第一篇：關(guān)于推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的通知-財(cái)資〔2008〕365號(hào)

關(guān)于推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的通知

財(cái)資?2008?365號(hào)

省直各部門，省教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳所屬各單位： 為貫徹落實(shí)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，現(xiàn)就推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義 行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性。預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)、控制資產(chǎn)存量、從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段。資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性。省直各部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性和必要性，積極履行資產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，與財(cái)政部門共同做好資產(chǎn)管理 1

與預(yù)算管理相結(jié)合工作。

二、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的范圍和重點(diǎn) 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的工作，因此，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、先易后難、不斷完善、逐步推開的原則進(jìn)行。2009年預(yù)算年度實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的范圍是：省直所有一級(jí)預(yù)算部門及省教育廳、省科技廳和省衛(wèi)生廳所屬各單位；重點(diǎn)是：房屋建筑物、機(jī)動(dòng)車、單件價(jià)值20萬元以上的大型設(shè)備（以下簡稱“三項(xiàng)資產(chǎn)”）。

三、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的主要職責(zé) 省財(cái)政廳在推行此項(xiàng)工作中，將以部門預(yù)算編制工作為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，制定和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的相關(guān)規(guī)章制度，逐步將資產(chǎn)的配置、購置、使用、變動(dòng)、處置等方面的管理納入預(yù)算管理軌道，從制度上推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，構(gòu)建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制。

省直各部門及有關(guān)單位要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，直接指導(dǎo)；要明確計(jì)劃、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等職能處室的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。省教育廳、省科技廳和省衛(wèi)生廳要積極履行主管部門職責(zé)，結(jié)合實(shí)際對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一政策、程序、方法和步驟，認(rèn)真做好資產(chǎn)存量情況及增量資產(chǎn)計(jì)劃的審核和匯總上報(bào)工作。

四、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作程序

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作與部門預(yù)算編審工作同步進(jìn)行。按照省財(cái)政廳《關(guān)于編制2009年省級(jí)部門預(yù)算的通知》（財(cái)編2008?165?號(hào)）要求，各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，必須提交“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量情況表，凡涉及“三項(xiàng)資產(chǎn)”支出預(yù)算，必須提交增量資產(chǎn)計(jì)劃，并有機(jī)地融入“三上三下”的預(yù)算程序中。

1、各部門在報(bào)送部門預(yù)算基礎(chǔ)信息時(shí)，提交“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量資產(chǎn)情況，統(tǒng)一納入2009年部門預(yù)算基礎(chǔ)信息，一并報(bào)送省財(cái)政廳。

2、各部門在報(bào)送部門預(yù)算建議草案時(shí)，要根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的預(yù)算編報(bào)限額，結(jié)合本部門實(shí)際情況，在預(yù)算編報(bào)限額內(nèi)申報(bào)“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量資產(chǎn)支出預(yù)算，統(tǒng)一納入部門預(yù)算建議草案，一并報(bào)送省財(cái)政廳。

3、各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，要按照省財(cái)政廳有關(guān)文件要求，建立增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行反饋制度，填報(bào)《增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況表》，必要時(shí)，省財(cái)政廳將對(duì)增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置原則和審核依據(jù)

依據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第35號(hào)令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號(hào)令）等有關(guān)政策規(guī)定，各部門“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置應(yīng)當(dāng)遵循以

下原則：

嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制；對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；省財(cái)政廳對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

在“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置過程中，省財(cái)政廳將依據(jù)財(cái)政部第35號(hào)令、第36號(hào)令、國家發(fā)改委《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資?1999?2250號(hào)）和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字?1999?5號(hào)）以及省委、省政府等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)照審核。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)增量資產(chǎn)配置審核的科學(xué)、合理和公平。

六、實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的具體要求

（一）認(rèn)真填報(bào)《存量資產(chǎn)情況表》和《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》。《存量資產(chǎn)情況表》以2008年4月30日為時(shí)點(diǎn)，反映省直部門占有使用的“三項(xiàng)資產(chǎn)”情況。此表是省財(cái)政廳審核資產(chǎn)增量配置申請(qǐng)的重要依據(jù)，各部門、各有關(guān)單位要結(jié)合2007年行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作，認(rèn)真填報(bào)。《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》反映本單位2009年度對(duì)“三項(xiàng)資產(chǎn)”的配置計(jì)劃，有增量資產(chǎn)計(jì)劃的單位，必須同時(shí)報(bào)送相關(guān)項(xiàng)目說明。

今后，凡未列入《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》的，原則上不再安排預(yù)算資金配置“三項(xiàng)資產(chǎn)”。

（二）主管部門要認(rèn)真審核所屬單位資產(chǎn)存量情況及增量資產(chǎn)計(jì)劃，并統(tǒng)一匯總上報(bào)。重點(diǎn)審核“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量表中填報(bào)的數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；增量資產(chǎn)計(jì)劃與單位實(shí)際需要和2009年度單位工作職能和任務(wù)是否相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“三項(xiàng)資產(chǎn)”分別提供同意申報(bào)的依據(jù)和審核標(biāo)準(zhǔn)（附電子文檔），并統(tǒng)一匯總上報(bào)省財(cái)政廳。

（三）新增房屋建筑物預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，需要提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件；資金來源情況，主要包括預(yù)算安排、預(yù)算外資金安排、銀行貸款、捐贈(zèng)、內(nèi)部調(diào)劑等。

（四）新增機(jī)動(dòng)車預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，應(yīng)說明新增依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分新申請(qǐng)購置或者報(bào)廢更新）。報(bào)廢更新的，需在增量資產(chǎn)計(jì)劃說明中，提供相關(guān)車輛的明細(xì)信息（車牌號(hào)碼、里程數(shù)、實(shí)際使用狀況、專業(yè)技術(shù)鑒定證明或有關(guān)批文）。

（五）購置大型設(shè)備預(yù)算申請(qǐng)的部門和單位，需要提供現(xiàn)有同類設(shè)備名稱、型號(hào)、金額、申請(qǐng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求狀況等。

（六）增量資產(chǎn)計(jì)劃需兩年或以上時(shí)間完成的，應(yīng)填列2009年度計(jì)劃數(shù)，并對(duì)整個(gè)增量資產(chǎn)計(jì)劃（包括總投資、各年度資金安排情況、資金來源等）的基本情況予以說明。

（七）各部門、各有關(guān)單位按照省財(cái)政廳《關(guān)于編制2009年省級(jí)部門預(yù)算的通知》（財(cái)編2008?165?號(hào)）規(guī)定，將《存量資產(chǎn)情況表》、《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》、電子文檔及編報(bào)說明等材料，加報(bào)1份給省財(cái)政廳行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理處。加報(bào)省財(cái)政廳資產(chǎn)處的《存量資產(chǎn)情況表》，除填報(bào)單位蓋章外，要有部門、單位負(fù)責(zé)人簽字。

七、加強(qiáng)聯(lián)系和溝通

為確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的順利推行，省財(cái)政廳將加強(qiáng)與各部門、各有關(guān)單位的聯(lián)系和溝通。在填報(bào)、審核《資產(chǎn)存量表》和《增量資產(chǎn)計(jì)劃表》過程中，省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處將會(huì)同有關(guān)處室深入了解情況，力求做到實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確。

省財(cái)政廳行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理處E-mail:

zcglc2007@126.com

二○○八年四月二十四日

第二篇：淺析我國財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合

淺析我國財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合一、績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的背景和意義

