人，從而保證這支隊(duì)伍能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展，才能夠更好地為軍休干部服務(wù)。干休所要通過加強(qiáng)思想教育，理論學(xué)習(xí)和形勢教育，提高工作人員的政治思想素質(zhì)，通過辦培訓(xùn)、崗位練兵、外出學(xué)習(xí)等手段，全面提高工作人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，通過鼓勵(lì)工作人員參加學(xué)歷學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，保證建立起一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、保障有力的工作人員隊(duì)伍，全面提升服務(wù)管理檔次，為構(gòu)建和諧軍休所夯實(shí)基礎(chǔ)。