第一篇：交通運(yùn)輸業(yè)征管現(xiàn)狀與對(duì)策分析

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? 交通運(yùn)輸業(yè)征管現(xiàn)狀與對(duì)策分析2010-07-07 11:29:46作者：王冠成來(lái)源：阿瓦提縣地稅局瀏覽次數(shù)：324文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

?近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快，但交通運(yùn)輸業(yè)納稅情況卻異常惡劣。據(jù)我縣交通運(yùn)輸業(yè)資料統(tǒng)計(jì)，我縣成立四家運(yùn)輸公司，在我縣運(yùn)管站已辦營(yíng)運(yùn)證車(chē)輛973輛。（其中貨運(yùn)車(chē)輛456輛，客運(yùn)車(chē)輛517輛）。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有上路檢查權(quán)，在車(chē)輛稅收征管的執(zhí)法力度上大為削弱，致使大量車(chē)輛稅收流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了客貨運(yùn)車(chē)輛數(shù)量逐年增長(zhǎng)而營(yíng)運(yùn)稅收則逐年下降的趨勢(shì)。交通運(yùn)輸業(yè)以其經(jīng)營(yíng)的特殊性，制約著稅收征管，成為稅收征管的難點(diǎn)，在目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和稅收征管條件下，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)一家力量根本無(wú)力進(jìn)行全方位管理。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一不利形勢(shì)，根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局、財(cái)政廳、交通廳《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸稅收管理工作的通知》精神，阿瓦提縣地稅局經(jīng)過(guò)與運(yùn)管部門(mén)溝通，很快達(dá)成一致意見(jiàn)，于2009年3月份，選派干部進(jìn)駐阿瓦提縣運(yùn)管站收費(fèi)大廳，與運(yùn)管站開(kāi)展聯(lián)合辦公，在客貨運(yùn)車(chē)主進(jìn)行車(chē)輛年審以及二次維護(hù)時(shí),做好先繳稅后審驗(yàn)，從源頭上堵塞了貨運(yùn)車(chē)輛稅收流失的漏洞，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)車(chē)輛稅收管理。

一、車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)稅收征管難的原因

從目前實(shí)際稅收征管工作情況來(lái)看，車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)仍然是稅收征管的一個(gè)難管行業(yè)。一方面，車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)比較特殊，從事

運(yùn)營(yíng)的成員比較復(fù)雜，車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)頻繁以及車(chē)輛運(yùn)輸在區(qū)域間有很大的流動(dòng)性；另一方面，毗鄰地區(qū)或縣（市）間稅收政策執(zhí)行不夠統(tǒng)一，稅收征管方式和稅收負(fù)擔(dān)存在著差異性，車(chē)輛運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算和車(chē)輛稅收出現(xiàn) “車(chē)往稅負(fù)低或往費(fèi)負(fù)低處跑”的問(wèn)題。再加上運(yùn)管、交通、和地稅部門(mén)車(chē)輛信息不互通，從而導(dǎo)致車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)仍然是行業(yè)稅收管理的 “難管領(lǐng)域”。究其車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)稅收“征管難”的原因，主要有以下五點(diǎn)：

1、車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)中個(gè)體私營(yíng)車(chē)輛掛靠運(yùn)輸公司占有很大比重，導(dǎo)致車(chē)輛稅收控管困難。從各地情況來(lái)看，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過(guò)改制后，逐步轉(zhuǎn)向民營(yíng)化，個(gè)體私營(yíng)占有很大比重，除了少量客運(yùn)由客運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)外，很大一部分客運(yùn)、出租車(chē)輛和貨物運(yùn)輸車(chē)輛幾乎都被個(gè)體私營(yíng)所占有。納稅人大多數(shù)為自然人，稅源零星分散，車(chē)輛稅收覆蓋征收面比較廣，給日常稅收征管帶來(lái)了一定的困難。

2、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)流動(dòng)性大，車(chē)輛戶(hù)籍地與營(yíng)運(yùn)地不一，導(dǎo)致車(chē)輛稅收屬地管理困難。從目前運(yùn)輸行業(yè)情況來(lái)看，“業(yè)主”營(yíng)運(yùn)地點(diǎn)不固定，客觀上就造成了車(chē)輛稅收管理監(jiān)控難，再加上個(gè)體私營(yíng)車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)更換頻繁，一部分車(chē)主還與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行 “游擊戰(zhàn)”，從而導(dǎo)致屬地稅收管理和日常稅收征管時(shí)對(duì)納稅對(duì)象情況掌握不清，更談不上要求 “車(chē)主”按期申報(bào)納稅了。

3、職能部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，車(chē)輛信息不互通，車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)管理和稅收征收管理脫節(jié)。目前，交通、運(yùn)管和地稅部門(mén)車(chē)輛信

息交換機(jī)制尚未建立起來(lái)，相互間工作配合還不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致車(chē)輛行業(yè)管理“缺位”，不利于車(chē)輛稅收的管理。

4、區(qū)域間或毗鄰縣（市）間的車(chē)輛稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一，“人為因素”影響了車(chē)輛稅收的控管。目前從各地的情況來(lái)看，“稅往低處流，車(chē)往低處跑”的現(xiàn)象普遍存在，不少“車(chē)主”利用交通便利的條件，運(yùn)輸結(jié)算時(shí)不到本地開(kāi)票結(jié)算，甚至車(chē)輛落戶(hù)也在區(qū)域間和毗鄰縣（市）間轉(zhuǎn)移，從而降低了“以票控稅”的作用。

5、車(chē)輛稅收征管質(zhì)量不高，稅收管理員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，車(chē)輛稅收的征管很大程度上依賴(lài)職能部門(mén)的控管。目前，就車(chē)輛稅收管理來(lái)說(shuō)，車(chē)輛 “戶(hù)籍式”管理和車(chē)輛稅收專(zhuān)業(yè)化管理還有一定的差距，尤其是個(gè)體運(yùn)輸戶(hù) “定稅”管理不到位，車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)稅收仍然是各地稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。就稅收管理員而言，很大程度上把稅收管理寄希望在公安交警部門(mén) “先稅后驗(yàn)”把關(guān)上，也就是說(shuō)，除企業(yè)申報(bào)、代收代繳和代開(kāi)發(fā)票部分外，稅收管理員好管好征的稅款征收起來(lái)了，難管難征的稅款漏掉了；企業(yè)單位（要結(jié)算票據(jù)）的稅款征收起來(lái)了，個(gè)體私營(yíng)（不要結(jié)算票據(jù)）的稅款漏掉了；公司客運(yùn)的稅款征收起來(lái)了，個(gè)體中巴、出租車(chē)輛的稅款漏掉了。除此之外，車(chē)輛稅收管理難度大，稅收成本高，征管手段落后，也是影響車(chē)輛稅收征管的一個(gè)重要因素。

二、破解車(chē)輛運(yùn)輸行業(yè)稅收征管難問(wèn)題的對(duì)策

1、強(qiáng)化職能部門(mén)間的工作配合，建立車(chē)輛信息共享機(jī)制，形成多部門(mén)齊抓共管車(chē)輛行業(yè)稅收的管理格局。針對(duì)車(chē)輛流動(dòng)性大、稅源分散、難以控管的特點(diǎn)，地稅部門(mén)要與交通、運(yùn)管等車(chē)輛管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)車(chē)輛行業(yè)管理要 “建網(wǎng)和聯(lián)管”，形成 “政府牽頭、部門(mén)聯(lián)管、網(wǎng)絡(luò)支撐、信息共享”的行業(yè)管理工作格局。實(shí)行部門(mén)聯(lián)控聯(lián)管，對(duì)車(chē)輛行業(yè)的管理形成合力，抓住車(chē)輛登記和檢驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取部門(mén)聯(lián)合辦公或派駐人員等方式實(shí)現(xiàn) “先稅后驗(yàn)”和稅檢同步。要與車(chē)輛管理部門(mén)建立車(chē)輛信息傳遞機(jī)制，及時(shí)掌握應(yīng)納稅和未納稅車(chē)主的有關(guān)信息。要與運(yùn)管、交通部門(mén)聯(lián)合，大力整頓車(chē)輛稅收征管秩序，重點(diǎn)清理整治車(chē)輛 “黑戶(hù)”和“流串戶(hù)”，從而促使車(chē)輛稅收管理秩序的根本性好轉(zhuǎn)。

2、強(qiáng)化車(chē)輛稅收基礎(chǔ)征管，全面掌握車(chē)輛信息，摸清車(chē)輛稅源底數(shù)。要充分利用交通、運(yùn)管等車(chē)輛管理部門(mén)車(chē)輛存量信息新增車(chē)輛的信息，建立車(chē)輛稅源管理檔案，詳細(xì)記錄車(chē)主的基本情況、家庭住址以及車(chē)輛的載客量、載貨量、載重量等情況，分類(lèi)分車(chē)建檔立戶(hù)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)車(chē)輛行業(yè)稅收要建立考核機(jī)制，形成 “車(chē)輛臺(tái)賬、專(zhuān)業(yè)管理和目標(biāo)考核”的工作機(jī)制。也就是說(shuō)，要針對(duì)車(chē)輛行業(yè)的特殊性，不斷完善車(chē)輛行業(yè)稅收管理辦法，抓戶(hù)籍信息建車(chē)輛臺(tái)賬，抓基礎(chǔ)管理強(qiáng)日?？己?，對(duì)車(chē)輛稅收實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核。

3、強(qiáng)化車(chē)輛稅收?qǐng)?zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，統(tǒng)一車(chē)輛

稅收負(fù)擔(dān)。各地稅部門(mén)（尤其是毗鄰地區(qū)間）都要嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛稅收政策，統(tǒng)一政策口徑，加強(qiáng)車(chē)輛稅收屬地管理，避免出現(xiàn)車(chē)輛行業(yè)稅負(fù)不均和區(qū)域間或毗鄰縣（市）間稅負(fù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，防止少數(shù)納稅人鉆稅收政策和行業(yè)管理的空隙，減少車(chē)輛戶(hù)籍異地登記的問(wèn)題和車(chē)往稅負(fù)低處跑的問(wèn)題，從而維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的車(chē)輛稅收管理秩序。

4、按照精細(xì)化管理要求，對(duì)車(chē)輛行業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，強(qiáng)化稅收管理員的工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸車(chē)輛和個(gè)體營(yíng)運(yùn)（出租）車(chē)輛的 “雙定”管理，通過(guò) “戶(hù)籍式”定稅管理進(jìn)一步堵塞車(chē)輛稅收管理上的漏洞，增強(qiáng)稅收管理員的工作責(zé)任心和使命感，多法并舉管理車(chē)輛稅收，真正地把車(chē)輛行業(yè)稅收管理到位，稅款征收到位，確保車(chē)輛稅收再也不流失。

第二篇：加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管之我見(jiàn)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管之我見(jiàn)

近幾年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸軟環(huán)境的不斷改善，帶動(dòng)了整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)已逐漸成為地稅稅收收入的一個(gè)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)稅源之一。但由于交通運(yùn)輸車(chē)輛所特有的流動(dòng)性大、區(qū)域廣、營(yíng)運(yùn)收入隱蔽、稅源零星分散等特點(diǎn)，造成征管難度大,稅款流失嚴(yán)重。因此，如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的征收管理，有效遏止稅收流失，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待研究和解決的問(wèn)題。呼市和林縣交通運(yùn)輸行業(yè)具有“涉及車(chē)輛多，車(chē)輛流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)模式多樣化，運(yùn)輸收入難掌握”等諸多特點(diǎn)，給正常稅收征管帶來(lái)很大難度，作為地稅部門(mén)，多年來(lái)不斷探索、努力規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理。本文結(jié)合呼市和林縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管對(duì)策做粗淺探討。

一、呼市和林縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的基本情況

（一）和林縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收征收情況。

和林縣地稅局于2008年成立了專(zhuān)門(mén)的交通運(yùn)輸管理科，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管。全縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收主要涵蓋道路運(yùn)輸業(yè)（客運(yùn)和貨運(yùn)）、裝卸搬運(yùn)業(yè)和其他運(yùn)輸服務(wù)，涉及的稅收種類(lèi)有營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、印花稅、所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)以及水利建設(shè)基金等多種，稅收收入規(guī)模從2008年的 萬(wàn)元增長(zhǎng)至2010年的 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了%。

（二）和林縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收征收情況。

我縣交通運(yùn)輸業(yè)以貨物運(yùn)輸業(yè)為主，其以按有限公司管理的代開(kāi)票納稅人為主體，公司辦理法人營(yíng)業(yè)登記證與稅務(wù)登記證，車(chē)輛全部為公司所有，納入公司統(tǒng)一管理，按公司辦理《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》，公司對(duì)車(chē)輛一般實(shí)行融資租賃，車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者與公司簽訂融資租賃合同，按期交納合同款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)盈虧由車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者自負(fù)，公司提供一定的貨運(yùn)信息或調(diào)配車(chē)輛承運(yùn)大的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，養(yǎng)路費(fèi)、稅收、管理費(fèi)等由公司向車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者收取后向相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一辦理繳納手續(xù)，代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的程序是由車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者向公司提供承運(yùn)合同或其它運(yùn)費(fèi)結(jié)算資料，公司匯總各車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)票信息后向地稅機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，地稅代開(kāi)票機(jī)關(guān)審核后開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。此外還有少量的自開(kāi)票納稅人。這些自開(kāi)票納稅人具有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，地方稅務(wù)局核發(fā)的稅務(wù)登記證。交通管理部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；具有固定的辦公場(chǎng)所。租用辦公場(chǎng)所的，則租期都在1年以上； 在銀行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶(hù)；具有自備運(yùn)輸工具，并提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)。由公司向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)貨運(yùn)業(yè)發(fā)票，納稅人按開(kāi)票收入額申報(bào)營(yíng)業(yè)稅及附加，所得稅有的查賬征收、有的附征3.3%、有的所得稅征管在國(guó)稅局。近年來(lái)，和林縣地稅局針對(duì)不同地區(qū)的情況，制定相應(yīng)的管理措施，不斷加大對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理力度。

一是創(chuàng)新稅收征管模式。為堵塞交通運(yùn)輸行業(yè)稅收征管漏洞，縣地稅局與全縣三家客運(yùn)公司簽訂了稅款委托代征協(xié)議，實(shí)行公司化管理模式，全縣所有的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)納稅金均由各客運(yùn)公司代征，按月向車(chē)船稅務(wù)所繳納，同時(shí)上報(bào)所代征稅收的相關(guān)報(bào)表。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。自2008年以來(lái)，縣地稅局先后多次向縣委、縣政府匯報(bào)，交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理工作得到了縣委、縣政府的高度重視，縣政府以文件形式明確了全縣各級(jí)各部門(mén)的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，并納入部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容，綜合治稅作用得到很好發(fā)揮。

三是強(qiáng)化稅收源泉控管。強(qiáng)貨運(yùn)發(fā)票開(kāi)具監(jiān)管工作，實(shí)行稅收管理員首先審查申請(qǐng)，所領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后再開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。按季與各貨運(yùn)公司的定額稅收進(jìn)行清理和核算，減少稅源流失。強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，方便承運(yùn)人（貨運(yùn)納稅人）及時(shí)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。

二、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)在稅收中地位日益提高，但從多年的工作實(shí)踐看，交通運(yùn)輸業(yè)存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量。

（一）納稅人主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款情況較嚴(yán)重，且手段隱蔽，方式多樣。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，車(chē)輛不容易被發(fā)現(xiàn)，分布比較分散，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體出租車(chē)（小面包）、私家車(chē)、三輪摩托車(chē)申報(bào)率低究其原因，大部分私家車(chē)沒(méi)有掛出租車(chē)牌照，對(duì)于此類(lèi)車(chē)輛交管部門(mén)都難以治理。主動(dòng)申報(bào)納稅的幾乎為零，農(nóng)村的營(yíng)運(yùn)三輪、拖拉機(jī)稅源更是難以控管。大部分的車(chē)主抱僥幸心理，認(rèn)為我不申報(bào)、也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)算我占了便宜，查出來(lái)了就算倒霉。

2、公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與納稅地點(diǎn)的不一致，造成征管漏洞。

《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的納稅人應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，但是，從當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，除少數(shù)客運(yùn)公司和運(yùn)輸公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛，或租賃經(jīng)營(yíng)、或掛靠經(jīng)營(yíng)，或個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，一般無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常強(qiáng)，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅的只有極少數(shù)，征納雙方嚴(yán)重脫節(jié)，稅源失控。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的控管手段，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛往往又常駐外地經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上造成控管乏力，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的真空。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段不利造成車(chē)輛稅收流失，缺乏有效的源泉控管。

車(chē)輛的流動(dòng)快，決定了運(yùn)輸行業(yè)稅收難以檢查，使征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和稅收檢查權(quán)不能切實(shí)落實(shí)到位。一方面大量車(chē)輛偷逃稅款，另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，證據(jù)收集困難，但大部分車(chē)主對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目特別重視，他們知道不論跑到哪里，費(fèi)是逃不掉的，原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)路費(fèi)運(yùn)管費(fèi)在全國(guó)實(shí)行聯(lián)查，不繳不行，車(chē)輛在全國(guó)公路上通行，無(wú)人問(wèn)津是否偷漏了國(guó)家稅款。

5、城區(qū)出租車(chē)輛管理存在一定問(wèn)題

為了規(guī)范出租車(chē)的運(yùn)輸管理，我縣在2005年10成立了二個(gè)出租車(chē)公司，大部分車(chē)輛已加入了公司，并按照相關(guān)規(guī)定繳納了稅費(fèi)，但仍然有部分車(chē)輛沒(méi)有加入公司，主要是一些社會(huì)上的無(wú)賴(lài)和一些有關(guān)系的人，運(yùn)管和交警部門(mén)都沒(méi)辦法，我們也無(wú)能為力。

6、農(nóng)村車(chē)輛征管手段落后，稅源監(jiān)控管理乏力。由于交通運(yùn)輸業(yè)點(diǎn)多、量大面廣、成份復(fù)雜，營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛辦成非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛、非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象比較普遍。特別是農(nóng)村的小客（貨）車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)等。在管理上有很大漏洞。而我縣在車(chē)輛征管上主要集中在交通運(yùn)輸科個(gè)體科，由于人員少、征管范圍大，主要靠手工操作，掌握相關(guān)信息不靈敏，因而，造成稅源失控。此外，由于營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛特別是個(gè)體車(chē)輛各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，使許多人想盡辦法鉆政策空子，促生車(chē)輛稅收“黑洞”。

7、發(fā)票使用混亂，擾亂征管秩序。

由于發(fā)票使用不統(tǒng)一等管理問(wèn)題及車(chē)主逃稅心理原因，虛開(kāi)、轉(zhuǎn)借、使用假發(fā)票及白條發(fā)票、收款收據(jù)入帳現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國(guó)家稅收流失。

8、執(zhí)法剛性弱化，處罰打擊力度不夠。

在屬地征收與委托代征并存的形勢(shì)下，各地主要集中在臨近“雙過(guò)半”或年終時(shí)搞突擊，搞“短、平、快”，但往往由于時(shí)間緊，涉及面廣，同一地區(qū)之間，執(zhí)法不統(tǒng)一，處罰程度不一；所與所之間稅負(fù)不平衡，經(jīng)常出現(xiàn)能收則收、難收則丟的情況，對(duì)逃稅行為沒(méi)有有效遏制辦法，致使許多車(chē)主產(chǎn)生“能逃則逃、能拖則拖、能少繳就少繳”的心理。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管對(duì)策

針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)在稅收征管中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，為維護(hù)稅法尊嚴(yán)，堵塞稅收漏洞，增加地方財(cái)政收入，建議從以下幾方面努力，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)的稅收征管工作：

1、做好稅收宣傳工作。為全面提高全社會(huì)的納稅意識(shí)，形成能夠主動(dòng)申報(bào)、自覺(jué)納稅的良好氛圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在繁華街道設(shè)立稅法宣傳欄或做公益性廣告，使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受，使稅法進(jìn)入百姓生活中，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)地履行納稅義務(wù)。

2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。由縣政府出面協(xié)調(diào)、并專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安、交警、交通、稽征、工商、銀行等部門(mén)在車(chē)輛稅收協(xié)稅護(hù)稅中的職責(zé)和執(zhí)法規(guī)程，并指派責(zé)任心強(qiáng)的干警常駐協(xié)助菜灣所工作。交警、交通、稽征等部門(mén)堅(jiān)持在辦理車(chē)輛年審、過(guò)戶(hù)、報(bào)廢、征費(fèi)等有關(guān)手續(xù)時(shí)，會(huì)同主管稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格把好稅費(fèi)核對(duì)關(guān)，建立征費(fèi)車(chē)輛與已稅車(chē)輛定期核對(duì)制度，堅(jiān)持做到先完稅（補(bǔ)交稅款、罰款）后辦理有關(guān)手續(xù)，杜絕車(chē)輛稅收的流失。