財(cái)政支出績效考評(píng)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)方法，按照政府行為的效益、效率和效果原則，以政府行為的成本效益分析為核心的綜合指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)行為考評(píng)依據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判?？冃Э荚u(píng)講求的是政府如何有效地管理和使用財(cái)政資金，而建立公共支出的績效考評(píng)體系的根基在于建立績效預(yù)算。績效預(yù)算亦稱為效益預(yù)算，它是上世紀(jì)50年代初由美國聯(lián)邦政府首先提出并應(yīng)用于政府支出管理的預(yù)算模式。美國認(rèn)為：績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。從實(shí)踐效果來看，績效預(yù)算在加強(qiáng)資源分配與政府施政結(jié)果的聯(lián)系，提高公共服務(wù)水平方面取得了顯著成效，逐漸成為世界各國政府預(yù)算改革的必然趨勢。在我國，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革和行政管理體制改革也成為日益緊迫的任務(wù)。政府績效考評(píng)在國外的成功實(shí)踐，使我們對(duì)其意義和必要性有了日益清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)于其在推進(jìn)建設(shè)高效、透明、責(zé)任政府，深化部門預(yù)算改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用也有了深刻的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)以績效考評(píng)為核心的預(yù)算改革已成為決策層的共識(shí)，并已在黨的十六屆三中全會(huì)精神中明確提出。在預(yù)算改革實(shí)踐上，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線的預(yù)算管理制度改革已經(jīng)全面展開并逐步深入，政府收支分類改革

和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革也開始分步實(shí)施，預(yù)算監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，預(yù)算透明度日益提高，預(yù)算管理由重收入逐步轉(zhuǎn)向重支出管理、重財(cái)政資金的使用效益。這些實(shí)踐成果，在一定程度上削除了績效預(yù)算的制度約束，為推進(jìn)績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)建立以績效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式

當(dāng)前，財(cái)政支出績效考評(píng)正在被各級(jí)財(cái)政部門普遍推廣實(shí)施，但總體而言，績效考評(píng)更多的是事后考評(píng)，而且考評(píng)結(jié)果大多停留在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果總結(jié)、存在問題分析、完善制度建議等方面，有些只是作為有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為加強(qiáng)新項(xiàng)目管理的借鑒或參考。筆者認(rèn)為，財(cái)政支出績效考評(píng)在加強(qiáng)事后全面綜合考評(píng)的同時(shí)，更要突出事中考評(píng)，推進(jìn)建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式，完善“預(yù)算編制－預(yù)算執(zhí)行－考評(píng)監(jiān)督”的公共財(cái)政支出管理制度。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要科學(xué)準(zhǔn)確地確定財(cái)政支出績效目標(biāo)。

傳統(tǒng)預(yù)算管理制度下，在預(yù)算編制時(shí)部門和單位存在重分配、爭資金、爭項(xiàng)目的沖動(dòng)，在預(yù)算執(zhí)行和控制中用的是以規(guī)則為基礎(chǔ)的責(zé)任制，部門和單位無調(diào)整的靈活性，在預(yù)算報(bào)告中主要是報(bào)告資金使用的合規(guī)性；而支出績效考評(píng)與預(yù)算相結(jié)合則是將預(yù)算分配與績效結(jié)果掛鉤，它運(yùn)用了績效預(yù)算的理念，是一種以結(jié)果為目標(biāo)的責(zé)任制代替以規(guī)則為基礎(chǔ)的責(zé)任制的新預(yù)算管理模式。這種新的預(yù)算管理模式下，部門和單位不存在爭資金的沖動(dòng)，而存在以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理激勵(lì)。這要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算草案，提出財(cái)政支出績效目標(biāo)的時(shí)候，既要結(jié)合事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)又要認(rèn)真做好財(cái)政支出評(píng)審論證工作，通過規(guī)范的評(píng)審論證，科學(xué)合理準(zhǔn)確地提出財(cái)政支出的績效考評(píng)結(jié)果得到科學(xué)運(yùn)用的首要條件。為了這種以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理，在制度設(shè)計(jì)上就必須放松嚴(yán)格的僵化的規(guī)則，而賦予管理者靈活的決策權(quán)，否則是沒有辦法讓管理者為結(jié)果負(fù)責(zé)的。

（二）在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加大財(cái)政支出績效考評(píng)力度，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。

對(duì)財(cái)政支出績效目標(biāo)進(jìn)行事中跟蹤考評(píng)，不僅可以跟蹤考評(píng)財(cái)政資金運(yùn)用的合理性、規(guī)范性，起到適時(shí)監(jiān)督檢查的作用，而且可以通過與預(yù)先確定的績效目標(biāo)相對(duì)照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，回饋并督促預(yù)算單位或財(cái)政部門適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于考評(píng)過程中取得較好的評(píng)價(jià)結(jié)果的，除了按照正常的資金撥付進(jìn)度供給資金，還可以通過加快資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，促進(jìn)項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對(duì)于考評(píng)過程中明顯背離績效目標(biāo)的，果斷停止后續(xù)資金的撥付或提出調(diào)整預(yù)算的意見，保證財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于考評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)的單位，除了停止資金撥付外，還要按照有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。同時(shí)，一些跨長期項(xiàng)目支出，原先制定的績效目標(biāo)可能隨著時(shí)間推進(jìn)需要進(jìn)行調(diào)整，這樣，通過事中考評(píng)來適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，提高績效考評(píng)的科學(xué)性和實(shí)效性。

然而，事中考評(píng)的有效實(shí)施必須建立在完善的機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度上，這是財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理結(jié)合的又一個(gè)制度前提。這二者的結(jié)合也隱含了以目標(biāo)為導(dǎo)向、以產(chǎn)出和結(jié)果控制為核心的預(yù)算管理理念。產(chǎn)出和結(jié)果控制以放松嚴(yán)格的規(guī)制、增加自主決策的權(quán)力為前提，同時(shí)自主決策的權(quán)力需要責(zé)任加以約束。機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度主要由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部管理控制和內(nèi)部考評(píng)控制三個(gè)控制子系統(tǒng)組成。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效考評(píng)

與預(yù)算管理相結(jié)合，除了要有完善的機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考評(píng)制度以實(shí)施內(nèi)部考評(píng)控制外，還必須有完善的政府會(huì)計(jì)制度來實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，完善的公共資產(chǎn)管理制度和健全的國庫管理制度來實(shí)現(xiàn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的內(nèi)部管理控制。

（三）在預(yù)算報(bào)告環(huán)節(jié)，要健全財(cái)政支出績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。財(cái)政部門建立健全績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制應(yīng)從預(yù)算報(bào)告制度和公共部門問責(zé)制度這兩方面做好，才能更好將績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合。從預(yù)算報(bào)告制度看二者的關(guān)系。一方面，預(yù)算報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)包含政府各部門預(yù)算支出績效考評(píng)的信息，以便讓決策者、權(quán)力機(jī)構(gòu)和公眾了解部門的績效目標(biāo)和資源利用情況，并對(duì)照績效考評(píng)結(jié)果對(duì)部門行為進(jìn)行有效監(jiān)督。缺少績效考評(píng)信息的預(yù)算報(bào)告不符合財(cái)政信息公開的要求，也有悖于預(yù)算管理民主化的發(fā)展趨勢；另一方面，預(yù)算報(bào)告制度為績效評(píng)價(jià)提供了信息基礎(chǔ)，保證了績效考評(píng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。缺少預(yù)算報(bào)告的信息，財(cái)政支出績效考評(píng)制度是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要制度基礎(chǔ)。

公共部門問責(zé)制度也是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要制度基礎(chǔ)。所謂公共部門問責(zé)制度，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到監(jiān)督政府的目的。包含績效考評(píng)信息的預(yù)算報(bào)告制度只能使權(quán)力機(jī)構(gòu)和公眾充分了解公共部門責(zé)任和結(jié)果的對(duì)應(yīng)性，但其效果最終必須通過對(duì)應(yīng)性，但其效果最終必須通過公共部門問責(zé)制度，促使公共部門對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的基本思路是：按“統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)定推進(jìn)，先易后難，分步實(shí)施”的原則，進(jìn)一步建立預(yù)算支出績效考評(píng)管理制度體系，積極探索績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)制度改革，為將來引入績效預(yù)算探索道路。第一，逐步提高部門人事管理和資金管理自主權(quán)。第二，完善公共資產(chǎn)管理制度。第三，深化預(yù)算管理制度改革，改革完善政府會(huì)計(jì)制度。第四，建立績效考評(píng)管理信息系統(tǒng)。第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)績效考評(píng)及其與預(yù)算管理的結(jié)合。第六，穩(wěn)步推進(jìn)績效考評(píng)試點(diǎn)工作。

結(jié)語

財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合，使預(yù)算管理的整個(gè)過程建立在績效目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，是對(duì)以投入管理模式的一次重大改革。在積極推進(jìn)預(yù)算支出績效考評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)績效考評(píng)與預(yù)算管理的結(jié)合，推進(jìn)建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式，完善“預(yù)算編制－預(yù)算執(zhí)行－考評(píng)監(jiān)督”的公共財(cái)政支出管理制度，才能實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的新突破。

參 考 文 獻(xiàn)

1.劉俊濤，彭艷.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系框架的構(gòu)建.科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2008(1)

2.霍素軍.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)初探.財(cái)政監(jiān)督, 2007(10)

3.財(cái)政部預(yù)算司編著.績效預(yù)算和支出績效考評(píng)研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2007.5

4.賈曉云.建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(1)

5.王文杰.制度創(chuàng)新是深化我國財(cái)政資金績效考評(píng)改革的關(guān)鍵.財(cái)政研究,2007(1)

6.孔晏.公共支出績效管理制度創(chuàng)新－“公共支出績效管理研討會(huì)”觀點(diǎn)綜述.財(cái)政監(jiān)督,2007(6)

第三篇：推行全面預(yù)算管理的重要意義

推行全面預(yù)算管理的重要意義

張長勝

一、從工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理的原因，看我國企業(yè)推行全面預(yù)算管理的必然性

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理的普及率幾乎達(dá)到了百分之百的程度，全面預(yù)算管理早已成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)必備的、基礎(chǔ)性的管理制度，是廣大投資者和企業(yè)家管理運(yùn)營企業(yè)的一種基本的方法和手段。

為什么工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)將全面預(yù)算管理作為其必備的、基礎(chǔ)的企業(yè)管理制度呢？筆者認(rèn)為，最重要的原因來自于以下四個(gè)方面：

一是全面預(yù)算管理從理論到方法都已十分成熟，并被實(shí)踐證明確實(shí)是運(yùn)營、管理現(xiàn)代企業(yè)的有效手段和方法。工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理已經(jīng)有一百多年的歷史，這期間，全面預(yù)算管理經(jīng)歷了引入期和發(fā)展期。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，伴隨著信息時(shí)代的到來，全面預(yù)算管理步入了成熟期。全面預(yù)算管理的理論和方法在工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)深入人心，成為廣大企業(yè)家經(jīng)營、管理現(xiàn)代企業(yè)的必修課和必備技能。

二是國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)制度，迫使企業(yè)必須尋求和運(yùn)用與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和方法。市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的明顯特征是：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)由企業(yè)自主運(yùn)行。全面預(yù)算管理正是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對(duì)預(yù)定期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃和描述，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行有效控制的管理制度和方法。

三是工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)控制權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離的公司治理結(jié)構(gòu)，客觀上需要實(shí)行全面預(yù)算管理制度來制衡。首先，股東會(huì)通過審議、批準(zhǔn)全面預(yù)算，可以行使股東們對(duì)公司的最終控制權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的所有權(quán)；其次，董事會(huì)通過制訂全面預(yù)算，可以行使董事會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營決策權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；再次，經(jīng)理班子通過執(zhí)行全面預(yù)算，可以行使經(jīng)理人對(duì)公司的經(jīng)營指揮權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的法人代表權(quán)；最后，監(jiān)事會(huì)通過對(duì)監(jiān)督、檢查全 1 面預(yù)算的執(zhí)行情況，可以行使監(jiān)事會(huì)對(duì)公司的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的出資者監(jiān)督權(quán)。

四是大集團(tuán)、大公司，特別是跨地區(qū)經(jīng)營、跨國度經(jīng)營的公司組織模式，客觀上需要采用全面預(yù)算管理制度來運(yùn)營、控制和管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國的很多公司都面臨著由工廠制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)所帶來的管理分散化問題。正是杜邦化學(xué)公司和通用汽車公司的決策者們成功地將國家預(yù)算管理的模式引入到了企業(yè)管理之中，才有效地解決了各分公司、子公司與公司總部之間的目標(biāo)一致性問題，為大公司的跨地區(qū)、跨國度經(jīng)營探索出了一條行之有效的控制方式。嗣后，預(yù)算管理方式很快風(fēng)靡工業(yè)發(fā)達(dá)國家，為這些國家的企業(yè)轉(zhuǎn)變成分公司、子公司遍布世界各地的巨型跨國公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，中國企業(yè)推行全面預(yù)算管理的四個(gè)因素都已基本具備：

首先，全面預(yù)算管理在20世紀(jì)80年隨著西方管理會(huì)計(jì)的理論引入我國后，經(jīng)過二十多年的不懈努力，全面預(yù)算管理的理論和方法在我國已經(jīng)日臻成熟，并且在許多企業(yè)中得到應(yīng)用并取得顯著成果。

其次，改革開放以來，我國逐步探索和實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體，在法律和國家政策范圍內(nèi)，政府不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，企業(yè)擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以生產(chǎn)計(jì)劃為中心的運(yùn)營機(jī)制后，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以全面預(yù)算為軸心的企業(yè)運(yùn)營新機(jī)制就成為當(dāng)務(wù)之急。

再次，隨著《中華人民共和國公司法》的頒布實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是經(jīng)過企業(yè)的股份制改造，已經(jīng)使中國企業(yè)逐步建立和完善了控制權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離的公司治理結(jié)構(gòu)。推行全面預(yù)算管理制度是將股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子的“三會(huì)四權(quán)”落到實(shí)處的唯一選擇。

最后，隨著中國加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，越來越多的中國企業(yè)由過去的單一公司經(jīng)營模式發(fā)展成以資本關(guān)系為紐帶的多公司、跨地區(qū)、跨行業(yè)、甚至跨國經(jīng)營的集團(tuán)化公司模式。集團(tuán)公司總部通過推行全面預(yù)算管理就可以將各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位、各個(gè)成員的具體目標(biāo)與集團(tuán)公司的總體目標(biāo)連接起來，并使各個(gè)層級(jí)、單位和成員圍繞著集團(tuán)公司的總體目標(biāo)而運(yùn)作。因此，從工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理的因素分析，我國企業(yè)推行全面預(yù)算管理是必然的。