3、建立統(tǒng)一的車(chē)輛代扣代繳制度，對(duì)于單位提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以選擇機(jī)構(gòu)所在地為納稅地點(diǎn)；對(duì)于個(gè)人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅可以選擇由支付運(yùn)費(fèi)的單位代扣代繳，從而避免車(chē)輛稅收經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與納稅地點(diǎn)不一致，難以操作，造成國(guó)家稅款流失。

4、積極依靠基層所的支持，針對(duì)農(nóng)村的運(yùn)營(yíng)小客（貨）車(chē)、三輪車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)稅收征管，難度大，隱蔽性強(qiáng)，難以界定是否應(yīng)征稅，要解決這些問(wèn)題，就要靠基層稅務(wù)所來(lái)征收和管理，全面準(zhǔn)確地掌握車(chē)輛使用情況，稅源底數(shù)，定期公開(kāi)各戶(hù)納稅的情況，制定切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，責(zé)任考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村零散稅收的管理，堵塞稅收漏洞，做到應(yīng)收盡收。

5、建立征收清冊(cè)，不斷強(qiáng)化車(chē)輛戶(hù)籍管理。實(shí)行車(chē)輛戶(hù)籍管理制度，將全縣現(xiàn)有車(chē)輛數(shù)和交警已掛牌上戶(hù)數(shù)核對(duì)，分別建立營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛底冊(cè)。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，規(guī)定從事?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛（包括本縣居民購(gòu)買(mǎi)外地牌照未過(guò)戶(hù)車(chē)輛，新購(gòu)掛外地牌照車(chē)輛，未在交警運(yùn)管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)等而在我縣境內(nèi)營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛）自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起或者自營(yíng)運(yùn)之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。按照營(yíng)運(yùn)車(chē)輛類(lèi)型、屬地、噸位（座位），建立健全稅源控管臺(tái)帳和征收臺(tái)帳，及時(shí)掌握車(chē)輛稅收征收情況，確保車(chē)輛稅收征管落實(shí)到位。納稅人因車(chē)輛過(guò)戶(hù)、報(bào)廢等原因辦理變更或者注銷(xiāo)登記時(shí)，要同時(shí)結(jié)清應(yīng)納稅款。

6、優(yōu)化稅收服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)行文明公開(kāi)辦稅。工作人員嚴(yán)格做到秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)，不徇私舞弊、玩忽職守，杜絕收“人情稅、關(guān)系稅”。堅(jiān)持將車(chē)主納稅情況、停歇業(yè)情況等內(nèi)容進(jìn)行全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；打破八小時(shí)工作制，節(jié)假日均有人值班，做到隨到隨辦。

7、嚴(yán)格發(fā)票管理，強(qiáng)化代開(kāi)發(fā)票工作。加強(qiáng)發(fā)貨票管理，建立代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局、省、市地稅局有關(guān)規(guī)定代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票。納稅人每月申請(qǐng)?zhí)铋_(kāi)發(fā)票的金額必須在當(dāng)月核定稅額之內(nèi)，超過(guò)部分按規(guī)定補(bǔ)稅，對(duì)發(fā)生月份開(kāi)具營(yíng)業(yè)額超過(guò)核定定額20%（含）以上的及時(shí)調(diào)整其核定定額。實(shí)行“以稅控票”新舉措。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)具或取得貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票、白條發(fā)票等的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

8、加強(qiáng)日常稅收稽查，加大偷逃稅處罰力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)地等進(jìn)行納稅檢查，農(nóng)村可以采取全面清查的辦法，以促進(jìn)稅收征管，對(duì)偷逃稅行為可以加大處罰力度，以點(diǎn)帶面，抓典型，以震懾偷逃稅行為，維護(hù)稅法的剛性，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的稅收征管。

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二、存在問(wèn)題

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（一）自開(kāi)票納稅人存在的問(wèn)題。一是會(huì)計(jì)核算達(dá)不到要求。不能準(zhǔn)確按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)局的要求正確核算營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、稅金、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，存在營(yíng)業(yè)收入與營(yíng)業(yè)成本不配比的現(xiàn)象，營(yíng)業(yè)成本過(guò)高，由于貨物運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)性大，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其成本、費(fèi)用的真實(shí)性，形成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)只有微利或是虧損，與貨運(yùn)行業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率很不相稱(chēng)的狀況，營(yíng)業(yè)收入與資金回籠差距較大，有的納稅人開(kāi)具了貨運(yùn)發(fā)票,實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)收入，只有部分資金回籠，用購(gòu)油發(fā)票或是費(fèi)用發(fā)票抵收入款。二是發(fā)票管理不規(guī)范。票證領(lǐng)發(fā)過(guò)多，結(jié)報(bào)不及時(shí),按規(guī)定每次只能限量領(lǐng)發(fā)一本，有的主管地稅機(jī)關(guān)一次發(fā)給了二十多本在納稅人手上。三是有的稅負(fù)偏輕。有的納稅人只繳納了3.3%的營(yíng)業(yè)稅及附加而沒(méi)有繳納所得稅，有的自開(kāi)票納稅人所得稅的征管在國(guó)稅局，國(guó)稅局采取定額定稅的辦法征收企業(yè)所得稅，而按代開(kāi)票納稅人管理的所有單位和個(gè)人，在代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)一律按開(kāi)票金額3.3%征收營(yíng)業(yè)稅及附加，同時(shí)按開(kāi)票金額3.3%征收所得稅，自開(kāi)票納稅人的所得稅明顯低于代開(kāi)票納稅人的稅負(fù)。

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（二）代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理的資料不規(guī)范。按照國(guó)家稅務(wù)總局文件規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)貨運(yùn)業(yè)代開(kāi)票納稅人的實(shí)際運(yùn)輸能力情況進(jìn)行核查，將其實(shí)際運(yùn)輸能力與代開(kāi)發(fā)票金額情況進(jìn)行比對(duì)，防止出現(xiàn)未提供運(yùn)輸勞務(wù)而代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的現(xiàn)象，同時(shí)加大對(duì)虛開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的處罰力度。一是地稅機(jī)關(guān)可以檢查納稅人的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》，按機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)牌號(hào)實(shí)地查看車(chē)輛是否存在來(lái)核實(shí)納稅人是否具有實(shí)際運(yùn)輸能力，但由于車(chē)輛長(zhǎng)期在外，很難核查到車(chē)輛，只能核查車(chē)輛登記證。二是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)定期對(duì)貨運(yùn)業(yè)代開(kāi)票納稅人的實(shí)際運(yùn)輸能力核查不夠，有的縣(市、區(qū))局沒(méi)有核查的資料，有的核查資料不健全；三是目前對(duì)納稅人是否提供運(yùn)輸勞務(wù)，是否存在虛開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的現(xiàn)象沒(méi)有有效辦法核實(shí)。

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（三）代征單位代征貨物運(yùn)輸業(yè)定額稅款的積極性不高。由于我縣貨物運(yùn)輸業(yè)車(chē)船大部分都通過(guò)代開(kāi)票納稅人管理，這些納稅人在代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票環(huán)節(jié)按照“先稅后票、一稅一票”方式繳納了所開(kāi)票金額的營(yíng)業(yè)稅及附加和所得稅，開(kāi)票金額所繳納的稅款與定額稅款基本相符或是大于定額稅款，這樣在代征單位控管環(huán)節(jié)要補(bǔ)繳的稅款就相對(duì)較少了，代征單位代征的稅款金額較小，積極性就不高。而未納入代開(kāi)票納稅人管理的少量社會(huì)零散車(chē)、船，由于不需要開(kāi)具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，他們的定額稅款地稅機(jī)關(guān)沒(méi)有有效的辦法控管，給這部分納稅人的稅款征收帶來(lái)很大的難度。

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三、征管建議

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（一）對(duì)自開(kāi)票納稅人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織對(duì)自開(kāi)票納稅人專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不能準(zhǔn)確按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)局的要求正確核算營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、稅金、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，對(duì)雖然各種證照齊全，但資金回籠不足，營(yíng)業(yè)收入與成本費(fèi)用核算不配比的，成本費(fèi)用核算不實(shí)，利潤(rùn)率明顯偏低的自開(kāi)票納稅人依法取消其自票納稅人資格，改為公司管理的代開(kāi)票納稅人，確保各類(lèi)納稅人稅負(fù)的公平，規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理，營(yíng)造公平、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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（二）加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)征管資料的管理。一是嚴(yán)格按照規(guī)范化的要求、流程代開(kāi)《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》并附所需資料。二是代開(kāi)《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)一律在備注欄注明車(chē)牌號(hào)，以便實(shí)行單輛核算發(fā)票開(kāi)具金額。三是建立《代開(kāi)票納稅人車(chē)輛稅收分戶(hù)登記臺(tái)帳》，及時(shí)錄入按納稅人分車(chē)、船牌號(hào)開(kāi)具發(fā)票的信息，代開(kāi)票機(jī)關(guān)按月進(jìn)行資料匯總后報(bào)縣(市、區(qū))局，按納稅人開(kāi)票金額所征收稅款與應(yīng)征收定額稅款進(jìn)行比對(duì)。四是改進(jìn)開(kāi)票系統(tǒng)軟件功能，增加系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)分析、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)功能，以減少人工錄入的工作量。

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（三）對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)實(shí)行勤查勤管。一是現(xiàn)行公安交警車(chē)輛管理所對(duì)所有車(chē)輛都必須辦理《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》，并實(shí)行一車(chē)一個(gè)證書(shū)，主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)所管轄的貨物運(yùn)輸車(chē)輛必須按季進(jìn)行檢查，根據(jù)納稅人持有的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》查驗(yàn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛是否存在,并形成檢查資料歸檔。必須將核查結(jié)果按代開(kāi)票納稅人分車(chē)牌號(hào)建立車(chē)輛數(shù)量臺(tái)帳，并報(bào)縣（市、區(qū)）局按分局建立匯總臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握車(chē)輛數(shù)量、噸位。二是對(duì)單張《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》開(kāi)具金額超過(guò)1萬(wàn)元的,必須附有原始能證明勞務(wù)發(fā)生的資料，對(duì)單張開(kāi)具金額超過(guò)5萬(wàn)元的，代開(kāi)票機(jī)關(guān)必須按發(fā)票上的收貨人或發(fā)貨人進(jìn)行部分發(fā)票函證，凡發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的一律按虛開(kāi)金額計(jì)算的稅款處以五倍的罰款，并停開(kāi)一個(gè)月發(fā)票責(zé)令限期整改。

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（四）政府協(xié)調(diào)，落實(shí)定額稅款控管責(zé)任。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,在現(xiàn)行部門(mén)積極不高的情況下地方政府必須落實(shí)部門(mén)的控管責(zé)任，由政府加強(qiáng)對(duì)控管責(zé)任落實(shí)情況的督查。地稅機(jī)關(guān)必須按月將納稅人開(kāi)票金額所征收稅款與應(yīng)征收定額稅款進(jìn)行比對(duì)的結(jié)果通報(bào)給相關(guān)控管責(zé)任部門(mén)，并加大對(duì)社會(huì)零散車(chē)、船定額稅款的代征力度，加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)，加大對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收違法行為的打擊力度，建立各部門(mén)齊心協(xié)力，共同打擊涉稅違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是抓好公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)稅收管理。主要抓好格爾木和德令哈市出租客運(yùn)稅收管理以及城際間客運(yùn)稅收管理工作。

二是加強(qiáng)與各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化源泉管理。如冷湖、茫崖地稅局通過(guò)政府在礦區(qū)設(shè)立聯(lián)合檢查服務(wù)站，對(duì)外運(yùn)產(chǎn)品及運(yùn)輸量進(jìn)行登記，強(qiáng)化對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收管理工作。

三是抓住重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)結(jié)算環(huán)節(jié)，在源頭上強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的稅收管理工作。①及時(shí)與各煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在結(jié)算運(yùn)費(fèi)時(shí)，要求各運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅開(kāi)票后，再進(jìn)行結(jié)算。②加強(qiáng)與煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)，委托代征交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅收，從而增加貨運(yùn)稅收。③委托鐵路部門(mén)和外包裝卸勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代征裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)有關(guān)的稅收，如格爾木地稅局通過(guò)委托鐵路部門(mén)代征鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收（涉及的裝卸勞務(wù)東至天峻縣西至格爾木），鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司及所屬企業(yè)代征產(chǎn)品裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收。④針對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)涉及的資源開(kāi)采、原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，著重檢查企業(yè)貨運(yùn)票據(jù)的取得情況，以此達(dá)到對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收及時(shí)管理的目的，減少稅源流失。⑤增設(shè)貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)點(diǎn)，方便承運(yùn)人（貨運(yùn)納稅人）及時(shí)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。目前，全州八個(gè)地區(qū)均設(shè)有24小時(shí)（節(jié)假日不休息）貨運(yùn)業(yè)務(wù)代開(kāi)發(fā)票點(diǎn)，延伸了貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)服務(wù)，增加了貨運(yùn)稅收收入。(三)企業(yè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。有些貨物運(yùn)輸企業(yè)，不設(shè)置賬簿或者雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂，成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，無(wú)法核實(shí)計(jì)稅依據(jù)，造成稅源管理失控。

1、運(yùn)輸收入不入賬。部分企業(yè)配貨收入及對(duì)方不主動(dòng)索要發(fā)票情況下，運(yùn)輸收入不入賬。

2、多列虛假費(fèi)用，沖銷(xiāo)虛開(kāi)代開(kāi)發(fā)票帶來(lái)的“虛假收入”。由于虛開(kāi)和代開(kāi)的發(fā)票金額要按規(guī)定做收入，而實(shí)則開(kāi)票單位沒(méi)有收到這筆運(yùn)輸收入，做在帳簿上的收入是虛假的，為了不產(chǎn)生過(guò)大的虛假利潤(rùn)造成的多繳納企業(yè)所得稅，就大量虛假列支燃料費(fèi)、修理費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和工人工資，有的貨物運(yùn)輸企業(yè)在代開(kāi)發(fā)票時(shí)，為了沖減虛假收入，要求來(lái)開(kāi)票的企業(yè)帶相關(guān)費(fèi)用發(fā)票來(lái)開(kāi)具，有的地方政府動(dòng)員工作人員幫助貨物運(yùn)輸企業(yè)搜集相關(guān)費(fèi)用票據(jù)。

3、通過(guò)虛假的現(xiàn)金流來(lái)掩飾代開(kāi)發(fā)票產(chǎn)生的虛假收入。凡存在代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票的納稅人，要么直接通過(guò)假現(xiàn)金結(jié)算要么通過(guò)往來(lái)賬轉(zhuǎn)一下，然后再通過(guò)現(xiàn)金沖應(yīng)收賬款，造成帳務(wù)核算信息嚴(yán)重背離實(shí)際。

（四）開(kāi)票金額和實(shí)際運(yùn)輸能力不匹配。部分納稅人的運(yùn)力不實(shí)，開(kāi)票金額和實(shí)際運(yùn)輸能力不匹配。部分企業(yè)為了獲取較大的開(kāi)票數(shù)額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)虛報(bào)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和噸數(shù)。一是報(bào)廢車(chē)輛常掛，虛增運(yùn)力。報(bào)廢車(chē)輛不及時(shí)報(bào)廢，掛在企業(yè)。二是虛購(gòu)車(chē)輛，假增運(yùn)力。通過(guò)“黃牛”到二手車(chē)市場(chǎng)開(kāi)具車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)發(fā)票，虛增運(yùn)力。三是一車(chē)多掛，套取運(yùn)力。采用一輛貨物運(yùn)輸車(chē)輛掛在多個(gè)貨物運(yùn)輸企業(yè)，增加運(yùn)力，獲取多開(kāi)具發(fā)票的資格。四是多報(bào)噸位，夸大運(yùn)力。個(gè)別企業(yè)將車(chē)輛運(yùn)輸噸位多報(bào)，人為擴(kuò)大運(yùn)輸能力，從而提高開(kāi)票警戒線(xiàn)。

二、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管存在問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的存在，只要認(rèn)真的研究和仔細(xì)的分析，就不難看出產(chǎn)生這些問(wèn)題的癥結(jié)。

第一，扭曲的政績(jī)觀和不科學(xué)的考核機(jī)制，是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因。近年來(lái)，各地在采取各種措施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，狠抓地方財(cái)政收入指標(biāo)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的越高越能顯示自己的政績(jī)。為了完成這些財(cái)政指標(biāo)，勢(shì)必每年要增加稅收收入任務(wù)，這些稅收任務(wù)要層層下達(dá)到基層各單位。而有些稅收任務(wù)的下達(dá)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。為了完成這些稅收任務(wù)，在其他行業(yè)稅收沒(méi)有操作余地的情況下，將目光瞄準(zhǔn)了貨物運(yùn)輸業(yè)。三五臺(tái)車(chē)、七八條船甚至幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合出具一些證明，一個(gè)自開(kāi)票納稅人企業(yè)就誕生了。這些企業(yè)就成為了地方政府的稅收收入的調(diào)節(jié)器，差多少就聯(lián)系多少票源來(lái)開(kāi)，甚至差多少動(dòng)員企業(yè)或者動(dòng)員地方政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)多少。少數(shù)的自開(kāi)票納稅人從成立到以后的業(yè)務(wù)開(kāi)展都是地方政府在背后運(yùn)作，從來(lái)沒(méi)有真實(shí)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第二，利益的驅(qū)動(dòng)和管理不嚴(yán)，是造成這種現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。虛開(kāi)和代開(kāi)發(fā)票可以使開(kāi)票和受票雙方產(chǎn)生效益，從而直接導(dǎo)致了虛開(kāi)和代開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。一是自開(kāi)票納稅人為獲取好處。自開(kāi)票納稅人通過(guò)代開(kāi)票、虛開(kāi)票可以向?qū)Ψ绞杖∫欢ū壤氖掷m(xù)費(fèi)，利潤(rùn)可觀，投入少，見(jiàn)效快。高額的收益，導(dǎo)致自開(kāi)票納稅人樂(lè)此不疲。二是用票人為少繳稅費(fèi)。實(shí)際發(fā)生運(yùn)輸業(yè)務(wù)的開(kāi)票方，多為不符合自開(kāi)票資格，依法應(yīng)被認(rèn)定為代開(kāi)票納稅人。如向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票除須提供一系列證明資料外，還須支付開(kāi)票金額6.68%的稅費(fèi)（2008年所得稅征收率由3.3%調(diào)整為2.5%后相應(yīng)的代開(kāi)票綜合稅率調(diào)整為5.88%），而在自開(kāi)票納稅人處開(kāi)票只需支付4.27%左右的開(kāi)票稅費(fèi)，有的還可獲得地方財(cái)政一到二個(gè)百分點(diǎn)甚至更多的補(bǔ)貼，實(shí)際的開(kāi)票稅負(fù)僅達(dá)2.27%左右，可節(jié)省3.61%，這就形成自開(kāi)票納稅人票源市場(chǎng)的政策洼地。三是受票方為虛列成本和抵繳稅款。部分的實(shí)際受票方，為了虛列成本費(fèi)用，少交企業(yè)所得稅、多抵扣增值稅只要付出3％左右的成本進(jìn)行虛開(kāi)即可少交25%的企業(yè)所得稅，還可多抵扣7%的進(jìn)項(xiàng)稅。

第三，稅務(wù)人員管理不嚴(yán)，也是直接導(dǎo)致虛開(kāi)、代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票現(xiàn)象的重要原因。一是借助貨物運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)票行為，完成稅收任務(wù)。由于當(dāng)?shù)囟愒磪T乏，稅收任務(wù)虛高，加之地稅系統(tǒng)管理體制的原因，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)為了完成稅收任務(wù)，對(duì)部分貨物運(yùn)輸業(yè)違規(guī)開(kāi)票行為不得不半推半就。二是對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票資格認(rèn)定不夠深入。有些單位的稅政部門(mén)只是對(duì)企業(yè)報(bào)來(lái)的資料進(jìn)行書(shū)面審核，沒(méi)有對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，帳務(wù)的核算，車(chē)輛和運(yùn)力的真實(shí)進(jìn)行深入的調(diào)查了解，給部分不符合自開(kāi)票資格的納稅人，造成了可乘之機(jī)。