二、從落實(shí)《中華人民共和國公司法》，看我國企業(yè)推行全面預(yù)算管理的迫切性

《中華人民共和國公司法》第三十八條第六項(xiàng)規(guī)定：有限責(zé)任公司股東會(huì)“審議批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”；第六十四條第四項(xiàng)規(guī)定：有限責(zé)任公司董事會(huì)“制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”；第一百零三條第六項(xiàng)規(guī)定：股份有限公司股東大會(huì)“審議批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”；第一百一十二條第四項(xiàng)規(guī)定：股份有限公司董事會(huì)“制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”。財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算不可分割的有機(jī)組成部分，是經(jīng)營預(yù)算和投資預(yù)算的聯(lián)產(chǎn)品，也就是說，沒有經(jīng)營預(yù)算和投資預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算就會(huì)成為無源之水，無本之木。因此，《中華人民共和國公司法》有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)定，也就是有關(guān)企業(yè)全面預(yù)算的規(guī)定。

《中華人民共和國公司法》是國家的法律，是在中國境內(nèi)所有公司都必須遵守的法律制度和經(jīng)營運(yùn)作規(guī)范，也是中國企業(yè)構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。顯然，如果企業(yè)不實(shí)行全面預(yù)算管理制度，就不可能制訂出切合企業(yè)實(shí)際的、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案。公司股東會(huì)、股東大會(huì)“審議、批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”就會(huì)變成一場例行公事的游戲。因此，全面預(yù)算管理不是企業(yè)該不該、想不想實(shí)行的問題，而是必須實(shí)行的一項(xiàng)基本制度。

三、從建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)，看我國企業(yè)推行全面預(yù)算管理的迫切性

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，我國所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)在要求，按照世界通行的國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，來塑造適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征被高度概括為四句話、十六個(gè)字，即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。其中，僅從現(xiàn)代企業(yè)制度中的“制度”二字上來講，就有六個(gè)方面的制度安排，包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)的管理 制度、企業(yè)的契約制度、企業(yè)的人格化制度、企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。其中，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。

公司治理或曰公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1999年制訂的《公司治理原則》中給公司治理所作定義為：“公司治理是一種據(jù)以對(duì)工商業(yè)進(jìn)行管理和控制的體系。公司治理明確規(guī)定公司各個(gè)參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，并且清楚地說明決策公司事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。同時(shí)，它還提供一種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標(biāo)，也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營的手段?！笨梢?，公司治理本質(zhì)上是一種制度裝置，是處理董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，相互關(guān)系和權(quán)力制衡的契約，其核心就是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，也就是公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人之間所特有的“三會(huì)四權(quán)”分權(quán)制衡的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。

公司治理中的“三會(huì)四權(quán)”可以從以下兩個(gè)方面來理解：

一方面，它是一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即公司內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系。股東會(huì)是出資者所有權(quán)的主體；董事會(huì)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體；而股東會(huì)派生出的監(jiān)事會(huì)是出資者監(jiān)督權(quán)的主體。

另一方面，它又是公司治理結(jié)構(gòu)。按照這種治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)定，股東會(huì)行使最終控制權(quán)、董事會(huì)行使經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)理人行使經(jīng)營指揮權(quán)、監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。這四權(quán)相互獨(dú)立，相互制約，有機(jī)組合，從而為實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營目標(biāo)發(fā)揮整體效能。

因此，“三會(huì)四權(quán)”既是公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，又是公司治理結(jié)構(gòu)，兩者之間的關(guān)系如下：

首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。有了股東會(huì)的出資者所有權(quán)，才會(huì)有其最終控制權(quán)；有了董事會(huì)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才會(huì)有其經(jīng)營決策權(quán)；有了經(jīng)理人的法人代理權(quán)，才會(huì)有其經(jīng)營指揮權(quán)；有了監(jiān)事會(huì)的出資者監(jiān)督權(quán)，才會(huì)實(shí)施其監(jiān)督職能。只有在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上才會(huì)有公司治理的健康運(yùn)作。

其次，治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。只有股東會(huì)擁有對(duì)公司的最終控制權(quán)，才能體現(xiàn)其對(duì)公司擁有所有權(quán)；只有董事會(huì)擁有對(duì)公司的經(jīng)營決策權(quán)，才能 體現(xiàn)其對(duì)公司擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；只有經(jīng)理人擁有對(duì)公司的經(jīng)營指揮權(quán)，才能體現(xiàn)其對(duì)公司擁有法人代理權(quán)；只有監(jiān)事會(huì)擁有對(duì)公司的監(jiān)督權(quán)，才能體現(xiàn)其對(duì)公司擁有出資者監(jiān)督權(quán)。

只有在健全、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的前提下，企業(yè)的“三會(huì)四權(quán)”才能得以正常發(fā)揮功能，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)能才算真正到位。

目前，我國企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)在制度裝置上分三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是《中華人民共和國公司法》，它是國家頒布的適用于中國境內(nèi)所有公司的、高度抽象的法律制度，是我國公司制企業(yè)的根本大法。

第二個(gè)層次，是各公司注冊(cè)成立時(shí)由發(fā)起人和股東共同簽署的《公司章程》，它屬于中間層次的法規(guī)性契約，是公司經(jīng)營運(yùn)作的基本規(guī)范。

第三個(gè)層次，是企業(yè)的具體規(guī)章制度，它是以《公司法》和《公司章程》為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)的具體情況和市場的具體環(huán)境、具體規(guī)定，落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營者，尤其是企業(yè)內(nèi)部各部門乃至每個(gè)員工的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明晰其權(quán)限范圍和責(zé)任區(qū)域的制度性文件。

全面預(yù)算管理正是這樣一種可以將各方利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利進(jìn)行細(xì)化、具體化、度量化的第三層次的制度裝置。全面預(yù)算管理以委托代理理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)構(gòu)建了企業(yè)組織內(nèi)部分級(jí)管理體系。它通過分權(quán)、授權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)權(quán)利劃分，形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子、部門經(jīng)理到每一個(gè)員工的責(zé)權(quán)利管理體系。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以健全和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

首先，股東會(huì)通過審議、批準(zhǔn)全面預(yù)算，可以行使其對(duì)公司的最終控制權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的所有權(quán)；

其次，董事會(huì)通過制訂全面預(yù)算，可以行使其對(duì)公司的經(jīng)營決策權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；

再次，經(jīng)理人通過編制、執(zhí)行全面預(yù)算，可以行使其對(duì)公司的經(jīng)營指揮權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的法人代理權(quán)；

最后，監(jiān)事會(huì)通過監(jiān)督、檢查全面預(yù)算的執(zhí)行情況，可以行使其對(duì)公司的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)其對(duì)公司的出資者監(jiān)督權(quán)?？傊?，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，企業(yè)可以規(guī)范各個(gè)利益主體對(duì)企業(yè)具體的約定投入、約定效果及相應(yīng)的約定利益；可以真實(shí)反饋各個(gè)利益主體的實(shí)際投入及其對(duì)企業(yè)的影響；可以檢查契約的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而使企業(yè)在既定的公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)細(xì)化治理，提高公司治理的有效性，提高公司治理的有效性，從而健全和完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、從我國企業(yè)的管理現(xiàn)狀，看推行全面預(yù)算管理的迫切性

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)改革取得了世人矚目的成就，企業(yè)的現(xiàn)代制度正在逐步建立和日趨完善。