第四，稅收制度本身的缺陷和納稅人對(duì)稅收政策的不了解，是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的客觀原因。貨物運(yùn)輸業(yè)稅收業(yè)務(wù)和發(fā)票的管理在地稅部門(mén)，而受票單位的貨物運(yùn)輸費(fèi)用的增值稅抵扣是在國(guó)稅部門(mén)，這給對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的管理和業(yè)務(wù)的真實(shí)性甄別帶來(lái)了很大的困難。加之，個(gè)別地方政府地方本位主義嚴(yán)重，認(rèn)為抵扣的增值稅大頭是國(guó)家的，只要能夠完成任務(wù)，也就顧及不到國(guó)家利益了。當(dāng)然還有部分貨物運(yùn)輸納稅人，根本不知道貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票可以抵扣增值稅和減少企業(yè)所得稅稅基，這些情況的存在是導(dǎo)致了貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理難度較大的客觀原因。

三、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理對(duì)策

為進(jìn)一步規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)稅收秩序，堵塞稅收征管漏洞，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的管理，促進(jìn)貨物運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，有效遏制欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票謀取私利和調(diào)節(jié)稅收收入的違法行為的發(fā)生，維護(hù)良好的稅收法制環(huán)境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收管理。

（一）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，取消不切實(shí)際的考核指標(biāo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，取消一些不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，少做急功近利、竭澤而漁，只關(guān)注局部利益，不顧及全局得失的“面子”工作，多做一些有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)自開(kāi)票納稅人的管理，規(guī)范納稅行為。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)自開(kāi)票納稅人資格時(shí)，在審核書(shū)面材料的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)與公安、交通、海事等有關(guān)部門(mén)比對(duì)數(shù)據(jù)，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、帳務(wù)核算以及業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查和了解。對(duì)審核把關(guān)的有關(guān)稅務(wù)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，頂住壓力，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格審核。

（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，形成良好的綜合治稅環(huán)境。貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)稅務(wù)部門(mén)難以管?chē)?yán)管好，只有加大部門(mén)協(xié)調(diào)力度，才能形成合力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在與公安、交通等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，國(guó)稅、地稅部門(mén)也要加強(qiáng)協(xié)作，地稅部門(mén)在做好所管轄稅種征收的同時(shí)，要將貨物運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)信息傳遞到國(guó)稅局，國(guó)稅局利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣信息與地稅部門(mén)傳遞的信息進(jìn)行比對(duì)。從地稅部門(mén)看，通過(guò)國(guó)稅計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)增值稅抵扣的比對(duì)，可以有效控制納稅人虛列運(yùn)費(fèi)抵扣的情況，減少貨物運(yùn)輸業(yè)虛開(kāi)貨物運(yùn)輸發(fā)票行為。從國(guó)稅部門(mén)來(lái)看，由于地稅機(jī)關(guān)管住了貨物運(yùn)輸業(yè)開(kāi)具的發(fā)票，減少納稅人利用貨運(yùn)發(fā)票偷逃增值稅和企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。

（四）加大貨運(yùn)業(yè)稅收政策宣傳力度，不斷提高依法納稅意識(shí)。要使貨物運(yùn)輸業(yè)稅收秩序長(zhǎng)期規(guī)范和健康發(fā)展，就要充分發(fā)揮稅法宣傳的作用，舉辦各種形式的貨物運(yùn)輸業(yè)稅收業(yè)務(wù)、稅法宣傳培訓(xùn)班等，經(jīng)常深入實(shí)際宣傳講解貨物運(yùn)輸業(yè)稅收有關(guān)政策，解答疑難問(wèn)題。宣傳對(duì)象要面向社會(huì)各階層，只有讓人們充分認(rèn)識(shí)代開(kāi)、虛開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票給正常的稅收征管帶來(lái)的危害，才能夠有效杜絕和減少違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

一、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

1、核定征收標(biāo)準(zhǔn)單一，稅負(fù)不公。由于目前營(yíng)運(yùn)車(chē)輛基本屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有建賬建制，只能采取核定征收方式。從目前各地核定征收標(biāo)準(zhǔn)看，沒(méi)有考慮車(chē)型、地域以及車(chē)輛新舊程度對(duì)營(yíng)運(yùn)收入的影響，只按客運(yùn)車(chē)輛的座位，貨運(yùn)車(chē)輛的噸位核定營(yíng)業(yè)額，稅負(fù)不公顯而易見(jiàn)。

2、流動(dòng)性大、管理失控。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛流動(dòng)性大，站點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各地，但現(xiàn)行稅法規(guī)定車(chē)輛稅收納稅地點(diǎn)為機(jī)構(gòu)所在地，對(duì)一些掛靠戶(hù)、外來(lái)戶(hù)稅收征管帶來(lái)不便，致使一些車(chē)主長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)分文不繳國(guó)家稅收。

3、稅務(wù)檢查和稅收保全難以協(xié)調(diào)。各級(jí)政府明文規(guī)定除交通管理部門(mén)外任何單位不得上路實(shí)施檢查，這給車(chē)輛稅收檢查帶來(lái)極大不便。對(duì)沒(méi)有按期繳稅的車(chē)輛實(shí)施稅收保全時(shí)，《征管法》明確規(guī)定，只能扣押價(jià)值相當(dāng)于稅款的債物、商品或其財(cái)產(chǎn)，但不扣押整車(chē)，這樣稅款很難收上，要扣又存在執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，真可謂進(jìn)退維谷。

4、設(shè)計(jì)載重量與實(shí)際載重量不符偷逃稅款?？蛙?chē)運(yùn)輸是按座位數(shù)核定營(yíng)業(yè)額，貨物運(yùn)輸則是按設(shè)計(jì)噸位核定營(yíng)業(yè)額。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，為了滿(mǎn)足業(yè)戶(hù)少繳過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)及稅收的心理，達(dá)到促銷(xiāo)的目的，在車(chē)輛出廠時(shí)故意減少設(shè)計(jì)噸位，而在運(yùn)輸過(guò)程中實(shí)際載重量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)載重量。據(jù)調(diào)查：載重量為5噸、8 噸的，可以裝到10 噸、20 噸。由此引發(fā)的稅款流失現(xiàn)象不容忽視。

5、對(duì)代征部門(mén)監(jiān)控力度較小。目前車(chē)輛稅收主要委托交通稽征、交警等部門(mén)代征代繳，使一些地方稅收成了代征單位或人員的人情開(kāi)關(guān)，偷逃稅款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)控力度較小，無(wú)法堵塞此類(lèi)稅收漏洞。

運(yùn)輸車(chē)船具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，納稅人自己的去向也只能隨車(chē)船而定，所謂“車(chē)兒滿(mǎn)地跑，船兒水上漂”是對(duì)車(chē)船流動(dòng)情況的真實(shí)寫(xiě)照。因此，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握納稅人的實(shí)際情況，交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，運(yùn)輸發(fā)票的管理比較混亂。其主要表現(xiàn)在：

一是稅源不清，漏征漏管多，稅收流失嚴(yán)重。目前機(jī)動(dòng)車(chē)船的經(jīng)營(yíng)形式逐漸呈現(xiàn)多樣化，經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，容易出現(xiàn)漏征漏管問(wèn)題，稅收流失嚴(yán)重。

二是扣繳不到位。前幾年各地為加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管，與交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)簽訂委托代征稅款協(xié)議，但近年來(lái)，由于委托代征部門(mén)自身的規(guī)費(fèi)難征，使他們無(wú)力代征稅款，造成扣繳稅款不到位，稅負(fù)不公平。

三是車(chē)船轉(zhuǎn)讓頻繁，征免界限難劃分。一些車(chē)船主為了避免繁瑣的入戶(hù)、過(guò)戶(hù)手續(xù)，往往私自達(dá)成轉(zhuǎn)賣(mài)協(xié)議，不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，造成所有人與使用人不符，納稅人很難確定；而免稅單位的車(chē)船，經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，使用人仍打著免稅的牌子，長(zhǎng)期不納稅，造成車(chē)船征免界限難以劃分。

四是部門(mén)配合不力。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)船的檢查，只能與公安部門(mén)配合，到規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)、碼頭等?？奎c(diǎn)監(jiān)督檢查，但由于公安部門(mén)自身業(yè)務(wù)較忙，加之配合檢查涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能及時(shí)解決，致使日常檢查無(wú)法有效開(kāi)展。

五是政策法規(guī)不盡完善。關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條規(guī)定“納稅人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅”。由于運(yùn)輸業(yè)納稅人一般無(wú)固定場(chǎng)所，流動(dòng)性大，車(chē)主在一地辦理工商及稅務(wù)登記后，可持證到外地經(jīng)營(yíng)，登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)有其名無(wú)其實(shí)，造成主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管不到，經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)不能管的“兩不管”現(xiàn)象，致使納稅人鉆了稅收政策的空子，逃避了納稅義務(wù)。

六是虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然從1998年下半年起增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中運(yùn)費(fèi)的抵扣率從10%下調(diào)到7%，但是虛開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票的現(xiàn)象仍然存在。運(yùn)費(fèi)抵扣增值稅為不法分子虛開(kāi)、多開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票帶來(lái)了可乘之機(jī)。甚至，有些交通運(yùn)輸企業(yè)將運(yùn)費(fèi)、貨款一并按運(yùn)費(fèi)開(kāi)票，繳納了營(yíng)業(yè)稅，偷逃了增值稅。最近我們調(diào)查了解到，一些個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)為基建單位運(yùn)沙石將沙石貨款也混進(jìn)運(yùn)費(fèi)開(kāi)了運(yùn)輸專(zhuān)用發(fā)票。營(yíng)業(yè)稅稅率3%，增值稅稅率17%或13%，偷稅多少，一目了然。問(wèn)題遠(yuǎn)非如此，該環(huán)節(jié)少繳了增值稅，運(yùn)輸發(fā)票虛開(kāi)很多，下道環(huán)節(jié)還會(huì)多抵扣一部分增值稅。一張?zhí)撻_(kāi)發(fā)票，兩頭侵蝕國(guó)家稅款，此等問(wèn)題不能不引起足夠重視。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

造成交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失，運(yùn)輸發(fā)票管理混亂，既有稅務(wù)部門(mén)征管不力、管理不到位的問(wèn)題，也有著深刻的社會(huì)、制度性原因。

一是我國(guó)納稅人的整體素質(zhì)是比較低的，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的意識(shí)不強(qiáng)。納稅人素質(zhì)低的主要原因是納稅人道德的缺失，社會(huì)輿論對(duì)其也缺乏應(yīng)有的譴責(zé)。有的人對(duì)流氓、貪污等犯罪行為深?lèi)和唇^，而對(duì)偷逃稅者則等閑視之，甚至同情。

二是稅務(wù)部門(mén)稅收政策宣傳力度不夠?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)平時(shí)只注重“面上”的宣傳，而忽視“線(xiàn)與點(diǎn)”的宣傳，沒(méi)有將交通運(yùn)輸企業(yè)和各車(chē)船主納入重點(diǎn)宣傳對(duì)象，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)稅收的宣傳還不夠重視。

三是稅務(wù)部門(mén)的管理不規(guī)范，征稅不統(tǒng)一。比如對(duì)外出車(chē)船開(kāi)具的“固定工商戶(hù)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”，有的地方是征管部門(mén)負(fù)責(zé)，有的是稅政部門(mén)負(fù)責(zé)，有的是基層征收單位負(fù)責(zé)。開(kāi)具時(shí)，有的預(yù)收稅款，有的收取押金，有的什么也不收。在經(jīng)營(yíng)地或收入取得地開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票時(shí)，有的按發(fā)票全額征收稅款，有的分文不收。

四是內(nèi)部管理制度落實(shí)不到位。目前有關(guān)運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)、用、存制度，稅款代征代扣制度都較為完善，制度并不缺少，但落實(shí)不夠。

五是代征單位代征稅款義務(wù)履行不到位。一些代征單位的管理人員將主要精力都放在征收規(guī)費(fèi)上，忽視和放松了稅務(wù)機(jī)關(guān)委托履行的代征稅款的職責(zé)。

六是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。按《稅收征收管理法》規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。但沒(méi)有對(duì)不支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)如何處理的規(guī)定。

三、措施和對(duì)策

首先，要建立信息共享系統(tǒng)，澄清稅源，加強(qiáng)源泉控管。由于交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)是車(chē)船的主管機(jī)關(guān)，能詳細(xì)掌握營(yíng)運(yùn)車(chē)船數(shù)量、實(shí)際噸位、營(yíng)運(yùn)狀況等真實(shí)資料，所以稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，掌握正常運(yùn)營(yíng)車(chē)船的真實(shí)資料；稅務(wù)部門(mén)要澄清車(chē)船稅源底子，逐戶(hù)登記建檔，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，從源頭上防止稅款流失。

其次，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化委托代征工作。一方面由政府牽頭，召開(kāi)由公安、交通、稅務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，完善制度，制訂獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)做好“先稅后費(fèi)”的代征扣稅辦法，對(duì)未繳納稅款的車(chē)船一律不予年檢；稅務(wù)部門(mén)要派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行底冊(cè)、稅款、減免政策三核對(duì)，對(duì)不按規(guī)定程序代收稅款的除由政府督辦部門(mén)追究責(zé)任外，并對(duì)其處以一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

第三，加強(qiáng)稅法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。要運(yùn)用各種媒體，多種形式，廣泛宣傳稅收政策，努力提高納稅人的依法納稅意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)納稅的積極性，讓更多的單位、公民了解稅法，清楚發(fā)票違法、違章行為可能造成的后果，將承擔(dān)的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第四，實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記制度，規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的使用管理。運(yùn)輸車(chē)船外出經(jīng)營(yíng)時(shí)必須憑機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，凡沒(méi)有到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記的，由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰。對(duì)既沒(méi)有報(bào)驗(yàn)登記，又不能提供“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的，一律由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款并從重予以處罰。稅務(wù)部門(mén)要規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的開(kāi)具管理，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、納稅意識(shí)差的運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)具“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”時(shí)，必須按稅務(wù)部門(mén)核定的稅款進(jìn)行預(yù)繳，待運(yùn)輸業(yè)務(wù)結(jié)束后，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入多退少補(bǔ)。

第五、建立發(fā)票審查制度和管理責(zé)任制。稅務(wù)部門(mén)要定期審查領(lǐng)票單位的資格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)一些無(wú)自有運(yùn)輸工具的單位，應(yīng)取消其自用票的權(quán)利。同時(shí)要建立發(fā)票管理責(zé)任制度，嚴(yán)格運(yùn)輸發(fā)票的使用范圍，發(fā)票填開(kāi)必須真實(shí)、正確，不得轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、轉(zhuǎn)讓、虛開(kāi)，不得拆本使用。

第六、加大稽查處罰力度，嚴(yán)懲不法行為。稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，并及時(shí)予以通報(bào)，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片。對(duì)稅收違法觸犯刑法的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切不可以罰代刑。同時(shí)設(shè)立群眾舉報(bào)點(diǎn)，對(duì)有價(jià)值的舉報(bào)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

輸車(chē)輛的稅收征管的職責(zé)，但同時(shí)卻沒(méi)有給予有效的管理手段和措施。目前，只有公安、交通部門(mén)可以上路進(jìn)行執(zhí)法，稅務(wù)機(jī)關(guān)既不能上路也不能設(shè)站（卡），那么稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)稅車(chē)輛的檢查，只能在公安、交通部門(mén)的配合下，到規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)、?？奎c(diǎn)監(jiān)督檢查。雖然《征管法》第五條第三款規(guī)定：“各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，一是沒(méi)有具體明確是哪些部門(mén)和單位，二是沒(méi)有明確不支持、協(xié)助應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。由于這些執(zhí)法部門(mén)也有自己的工作職責(zé)，不可能長(zhǎng)期、無(wú)償?shù)貐f(xié)助稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行職務(wù)，加上配合檢查涉及到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能妥善解決，地稅部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間無(wú)法建立起有效的協(xié)作機(jī)制。

五是征管力量過(guò)于薄弱。自國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，地稅部門(mén)不斷清退臨時(shí)人員和助征人員，再加上一部分年齡較大老干部的離退休，整個(gè)隊(duì)伍人員一直呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，地稅部門(mén)的征管范圍不斷擴(kuò)大：2001年7月1日，原由勞動(dòng)部門(mén)征收的五項(xiàng)社保費(fèi)移交地稅部門(mén)征收；從2004年開(kāi)始地方政府又將很多的地方基金交由地稅部門(mén)征收；2008年1月1日，原由財(cái)政部門(mén)征收的耕地占用稅也移交地稅部門(mén)征收。但地稅部門(mén)工作業(yè)務(wù)量增加后并沒(méi)有增加人員編制，加上現(xiàn)在稅收工作的要求越來(lái)越高，稅收管理員制度的推行，稅源精細(xì)化管理的需求，都需要征管人員作支撐。無(wú)論從完成稅收計(jì)劃任務(wù)還是各項(xiàng)工作整體推進(jìn)的角度，地稅部門(mén)無(wú)法抽出過(guò)多的人員和精力來(lái)從事交通運(yùn)輸行業(yè)的征管。

六是費(fèi)擠稅現(xiàn)象在一定程度上存在。筆者對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的負(fù)擔(dān)調(diào)查時(shí)，幾乎所有的車(chē)主和船主都眾口一詞：國(guó)家雖然取消了養(yǎng)路費(fèi)（航養(yǎng)費(fèi)），實(shí)行征收燃油稅，但負(fù)擔(dān)仍很重！比如保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)路（橋、閘）費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、車(chē)站（碼頭）收取的管理費(fèi)、違章罰款等。再加上運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、運(yùn)輸車(chē)輛不斷增加，營(yíng)運(yùn)車(chē)主、船主們的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，如果真正按稅收政策足額納稅，車(chē)主、船主們根本就無(wú)法生存。許多車(chē)、船主說(shuō)，我們也知道國(guó)家的稅應(yīng)該繳，但要錢(qián)的部門(mén)太多，收費(fèi)的比收稅的更能從源頭上控管車(chē)輛，有些部門(mén)你不繳費(fèi)，車(chē)、船就無(wú)法營(yíng)運(yùn)。

七是政策法規(guī)不盡完善。稅法規(guī)定，交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)為登記證發(fā)放所在地或車(chē)、船主居住地。由于運(yùn)輸業(yè)納稅人一般無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，車(chē)、船主在一地辦理工商、稅務(wù)登記及其他相關(guān)手續(xù)后，可持證到外地經(jīng)營(yíng)，登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然登記了但無(wú)法跟蹤管理。如果業(yè)主不要求提供結(jié)算發(fā)票的話(huà)，會(huì)造成主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管不到，經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)管不了的“兩不管”現(xiàn)象，致使納稅人鉆了稅收政策的空子，逃避了納稅義務(wù)。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為要使該行業(yè)管理達(dá)到規(guī)范化、制度化，需要一個(gè)過(guò)程。從目前情況看，靠地稅一個(gè)部門(mén)的力量單打獨(dú)斗是很難控管好的，必須通過(guò)社會(huì)各職能部門(mén)的通力協(xié)作和配合，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。作為地稅部門(mén)，應(yīng)從以下幾方面著手：

首先，強(qiáng)化稅收政策宣傳，加大執(zhí)行力度。交通行業(yè)征管難，除了車(chē)、船主的納稅意識(shí)不高外，一個(gè)重要的原因，就是我們的政策宣傳跟不上。不可否認(rèn)，這些年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)年年都開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，也取得了一定的成效。但納稅人和社會(huì)各屆往往只對(duì)可能涉及到自身利益的部份比較關(guān)注，不可能像稅務(wù)干部那樣去系統(tǒng)的學(xué)習(xí)所有的稅收法規(guī)。筆者在問(wèn)及運(yùn)輸業(yè)主是否納稅、應(yīng)繳哪幾種稅、繳多少稅時(shí)，大多數(shù)人竟一概不知，有的甚至認(rèn)為搞營(yíng)運(yùn)平時(shí)就不需納稅，要發(fā)票時(shí)才納稅，或者將各管理部門(mén)的收費(fèi)與稅收相混淆。因此，利用各種媒體、多種形式；廣泛宣傳稅收政策，努力提高納稅人的依法納稅意識(shí)，是我們搞好征管的前提和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加大查處力度，每年選擇幾戶(hù)涉稅數(shù)額較大、社會(huì)影響力強(qiáng)的車(chē)、船主，按照法定程序進(jìn)行公開(kāi)處理，體現(xiàn)出稅法的剛性和威嚴(yán)，從而達(dá)到處理一個(gè)、教育一批的社會(huì)效應(yīng)。

其次，推行分行業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理。細(xì)化管理職責(zé)，明確管理對(duì)象，在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)實(shí)行集中管理，這符合稅源精細(xì)化管理的需求。它既可以保持執(zhí)法的統(tǒng)一性和連貫性，又可解決爭(zhēng)搶稅源（好管的搶著管）、減少漏征漏管現(xiàn)象（難管的都不管）等問(wèn)題和矛盾。各地可結(jié)合自己的稅源塊頭和干部隊(duì)伍的實(shí)際，條件允許的，可以成立專(zhuān)門(mén)的管理運(yùn)輸行業(yè)的所（分局）；在運(yùn)輸行業(yè)稅源不是太大、隊(duì)伍人員相對(duì)緊缺的地方，可以在所（分局）內(nèi)部，成立專(zhuān)門(mén)的管理股室，承擔(dān)起當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸行業(yè)的稅收管理責(zé)任。管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，細(xì)化了分工，明確了職責(zé)，對(duì)于搞高納稅人的納稅意識(shí)、減小漏征漏管角落將發(fā)揮積極作用。

第三、要加強(qiáng)信息交流，摸清稅源存量。抓好稅務(wù)登記、摸清稅源存量，是我們開(kāi)展稅收征管工作的基礎(chǔ)和前提。由于車(chē)船的流動(dòng)性和隱蔽性，稅務(wù)部門(mén)要想掌握全面的基礎(chǔ)信息有一定難度，而交通、港監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)是車(chē)船的主管機(jī)關(guān)，能詳細(xì)掌握營(yíng)運(yùn)車(chē)船數(shù)量、實(shí)際噸位、營(yíng)運(yùn)狀況等真實(shí)資料，所以稅務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)地和這些部門(mén)積極協(xié)調(diào)，取得他們的支持配合，切實(shí)加強(qiáng)信息比對(duì)交流，掌握正常運(yùn)營(yíng)車(chē)船的真實(shí)資料，摸清車(chē)船稅源底子，逐戶(hù)登記建檔，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，從源頭上防止稅款流失。

第四、要爭(zhēng)取社會(huì)的重視支持。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)該把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把稅收工作融入到當(dāng)?shù)攸h委、政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中，遇到困難積極向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的重視和支持。從預(yù)算級(jí)次來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)涉及到的幾個(gè)稅種，主要是一般預(yù)算收入，屬地方財(cái)政收入。政府作為當(dāng)?shù)氐囊患抑L(zhǎng)，無(wú)論從壯大地方收入塊頭、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身利益考慮，還是從切實(shí)為下屬部門(mén)排憂(yōu)解難的角度出發(fā)，都不會(huì)對(duì)地稅部門(mén)面臨的困境坐視不理。爭(zhēng)取到政府的重視支持后，可以由政府牽頭召開(kāi)由上述相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，拿出切實(shí)可行的會(huì)議紀(jì)要，從制度上明確相關(guān)部門(mén)配合地稅工作的職責(zé)；從經(jīng)費(fèi)上給予配合部門(mén)適度的傾斜，從而調(diào)動(dòng)他們配合地稅工作的積極性。

第五、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，健全護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。如果社會(huì)建立了良好的協(xié)作關(guān)系，從運(yùn)輸行業(yè)的各環(huán)節(jié)來(lái)看，地稅部門(mén)可以從四個(gè)方面著手來(lái)強(qiáng)化管理：一是從車(chē)船年審源頭把好車(chē)船使用稅關(guān)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了所有的機(jī)動(dòng)車(chē)必須交納強(qiáng)制保險(xiǎn)，也明確了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代扣代繳的責(zé)任，那么地稅部門(mén)征收力量應(yīng)放在船舶上，可以委托交通、港監(jiān)部門(mén)在年檢航船時(shí)進(jìn)行車(chē)船使用稅的把關(guān)，把繳納車(chē)船使用稅作為航船年檢的前置條件和環(huán)節(jié)。通過(guò)“年檢把關(guān)，先稅后檢”的辦法，從源頭上防止稅源流失。二是通過(guò)代開(kāi)票和自開(kāi)票的認(rèn)定把關(guān)，控管住貨物運(yùn)輸。由于稅法規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)運(yùn)輸結(jié)算普通發(fā)票所列運(yùn)費(fèi)金額按7%的扣除率抵扣增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，極大的調(diào)動(dòng)了納稅人向貨運(yùn)業(yè)主索取運(yùn)輸發(fā)票的積極性。地稅部門(mén)可以按照國(guó)家稅務(wù)總局的《公路 內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理操作規(guī)程》的要求，加強(qiáng)自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，在開(kāi)票時(shí)把該行業(yè)所涉及到的所有稅種全額征收。三是通過(guò)“以票控稅”與車(chē)站、運(yùn)管部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合，控管客運(yùn)、貨運(yùn)稅收。從目前客運(yùn)市場(chǎng)來(lái)看，出租車(chē)和大客車(chē)是主流，大客車(chē)有固定的營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路，一般都在車(chē)站內(nèi)按點(diǎn)發(fā)車(chē)，地稅部門(mén)可以根據(jù)每輛車(chē)平時(shí)乘座率和售票額進(jìn)行測(cè)算，每個(gè)座位的應(yīng)稅收入，再按規(guī)定的稅率計(jì)算稅額，可以委托車(chē)站代征代繳，然后由車(chē)站再分?jǐn)偟礁鳡I(yíng)運(yùn)車(chē)主身上。出租車(chē)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同城管、運(yùn)管所的協(xié)作，可以考慮安裝稅控裝置，結(jié)合每車(chē)每月所用發(fā)票量來(lái)核定其收入，并以此計(jì)算各項(xiàng)稅費(fèi)。四是對(duì)船舶運(yùn)輸業(yè)的稅收，因?yàn)槎鄶?shù)是要發(fā)票的，所以地稅機(jī)關(guān)可以按噸位進(jìn)行測(cè)算應(yīng)稅收入，實(shí)行定額加發(fā)票額的辦法來(lái)控管。五是對(duì)于從事建筑材料這部分動(dòng)輸業(yè)務(wù)的，大部分是當(dāng)?shù)氐耐侠瓩C(jī)、小三輪等農(nóng)用車(chē)，而建筑施工隊(duì)往往也不需要運(yùn)輸發(fā)票。地稅部門(mén)可以選擇幾戶(hù)賬務(wù)健全、核算規(guī)范的建筑企業(yè)，以50萬(wàn)元或100萬(wàn)元為單位，測(cè)算出所需鋼筋、水泥、紅磚等所需建筑材料的運(yùn)費(fèi)，據(jù)此計(jì)算出這部分運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)繳納的稅費(fèi)。然后地稅部門(mén)組織建筑施工隊(duì)、和運(yùn)輸業(yè)主們座談，本著先啟動(dòng)后規(guī)范的原則，核定運(yùn)輸業(yè)主們應(yīng)納稅費(fèi)后委托建筑施工企業(yè)代扣，在工程結(jié)算原票時(shí)繳納，從源頭上對(duì)建筑工地運(yùn)輸行業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行控管。

對(duì)如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)思考

交通運(yùn)輸是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，原材料的購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)成品的銷(xiāo)售，人員的往來(lái)都離不開(kāi)交通運(yùn)輸。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)稅收已成為地稅收入的重要來(lái)源。但由于稅源零星分散，流動(dòng)性大，交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管難度越來(lái)越大，交通運(yùn)輸稅收呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，運(yùn)費(fèi)可以抵扣增值稅帶來(lái)虛開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的征收管理，有效遏止稅收流失，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待研究和解決的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

運(yùn)輸車(chē)船具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，納稅人自己的去向也只能隨車(chē)船而定，所謂“車(chē)兒滿(mǎn)地跑，船兒水上漂”是對(duì)車(chē)船流動(dòng)情況的真實(shí)寫(xiě)照。因此，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握納稅人的實(shí)際情況，交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，運(yùn)輸發(fā)票的管理比較混亂。其主要表現(xiàn)在：

一是稅源不清，漏征漏管多，稅收流失嚴(yán)重。目前機(jī)動(dòng)車(chē)船的經(jīng)營(yíng)形式逐漸呈現(xiàn)多樣化，經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，容易出現(xiàn)漏征漏管問(wèn)題，稅收流失嚴(yán)重。

二是扣繳不到位。前幾年各地為加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管，與交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)簽訂委托代征稅款協(xié)議，但近年來(lái)，由于委托代征部門(mén)自身的規(guī)費(fèi)難征，使他們無(wú)力代征稅款，造成扣繳稅款不到位，稅負(fù)不公平。

三是車(chē)船轉(zhuǎn)讓頻繁，征免界限難劃分。一些車(chē)船主為了避免繁瑣的入戶(hù)、過(guò)戶(hù)手續(xù)，往往私自達(dá)成轉(zhuǎn)賣(mài)協(xié)議，不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，造成所有人與使用人不符，納稅人很難確定；而免稅單位的車(chē)船，經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，使用人仍打著免稅的牌子，長(zhǎng)期不納稅，造成車(chē)船征免界限難以劃分。

四是部門(mén)配合不力。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)船的檢查，只能與公安部門(mén)配合，到規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)、碼頭等?？奎c(diǎn)監(jiān)督檢查，但由于公安部門(mén)自身業(yè)務(wù)較忙，加之配合檢查涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能及時(shí)解決，致使日常檢查無(wú)法有效開(kāi)展。

五是政策法規(guī)不盡完善。關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條規(guī)定“納稅人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅”。由于運(yùn)輸業(yè)納稅人一般無(wú)固定場(chǎng)所，流動(dòng)性大，車(chē)主在一地辦理工商及稅務(wù)登記后，可持證到外地經(jīng)營(yíng)，登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)有其名無(wú)其實(shí)，造成主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管不到，經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)不能管的“兩不管”現(xiàn)象，致使納稅人鉆了稅收政策的空子，逃避了納稅義務(wù)。

六是虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然從1998年下半年起增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中運(yùn)費(fèi)的抵扣率從10%下調(diào)到7%，但是虛開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票的現(xiàn)象仍然存在。運(yùn)費(fèi)抵扣增值稅為不法分子虛開(kāi)、多開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票帶來(lái)了可乘之機(jī)。甚至，有些交通運(yùn)輸企業(yè)將運(yùn)費(fèi)、貨款一并按運(yùn)費(fèi)開(kāi)票，繳納了營(yíng)業(yè)稅，偷逃了增值稅。最近我們調(diào)查了解到，一些個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)為基建單位運(yùn)沙石將沙石貨款也混進(jìn)運(yùn)費(fèi)開(kāi)了運(yùn)輸專(zhuān)用發(fā)票。營(yíng)業(yè)稅稅率3%，增值稅稅率17%或13%，偷稅多少，一目了然。問(wèn)題遠(yuǎn)非如此，該環(huán)節(jié)少繳了增值稅，運(yùn)輸發(fā)票虛開(kāi)很多，下道環(huán)節(jié)還會(huì)多抵扣一部分增值稅。一張?zhí)撻_(kāi)發(fā)票，兩頭侵蝕國(guó)家稅款，此等問(wèn)題不能不引起足夠重視。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

造成交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失，運(yùn)輸發(fā)票管理混亂，既有稅務(wù)部門(mén)征管不力、管理不到位的問(wèn)題，也有著深刻的社會(huì)、制度性原因。

一是我國(guó)納稅人的整體素質(zhì)是比較低的，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的意識(shí)不強(qiáng)。納稅人素質(zhì)低的主要原因是納稅人道德的缺失，社會(huì)輿論對(duì)其也缺乏應(yīng)有的譴責(zé)。有的人對(duì)流氓、貪污等犯罪行為深?lèi)和唇^，而對(duì)偷逃稅者則等閑視之，甚至同情。

二是稅務(wù)部門(mén)稅收政策宣傳力度不夠?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)平時(shí)只注重“面上”的宣傳，而忽視“線(xiàn)與點(diǎn)”的宣傳，沒(méi)有將交通運(yùn)輸企業(yè)和各車(chē)船主納入重點(diǎn)宣傳對(duì)象，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)稅收的宣傳還不夠重視。

三是稅務(wù)部門(mén)的管理不規(guī)范，征稅不統(tǒng)一。比如對(duì)外出車(chē)船開(kāi)具的“固定工商戶(hù)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”，有的地方是征管部門(mén)負(fù)責(zé)，有的是稅政部門(mén)負(fù)責(zé)，有的是基層征收單位負(fù)責(zé)。開(kāi)具時(shí)，有的預(yù)收稅款，有的收取押金，有的什么也不收。在經(jīng)營(yíng)地或收入取得地開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票時(shí)，有的按發(fā)票全額征收稅款，有的分文不收。

四是內(nèi)部管理制度落實(shí)不到位。目前有關(guān)運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)、用、存制度，稅款代征代扣制度都較為完善，制度并不缺少，但落實(shí)不夠。

五是代征單位代征稅款義務(wù)履行不到位。一些代征單位的管理人員將主要精力都放在征收規(guī)費(fèi)上，忽視和放松了稅務(wù)機(jī)關(guān)委托履行的代征稅款的職責(zé)。

六是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。按《稅收征收管理法》規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。但沒(méi)有對(duì)不支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)如何處理的規(guī)定。

三、措施和對(duì)策

首先，要建立信息共享系統(tǒng)，澄清稅源，加強(qiáng)源泉控管。由于交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)是車(chē)船的主管機(jī)關(guān)，能詳細(xì)掌握營(yíng)運(yùn)車(chē)船數(shù)量、實(shí)際噸位、營(yíng)運(yùn)狀況等真實(shí)資料，所以稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，掌握正常運(yùn)營(yíng)車(chē)船的真實(shí)資料；稅務(wù)部門(mén)要澄清車(chē)船稅源底子，逐戶(hù)登記建檔，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，從源頭上防止稅款流失。

其次，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化委托代征工作。一方面由政府牽頭，召開(kāi)由公安、交通、稅務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，完善制度，制訂獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)做好“先稅后費(fèi)”的代征扣稅辦法，對(duì)未繳納稅款的車(chē)船一律不予年檢；稅務(wù)部門(mén)要派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行底冊(cè)、稅款、減免政策三核對(duì)，對(duì)不按規(guī)定程序代收稅款的除由政府督辦部門(mén)追究責(zé)任外，并對(duì)其處以一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

第三，加強(qiáng)稅法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。要運(yùn)用各種媒體，多種形式，廣泛宣傳稅收政策，努力提高納稅人的依法納稅意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)納稅的積極性，讓更多的單位、公民了解稅法，清楚發(fā)票違法、違章行為可能造成的后果，將承擔(dān)的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第四，實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記制度，規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的使用管理。運(yùn)輸車(chē)船外出經(jīng)營(yíng)時(shí)必須憑機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，凡沒(méi)有到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記的，由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰。對(duì)既沒(méi)有報(bào)驗(yàn)登記，又不能提供“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的，一律由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款并從重予以處罰。稅務(wù)部門(mén)要規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的開(kāi)具管理，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、納稅意識(shí)差的運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)具“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”時(shí)，必須按稅務(wù)部門(mén)核定的稅款進(jìn)行預(yù)繳，待運(yùn)輸業(yè)務(wù)結(jié)束后，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入多退少補(bǔ)。

第五、建立發(fā)票審查制度和管理責(zé)任制。稅務(wù)部門(mén)要定期審查領(lǐng)票單位的資格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)一些無(wú)自有運(yùn)輸工具的單位，應(yīng)取消其自用票的權(quán)利。同時(shí)要建立發(fā)票管理責(zé)任制度，嚴(yán)格運(yùn)輸發(fā)票的使用范圍，發(fā)票填開(kāi)必須真實(shí)、正確，不得轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、轉(zhuǎn)讓、虛開(kāi)，不得拆本使用。

第六、加大稽查處罰力度，嚴(yán)懲不法行為。稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，并及時(shí)予以通報(bào)，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片。對(duì)稅收違法觸犯刑法的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切不可以罰代刑。同時(shí)設(shè)立群眾舉報(bào)點(diǎn)，對(duì)有價(jià)值的舉報(bào)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)我縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)建議

我縣交通運(yùn)輸行業(yè)具有“涉及車(chē)輛多，車(chē)輛流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)模式多樣化，運(yùn)輸收入難掌握”等諸多特點(diǎn)，給正常稅收征管帶來(lái)很大難度。作為地稅部門(mén)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作，不斷規(guī)范我縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。把交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管列入重要議事日程，成立交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)溝通內(nèi)外關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)各基層分局開(kāi)展工作，建立征管信息反饋制度，商議研究征管工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)我縣交通運(yùn)輸業(yè)征管規(guī)范化、科學(xué)化管理。二是強(qiáng)化宣傳，摸清稅源。充分利用各種宣傳工具，主動(dòng)到交通運(yùn)輸單位開(kāi)展上門(mén)輔導(dǎo)培訓(xùn)和答疑，廣泛宣傳交通運(yùn)輸業(yè)稅收政策，讓稅收知識(shí)進(jìn)企業(yè)，進(jìn)交通運(yùn)輸單位。積極開(kāi)展稅源調(diào)查，摸清交通運(yùn)輸企業(yè)自有（掛靠）車(chē)輛數(shù)量、管理方式、運(yùn)輸線(xiàn)路收入、發(fā)票使用等方面情況，為規(guī)范行業(yè)管理，制定征管措施提供科學(xué)依據(jù)。

三是以票管稅，源泉控管。加大對(duì)貨物運(yùn)輸發(fā)票的管理力度，對(duì)掛靠公司從事貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛和其他從事個(gè)體運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，實(shí)行“定額加發(fā)票”的征管模式；加強(qiáng)對(duì)自開(kāi)票納稅人和代貨運(yùn)發(fā)票納稅人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定使用貨物運(yùn)輸發(fā)票的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止供應(yīng)貨物運(yùn)輸發(fā)票，取消自開(kāi)票資格。

四是加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)稅護(hù)稅。加強(qiáng)同交通運(yùn)輸單位的協(xié)作，及時(shí)掌握車(chē)輛流動(dòng)情況、運(yùn)輸收入情況，確保交通運(yùn)輸業(yè)稅款及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)建立健全相關(guān)制度和配套措施，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從根本上堵塞稅收征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。

五是建立檔案，完善管理。充分利用MIS2.0系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建立交通運(yùn)輸業(yè)各種車(chē)輛繳納稅收檔案，掌握交通運(yùn)輸單位收入情況及相關(guān)納稅信息，從而鎖定轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位，把各項(xiàng)稅收管理措施落到實(shí)處，顯出成效。同時(shí)，建立轄區(qū)稅源監(jiān)控管理平臺(tái)，完善納稅申報(bào)工作,從源頭上防止稅收“跑、冒、滴、漏”。（三分局 陸永明）

近幾年來(lái) ,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,交通運(yùn)輸業(yè)也蓬勃發(fā)展了起來(lái) ,交通運(yùn)輸已逐漸成為地稅稅收收入的一個(gè)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)稅源之一。但由于交通運(yùn)輸車(chē)輛所特有的流動(dòng)性大、區(qū)域廣、營(yíng)運(yùn)收入隱蔽、稅源零星分散等 ,造成征管難度大 ,稅款流失嚴(yán)重。交通運(yùn)輸業(yè)的稅款流失造成關(guān)于對(duì)公路交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)思考 字體大?。?/p>

烏海市地方稅務(wù)局烏達(dá)工業(yè)園區(qū)分局 崔蒙武

【內(nèi)容提要】：交通運(yùn)輸業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，隨著第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展也非常迅速。但交通運(yùn)輸業(yè)的稅收收入?yún)s沒(méi)有同步增長(zhǎng)，尤其在管理上還沒(méi)有與之相適應(yīng)的辦法。本文著重從交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀、稅收管理及財(cái)務(wù)管理狀況等方面，就公路貨物運(yùn)輸?shù)亩愂展芾硖岢鲆还苤?jiàn)。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè) 稅收管理 狀況 辦法

公路貨物運(yùn)輸對(duì)當(dāng)今社會(huì)的人們都不陌生，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的順利完成都離不開(kāi)它，不僅所需要的材料需要公路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與銷(xiāo)地的轉(zhuǎn)移，同樣企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也需要依靠公路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷(xiāo)地之間的轉(zhuǎn)移?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，公路交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要部門(mén)。公路貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收是稅收收入的重要組成部分，在一個(gè)地區(qū)大約占到地方稅收總收入的15%左右，以我局為例，公路貨物運(yùn)輸稅收占2008稅收入庫(kù)數(shù)的21.2%。涉及公路貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收種類(lèi)主要有：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、印花稅、所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)、以及水利建設(shè)基金。營(yíng)業(yè)稅是貨運(yùn)收入的3%，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)分別是營(yíng)業(yè)稅的7%、3%和1%，印花稅是貨運(yùn)收入的0.3‰，水利建設(shè)基金是運(yùn)費(fèi)收入的0.1%所得稅分兩種情況，一種是帳務(wù)健全，可以實(shí)行查帳征收的，所得稅通過(guò)計(jì)算征收；一種是不能查帳征收的，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)定了一個(gè)征收率，是貨運(yùn)收入的2.5%。綜合征收率是運(yùn)費(fèi)收入的5.96%。