但是，毋庸諱言，我國企業(yè)的綜合實(shí)力和整體素質(zhì)與西方國家相比，還有很大差距。由于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、觀念等各種因素的交織影響，很多企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不完善，相當(dāng)一部分企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有名無實(shí)。很多企業(yè)實(shí)行的仍然是人治，即董事長或總經(jīng)理一人說了算。公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子以及公司員工的責(zé)權(quán)利關(guān)系急需規(guī)范和落實(shí)。

2000年，南京大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系在中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的支持和指導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了一次《關(guān)于中國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》問卷調(diào)查。調(diào)查主要針對(duì)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理科學(xué)性的評(píng)價(jià)、預(yù)算編制工作的組織情況、預(yù)算編制的種類及方法、預(yù)算控制情況和預(yù)算調(diào)整情況五個(gè)方面問題，共發(fā)出問卷234份，收回77份，回收率為32.9%。本次調(diào)查的結(jié)論，可以為我們研究中國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢提供線索和有益的參考。其中，有一項(xiàng)關(guān)于“預(yù)算指標(biāo)最終決定權(quán)”的調(diào)查結(jié)果非常令人深思。制訂公司預(yù)算方案是公司董事會(huì)的職權(quán)，審議批準(zhǔn)公司預(yù)算方案是股東會(huì)的職權(quán)，這是《中華人民共和國公司法》有關(guān)條文明確規(guī)定的。這種規(guī)范在中國企業(yè)的全面預(yù)算管理實(shí)務(wù)中是否得到貫徹了呢？從調(diào)查表中發(fā)現(xiàn)：由總經(jīng)理做出最終決定的企業(yè)比重最大，為43.3％；由董事會(huì)最終決定的企業(yè)數(shù)量次之，為30％；由專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)做出最終決定的為16.7％；由企業(yè)財(cái)務(wù)部門作出決定的為10％。唯獨(dú)應(yīng)該說了算的股東會(huì)卻不見了蹤影。這個(gè)調(diào)查表基本上反映了我國企業(yè)在推行全面預(yù)算管理上的實(shí)際狀況，這種現(xiàn)狀與我國企業(yè)不甚健全的公司治理結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。

因此，為了進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營者的決策水平、管理水平，約束總經(jīng)理的個(gè) 人行為，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的企業(yè)管理制度體系，確保企業(yè)在法制的軌道上健康運(yùn)行，在企業(yè)建立和推行規(guī)范化的全面預(yù)算管理制度十分迫切。

通過全面預(yù)算管理的組織體系，可以落實(shí)公司的治理結(jié)構(gòu)；

通過全面預(yù)算管理的指標(biāo)體系，可以明確公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)； 通過編制全面預(yù)算和層層分解，可以把經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化、落實(shí)；

通過全面預(yù)算管理的監(jiān)控體系，可以把公司的整個(gè)經(jīng)營過程監(jiān)控起來； 通過全面預(yù)算管理的報(bào)告體系，可以掌控企業(yè)管理所需要的相關(guān)信息； 通過全面預(yù)算管理的考評(píng)體系，可以真正把責(zé)權(quán)利直接對(duì)接起來。

五、從推行全面預(yù)算管理的重要意義，看推行全面預(yù)算管理的迫切性

推行全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力都有著十分重要的意義。

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的企業(yè)只有單一的投資者——國家，企業(yè)相當(dāng)于國家這個(gè)大公司的一座工廠，企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金由國家無償撥付。國家還通過統(tǒng)購、統(tǒng)銷、統(tǒng)價(jià)，從政策上讓一些工廠賺錢，讓一些工廠虧損，最后由國家這個(gè)大公司來匯總盈虧。所以，當(dāng)時(shí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤全部上繳國家，虧損則由國家給予全額補(bǔ)償。因此，所有者（國家）對(duì)企業(yè)所關(guān)注的是能否完成國家下達(dá)的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)；作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，其關(guān)注點(diǎn)也是千方百計(jì)地完成國家下達(dá)的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)。

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，隨著改革的不斷深入，企業(yè)逐步做到了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)代表國家依法履行出資人職責(zé)，代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依法對(duì)所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)?？梢哉f，我國目前大多數(shù)企業(yè)做到了產(chǎn)權(quán)清晰。而且實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化趨勢，出資者、經(jīng)營者及員工之間的關(guān)系有了更加復(fù)雜地變化。如何明確和規(guī)范出資者、經(jīng)營者、員工三者之 間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，如何保護(hù)出資者、經(jīng)營者、員工的合法權(quán)益，如何限制和約束經(jīng)營者的越權(quán)行為，如何保證公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子各自發(fā)揮各自的職能作用，如何確保公司遠(yuǎn)景規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)等都是不可回避的重大問題。解決的辦法除了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)外，更重要的是利用全面預(yù)算這一強(qiáng)有力的管理手段，從而實(shí)現(xiàn)出資者對(duì)經(jīng)營者的有效制約，經(jīng)營者對(duì)公司經(jīng)營活動(dòng)、對(duì)公司員工的有效計(jì)劃、控制和管理。因此，實(shí)行全面預(yù)算管理，是出資者、決策者和經(jīng)營者管理運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)的必然選擇。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理，是我國企業(yè)管理的一次重大革命，將使我國企業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，提升到一個(gè)新的高度。

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是美國的企業(yè)管理歷史上曾經(jīng)發(fā)生過兩次重大革命①。第一次是發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以“泰羅制”的產(chǎn)生為標(biāo)志?！疤┝_制”在工業(yè)發(fā)達(dá)國家的歷史上第一次將企業(yè)管理從蒙昧帶入科學(xué)。泰羅及其追隨者們將勞動(dòng)過程的標(biāo)準(zhǔn)化與獎(jiǎng)懲制度有機(jī)結(jié)合起來，成功解決了工廠經(jīng)營效率問題。第二次是在第一次的基礎(chǔ)上于20世紀(jì)40年代前后發(fā)生的，它以杜邦模式和通用模式的形成為標(biāo)志。杜邦公司三位堂兄弟、斯隆以及哈佛十神童為此做出了重要貢獻(xiàn)，成功解決了集團(tuán)公司的整合問題，為美國企業(yè)建成分、子公司遍布世界各地的巨型跨國公司奠定了基礎(chǔ)。

在我國，過去五十多年的發(fā)展過程中曾涌現(xiàn)出大批成本管理的典型，特別是邯鄲鋼鐵公司推行的“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”管理方法，在國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委的推動(dòng)下風(fēng)靡全國。這表明我國企業(yè)管理已經(jīng)基本完成了第一次革命，目前正徘徊在第二次革命的邊緣。歷史是一面鏡子，參照美國企業(yè)管理的歷史，第二次企業(yè)管理革命的核心內(nèi)容就是在我國企業(yè)中實(shí)行全面預(yù)算管理，為我國企業(yè)家駕馭巨型公司提供方法和手段。全面預(yù)算管理的實(shí)施，將有效地消除集團(tuán)公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散的狀況，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各單位、各成員的有機(jī)整合，與國際大公司的管理慣例接軌，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，提升經(jīng)營管理者把握未來的能力，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高我國企業(yè)的國際競爭能力。本書節(jié)選自張長勝著作：《企業(yè)全面預(yù)算管理》，北京大學(xué)出版社出版。