對(duì)交通業(yè)稅收的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)總是力不從心，主要是由于交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定的。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：一是流動(dòng)性。相對(duì)其他行業(yè)來(lái)講，公路交通運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)性特別明顯。沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)常在貨物供需兩地奔波，車(chē)輛所在地與經(jīng)營(yíng)所在地往往不一致。以我市為例，站在公路上就可以看到很多掛蒙L牌照的車(chē)在我市給電廠、焦廠拉煤。二是經(jīng)營(yíng)方式的靈活性。公路貨運(yùn)不像客運(yùn)有固定的營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路、發(fā)車(chē)時(shí)間。貨運(yùn)是逐貨而走，貨源在哪里，車(chē)就去哪里。比如跑零擔(dān) 的貨運(yùn)車(chē)輛就是屬于這樣的類(lèi)型，全國(guó)各地跑，司機(jī)出了家門(mén)也許一年半載才有機(jī)會(huì)回趟家。三是貨物結(jié)算多以現(xiàn)金結(jié)算為主。因?yàn)闆](méi)有相對(duì)穩(wěn)定的客戶(hù)，所以司機(jī)掙到運(yùn)費(fèi)都喜歡拿錢(qián)走人。因?yàn)樗麄兲炷虾１钡刈?，賒帳的營(yíng)生是萬(wàn)萬(wàn)不能做的，如果對(duì)方要發(fā)票，那么對(duì)方把開(kāi)稅票所需的錢(qián)扣下就可以了。

那么對(duì)公路貨運(yùn)業(yè)的稅收目前是如何管理的呢？從國(guó)家稅務(wù)總局一直到省市地方稅務(wù)局都沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)好辦法，各地的基層稅務(wù)局(旗縣)都是用各自的土辦法來(lái)征稅。歸納起來(lái)有三種：

一是要求所轄企業(yè)取得的貨物運(yùn)輸發(fā)票必須是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的，否則按違章使用發(fā)票處理；

二是委托企業(yè)代征代扣。就本人所在地區(qū)而言，一些新興的工業(yè)企業(yè)都是通過(guò)政府招商引資的渠道安家落戶(hù)的，地方政府在許多方面給予一定的優(yōu)惠，如在五年之內(nèi)對(duì)企業(yè)繳納的土地使用稅全額返還，增值稅、企業(yè)所得稅的地方留成部分先征后返等。這樣一來(lái)，地方政府在五年之內(nèi)沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益可言，而且還要賠錢(qián)。因?yàn)檎猩桃Y也是需要投入的，比如場(chǎng)地的規(guī)劃整理，水電路等配套設(shè)施的建設(shè)等等。出于財(cái)政收入的考量，政府把運(yùn)輸稅收的繳納做為返稅的一個(gè)條件，企業(yè)也深知政府的用意所在，可以說(shuō)是周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，無(wú)形中也為稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征稅減少了阻力。

三是有的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)有些納稅人不能準(zhǔn)確核算運(yùn)輸稅金的，或者不能如實(shí)反映運(yùn)輸費(fèi)用的，根據(jù)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行了核定運(yùn)費(fèi)稅收，強(qiáng)制代扣代繳運(yùn)輸業(yè)稅收的辦法。有的企業(yè)也非常愿意繳納運(yùn)輸稅收，這不是他的納稅意識(shí)高，而是利益使然。以電廠為例說(shuō)明如下，電廠是發(fā)生運(yùn)費(fèi)的大戶(hù)，其原料的帳面成本中運(yùn)費(fèi)占到25%左右。電廠是增值稅一般納稅人，購(gòu)入的原料在抵扣時(shí)是按照購(gòu)入原料時(shí)交的稅金據(jù)實(shí)抵扣的，也就是說(shuō)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)交了多少增值稅，抵扣時(shí)最多抵扣的是繳納數(shù)。而運(yùn)費(fèi)稅金繳納時(shí)是6.8%的征收率，抵扣則是按7%，這樣還多抵扣0.2%，所以還出現(xiàn)了稅價(jià)與運(yùn)費(fèi)大體相當(dāng)?shù)那闆r。從以上可以看出對(duì)交通業(yè)稅收上管理有些“亂”，改變目前的現(xiàn)狀或者說(shuō)改善當(dāng)前的這種狀況要從以下三個(gè)方面入手：

一、對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的管理辦法要與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

現(xiàn)行《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅在其機(jī)構(gòu)所在地繳納，按照《征管法》的規(guī)定，所有的納稅人都應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照三十日內(nèi)辦理稅務(wù)登記證。但是從目前的情況來(lái)看，除了性質(zhì)是物流公司的，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)沒(méi)有一戶(hù)辦理了稅務(wù)登記證的，更談不上按時(shí)足額納稅了。稅務(wù)部門(mén)對(duì)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)實(shí)在是無(wú)從下手。過(guò)去，稅務(wù)部門(mén)也曾經(jīng)為促進(jìn)運(yùn)輸稅的管理采取過(guò)不少辦法，如委托運(yùn)管部門(mén)代征代扣，是因?yàn)樗麄兛梢陨下凡檐?chē)，同時(shí)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛還要進(jìn)行年檢，能管得住車(chē)。那時(shí)發(fā)票和完稅證都是手工填開(kāi)的，領(lǐng)用比較方便。但是其中也有不利監(jiān)管、不能足額收稅、稅款不及時(shí)入庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，隨著推廣機(jī)打發(fā)票和完稅證，也就再?zèng)]有開(kāi)展此項(xiàng)工作。雖然以后也曾研究過(guò)讓交警部分配合檢查，最終由于種種原因也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

所以，改變目前的相關(guān)規(guī)定最根本出路，一是要求支付運(yùn)費(fèi)的單位或個(gè)人代征代扣，既方便納稅人，也有利于稅收征管。如前所述，如果司機(jī)送貨到外地，在結(jié)清運(yùn)費(fèi)后回機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)發(fā)票簡(jiǎn)直是不可思議的事情，這樣做的合理性就在于凡是從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)多的地方其第二產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)也肯定發(fā)達(dá)，反之亦然。不會(huì)造成稅款人為集中的矛盾。二是對(duì)部門(mén)納稅人要明確可以進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)稅收的核定征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的企業(yè)如果按照財(cái)務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是帳務(wù)健全的查帳征收戶(hù)，另一類(lèi)是帳務(wù)核算不健全的定期定額戶(hù)。對(duì)查帳征收戶(hù)由于帳務(wù)較健全，出現(xiàn)漏洞也可在稅收檢查中發(fā)現(xiàn)，事后監(jiān)督也來(lái)得及。那么對(duì)于定額戶(hù)如果不在事先有約定，那么事后去管無(wú)疑是紙上談兵。以建筑業(yè)為例，根據(jù)測(cè)算，在建筑總造價(jià)中，交通運(yùn)輸成本約占30%左右，可是開(kāi)具原材料運(yùn)費(fèi)發(fā)票的寥寥無(wú)幾。原因是這個(gè)行業(yè)普遍采取層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)方式和定額征收的管理模式。采取層層轉(zhuǎn)包的形式，總承包人向分包人索取的是建筑工程的發(fā)票，而分包人則往往是一些掛靠有建安資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們沒(méi)有建立符合稅法要求的帳簿，日常支出不取得發(fā)票，同樣，發(fā)生的運(yùn)費(fèi)支出也不向承運(yùn)人索取發(fā)票，無(wú)行中運(yùn)輸稅就消失了。實(shí)行定期定額征收后，納稅人只需開(kāi)具建安業(yè)發(fā)票進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算，而自身的核算卻無(wú)法監(jiān)管，運(yùn)費(fèi)及其稅收又蒸發(fā)了。在實(shí)踐中，很少有從事建筑業(yè)的納稅人或者是從事運(yùn)輸業(yè)的單位（個(gè)人）到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。因此，核定征收運(yùn)輸稅非常有必要。

二、對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)管。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)主體多元化，國(guó)有企業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是規(guī)模上存在逐步萎縮的趨勢(shì)。以我局所轄納稅人為例，近80戶(hù)企業(yè)納稅人中，只有一戶(hù)國(guó)有企業(yè)，并且規(guī)模也不及民營(yíng)企業(yè)。眾所周知，國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度方面是優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)的。主要是外部環(huán)境，因?yàn)樗袊?guó)有資本，因此，財(cái)政、審計(jì)都要進(jìn)行監(jiān)督。而民營(yíng)企業(yè)財(cái)政、審計(jì)都不去。只有稅務(wù)機(jī)關(guān)去檢查，而稅務(wù)機(jī)關(guān)除了有權(quán)處理涉稅事項(xiàng)外，對(duì)非涉稅事項(xiàng)又沒(méi)法管，因?yàn)榉蓻](méi)有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)這樣的權(quán)利。而實(shí)際上，會(huì)計(jì)工作正是稅收管理工作的基礎(chǔ)之一。然而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中有些規(guī)定太“原則”，如會(huì)計(jì)核算原則中的匹配是就沒(méi)有說(shuō)明具體的匹配的方法和時(shí)間，造成“匹配”的要素在時(shí)間段上有誤差。如運(yùn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與所運(yùn)輸?shù)呢浳锵嗥ヅ?。但《?zhǔn)則》里沒(méi)有相關(guān)更細(xì)的規(guī)定，那么就有了可乘之機(jī)，可以在一個(gè)月內(nèi)相匹配，二個(gè)月、三個(gè)月、一年是否都可以呢？所以要明確對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查權(quán)，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，為稅收管理奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然這個(gè)職能應(yīng)以地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為主，因?yàn)榈囟惒块T(mén)是省直轄、便于在一個(gè)省市(自治區(qū))內(nèi)統(tǒng)一，也利與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)溝通。

三、需要相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作。

稅收管理從來(lái)都不是僅僅依靠稅務(wù)部門(mén)一家就能做好的，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的稅收管理也是一樣。需要配合的部門(mén)有工商行政管理局、運(yùn)管局等兩家部門(mén)。理由是：運(yùn)管局負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的日常監(jiān)督，凡是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛都有其核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證明，沒(méi)有這個(gè)證，車(chē)輛是無(wú)法營(yíng)運(yùn)的，同時(shí)這個(gè)證又是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否辦理則又是稅務(wù)登記證辦理的前提。目前，信息化建設(shè)各行業(yè)各部門(mén)都投入了大量的人力物力和財(cái)力，有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互通的工作，提高網(wǎng)絡(luò)硬件資源和信息資源的利用效率。如在工作配合方面，運(yùn)管部門(mén)年審車(chē)輛時(shí)，可以把有無(wú)稅務(wù)登記做為前置條件，督促其辦理稅務(wù)登記，納入稅收管理。綜上所述，公路貨物運(yùn)輸業(yè)稅收易漏難管，需要多管齊下，使之在稅收收入中發(fā)揮穩(wěn)定而積極的作用。

南通市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理難點(diǎn)分析和建議

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發(fā)布時(shí)間：2011年01月06日 信息來(lái)源：南通市局五分局 字 體：【大 中 小】

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南通市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理難點(diǎn)分析和建議

（外來(lái)車(chē)船沖擊市區(qū)運(yùn)輸業(yè)稅收正常征管）

蘇通大橋的通車(chē)，“東方深水大港”洋口港以及呂四港的正式通航，南通已進(jìn)入“橋港時(shí)代”。2009年全市完成公路貨運(yùn)量1.23億噸、貨物周轉(zhuǎn)量76.01億噸公里，完成水運(yùn)貨運(yùn)量3500萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量222.18億噸公里，南通港港口貨物吞吐量達(dá)1.36億噸，集裝箱吞吐量35.06萬(wàn)標(biāo)箱，市區(qū)的貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人也由06年的98家增長(zhǎng)到250多家，交通運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出一片繁忙的氣象。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅收也以每年均幅25%左右增幅逐年增長(zhǎng)。但從實(shí)際征管中，我們發(fā)現(xiàn)存在著以下制約市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅收有效管理的問(wèn)題。

一、制約市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅源穩(wěn)步增長(zhǎng)的不利因素

1、外來(lái)車(chē)輛、掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛對(duì)市區(qū)固定交通運(yùn)輸業(yè)戶(hù)沖擊較大。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的審查、規(guī)費(fèi)征繳比較嚴(yán)格，導(dǎo)致了大量本地營(yíng)運(yùn)車(chē)主掛外地牌照現(xiàn)象的發(fā)生，也使得本地車(chē)牌的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)成本相對(duì)增加。由于外來(lái)車(chē)輛、掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛經(jīng)營(yíng)成本較低，所以他們?cè)谶\(yùn)輸業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)上長(zhǎng)有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)我們的調(diào)查了解，目前的飛鶴、五峰、大地等大的物流園區(qū)，外來(lái)車(chē)輛占到很大的比例，基本占到80%左右。在永興商城、宏明金屬?gòu)V場(chǎng)、輕紡城、幾大家具市場(chǎng)以及狼山港等貨源充足的地方，也基本上被個(gè)體運(yùn)輸、外來(lái)車(chē)輛所占據(jù)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)上15米以上的長(zhǎng)掛90%以上均為外地車(chē)輛。

雖然我市的港口貨物吞吐量達(dá)1.36億噸，南通也成為長(zhǎng)江干線(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)纳⒇浖⒅行?，但未能為南通提供一定的運(yùn)輸稅源。從南通港向內(nèi)陸中轉(zhuǎn)的貨物，97%-98%由客戶(hù)通過(guò)船代公司使用外地的船舶直接駁貨運(yùn)往上游，僅有2%左右轉(zhuǎn)由陸路進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。09年狼山港貨物吞吐量631萬(wàn)噸，為狼山港務(wù)公司形成了9800萬(wàn)的裝卸收入。但大客戶(hù)中僅有萊寶一家為本地客戶(hù)，而萊寶的陸路運(yùn)輸業(yè)務(wù)也基本被外地車(chē)輛所承接。

2、由于車(chē)輛運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)性、靈活性較大，稅務(wù)部門(mén)缺乏有效管理手段。

相對(duì)其他行業(yè)而言，公路交通運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，特別是外來(lái)車(chē)輛、掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們?cè)谪浳锕┬鑳傻乇疾?。且?jīng)營(yíng)方式的靈活性，貨物結(jié)算又多以現(xiàn)金結(jié)算為主。而且在稅務(wù)管理上，從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的納稅人，應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。來(lái)通經(jīng)營(yíng)的外地車(chē)輛，其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實(shí)施有效管理和監(jiān)控，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其又無(wú)稅收管理權(quán)，明知其未納稅，也無(wú)能為力，使之處于“兩不管”的境地。本地的掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛，也由于運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式靈活的特點(diǎn)，使得稅務(wù)部門(mén)無(wú)從下手管理，僅能通過(guò)強(qiáng)化對(duì)被掛靠企業(yè)的稅收監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)部分的管理職能。

3、運(yùn)輸貨源分散，難以實(shí)現(xiàn)稅收源泉控管

我市市區(qū)除幾大專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)、物流市場(chǎng)外，貨源零星分散，遍布全市各個(gè)角落。由于涉及委托運(yùn)輸方的對(duì)象廣、范圍大、業(yè)務(wù)零星，稅務(wù)部門(mén)難以有效監(jiān)控運(yùn)輸業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，也不可能以委托代征的實(shí)行實(shí)現(xiàn)源頭控制。

4、周邊和外省部分地區(qū)的稅負(fù)不均衡，稅源外流現(xiàn)象比較普遍。

除我市的固定運(yùn)輸戶(hù)外，外來(lái)車(chē)輛、掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛稅源流失比較嚴(yán)重。一是承運(yùn)方以不含稅價(jià)收取運(yùn)費(fèi)，以貼補(bǔ)部分負(fù)擔(dān)稅金的形式不開(kāi)具發(fā)票。二是低價(jià)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)具的假發(fā)票收取運(yùn)費(fèi)，直接偷逃相應(yīng)稅款。三是到稅負(fù)較低的地區(qū)開(kāi)具發(fā)票，從而形成了稅源的外流。市區(qū)周邊地區(qū)代開(kāi)票稅負(fù)在四點(diǎn)幾不到5%，河南、安徽的部分地區(qū)稅負(fù)僅有2%。由于目前郵政通訊業(yè)的發(fā)達(dá)，到外地開(kāi)票僅需一天就可通過(guò)郵政特快開(kāi)到要開(kāi)的票。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了利潤(rùn)的最大化，往往到稅負(fù)低的地方代開(kāi)發(fā)票。而市區(qū)在代開(kāi)票時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資料的審核制度，也促使了部分不能提供相應(yīng)資料的納稅人到外地代開(kāi)票。如我市的飛鶴物流園區(qū)，近幾年每年的運(yùn)輸業(yè)務(wù)成交量在8-10億元左右，而在本地完稅的運(yùn)輸收入僅有3個(gè)多億，近三分之二的稅源因無(wú)法控制造成流失或稅款外流。

二、政府督導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，在規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)管理的同時(shí)，穩(wěn)住交通運(yùn)輸業(yè)稅源

從以上因素的分析，單靠稅務(wù)部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的有效管理的。因此，建議形成以政府部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的齊抓共管協(xié)作機(jī)制。

1、建立貨運(yùn)業(yè)務(wù)公平交易平臺(tái)，在合理利用資源配置的同時(shí)，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

目前我市的交通運(yùn)輸業(yè)處于自然無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，那些游離于政府監(jiān)管以外的車(chē)輛處于競(jìng)爭(zhēng)的有利方面。但這些外來(lái)車(chē)輛、掛靠車(chē)輛、個(gè)體車(chē)輛既是運(yùn)輸?shù)闹髁?，也是?yīng)該值得有效利用的社會(huì)資源。為了讓我市固定業(yè)戶(hù)與這些社會(huì)資源在公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境里進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也促使這些流動(dòng)性稅源轉(zhuǎn)變成固定稅源，將隱性稅源變成顯性稅源，建議在對(duì)我市市區(qū)三個(gè)區(qū)貨運(yùn)貨源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有運(yùn)力建成與各區(qū)相配套的大型物流綜合園區(qū)，并形成配套的交通、運(yùn)管、財(cái)稅配套政策措施。園區(qū)在為車(chē)主提供貨運(yùn)信息的同時(shí)，提供貸款購(gòu)車(chē)、辦理證照、繳納稅費(fèi)、處理交通事故，以及停車(chē)、餐飲、住宿等一條龍服務(wù)，讓車(chē)主安心跑運(yùn)輸，同時(shí)也吸引更多的社會(huì)車(chē)輛入園經(jīng)營(yíng)。車(chē)輛管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)外經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的違停管理，督促入園經(jīng)營(yíng)。這樣，既能為全市的工商業(yè)戶(hù)提供統(tǒng)一的運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，也能通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、安全快捷的運(yùn)輸服務(wù)。既為城市創(chuàng)建打下良好的基礎(chǔ)，也可通過(guò)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)水路運(yùn)輸建立運(yùn)管、海事、長(zhǎng)航、稅務(wù)等部門(mén)參與的協(xié)作管理機(jī)構(gòu)，培育水運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范船舶中介代理機(jī)構(gòu)管理，孕育水路運(yùn)輸稅源。

2、建立貨源與園區(qū)的信息溝通渠道，形成貨源與運(yùn)力的銜接機(jī)制。

物流園區(qū)建立初期，通過(guò)一定的行政干預(yù)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，確保本地貨源由本地運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)送，來(lái)實(shí)現(xiàn)本地運(yùn)輸業(yè)務(wù)形成的稅源留在本地的目的。通過(guò)一段時(shí)間的融合發(fā)展，形成貨源、運(yùn)力、服務(wù)、效率的良性互動(dòng)，為我市運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展和為全市工商業(yè)戶(hù)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、安全快捷運(yùn)輸服務(wù)提供一個(gè)可靠的渠道。

3、強(qiáng)化運(yùn)輸業(yè)戶(hù)發(fā)票開(kāi)具和工商業(yè)戶(hù)發(fā)票接受管理，防止稅源流失。

一是園區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)生的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，必須開(kāi)具本地的交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，憑票出園進(jìn)行運(yùn)輸；二是在本地貨源交由本地運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸后，要求所轄企業(yè)取得的貨物運(yùn)輸發(fā)票必須是本地開(kāi)具的交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，否則按違章接受發(fā)票進(jìn)行處理。通過(guò)運(yùn)輸企業(yè)和貨源企業(yè)的雙向控制，確保實(shí)現(xiàn)稅收的及時(shí)足額征繳入庫(kù)。

衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的意見(jiàn)(討(2009-06-30 17:50:00)

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雜談

衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的意見(jiàn)（討論稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門(mén)、各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，堵塞稅收漏洞，確保交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衛(wèi)輝市人民政府根據(jù)國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理工作提出如下意見(jiàn)：

（一）加強(qiáng)對(duì)納稅業(yè)戶(hù)的稅務(wù)登記管理

依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定，和國(guó)務(wù)院頒布的新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例.的》規(guī)定，凡在我市境內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路客運(yùn)和貨運(yùn)的單位、個(gè)人，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，必須到機(jī)構(gòu)所在地或居住所在地稅務(wù)分局、稅務(wù)所辦理有關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)，并按規(guī)定繳納運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)地方稅收。

（二）加強(qiáng)部門(mén)之間合作管理

工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息要按季度和地稅局共享；公安部門(mén)、農(nóng)機(jī)部門(mén)掌握的客貨運(yùn)輸車(chē)輛及其他各應(yīng)稅車(chē)輛信息，要應(yīng)地稅局的要求積極提供；交通部門(mén)辦理的批準(zhǔn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)的信息資料要按季度和地稅局共享。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理

交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中管理、集中代開(kāi)。各企業(yè)、事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中接受運(yùn)輸勞務(wù)服務(wù)時(shí)，必須要求對(duì)方提供合法運(yùn)輸勞務(wù)票據(jù)，對(duì)不合格的交通運(yùn)輸勞務(wù)票據(jù)不得作為財(cái)務(wù)憑證入賬，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不能出具或出具虛假交通運(yùn)輸勞務(wù)發(fā)票的信息要及時(shí)報(bào)告地稅機(jī)關(guān)。地稅、公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)假發(fā)票的查處打擊力度，維護(hù)正常稅收征管秩序。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在充分論證的基礎(chǔ)上，出于增加交通運(yùn)輸業(yè)稅收的考慮，委托我市有關(guān)職能管理部門(mén)、或重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人代辦運(yùn)輸勞務(wù)發(fā)票開(kāi)具和代征運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅收，市政府對(duì)代征的營(yíng)運(yùn)稅款給于征收稅款30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散運(yùn)輸車(chē)輛的稅務(wù)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商所、交管站等有關(guān)各部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)性、零散運(yùn)輸業(yè)務(wù)的稅收協(xié)管，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，稅務(wù)所要加強(qiáng)交通運(yùn)輸單位和個(gè)人及其車(chē)輛的稅源管理檔案建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)代開(kāi)發(fā)票征收稅款和按噸位核定最低征收定額的“雙控”管理制度。

（五）加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人要依法進(jìn)行稅務(wù)管理

政府各部門(mén)在交通與輸業(yè)稅收管理過(guò)程中要依法行使職權(quán)，不得隨意刁難納稅人，對(duì)證據(jù)確鑿的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要法定程序予以強(qiáng)制執(zhí)行和處罰；對(duì)有偷稅、抗稅行為的營(yíng)運(yùn)單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按法定程序移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

衛(wèi)輝市政府鼓勵(lì)我市交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，廣泛拓展我市交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，增加衛(wèi)輝市稅收收入源泉，政府各部門(mén)在服務(wù)交通運(yùn)輸企業(yè)，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，提升衛(wèi)輝形象等方面都要作出表率。

二、強(qiáng)化車(chē)輛稅收征管的對(duì)策

1、組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，變流動(dòng)稅收為固定管理。各地可考慮在提供一些稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，由公司為車(chē)主提供一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括：貸款購(gòu)車(chē)、辦理證照、繳納稅費(fèi)、處理交通事故、安排貨源等，讓車(chē)主安心跑運(yùn)輸。

2、進(jìn)一步健全有關(guān)法律法規(guī)。一是明確營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的納稅地點(diǎn)；二是明確稽征、交警部門(mén)法定的協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)；三是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)必要的檢查權(quán)。

3、進(jìn)一步完善車(chē)輛稅收征管辦法。要科學(xué)界定征收標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地域、車(chē)型、車(chē)輛新舊程度對(duì)營(yíng)業(yè)額的影響，盡量公平稅負(fù)；同時(shí)根據(jù)不同車(chē)型分別委托稽征、交警、運(yùn)管單位代征，并核定指標(biāo)及超收分成比例等，提高代征單位的積極性和責(zé)任心。

4、核準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)噸位。工商行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛制造廠家的管理，嚴(yán)把出廠關(guān)，從源頭上控制減少貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)際噸位的做法，交通管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)際噸位的核查工作，對(duì)明顯不符合設(shè)計(jì)噸位的車(chē)輛進(jìn)行重新核定，同時(shí)明確稅務(wù)部門(mén)對(duì)噸位核定工作的監(jiān)督權(quán)。

對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管現(xiàn)狀分析

2008-04-24 10:42:08 作者：李勇

來(lái)源： 拜城縣地稅局

瀏覽次數(shù)：1140 文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

一直以來(lái)，拜城縣是南疆遠(yuǎn)近聞名的煤城，交通運(yùn)輸業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油天然氣的開(kāi)發(fā)，招商引資等項(xiàng)目也對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)有所帶動(dòng)，交通運(yùn)輸業(yè)在個(gè)體稅收中占了相當(dāng)?shù)谋壤偌由县?cái)政體制分成比例的變化，運(yùn)輸業(yè)稅收已成為地方財(cái)政的重要組成部分。但從近幾年的工作實(shí)踐來(lái)看，拜城交通運(yùn)輸業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)車(chē)輛數(shù)量與車(chē)輛稅收的同步增長(zhǎng)，稅收征管也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響稅收征管質(zhì)量。

一、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1、交通運(yùn)輸行業(yè)獨(dú)有的特性，造成稅費(fèi)外流。

交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是新疆境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面廣，比較分散，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，因此征收難度大，是交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)。從目前經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，我縣僅有一個(gè)客運(yùn)站與出租公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛或租賃經(jīng)營(yíng)，或掛靠經(jīng)營(yíng)，或個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，一般沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常強(qiáng)，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅的幾乎很少，有的只為結(jié)算換取正式發(fā)票才到稅務(wù)機(jī)關(guān)交稅。征納雙方嚴(yán)重脫節(jié)，稅源嚴(yán)重失控。同時(shí)由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的控管手段，長(zhǎng)途貨運(yùn)車(chē)輛往往常住外地經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上造成控管乏力，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的空白點(diǎn)。

2、納稅人法制觀念淡薄，主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款嚴(yán)重，手段隱蔽，方式多樣。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，分布比較分散，不易發(fā)現(xiàn)，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體貨運(yùn)車(chē)輛、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)的申報(bào)率低征管難。究其原因，個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛以及沒(méi)有掛車(chē)牌照，是既不繳費(fèi)也不納稅的黑車(chē)；大部分農(nóng)用車(chē)是二手車(chē)、非法改裝車(chē)。為逃避交稅其人戶(hù)和車(chē)戶(hù)常年在外掛戶(hù)，僅在掛靠地交一點(diǎn)管理費(fèi)，主動(dòng)申報(bào)納稅幾乎為零；農(nóng)村的農(nóng)用車(chē)輛更是難以控管，對(duì)此類(lèi)車(chē)交管部門(mén)都難以整治。而且交通運(yùn)輸業(yè)主大多是收入很低、不穩(wěn)定且是下崗自謀職業(yè)人員，有一些是關(guān)系戶(hù)，自覺(jué)納稅意識(shí)更低，大部分車(chē)主 僥幸心里，認(rèn)為我不申報(bào)，也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)我就占便宜，查出來(lái)我自認(rèn)倒霉。

3、稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段不直接，缺乏有效的源泉控管，造成車(chē)輛稅收流失。車(chē)輛的流動(dòng)性強(qiáng)，決定交通運(yùn)輸行業(yè)稅收難以征收?！墩鞴芊ā芬?guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)上路檢查權(quán)，使稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和稅收檢查權(quán)不能落實(shí)到位，過(guò)去為了加強(qiáng)車(chē)輛稅收管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取多種措施堵漏，曾和公安交通部門(mén)、工商運(yùn)管部門(mén)、養(yǎng)路費(fèi)征稽部門(mén)聯(lián)合辦公，車(chē)主一見(jiàn)稅務(wù)干部收稅掉頭就走，要么就不予理睬，更有甚者車(chē)主和車(chē)輛數(shù)目隱蔽山溝或半夜三更出動(dòng)，躲避檢查，給工作增加難度，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，證據(jù)收集、稅務(wù)文書(shū)送達(dá)都很困難，但大部分車(chē)主對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目特別重視，他們知道無(wú)論跑到那里，費(fèi)是逃不掉的，原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)在全國(guó)實(shí)行聯(lián)查，不繳不行，車(chē)輛在全國(guó)公路上運(yùn)行，無(wú)人問(wèn)津是否偷漏國(guó)家稅款。

4、大噸小標(biāo)、非法改裝等，無(wú)法確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)。

稅務(wù)部門(mén)是按行駛證上核定的載重噸位為計(jì)稅依據(jù)，而行駛證上，往往是大噸小標(biāo)，使計(jì)稅依據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)。

5、過(guò)戶(hù)頻繁，稽查難處理。

各類(lèi)車(chē)主為節(jié)省過(guò)戶(hù)費(fèi)用，雙方均不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，有些車(chē)一年轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)人，也不辦理一次過(guò)戶(hù)手續(xù)，這給稅務(wù)稽查責(zé)任追究造成困難。

6、征收力量不足，工作“虎頭蛇尾”.由于交通運(yùn)輸業(yè)固定的特性和我縣地域現(xiàn)狀，造成征管不力，交通運(yùn)輸業(yè)除客運(yùn)車(chē)輛、出租車(chē)輛能較好的控管外，其他車(chē)輛均不好控管。稅務(wù)部門(mén)抽調(diào)人員集中開(kāi)展大檢查，此項(xiàng)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，征收數(shù)額不大卻難度大成本高，能收的分文不少，難收的擱置。但歷年都遺留少數(shù)“硬骨頭”拖、逃、避稅造成惡性循環(huán)。征收難度大，僅靠地稅部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)難以控管。

7、交通運(yùn)輸業(yè)起征點(diǎn)的問(wèn)題，各縣之間征收不一，也是造成車(chē)輛稅收難的一個(gè)重要因素。新的政策規(guī)定起征點(diǎn)提高到3000元（不含3000元），臨界點(diǎn)納稅人的稅收不但未減反增，給實(shí)際操作造成困難。加之各地在此問(wèn)題上定額不一，缺乏有效規(guī)范的制度，造成相當(dāng)一部分個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)與各縣相互對(duì)比后，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不滿(mǎn)意，想方設(shè)法外流逃避納稅，使交通運(yùn)輸業(yè)稅收遭受損失。

二、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的建議和措施

1、加大稅法宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)車(chē)主進(jìn)行稅法宣傳，還要對(duì)代征單位、用票單位進(jìn)行宣傳，通過(guò)電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等形式，強(qiáng)化媒體互動(dòng)；使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受，讓稅法進(jìn)入百姓生活中，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。通過(guò)正反典型，進(jìn)一步樹(shù)立“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥、協(xié)稅護(hù)稅有功”的良好氛圍。

2、因地制宜，制定行之有效的征管辦法。交通運(yùn)輸業(yè)情況復(fù)雜、量多面廣、征收難度大。因此，應(yīng)結(jié)合具體情況，針對(duì)不同的管理對(duì)象采取不同的征管辦法。第一要合理核定稅收定額。深入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)稅法規(guī)定，正確測(cè)算營(yíng)業(yè)額，合理核定計(jì)稅額，使計(jì)稅額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額相對(duì)一致。第二要確保應(yīng)征稅款足額征收。既嚴(yán)格依法計(jì)征，又不擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。第三要強(qiáng)化源頭控管，建立全方位的稅收管理體系。由于車(chē)輛管理類(lèi)別的差異性，全地區(qū)可以上下委托征稽或公安交通部門(mén)代征稅款，制定相應(yīng)的代征制度和代征辦法，加強(qiáng)代征單位管理，明確代征單位權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化代征人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第四要建立車(chē)輛代征臺(tái)賬、建立定期聯(lián)系制度、代征情況報(bào)告制度、定期檢查制度等。

3、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。交通運(yùn)輸業(yè)涉及公路、交通、運(yùn)管、交警、保險(xiǎn)、工商等諸多部門(mén)，因此，如果實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的辦法，共同參與階段性的綜合整治工作，適時(shí)通報(bào)車(chē)輛管理有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是國(guó)、地稅部門(mén)要密切協(xié)作，聯(lián)手把好運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)用、開(kāi)具等各個(gè)關(guān)口，才能夠有效杜絕違法違規(guī)行為。

4、加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛經(jīng)營(yíng)地等定期或不定期地進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)稽查和發(fā)票檢查，重點(diǎn)查處假報(bào)停真逃稅、購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票和私自倒賣(mài)發(fā)票的違法行為，與交警等部門(mén)建立聯(lián)查機(jī)制，開(kāi)展車(chē)船使用稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的業(yè)戶(hù)要嚴(yán)厲處罰。對(duì)典型案例，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光。對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門(mén)嚴(yán)肅處理，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批的目的。

5、在全地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅收定額。這樣可以使車(chē)輛稅收定額具有一定的法律約束力，以公平稅負(fù)，避免因地區(qū)定額差異造成運(yùn)營(yíng)戶(hù)逃避稅款，也可提高納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意率，使之無(wú)可攀比。

6、積極依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，搞好依法治稅稅、公開(kāi)辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅款征管難度大、隱蔽性強(qiáng)等問(wèn)題，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、煤礦的大力支持，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐f(xié)稅護(hù)稅的組織作用，逐戶(hù)逐輛登記造冊(cè)，全面掌握車(chē)輛使用情況、稅源底數(shù)，定期公開(kāi)納稅情況，制定切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、責(zé)任考核制度，加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)稅收管理，堵漏增收，應(yīng)收盡收。

貨運(yùn)稅收征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策(2009-06-02 19:22:16)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 稅收征管地稅部門(mén)貨運(yùn)運(yùn)輸業(yè)財(cái)經(jīng)

貨運(yùn)稅收征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策

貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理在稅收行業(yè)管理中有著重要地位，但由于近年來(lái)，我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸車(chē)輛和運(yùn)輸業(yè)務(wù)劇增，但由于此項(xiàng)工作涉及面廣,操作難度大,稅務(wù)部門(mén)對(duì)該行業(yè)的規(guī)范管理方面卻沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，稅收征管體系存在一些漏洞。因而在貨物運(yùn)輸稅收征收管理機(jī)制方面有些函待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（一）貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管體系還不完備

目前我市貨物運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的模式主要有國(guó)有大中型貨運(yùn)業(yè)、特種貨運(yùn)業(yè)等貨運(yùn)企業(yè)，承包、承租、掛靠類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)三種；對(duì)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)票管理的方式主要是自行填開(kāi)、稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)、交通部門(mén)代開(kāi)；對(duì)貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅采取查賬征收、定期定額征收或委托交通部門(mén)代征稅款。由于大部分貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者是實(shí)行承包、承租或掛靠經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的個(gè)體戶(hù)，甚至是無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，這種對(duì)貨運(yùn)納稅人的粗放式管理，造成了稅收和發(fā)票管理的混亂局面，給貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管工作帶來(lái)了一定的難度。有些企業(yè)在繳納核定征收的稅款后，發(fā)票卻時(shí)常會(huì)沒(méi)有足額開(kāi)出，被倒賣(mài)發(fā)票的不法之徒鉆了空子，還有大量漏征漏管戶(hù)的存在。因此建立完備的貨物運(yùn)輸稅收征管體系是當(dāng)務(wù)之急。

（二）計(jì)征稅款混亂，貨物運(yùn)輸企業(yè)納稅申報(bào)審核工作框架有待建立健全

由于目前對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票作為差額納稅企業(yè)的營(yíng)業(yè)額扣除憑證的審核不具備可靠的技術(shù)支持條件,貨物運(yùn)輸企業(yè)的納稅申報(bào)審核工作也僅停留于簡(jiǎn)單的票表比對(duì)，即營(yíng)業(yè)額應(yīng)不小于開(kāi)票數(shù)據(jù)。而目前票表比對(duì)工作又難以擺脫操作規(guī)程不完善,技術(shù)手段不配套等問(wèn)題。所以稅務(wù)部門(mén)難以準(zhǔn)確核實(shí)貨運(yùn)車(chē)輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，對(duì)發(fā)票的真實(shí)性也難以辨明。這就導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅收入的大量流失和增值稅的虛抵，稅收收入損失極為嚴(yán)重。

（三）國(guó)稅和地稅部門(mén)之間信息溝通不暢，沒(méi)有構(gòu)建成信息資源互通共享的有效平臺(tái)

運(yùn)輸發(fā)票由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)印制和管理，國(guó)稅部門(mén)則負(fù)責(zé)審核運(yùn)輸發(fā)票的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，只有雙方能夠進(jìn)行良好的溝通和配合，才能確保稅款的應(yīng)收盡收。然而國(guó)稅、地稅部門(mén)在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的開(kāi)具、抵扣環(huán)節(jié)上卻存在信息傳遞不暢這一重要障礙，使企業(yè)運(yùn)輸發(fā)票信息與納稅申報(bào)信息脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅款的有效征收，給投機(jī)分子、不法之徒以可乘之機(jī)，致使國(guó)家稅款流失。

近兩年來(lái)，我借管理貨運(yùn)企業(yè)稅收之機(jī)，通過(guò)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收政策和征管實(shí)際的研究與思考，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管，提出以下想法和建議，希望能借此機(jī)會(huì)與大家共同商榷:

（一）做好稅收宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓貨運(yùn)業(yè)稅收征管政策深入納稅人人心

為全面提高全社會(huì)的納稅意識(shí)，形成能夠主動(dòng)申報(bào)、自覺(jué)納稅的良好氛圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在繁華街道設(shè)立稅法宣傳欄或做公益性廣告，使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)地履行納稅義務(wù)。

（二）加大配合力度，密切與交通管理部門(mén)和國(guó)稅之間的聯(lián)系，形成貨運(yùn)業(yè)綜合控管的合力

貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流動(dòng)性等特點(diǎn)，給地稅部門(mén)的征管帶來(lái)較大難度，必須借助或利用其他部門(mén)管理的優(yōu)勢(shì)，為稅收管理提供有力的依托。

一是借鑒出租車(chē)行業(yè)管理的模式，由政府及相關(guān)管理部門(mén)做出規(guī)定，個(gè)體貨運(yùn)車(chē)輛必須掛靠專(zhuān)門(mén)的貨運(yùn)公司或聯(lián)合體方可運(yùn)營(yíng)，取消個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛，由運(yùn)輸公司或聯(lián)合體統(tǒng)一辦理運(yùn)費(fèi)結(jié)算并代征定額部分的稅款，以實(shí)現(xiàn)源泉控管。

二是建立與交通運(yùn)管部門(mén)的信息互換共享的平臺(tái)，使地稅部門(mén)及時(shí)掌握轄區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛底數(shù)和變化情況，將正常運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)戶(hù)全部納人管理。同時(shí)借助交通運(yùn)管部門(mén)管理的優(yōu)勢(shì)，在繳納養(yǎng)路費(fèi)、辦理車(chē)輛年檢等環(huán)節(jié)，實(shí)行先稅后費(fèi)或先稅后驗(yàn)等管理程序，聯(lián)合進(jìn)駐征收或委托代征，使代開(kāi)票貨運(yùn)戶(hù)的定額部分稅款能夠征收到位，堵塞稅收漏洞。

三是建立與國(guó)稅部門(mén)的聯(lián)系制度，定期從國(guó)稅部門(mén)取得納稅人申請(qǐng)抵扣運(yùn)費(fèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)，與地稅部門(mén)和貨運(yùn)戶(hù)開(kāi)具的運(yùn)費(fèi)發(fā)票情況進(jìn)行比對(duì)，看開(kāi)具數(shù)與抵扣數(shù)是否一致。對(duì)運(yùn)費(fèi)抵扣大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，掌握其取得運(yùn)費(fèi)發(fā)票的情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，促使其取得合法、正規(guī)的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，防止稅款流失。

（三）細(xì)化和完善管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)自開(kāi)票納稅人的管理

幫助企業(yè)建帳建制，搞好財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格發(fā)票使用管理，落實(shí)以票管稅的措施，堵塞稅收漏洞。要將貨運(yùn)業(yè)的重點(diǎn)定位在對(duì)自開(kāi)票納稅人的管理上，結(jié)合現(xiàn)有的管理方式，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化和完善：