①于增彪等：《我國集團(tuán)公司預(yù)算管理運(yùn)行體系的新模式》，《會(huì)計(jì)研究》2001年第8期

第四篇：中小企業(yè)推行全面預(yù)算管理實(shí)踐探討

中小企業(yè)推行全面預(yù)算管理實(shí)踐探討

發(fā)布機(jī)構(gòu)：杭州財(cái)稅 發(fā)布時(shí)間：2010-09-17 閱讀人數(shù)：

◎ 浙江省華源電熱有限公司趙寧

浙江省華源電器有限公司成立于上世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從原來山溝溝里的小作坊到現(xiàn)在地處富春江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地60余畝，建筑面積3萬多平方米，擁有多項(xiàng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，公司發(fā)展的重心也正逐步從研發(fā)為主轉(zhuǎn)向市場，正努力形成科研成果的產(chǎn)業(yè)化。近幾年，公司每年業(yè)績?cè)鲩L超過50%，目前已初具規(guī)模，未來3-5年的發(fā)展目標(biāo)是成功在創(chuàng)業(yè)板上市，是富陽地區(qū)13家擬上市公司之一。在這個(gè)過程中，引入科學(xué)的管理方法發(fā)揮了決定性的作用，其中，推行全面預(yù)算管理便是一項(xiàng)重要舉措。

一、明確預(yù)算管理的目的從山溝溝里走出來，原先的小作坊式的管理已不能適應(yīng)公司的發(fā)展，要做大做強(qiáng)，必須建立科學(xué)合理的管理制度，原先管理制度不健全、工作計(jì)劃性不強(qiáng)，想到哪做到哪，正在成為公司發(fā)展道路上的障礙。公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中間要經(jīng)歷艱苦奮斗的過程，必須將未來的目標(biāo)結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際狀況，制定出切實(shí)可行的計(jì)劃，并付諸實(shí)施，老板深深認(rèn)識(shí)到這些。在2006年，公司開始推行預(yù)算管理。

將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并通過企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，利用全面預(yù)算管理來規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)管理，使之規(guī)范化、科學(xué)化，是公司推行預(yù)算管理的目的。公司當(dāng)時(shí)各部門管理水平還很低，相當(dāng)一部分管理者對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)幾乎為零，財(cái)務(wù)部人員利用專業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起建立預(yù)算管理制度、組織協(xié)調(diào)各部門完善預(yù)算管理所需的基礎(chǔ)工作，包括對(duì)各部門員工的動(dòng)員及培訓(xùn)、各部門預(yù)算編制過程中的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及預(yù)算分析考核等工作。

二、預(yù)算管理制度的主體和建立原則

全面預(yù)算管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)直接影響到整個(gè)預(yù)算管理的順利進(jìn)行。因此，預(yù)算管理要特別重視規(guī)章制度的建設(shè)，使全面預(yù)算管理的實(shí)施有章可循。由于公司規(guī)模小，不可能像大的集團(tuán)公司那樣，設(shè)專門的機(jī)構(gòu)部門來負(fù)責(zé)預(yù)算管理的相關(guān)工作，只能因地制宜，遵循成本效益原則。財(cái)務(wù)部根據(jù)預(yù)算管理的基本要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，依據(jù)公司現(xiàn)有的內(nèi)控制度，制定了包括基本制度、工作制度和責(zé)任制度三大類的預(yù)算管理制度。在制定過程中，特別注意到制度的可操作性及制度建立后的貫徹執(zhí)行的問題，既要滿足全面預(yù)算管理的需要，又要簡便易行；既要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定，又要能適應(yīng)情況的變化而適時(shí)修訂；既要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，也要允許在制度允許范圍內(nèi)，合理解決一些特殊問題。

三、做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作155 人次

實(shí)施全面預(yù)算管理不僅必須企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，更需要全體員工的配合和參與。全體員工是預(yù)算的執(zhí)行者，推行預(yù)算管理必須以人為本，大家積極參與到編制、執(zhí)行和控制中來，才能將預(yù)算管理做好。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高全體員工的管理意識(shí)，公司聘請(qǐng)專家組織對(duì)各部門員工的培訓(xùn)，使大家認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和必要性。公司上下員工有了這樣的共識(shí)，為之后預(yù)算編制、執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)施全面預(yù)算管理必須加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，首先必須做好基礎(chǔ)工作，這也可以幫助提高各部門的管理水平和管理效果。公司原先落后的管理，很多基礎(chǔ)工作沒做到位，如原始記錄不完整、定額不準(zhǔn)、價(jià)格工作不到位等等。財(cái)務(wù)部會(huì)同各相關(guān)部門，找出當(dāng)前管理中必須要有的原始記錄，進(jìn)行必要的完善，既要考慮到管理需要達(dá)到的目標(biāo)，也要考慮到管理成本，盡量做到全面完整、真實(shí)可靠、序時(shí)及時(shí)。針對(duì)原先定額不標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了消耗定額、工資定額、費(fèi)用定額等，使之更接近實(shí)際，更趨于合理。制定計(jì)劃價(jià)格，編制計(jì)劃價(jià)格手冊(cè)，為預(yù)算的編制、控制、分析和考核提供了依據(jù)。

四、預(yù)算的編制過程

1.預(yù)算目標(biāo)的確定及分解

在編制預(yù)算的過程中，首先是確定預(yù)算目標(biāo)及目標(biāo)的分解，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，在市場預(yù)測和平衡企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的基礎(chǔ)上，將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)具體化、數(shù)量化，經(jīng)過公司投資者、決策者、經(jīng)營者以及內(nèi)部各預(yù)算執(zhí)行部門反復(fù)協(xié)調(diào)、測算確定，使之成為預(yù)算期內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指南。通過預(yù)算目標(biāo)的層層分解和細(xì)化，將企業(yè)預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門、各層次以及每名員工的責(zé)任目標(biāo)和工作目標(biāo)，從而明確了企業(yè)及各部門的工作重點(diǎn)和方向，提供了評(píng)價(jià)各部門和員工工作績效的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注意目標(biāo)制定既要經(jīng)得起市場的考驗(yàn)，與企業(yè)的外部環(huán)境相適應(yīng)，具有一定的彈性和應(yīng)變能力；也要符合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的客觀實(shí)際，與企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和員工素質(zhì)相適應(yīng)，不能過高或過低。考慮到公司現(xiàn)有產(chǎn)品的不同生命周期需采取的不同營銷策略對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，確定預(yù)算目標(biāo)的重點(diǎn)，如尚處于市場培育期的新產(chǎn)品，公司采用的高定價(jià)搞促銷策略，預(yù)算目標(biāo)的重點(diǎn)是將公司人力、物力、財(cái)力資源集中用于開發(fā)產(chǎn)品市場上，此時(shí)，利潤目標(biāo)就不是該階段的預(yù)算重點(diǎn)。對(duì)處于市場成長期次新產(chǎn)品，營銷重點(diǎn)在保證良好的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)方面，與之相適應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)是以銷售為中心搞好產(chǎn)品的供產(chǎn)銷總量平衡，利潤目標(biāo)是該階段的預(yù)算重點(diǎn)。

2.構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)體系

主要包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)上考慮了企業(yè)的產(chǎn)能、銷售和利潤三類指標(biāo)；非財(cái)務(wù)指標(biāo)上考慮了市場占有率、行業(yè)排名、企業(yè)創(chuàng)新能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、客戶滿意度等指標(biāo)等，用以衡量企業(yè)的經(jīng)營水平和滿足客戶需要能力，綜合反映企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)。通過明確各責(zé)任中心的預(yù)算指標(biāo)，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解。