一是實(shí)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)明細(xì)登記制度。自開(kāi)票納稅人要建立《運(yùn)輸業(yè)務(wù)明細(xì)登記簿》，對(duì)其承接每項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的托運(yùn)方、收貨方、起止地點(diǎn)、貨物名稱(chēng)和數(shù)量、運(yùn)價(jià)和運(yùn)費(fèi)總額等均進(jìn)行登記，同時(shí)按單車(chē)對(duì)應(yīng)登記具體運(yùn)輸?shù)能?chē)輛號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、實(shí)際里程、結(jié)算價(jià)款等內(nèi)容，由稅務(wù)管理人員對(duì)其賬務(wù)核算、發(fā)票開(kāi)具、納稅申報(bào)等情況進(jìn)行比對(duì)、稽核，防止其違反規(guī)定虛開(kāi)、假開(kāi)貨運(yùn)業(yè)發(fā)票。

二是實(shí)行“三核查”制度，即核查當(dāng)期納稅人所屬車(chē)輛發(fā)生的實(shí)際運(yùn)量與其具備的運(yùn)能是否一致，核查車(chē)輛發(fā)生的運(yùn)輸收人與車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是否配比，核查納稅人提供的運(yùn)輸勞務(wù)與托運(yùn)單位反映的情況是否相同，將納稅人的發(fā)票開(kāi)具置于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，保證納稅人開(kāi)具發(fā)票所反映的運(yùn)輸勞務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

(四)構(gòu)建電子處理發(fā)票信息平臺(tái)，推進(jìn)貨運(yùn)業(yè)的信息化建設(shè)

貨運(yùn)業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化，必須要“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。建議由國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)發(fā)與地稅發(fā)票軟件、征管系統(tǒng)和國(guó)稅申請(qǐng)抵扣運(yùn)費(fèi)采集軟件相銜接的全國(guó)統(tǒng)一的貨運(yùn)業(yè)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)內(nèi)可自動(dòng)接收發(fā)票開(kāi)具及相關(guān)申報(bào)納稅信息，實(shí)現(xiàn)發(fā)票電子信息采集;將導(dǎo)入的國(guó)稅部門(mén)申請(qǐng)抵扣運(yùn)費(fèi)信息與地稅部門(mén)開(kāi)具的發(fā)票信息進(jìn)行電子比對(duì)，以防止利用貨運(yùn)業(yè)發(fā)票進(jìn)行騙抵營(yíng)業(yè)稅、增值稅額。對(duì)外可由納稅人通過(guò)外網(wǎng)登陸，輸入發(fā)票號(hào)碼后，獲取發(fā)票開(kāi)具時(shí)間、開(kāi)具單位、金額等信息，方便納稅人查詢(xún)貨運(yùn)業(yè)發(fā)票的真?zhèn)?，以打擊不法分子制作、販賣(mài)、開(kāi)具假發(fā)票的行為。貨運(yùn)稅收收入雖然在國(guó)家稅收收入體系中只占很小的一部分，但貨運(yùn)稅收政策關(guān)系到我國(guó)物流行業(yè)的宏觀調(diào)控，又是國(guó)、地稅機(jī)關(guān)攜手進(jìn)行的聯(lián)合稅收管理，其重要性毋庸質(zhì)疑。如何提高貨運(yùn)稅收專(zhuān)業(yè)化水平，把征管工作從以前的粗放式管理向針對(duì)不同種類(lèi)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，是我們稅收工作者的責(zé)任。任重而道遠(yuǎn)，還需我們繼續(xù)共同為此而付出努力。

交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管問(wèn)題及對(duì)策

2007-10-08

[來(lái)源]地方稅收科研資料中心

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公路內(nèi)河交通運(yùn)輸軟環(huán)境的不斷改善，帶動(dòng)了整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展。從稅收角度看，交通運(yùn)輸業(yè)涉及到地稅6個(gè)稅種，分別是：營(yíng)業(yè)稅、車(chē)船使用稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加?？梢?jiàn)，交通運(yùn)輸業(yè)在地方稅收中的地位之高,但從現(xiàn)狀看,交通運(yùn)輸業(yè)存在的許多問(wèn)題嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量。

交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

極易發(fā)生漏管現(xiàn)象。由于車(chē)船的流動(dòng)性強(qiáng)，從事運(yùn)輸?shù)能?chē)輛往往是業(yè)主所在地和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生地相分離。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的納稅人應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，但是，從當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，除少數(shù)國(guó)有大型客運(yùn)公司和運(yùn)輸公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛，包括租賃經(jīng)營(yíng)、個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)等，一般都無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常大，最終經(jīng)營(yíng)地、業(yè)務(wù)發(fā)生地兩地的稅務(wù)機(jī)關(guān)都不知曉該車(chē)的真實(shí)情況，造成了征管脫節(jié)。一方面車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)控管乏力，另一方面經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的真空。

納稅人主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款情況較嚴(yán)重，且手段隱蔽，方式多樣。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，車(chē)輛不容易被發(fā)現(xiàn)，分布比較分散，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體出租車(chē)、私家車(chē)、摩托車(chē)申報(bào)率低。究其原因，大部分出租車(chē)是二手車(chē)，沒(méi)有掛出租車(chē)牌照，對(duì)于此類(lèi)車(chē)輛，交管部門(mén)都難以治理。這類(lèi)車(chē)主主動(dòng)申報(bào)納稅的幾乎為零。大部分車(chē)主都抱僥幸心理，認(rèn)為我不申報(bào)、也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)算我占了便宜，查出來(lái)了就算倒霉。

目前地稅部門(mén)人員少、任務(wù)重，又缺乏相應(yīng)的車(chē)船管理經(jīng)驗(yàn)，且管理、約束、制裁車(chē)船的職能由相關(guān)部門(mén)掌握，因此管理到位難度極大。

黑市運(yùn)輸市場(chǎng)遍布，運(yùn)輸業(yè)務(wù)私下交易、現(xiàn)金交易頻繁，偷逃稅費(fèi)容易；加之車(chē)輛分布范圍廣，地稅部門(mén)核查不易，偷逃稅現(xiàn)象難以得到有效懲治。

部分企業(yè)從自身利益出發(fā)，無(wú)視國(guó)家稅收法律規(guī)定，向個(gè)體車(chē)主收取一定費(fèi)用后，任由個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛掛靠，冠冕堂皇地使應(yīng)征稅款流失。

征收管理中各部門(mén)協(xié)調(diào)不深，以部門(mén)利益為重的觀念仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)，如名為自備車(chē)實(shí)為暗地營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，有關(guān)部門(mén)查獲后，只罰款了事，根本不通知稅務(wù)部門(mén)，難以起到處罰一個(gè)，教育一批，治理一片的作用；部門(mén)配合中執(zhí)法不力，選擇代征點(diǎn)不妥，造成車(chē)船使用稅大量流失的現(xiàn)象也一定程度存在。

稅負(fù)不均，地區(qū)間征收不同，是造成車(chē)輛稅收漏洞的又一重要因素。對(duì)車(chē)輛稅收的征收，許多地方采取委托代征的方式，委托代征方式從法律上沒(méi)有有效的監(jiān)督制約措施，稅款征收的隨意性很大。稅務(wù)機(jī)關(guān)定額高了，會(huì)出現(xiàn)“稅擠費(fèi)”現(xiàn)象，代征單位不愿接受；如果定低了，就造成稅款的流失。目前各地在稅收定額征收力度等方面差別很大，缺乏有效規(guī)范的制度，造成部分的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)從稅額高、控稅嚴(yán)的地方流向稅額低、控稅松的地方，掛靠經(jīng)營(yíng)，逃避納稅。同時(shí)，各地為爭(zhēng)奪稅源相互降低稅收定額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使國(guó)家整體稅收遭受損失。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的建議

對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范和引導(dǎo)，建立一個(gè)良性的運(yùn)輸市場(chǎng)。

做好稅收宣傳工作，全面提高全社會(huì)的納稅意識(shí)，形成能夠主動(dòng)申報(bào)、自覺(jué)納稅的良好氛圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在繁華街道設(shè)立稅法宣傳欄或做公益性廣告，使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受；使稅法進(jìn)入百姓生活中，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)地履行納稅義務(wù)。

強(qiáng)化稅源管理，建立單車(chē)船的納稅檔案，但是可操作性和可行性的問(wèn)題需要考慮。

建立健全部門(mén)相互配合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)數(shù)據(jù)交換。

加快費(fèi)改稅進(jìn)程，取消行政收費(fèi)等以降低運(yùn)輸成本。

在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅，實(shí)行稅收定額，使車(chē)輛稅收定額具有一定的法律約束力，以平穩(wěn)稅負(fù)，避免因地區(qū)定額差異而造成運(yùn)營(yíng)戶(hù)逃避稅款。

建立統(tǒng)一的車(chē)輛代扣代繳制度，對(duì)于單位提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以選擇機(jī)構(gòu)所在地為納稅地點(diǎn)；對(duì)于個(gè)人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅可以選擇由支付運(yùn)費(fèi)的單位代扣代繳，從而避免車(chē)輛稅收經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與納稅地點(diǎn)不一致，難以操作，造成國(guó)家稅款流失的情況發(fā)生。

加強(qiáng)發(fā)票管理。嚴(yán)控自開(kāi)票納稅人。

加強(qiáng)日常稅收稽查，加大對(duì)偷逃稅的處罰力度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)地等進(jìn)行納稅檢查，以促進(jìn)稅收征管；對(duì)偷逃稅行為可以加大處罰力度，以點(diǎn)帶面，抓典型，維護(hù)稅法的剛性，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的稅收征管。（大連市中山區(qū)地方稅務(wù)局

李曉雪）

一、交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的基本情況

（一）海西州交通運(yùn)輸業(yè)稅收征收情況。海西州交通運(yùn)輸業(yè)稅收主要來(lái)源于道路運(yùn)輸業(yè)（客運(yùn)和貨運(yùn)）、城市交通業(yè)、裝卸搬運(yùn)業(yè)、其他運(yùn)輸服務(wù)和少量的航空運(yùn)輸服務(wù)。營(yíng)業(yè)稅金及附加從2003年的806萬(wàn)元增長(zhǎng)至2008年4503萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)41.07%。其中道路運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)征收入庫(kù)的稅收占整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的99%以上，縣域間交通客運(yùn)、個(gè)體出租客運(yùn)約占整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)稅收收入的10%以?xún)?nèi)。

（二）海西州交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理情況。近年來(lái)，海西地稅局針對(duì)不同地區(qū)的情況，制定相應(yīng)的管理措施，不斷加大對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理力度。

一是抓好公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)稅收管理。主要抓好格爾木和德令哈市出租客運(yùn)稅收管理以及城際間客運(yùn)稅收管理工作。

二是加強(qiáng)與各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化源泉管理。如冷湖、茫崖地稅局通過(guò)政府在礦區(qū)設(shè)立聯(lián)合檢查服務(wù)站，對(duì)外運(yùn)產(chǎn)品及運(yùn)輸量進(jìn)行登記，強(qiáng)化對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收管理工作。

三是抓住重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)結(jié)算環(huán)節(jié)，在源頭上強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的稅收管理工作。①及時(shí)與各煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在結(jié)算運(yùn)費(fèi)時(shí)，要求各運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅開(kāi)票后，再進(jìn)行結(jié)算。②加強(qiáng)與煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)，委托代征交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅收，從而增加貨運(yùn)稅收。③委托鐵路部門(mén)和外包裝卸勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代征裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)有關(guān)的稅收，如格爾木地稅局通過(guò)委托鐵路部門(mén)代征鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收（涉及的裝卸勞務(wù)東至天峻縣西至格爾木），鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司及所屬企業(yè)代征產(chǎn)品裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收。④針對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)涉及的資源開(kāi)采、原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，著重檢查企業(yè)貨運(yùn)票據(jù)的取得情況，以此達(dá)到對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收及時(shí)管理的目的，減少稅源流失。⑤增設(shè)貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)點(diǎn)，方便承運(yùn)人（貨運(yùn)納稅人）及時(shí)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。目前，全州八個(gè)地區(qū)均設(shè)有24小時(shí)（節(jié)假日不休息）貨運(yùn)業(yè)務(wù)代開(kāi)發(fā)票點(diǎn)，延伸了貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)服務(wù)，增加了貨運(yùn)稅收收入。

二、海西州交通運(yùn)輸業(yè)稅收工作存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的影響。新修訂的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》。該條例規(guī)定：“納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅”。貨運(yùn)辦法中也規(guī)定：“提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位向其機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)局申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅”。新的政策法規(guī)對(duì)目前交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅及附加、所得稅的征管工作帶來(lái)一定的難度，依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地征收的模式發(fā)生了重大的變化。由于海西州主要礦區(qū)的運(yùn)輸車(chē)輛以蒙、寧、甘、晉、川、陜等省區(qū)為主，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)中應(yīng)稅地點(diǎn)與勞務(wù)發(fā)生地點(diǎn)往往不一致的狀況，交通運(yùn)輸業(yè)稅收直接流入到機(jī)構(gòu)所在地，成為機(jī)構(gòu)所在地地區(qū)的稅收收入。

（二）經(jīng)營(yíng)方式的不同對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的影響。目前，海西州主要產(chǎn)品的貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)方式有：一是聯(lián)合車(chē)隊(duì)。因托運(yùn)人結(jié)算及運(yùn)營(yíng)的需要，全部由個(gè)體車(chē)輛掛靠組成。這些車(chē)輛按月上交一定數(shù)額的管理費(fèi)，車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)為其辦理各種手續(xù)，包括開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票。其運(yùn)輸收入、成本、相關(guān)責(zé)任皆與車(chē)隊(duì)無(wú)關(guān)，托運(yùn)人如不取得發(fā)票，相應(yīng)的稅收隨即流失。二是專(zhuān)門(mén)從事貨物運(yùn)輸?shù)钠?chē)運(yùn)輸公司或車(chē)隊(duì)。有一部分為個(gè)體掛靠車(chē)輛，性質(zhì)同上，也造成稅收流失。

（三）結(jié)算方式的不同對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的影響。一是外地企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者到我州購(gòu)買(mǎi)大宗產(chǎn)品時(shí)，其產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用由外地企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者支付和結(jié)算，其運(yùn)輸產(chǎn)品一般通過(guò)熟悉或自備車(chē)隊(duì)或公司承運(yùn)，如包鋼公司采購(gòu)我州天峻地區(qū)的大宗煤炭產(chǎn)品，就有專(zhuān)為其運(yùn)輸煤炭的車(chē)隊(duì)，由于運(yùn)費(fèi)結(jié)算和注冊(cè)均在外地，其貨運(yùn)稅收更加難以管理。二是部分外地企業(yè)在海西州購(gòu)買(mǎi)大宗或長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的產(chǎn)品，由于自身的需要，其產(chǎn)品價(jià)格全額按照產(chǎn)品價(jià)加運(yùn)費(fèi)的方式進(jìn)行結(jié)算，要求銷(xiāo)售產(chǎn)品的企業(yè)提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，按照增值稅條例規(guī)定，該行為屬于增值稅混合銷(xiāo)售行為，全額繳納增值稅，購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的企業(yè)取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票后，進(jìn)行全額抵扣，在一定程度上降低了購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收影響很大，直接減少了地方稅收收入。

（四）鐵路建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅收的影響。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)海西州鐵路建設(shè)改善交通運(yùn)輸條件的同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)稅收帶來(lái)極大的影響（鐵路營(yíng)業(yè)稅金及附加主要繳入中央財(cái)政）。一是格爾木至拉薩鐵路建成后，原先物資通過(guò)格爾木周轉(zhuǎn)后，再通過(guò)公路加以運(yùn)輸，鐵路建成后，多數(shù)物資通過(guò)鐵路直接運(yùn)達(dá)西藏。二是西格二線(xiàn)逐步建設(shè)并部分使用，也會(huì)相應(yīng)的減少公路的貨運(yùn)量。三是柴木地方鐵路建成后，天峻縣的煤炭主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，必將會(huì)極大的影響貨運(yùn)稅收收入。

（五）車(chē)輛的流動(dòng)性與車(chē)隊(duì)管理的隨意性造成稅收征管缺乏連續(xù)性。運(yùn)輸車(chē)輛特別是個(gè)體掛靠車(chē)輛具有自發(fā)性、隨意性和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。聯(lián)合車(chē)隊(duì)按其載重噸位按月收取管理費(fèi)用，為了吸收更多的掛靠車(chē)輛，采取免收二至三個(gè)月管理費(fèi)的優(yōu)惠措施，或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。一些個(gè)體車(chē)主抓住這一機(jī)會(huì)頻繁轉(zhuǎn)換掛靠車(chē)隊(duì)，優(yōu)惠則留，享受完即走，造成了管理上的混亂。稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法保持管理上的連續(xù)性，稅款不能及時(shí)進(jìn)行清算。

（六）運(yùn)輸車(chē)輛收入的隱蔽性和不確定性造成交通運(yùn)輸業(yè)及車(chē)船稅稅源流失。大部分運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)固定營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，稅務(wù)部門(mén)難以掌握其收入情況。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的措施及建議

（一）制定全省交通運(yùn)輸業(yè)征收管理辦法。鑒于當(dāng)前稅收政策調(diào)整稅后對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的重要影響以及稅收征管工作中存在的諸多問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)稅收征收管理辦法和措施，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）發(fā)揮各級(jí)地方政府的組織協(xié)調(diào)作用。結(jié)合海西實(shí)際，由政府牽頭制定加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理有關(guān)措施、辦法，強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的征收管理工作。一是通過(guò)政府及相關(guān)部門(mén)的的介入，在海西州境內(nèi)各市、縣、行委注冊(cè)成立物流公司，并組織各執(zhí)法部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確外運(yùn)產(chǎn)品時(shí)代扣代繳起的交通運(yùn)輸業(yè)稅收的職責(zé)。二是由物流公司對(duì)本地區(qū)從事貨物運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一代扣代繳相關(guān)稅費(fèi)。這既符合現(xiàn)行的國(guó)家稅收政策的執(zhí)行，亦是保障交通運(yùn)輸業(yè)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加地方財(cái)政收入的途徑。三是政府及相關(guān)部門(mén)加大對(duì)主要外運(yùn)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督考核力度，鼓勵(lì)外運(yùn)產(chǎn)品企業(yè)代扣代繳貨運(yùn)稅收，強(qiáng)化外運(yùn)企業(yè)的日常管理和結(jié)算，減少交通運(yùn)輸業(yè)稅源的流失。同時(shí)，地稅部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)取得貨運(yùn)發(fā)票的監(jiān)督檢查，盡可能的杜絕外來(lái)發(fā)票的使用，促進(jìn)貨運(yùn)稅收的增長(zhǎng)。四是對(duì)偏遠(yuǎn)礦區(qū)由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)設(shè)立綜合服務(wù)站，對(duì)外運(yùn)產(chǎn)品的車(chē)輛逐車(chē)進(jìn)行登記，凡在海西州從事貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛如不在本地起票，則禁止其在本地從事貨物運(yùn)輸，確保貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)交通、地稅、國(guó)稅、公安等相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)作。按照海西州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立涉稅第三方信息交流機(jī)制的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放、車(chē)隊(duì)管理、車(chē)輛管理、增值稅抵扣及貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化貨運(yùn)稅收及車(chē)船稅的管理工作，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展，減少相關(guān)貨運(yùn)稅收的流失。

第三篇：餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

隨著人民收入水平的不斷提高，以往難得一次的“下館子”已經(jīng)逐漸成為日常飲食中的一部分。我們的餐飲業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)前進(jìn)取得了巨大的發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)際知名餐飲企業(yè)，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)巨頭正在進(jìn)入國(guó)內(nèi)餐飲市場(chǎng)，許多本地的餐飲商家也如“雨后春筍般拔地而起”。在眾多的餐飲企業(yè)中，高級(jí)餐飲企業(yè)和連鎖化的企業(yè)往往有著自身的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)為消費(fèi)者提高高質(zhì)量的餐飲服務(wù)。然而更多的餐飲企業(yè)由于多種原因存在著不少的問(wèn)題，阻礙了它們更好的發(fā)展。綜合國(guó)內(nèi)研究，以及筆者的經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題主要集中在以下四個(gè)方面。

一是衛(wèi)生狀況不佳。無(wú)論是在家就餐還是在外就餐，就餐環(huán)境的好壞，是影響就餐質(zhì)量最基本，也是最重要的要素之一。就餐環(huán)境不僅僅體現(xiàn)在具有高檔的裝飾，也體現(xiàn)在大廳一塊地磚是否發(fā)亮，餐盤(pán)角落是否有無(wú)污點(diǎn)。“細(xì)節(jié)決定成敗。”許多中小規(guī)模的餐飲企業(yè)往往能夠做好大的就餐環(huán)境，卻容易讓消費(fèi)者在就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)筷架上有小黑點(diǎn)，餐巾布上有醬油漬，讓消費(fèi)者就餐心情全無(wú)。