3.預(yù)算編制

公司的預(yù)算編制采用了自上而下、自下而上、上下結(jié)合的互動(dòng)、靈活的編制方法；首先由董事會(huì)根據(jù)預(yù)算目標(biāo)下達(dá)預(yù)算期內(nèi)的預(yù)算草案，然后各部門將預(yù)算草案進(jìn)行分解、落實(shí)，并將預(yù)算草案完善、修改后反饋給董事會(huì)；董事會(huì)根據(jù)反饋意見，經(jīng)過綜合平衡后最終確定審議批準(zhǔn)并下達(dá)執(zhí)行。全面預(yù)算從編制到審批下來，經(jīng)過自上而下、自下而上的反復(fù)，在預(yù)算編制和審批過程中，各部門之間加強(qiáng)了交流和溝通，從而使預(yù)算更加合理和準(zhǔn)確，使預(yù)算既符合企業(yè)的全局利益，又結(jié)合企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)的具體情況，避免由于高層管理人員主管臆斷而造成預(yù)算脫離實(shí)際的情況。

五、預(yù)算的執(zhí)行控制及分析考評(píng)

1.預(yù)算的執(zhí)行與控制

預(yù)算的執(zhí)行必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，預(yù)算的執(zhí)行與控制是整個(gè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。預(yù)算的執(zhí)行和控制相輔相成，有執(zhí)行沒有控制，執(zhí)行將處于不確定狀態(tài)，有控制沒有執(zhí)行，控制也是空中樓閣。因此，預(yù)算的執(zhí)行與控制是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵。公司各預(yù)算執(zhí)行部門嚴(yán)格以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在預(yù)算執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的三個(gè)基本階段采取一系列控制方法和措施，做好預(yù)算執(zhí)行過程中的事前控制、事中控制和事后控制。由于公司剛剛開始推行全面預(yù)算管理，大家對(duì)預(yù)算管理還不夠熟悉，加之外部市場的變化，導(dǎo)致有時(shí)預(yù)算與實(shí)際偏差較大，及時(shí)調(diào)整預(yù)算顯得尤為重要。在執(zhí)行過程中，通過不斷分析、調(diào)整，逐步趨于完善，使預(yù)算既保持一定的靈活性，又不失控制力，保證了預(yù)算的順利執(zhí)行。

2.預(yù)算的分析考評(píng)

在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及其控制成效進(jìn)行日常性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和存在的問題，為預(yù)算控制提供資料和依據(jù)。對(duì)一定期間預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的情況和結(jié)果，評(píng)價(jià)企業(yè)及各部門的工作業(yè)績，揭示企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，找出解決的方案，并作為對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。實(shí)施獎(jiǎng)懲，激勵(lì)員工，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而共同努力。在制定考核的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度時(shí)要保證客觀公正、科學(xué)合理，全面考慮差異出現(xiàn)的原因，搞清楚究竟是人為造成的，還是客觀環(huán)境造成的。否則，可能出現(xiàn)被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素的不利影響，而考核方則摻雜個(gè)人情感，戴“有色眼鏡”考核，則會(huì)使考核流于形式，無法達(dá)到激勵(lì)員工共同奮斗的目的。推行預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從實(shí)施到趨于完善需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就、一步到位。公司通過幾年的實(shí)踐，逐步規(guī)范了企業(yè)管理，提高了管理的效率，保證了公司業(yè)績穩(wěn)步增長。相信只要我們善于學(xué)習(xí)、勇于探索，全面預(yù)算管理一定能取得更大成效，為公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更大的作用?！?/p>

第五篇：對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考

會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，公布的題目可以用于直接使用和參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

最新會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，都是近期寫作

論杠桿原理在中的運(yùn)用

企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失問題探討 我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)控制初探

對(duì)某建筑公司應(yīng)收賬款管理中存在的問題及對(duì)策研究 法務(wù)會(huì)計(jì)初探 企業(yè)債券融資研究

商譽(yù)處理的國際比較與借鑒 上市公司股利政策影響因素研究 作業(yè)成本法在某醫(yī)藥公司的應(yīng)用設(shè)計(jì) 基于現(xiàn)金流量的項(xiàng)目投資決策研究 某服飾公司負(fù)債經(jīng)營問題的研究 某連鎖超市期間費(fèi)用管理問題研究 試論謹(jǐn)慎性原則的運(yùn)用

化工企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)——以某公司為例 我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施研究 對(duì)培養(yǎng)企業(yè)員工忠誠度的探討

存貨會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響 某集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制研究 對(duì)我國投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)與思考 對(duì)我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與管理的探討

基于費(fèi)用扣除視角對(duì)某科技公司會(huì)計(jì)與稅法的差異和協(xié)調(diào)問題研究 略論企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè) 中小企業(yè)融資租賃的探討

上市公司會(huì)計(jì)信息披露問題研究

我國上市公司關(guān)聯(lián)方交易披露問題研究 企業(yè)人力資源培訓(xùn)成本會(huì)計(jì)的探討 某房地產(chǎn)公司籌資管理策略研究

基于有效市場理論的上市公司會(huì)計(jì)信息披露及治理 巨人集團(tuán)適度負(fù)債經(jīng)營問題研究 我國會(huì)計(jì)國際化問題探討

淺析目前銀行業(yè)金融詐騙案件高發(fā)的原因和防范途徑 中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因與防范 房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的研究 某公司所得稅稅收籌劃方法研究 會(huì)計(jì)信息失真的原因分析及對(duì)策研究 某紡織品公司資金管理問題研究

內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用研究——以xx公司為例 我國制造業(yè)上市公司財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警研究 企業(yè)負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因及控制 超市存貨成本管理研究

企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系研究 重新審視我國商業(yè)銀行的存差擴(kuò)大現(xiàn)象 會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，公布的題目可以用于直接使用和參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

某公司內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的影響因素和對(duì)策研究 通貨膨脹條件下上市公司盈余管理研究

論上市公司關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)——以某鋼鐵司為例 民營企業(yè)成本核算方法的選擇與管理 某公司全面預(yù)算管理問題的研究 企業(yè)業(yè)務(wù)外包過程中的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 人力資源會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量研究 中小企業(yè)并購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究 論股票籌資

論會(huì)計(jì)職業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系 中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息化實(shí)施策略研究 某制衣公司融資問題研究

基于內(nèi)部價(jià)值鏈的建筑施工企業(yè)成本管理研究 農(nóng)行經(jīng)濟(jì)資本管理研究

房地產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究——以某公司為例

工具生產(chǎn)企業(yè)工薪與人事內(nèi)部控制設(shè)計(jì)——以某公司為例 論現(xiàn)代企業(yè)管理模式的核心是

我國中小企業(yè)信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制研究 企業(yè)投資過程中的稅收籌劃研究 會(huì)計(jì)人員行為對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響 某公司資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

基于戰(zhàn)略的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和選擇 中國石化經(jīng)營狀況的分析 中小企業(yè)融資困境分析 淺議租賃的會(huì)計(jì)處理 個(gè)人所得稅的改革與完善 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

基于現(xiàn)金流量的某集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范 上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露問題研究 某公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系研究

上市公司利用非經(jīng)常性損益進(jìn)行盈余管理的問題研究 余姚市創(chuàng)華塑料有限公司財(cái)務(wù)分析報(bào)告 淺談金融危機(jī)下我國公允價(jià)值的運(yùn)用問題 淺談網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)審計(jì)