二是服務(wù)意識(shí)欠缺。餐飲行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所需從業(yè)人員數(shù)量大，但對(duì)質(zhì)量要求不高，這造成了餐飲從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。許多中小餐飲企業(yè)因?yàn)樨?cái)力有限，基本不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，沒(méi)有培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，因此中小餐飲企業(yè)的從業(yè)人員普遍存在服務(wù)水平較低，往往是“被動(dòng)地服務(wù)”。

三是飯菜質(zhì)量方面。近年來(lái)不斷有媒體報(bào)道餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題，例如地溝油、剩菜重上等。這不僅在短期內(nèi)影響了餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而且從長(zhǎng)期會(huì)讓消費(fèi)者對(duì)餐飲的食品安全存在不信任感。除飯菜的質(zhì)量安全外，許多餐飲企業(yè)對(duì)飯菜的口味等方面也有較大的不足。許多餐飲企業(yè)的飯菜毫無(wú)特色，口味毫無(wú)特點(diǎn)，在飯菜質(zhì)量上沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。不少餐飲企業(yè)往往忽略了調(diào)味料、米飯質(zhì)量的把關(guān)，與一般的小餐廳相差無(wú)幾。

四是價(jià)格公平合理不足。盡管目前對(duì)餐飲企業(yè)的價(jià)格管理越來(lái)越嚴(yán)，但仍有不少的企業(yè)在價(jià)格設(shè)置上違規(guī)操作，如設(shè)置價(jià)格陷阱、價(jià)格透明度不高等。如此一來(lái)，讓消費(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中會(huì)有不安的情緒，影響就餐心情。

那么在下次選擇就餐地點(diǎn)時(shí)，就不會(huì)做回頭客再來(lái)企業(yè)就餐了。

針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，分析國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的餐飲企業(yè)，特別是最近比較有名的“海底撈”餐飲企業(yè)成功的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為可以從以下四點(diǎn)做有效的改進(jìn)。

一、準(zhǔn)確定位，全方位開(kāi)發(fā)

隨著國(guó)家對(duì)公款吃喝的控制，餐飲消費(fèi)將逐步呈現(xiàn)“個(gè)人消費(fèi)增加、公款消費(fèi)減少、平均消費(fèi)水平下降”的局面。餐飲市場(chǎng)形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位開(kāi)發(fā)”的格局。這對(duì)餐飲企業(yè)來(lái)講，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。因此餐飲企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求、周?chē)瑯I(yè)布點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，以及自身的資金、技術(shù)、管理?xiàng)l件，選擇自己的經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象，作出正確的市場(chǎng)定位，然后根據(jù)市場(chǎng)定位確定企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如高檔的餐飲企業(yè)可以開(kāi)出區(qū)域來(lái)面向普通消費(fèi)者，實(shí)行大眾化經(jīng)營(yíng)，或者經(jīng)營(yíng)具有當(dāng)?shù)靥厣男〕裕缑?、湯包等，?lái)創(chuàng)建獨(dú)特的飲食氛圍。

二、以人為本，改善用人機(jī)制

作為勞動(dòng)密集型的餐飲業(yè)，最為關(guān)鍵的因素是人。大到主管人員，小到廚師門(mén)童，都是企業(yè)最寶貴的財(cái)富和資本。用人力資源管理課本的話(huà)說(shuō)：企業(yè)的問(wèn)題根源都是人的問(wèn)題。如何選好人，用好人，關(guān)心人，留住人，是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵；而人的培養(yǎng)和使用，本身就是一門(mén)學(xué)問(wèn)，一種文化。餐飲企業(yè)在管理員工的時(shí)候，可以從以下五個(gè)方面入手：一是雙向選擇，能進(jìn)能出，自由流動(dòng)；二是能者上，庸者下；三是有職有權(quán)，責(zé)權(quán)分明；四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，報(bào)酬與職務(wù)與業(yè)績(jī)掛鉤，有條件的可推行年薪制、股權(quán)制；五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，約束不軌行為。

三、創(chuàng)新思維，建立發(fā)揚(yáng)特色

社會(huì)在前進(jìn)，消費(fèi)者的需求也在不斷的變化，要求也越來(lái)越高。餐飲企業(yè)必須要有自己的特色才能吸引眾多的消費(fèi)者，才能創(chuàng)出自己的品牌。沒(méi)有特色的餐館，生意是紅火不起來(lái)的；老是學(xué)著別人的樣子走路，必定要落伍，甚至被淘汰。在保持原有風(fēng)味特色的基礎(chǔ)上不斷地推出創(chuàng)新菜，才能戰(zhàn)勝對(duì)手，持續(xù)發(fā)展。

那什么算是“創(chuàng)新菜”呢？筆者認(rèn)為主要菜肴具備了“新原料、新調(diào)味、新技法、新配制、新款式”五條當(dāng)中的一條邊可認(rèn)定為“創(chuàng)新菜”，具備條件

越多，其創(chuàng)新含量就越大。當(dāng)然創(chuàng)新菜必須要符合消費(fèi)者的口味。沒(méi)有消費(fèi)者肯定的“創(chuàng)新菜”不能稱(chēng)為“創(chuàng)新菜”。對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)力來(lái)創(chuàng)造新菜的企業(yè)，可根據(jù)自己的情況經(jīng)常推出一些過(guò)去沒(méi)有生產(chǎn)和供應(yīng)的新菜，這些新菜不一定要具備上述創(chuàng)新條件，只要消費(fèi)者喜歡就應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)。

四、加強(qiáng)宣傳，提高知名度

以前常說(shuō)“酒香不怕巷子深”?？墒窃谌缃竦纳鐣?huì)中，企業(yè)的宣傳已經(jīng)成為其成功因素之一。高檔大型的餐飲企業(yè)可以根據(jù)資金在常見(jiàn)的平面媒體中進(jìn)行宣傳，如報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)，或者舉行主題活動(dòng)，來(lái)提高企業(yè)的知名度和形象。中小規(guī)模的餐飲企業(yè)可以積極利用當(dāng)今比較熱門(mén)的SNS媒體，如微博、人人網(wǎng)、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)等，加強(qiáng)與目標(biāo)消費(fèi)者的一對(duì)一宣傳溝通，以便進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的了解程度，提升其忠誠(chéng)度。同時(shí)還可以利用消費(fèi)者的SNS媒體來(lái)形成“口碑”效應(yīng)，讓消費(fèi)者來(lái)為其做宣傳，打廣告，擴(kuò)大知名度。

第四篇：家訪現(xiàn)狀分析與對(duì)策

家訪現(xiàn)狀分析與對(duì)策

家訪作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校與家庭之間的相互溝通，增進(jìn)學(xué)校與家庭之間的相互理解，達(dá)成學(xué)校與家庭之間的共同合作。家訪的成敗，關(guān)系到教育對(duì)象能否健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到教育目標(biāo)能否順利地實(shí)現(xiàn)。

但當(dāng)前我們的家訪工作卻不很如人意，主要存在以下幾種現(xiàn)象：

現(xiàn)象一：“喊家長(zhǎng)”代替“家訪”

目前家校聯(lián)系最常見(jiàn)的方式就是“喊家長(zhǎng)”，基本理由是這種方式既省時(shí)又省心，又能達(dá)到預(yù)定的目的。但仔細(xì)想想，這種方式存在一定的隱患。

有許多班主任不愿意家訪，也有客觀原因和主觀原因。

客觀上：沒(méi)時(shí)間。

班主任白天的工作一般都安排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，白天去家訪恐怕也與學(xué)校的作息制度相悖。放學(xué)已經(jīng)相當(dāng)晚，如果這時(shí)去家訪，就使家長(zhǎng)和老師有點(diǎn)尷尬：一般來(lái)說(shuō)，孩子回到家，家里就準(zhǔn)備吃晚飯了。為了不打擾家長(zhǎng)，就只能匆匆的講幾句話(huà)，一些問(wèn)題很難深入的交流，家訪效果也不夠理想。星期天家訪，我們這里的家長(zhǎng)一般都在私營(yíng)企業(yè)上班，很多家長(zhǎng)星期天也沒(méi)有休息，多數(shù)只能吃閉門(mén)羹。至于晚上家訪，似乎在現(xiàn)在的形勢(shì)下不大現(xiàn)實(shí)。

主觀上：更方便。

許多班主任認(rèn)為，讓學(xué)生回家喊家長(zhǎng)無(wú)需占用自己的時(shí)間，同樣也能達(dá)到相互溝通的目的，似乎并不影響教育的效果。加上現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，認(rèn)為家訪已經(jīng)過(guò)時(shí)了，不如打電話(huà)來(lái)得快捷、省事。

這種“喊家長(zhǎng)”代替“訪家長(zhǎng)”的方式，表面上已經(jīng)解決了問(wèn)題，但很容易留下“后遺癥”。表現(xiàn)為：

1、由于需要“喊家長(zhǎng)”的往往是在紀(jì)律、思想、學(xué)習(xí)上存在問(wèn)題的同學(xué)，家長(zhǎng)在心理上本身就有一種“負(fù)擔(dān)”，總覺(jué)得自己的孩子在學(xué)校里一定是犯了錯(cuò)誤，心里的疙瘩比較難消除，這樣談話(huà)的氣氛往往難控制。

2、老師一般是“無(wú)事不登三寶殿”，請(qǐng)到家長(zhǎng)一般也就沒(méi)有什么好事了，再加上家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、思想素養(yǎng)的差異，在與長(zhǎng)的交談中，老師尤其是青年教師，比較難體會(huì)到家長(zhǎng)的心理，難免會(huì)流露出一些“居高臨下”的語(yǔ)氣，這樣就很難引發(fā)家長(zhǎng)情緒上的共鳴和思想上的觸動(dòng)，效果當(dāng)然要打折扣了，也很難與家長(zhǎng)達(dá)成在教育措施上的聯(lián)動(dòng)。

3、由于是喊家長(zhǎng)到學(xué)校來(lái)，學(xué)校里也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接待家長(zhǎng)的地方，在辦公室里交流，學(xué)生課后從辦公室窗前走過(guò)，于是許多“小喇叭”便開(kāi)始廣播了，這使得學(xué)生覺(jué)得很沒(méi)面子——這樣效果自然又要打折扣了。

現(xiàn)象二：家訪對(duì)象單一

有些教師在確定家訪對(duì)象時(shí)，目光往往集中在那些平時(shí)調(diào)皮搗蛋、不遵守校紀(jì)班規(guī)、學(xué)習(xí)成績(jī)不好的后進(jìn)生身上，忽視了班上有潛在問(wèn)題的同學(xué)，忽視了因家庭原因造成不良影響的同學(xué)，忽視了那些中游學(xué)生，忽視了班級(jí)里的“弱勢(shì)群體”，也忽視了那些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，否定了家訪工作的全員性，使家訪工作走入了教育的死角。

現(xiàn)象三：缺少后續(xù)措施

教師在家訪后多數(shù)并不采取相應(yīng)措施，認(rèn)為家訪回來(lái)就意味著完成了任務(wù)，采取的是一種“只問(wèn)病情，不開(kāi)藥方”的做法；還有些教師由于采取的是告狀式家訪，所以采取的針對(duì)性措施也只是抓辮子、找茬子，如此反復(fù)，如此而已。學(xué)生身上存在的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，錯(cuò)誤行為隨時(shí)有反彈的可能?？梢哉f(shuō)，這樣的家訪反映在學(xué)生身上的效果不會(huì)理想。

家訪作為加強(qiáng)班級(jí)教育管理、學(xué)校道德教育工作的一個(gè)重要渠道，要作好這一工作，我們可以從以下幾方面去思考：

1、“主動(dòng)上門(mén)，縮短家校距離”

走出校門(mén)，走近學(xué)生家庭，家長(zhǎng)首先會(huì)從內(nèi)心感受到老師的熱情真誠(chéng)，感受到教師不擺架子的工作作風(fēng)，而這一切正是家長(zhǎng)配合老師教育學(xué)生的重要前提，是老師得到家長(zhǎng)配合的心理和情感基礎(chǔ)。

2、“我的眼里是每一位學(xué)生”

一個(gè)學(xué)生就是一個(gè)家庭的希望，教師要從家長(zhǎng)的角度去理解教育，尊重學(xué)生的差異，尊重學(xué)生的個(gè)性，尊重學(xué)生的自尊心，甚至尊重學(xué)生的缺點(diǎn)，把“平等”、“愛(ài)心”、“交流”寫(xiě)在心中，寫(xiě)在與孩子的日常交流中，寫(xiě)在與家長(zhǎng)面對(duì)面的溝通中，寫(xiě)在與家長(zhǎng)心與心的交流中。

3、“小雨來(lái)得正是時(shí)候”

在家訪時(shí)要做到“有備而訪”，對(duì)學(xué)生存在的問(wèn)題加以細(xì)致的分析，查找原因，并根據(jù)家訪時(shí)的具體情況，考慮如何與家長(zhǎng)協(xié)作，使每一次家訪后，家長(zhǎng)的教育觀念、教育方式有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變，學(xué)生有明顯的進(jìn)步。

4、家訪不要千篇一律。

家訪的形式很多，在實(shí)際工作中，我們要根據(jù)學(xué)生及家長(zhǎng)的具體情況，選擇最合適的方式。更重要的是，一定要有配套的跟蹤措施，保證家訪效果的持續(xù)、深入。

我想，只要我們做一個(gè)有心人，就一定能克服種種困難，我們的教育也將因家訪而更精彩！

第五篇：交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及對(duì)策

交通運(yùn)輸業(yè)稅收現(xiàn)狀及對(duì)策

一、我市交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題：

運(yùn)輸車(chē)船具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，納稅人自己的去向也只能隨車(chē)船而定，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握納稅人的實(shí)際情況，交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，運(yùn)輸發(fā)票的管理比較混亂。其主要表現(xiàn)

（一）對(duì)貨運(yùn)業(yè)戶(hù)的控管滯后、乏力。一是納入稅務(wù)管理的貨運(yùn)業(yè)戶(hù)數(shù)明顯不足。貨運(yùn)市場(chǎng)中絕大部分的運(yùn)輸車(chē)輛屬個(gè)人所有，經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性、分散性較大，現(xiàn)有的征管力量和手段難以對(duì)其實(shí)施有效管理，大量貨運(yùn)車(chē)輛游離于稅收管理之外，形成了較大的稅收漏洞。二是稅收征管的質(zhì)量和效能不高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自開(kāi)票納稅人日常輔導(dǎo)、檢查少，對(duì)其發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具，收入的確認(rèn)、申報(bào)等缺乏監(jiān)管，事前、事中控制不力，自開(kāi)票納稅人存在著會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、賬務(wù)處理不規(guī)范、內(nèi)部管理不嚴(yán)密等問(wèn)題，超運(yùn)能、超運(yùn)價(jià)開(kāi)票甚至為他人代開(kāi)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理機(jī)制不順暢、監(jiān)控不到位;對(duì)代開(kāi)發(fā)票的納稅人，也存在著定額核定不規(guī)范，定額稅款征收不足等問(wèn)題。同時(shí)，由于應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的相對(duì)滯后，人機(jī)結(jié)合的信息化管理模式存在許多不足，貨運(yùn)業(yè)戶(hù)籍、發(fā)票、納稅等方面的信息采集、處理缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，不能為管理提供方便、快捷的信息監(jiān)控、反應(yīng)平臺(tái)。

（二）部門(mén)配合不力。委托代征不到位。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)船的檢查，只能與公安部門(mén)配合，到規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)、碼頭等?？奎c(diǎn)監(jiān)督檢查，但由于公安部門(mén)自身業(yè)務(wù)較忙，加之配合檢查涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能及時(shí)解決，致使日常檢查無(wú)法有效開(kāi)展。委托交通運(yùn)管部門(mén)代征稅款或聯(lián)合進(jìn)駐征收的效果不好，造成貨運(yùn)業(yè)定額稅款的大量流失。

（三）政策法規(guī)不盡完善，納稅人稅負(fù)不公平。一是關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條規(guī)定“納稅人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅”。由于運(yùn)輸業(yè)納稅人一般無(wú)固定場(chǎng)所，流動(dòng)性大，車(chē)主在一地辦理工商及稅務(wù)登記后，可持證到外地經(jīng)營(yíng)，登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)有其名無(wú)其實(shí)，造成主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管不到，經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)不能管的“兩不管”現(xiàn)象，致使納稅人鉆了稅收政策的空子，逃避了納稅義務(wù)。二是自開(kāi)票納稅人的認(rèn)定是貨運(yùn)業(yè)政策管理的重點(diǎn)，目前的政策既從納稅人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)收入、財(cái)務(wù)核算等方面規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，也從注冊(cè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)方式等方面明確了內(nèi)容，但在實(shí)際操作中存在一些弊端，如個(gè)體工商戶(hù)和貨運(yùn)企業(yè)即使其他條件和指標(biāo)相同或類(lèi)似，但因?yàn)樽?cè)類(lèi)型的不同，個(gè)體工商戶(hù)就不能被認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人;相同或類(lèi)似條件的兩個(gè)貨運(yùn)企業(yè)，如果其中一個(gè)全部或部分以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)，也不能認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人。政策規(guī)定造成的壁壘和限制，使貨運(yùn)業(yè)戶(hù)在有差異的稅收待遇下不平衡的發(fā)展，這也是個(gè)體運(yùn)輔者掛靠有開(kāi)票權(quán)限納稅人造成稅款流失的一個(gè)主要原因。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

造成交通運(yùn)輸業(yè)稅收流失，運(yùn)輸發(fā)票管理混亂，既有稅務(wù)部門(mén)征管不力、管理不到位的問(wèn)題，也有著深刻的社會(huì)、制度性原因

一是我國(guó)納稅人的整體素質(zhì)是比較低的，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的意識(shí)不強(qiáng)。納稅人素質(zhì)低的主要原因是納稅人道德的缺失，社會(huì)輿論對(duì)其也缺乏應(yīng)有的譴責(zé)。有的人對(duì)流氓、貪污等犯罪行為深?lèi)和唇^，而對(duì)偷逃稅者則等閑視之，甚至同情。

二是稅務(wù)部門(mén)稅收政策宣傳力度不夠?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)平時(shí)只注重“面上”的宣傳，而忽視“線(xiàn)與點(diǎn)”的宣傳，沒(méi)有將交通運(yùn)輸企業(yè)和各車(chē)船主納入重點(diǎn)宣傳對(duì)象，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)稅收的宣傳還不夠重視。

三是代征單位代征稅款義務(wù)履行不到位，協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。一些代征單位的管理人員將主要精力都放在征收規(guī)費(fèi)上，忽視和放松了稅務(wù)機(jī)關(guān)委托履行的代征稅款的職責(zé)。按《稅收征收管理法》規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。但沒(méi)有對(duì)不支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)如何處理的規(guī)定。

三、幾點(diǎn)建議

首先，要建立信息共享系統(tǒng)，澄清稅源，加強(qiáng)源泉控管。由于交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)是車(chē)船的主管機(jī)關(guān)，能詳細(xì)掌握營(yíng)運(yùn)車(chē)船數(shù)量、實(shí)際噸位、營(yíng)運(yùn)狀況等真實(shí)資料，所以稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，掌握正常運(yùn)營(yíng)車(chē)船的真實(shí)資料；稅務(wù)部門(mén)要澄清車(chē)船稅源底子，逐戶(hù)登記建檔，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，從源頭上防止稅款流失。其次，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化委托代征工作。一方面由政府牽頭，召開(kāi)由公安、交通、稅務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，完善制度，制訂獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)做好“先稅后費(fèi)”的代征扣稅辦法，對(duì)未繳納稅款的車(chē)船一律不予年檢；稅務(wù)部門(mén)要派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行底冊(cè)、稅款、減免政策三核對(duì)，對(duì)不按規(guī)定程序代收稅款的除由政府督辦部門(mén)追究責(zé)任外，并對(duì)其處以一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

三是加強(qiáng)稅法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。要運(yùn)用各種媒體，多種形式，廣泛宣傳稅收政策，努力提高納稅人的依法納稅意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)納稅的積極性，讓更多的單位、公民了解稅法，清楚發(fā)票違法、違章行為可能造成的后果，將承擔(dān)的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第四，實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記制度，規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的使用管理。運(yùn)輸車(chē)船外出經(jīng)營(yíng)時(shí)必須憑機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，凡沒(méi)有到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記的，由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰。對(duì)既沒(méi)有報(bào)驗(yàn)登記，又不能提供“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的，一律由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款并從重予以處罰。稅務(wù)部門(mén)要規(guī)范“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”的開(kāi)具管理，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、納稅意識(shí)差的運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)具“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單”時(shí)，必須按稅務(wù)部門(mén)核定的稅款進(jìn)行預(yù)繳，待運(yùn)輸業(yè)務(wù)結(jié)束后，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入多退少補(bǔ)