金融危機(jī)背景下外貿(mào)企業(yè)融資策略研究——以某服飾公司為例 互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)小微企業(yè)的影響研究 作業(yè)成本法在我國企業(yè)的應(yīng)用研究 論企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范

企業(yè)集團(tuán)母子公司利益的沖突與協(xié)調(diào) 淺談謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用 會(huì)計(jì)信息失真研究

中小企業(yè)存貨管理的問題與對(duì)策

華能集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表分析——基于-財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)

企業(yè)并購中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析——基于海爾集團(tuán)的并購案例研究 會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，公布的題目可以用于直接使用和參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

商譽(yù)會(huì)計(jì)問題探討

提高企業(yè)核心競爭能力的財(cái)務(wù)策略

公允價(jià)值理論的國際進(jìn)展及其在中國應(yīng)用的思考 90 物流企業(yè)營運(yùn)能力分析——以xx公司為例 91 關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的探討 92 我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的動(dòng)機(jī)研究 93 基于公司治理的內(nèi)部控制探討 94 上市公司擔(dān)保信息披露研究

某大學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范對(duì)策 96 政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)分析與研究 97 完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的探討

關(guān)于我國企業(yè)質(zhì)量成本管理若干問題的探討

公允價(jià)值與歷史成本的適用性思考－－以某公司為例 100 ERP財(cái)務(wù)系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用 101 中小企業(yè)項(xiàng)目投資的決策分析

我國上市公司會(huì)計(jì)政策變更的動(dòng)機(jī)與手段實(shí)證研究 103 某公司費(fèi)用控制研究

醫(yī)院內(nèi)部控制存在的問題與對(duì)策 105 期權(quán)在公司財(cái)務(wù)金融中的應(yīng)用研究

基于內(nèi)部控制視角的上市公司財(cái)務(wù)舞弊研究 107 企業(yè)并購重組相關(guān)稅收政策的分析研究 108 某公司應(yīng)收賬款管理問題及對(duì)策研究

稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要差異及對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響 110 中小企業(yè)預(yù)算管理體系應(yīng)用研究——以某公司為例 111 重構(gòu)商譽(yù)會(huì)計(jì)體系 112 某公司應(yīng)收賬款管理

企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露研究 114 稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系研究

應(yīng)收賬款內(nèi)部控制研究—以某公司為例 116 中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)及對(duì)策

基于現(xiàn)金流的房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究 118 我國家族企業(yè)的治理困境與化解對(duì)策 119 關(guān)于集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)擔(dān)保問題的研究 120 郵政儲(chǔ)蓄改革研究

某集團(tuán)公司商譽(yù)問題研究 122 某服飾公司成本控制的探討

中小企業(yè)賒銷信用風(fēng)險(xiǎn)控制的策略研究 124 城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

某公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題及對(duì)策研究 126 中外目標(biāo)的比較分析

企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法的對(duì)比與應(yīng)用研究 128 某集團(tuán)體制研究

基于會(huì)計(jì)視角的我國出口企業(yè)應(yīng)訴反傾銷問題及對(duì)策研究 130 低碳經(jīng)濟(jì)下某公司投資管理研究

會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，公布的題目可以用于直接使用和參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

交叉上市商業(yè)銀行內(nèi)部控制研究—以建行和交行為例 132 某公司股權(quán)融資問題研究

作業(yè)成本法在民營企業(yè)中的應(yīng)用——以某機(jī)械加工廠為例 134 我國資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的變革與發(fā)展

基于公司治理的上市公司內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量研究

中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范－－以某公司為例 137 基于供應(yīng)鏈視角的企業(yè)營運(yùn)資金管理 138 淺談企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露

水泥企業(yè)環(huán)境成本控制問題研究——基于清潔生產(chǎn)理論

基于《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的上市公司內(nèi)部控制應(yīng)用研究 141 某塑料公司籌資風(fēng)險(xiǎn)的成因及其控制策略研究 142 民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的探討 143 某科技公司資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化

企業(yè)橫向并購的價(jià)值效應(yīng)分析——以美的并購小天鵝為例 145 淺析增值稅轉(zhuǎn)型—實(shí)行消費(fèi)型增值稅是稅制改革的必由之路 146 某酒業(yè)公司籌資活動(dòng)管理研究

外貿(mào)企業(yè)銷售與收款內(nèi)部控制設(shè)計(jì)——以xx進(jìn)出口有限公司為例 148 我國上市公司的內(nèi)部控制信息披露研究 149 上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的粉飾與甄別

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)下企業(yè)應(yīng)對(duì)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的改進(jìn) 151 國際貨運(yùn)代理企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

152 淺談海一角裝潢公司固定資產(chǎn)管理存在的問題 153 某公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究 154 某電氣公司成本管理問題研究

155 對(duì)我國中小商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)的分析 156 固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策 157 我國網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管問題及應(yīng)對(duì)措施

158 企業(yè)并購的所得稅稅務(wù)籌劃——以某公司為例

159 我國商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策 160 中國私人財(cái)富管理現(xiàn)狀及發(fā)展策略探討 161 某公司財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)用存在的問題及對(duì)策研究

162 基于營運(yùn)資本需求的企業(yè)償債能力分析——以某公司為例 163 我國商業(yè)銀行中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用研究 164 公路施工企業(yè)成本控制的應(yīng)用研究

165 會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的影響研究——以某公司為例 166 某公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施研究 167 某鋼鐵公司的資產(chǎn)管理研究 168 國有糧食企業(yè)內(nèi)部控制研究

169 淺論我國中小企業(yè)應(yīng)收賬款的管理 170 xx電氣公司成本控制途徑研究

171 虛假陳述在會(huì)計(jì)報(bào)表中的表現(xiàn)方式及其治理對(duì)策 172 某藥業(yè)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的成因及治理對(duì)策研究 173 新創(chuàng)企業(yè)融資困境與路徑優(yōu)化——以某公司為例 174 從蒙?？雌髽I(yè)的資本運(yùn)作

會(huì)計(jì)專業(yè)原創(chuàng)畢業(yè)論文，公布的題目可以用于直接使用和參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

175 某公司目標(biāo)及實(shí)施方案設(shè)計(jì)

176 基于EVA指標(biāo)的我國上市公司并購績效實(shí)證研究 177 基于顧客價(jià)值理論的xx酒店成本管理研究 178 中國民營企業(yè)海外并購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究 179 大型企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的成因及對(duì)策 180 華美閥門有限公司財(cái)務(wù)報(bào)表分析 181 我國家電企業(yè)的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)管理 182 上市公司的自愿性信息披露研究 183 企業(yè)資產(chǎn)管理研究

184 企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露探討

185 風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下中小型民營企業(yè)內(nèi)部控制研究 186 試述如何優(yōu)化企業(yè)績效考核 187 我國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露研究

188 后金融危機(jī)中小企業(yè)面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略 189 公允價(jià)值會(huì)計(jì)計(jì)量理論與應(yīng)用研究 190 對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考 191 企業(yè)負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制研究

192 美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第號(hào)解析及對(duì)我國的啟示 193 xx公司基于現(xiàn)金流量的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究 194 某公司體系研究

195 石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)參與風(fēng)險(xiǎn)管理的分析——以中國石油化工股份有限公司為例 196 淺談我國制造業(yè)企業(yè)存貨管理存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略 197 基于價(jià)值鏈分析的公立醫(yī)院成本管理研究 198 企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊行為及其治理對(duì)策的研究 199 房產(chǎn)稅的現(xiàn)狀與改革問題的研究

200 關(guān)于個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距的思考