第一篇：在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話

同志們：

年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯(lián)和任務的緊迫性?！隙橐?，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：

一、認清財政形勢，確立共保財政意識

高郵的財政狀況一直是全市上下極為關注的問題。從XX年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：

一是可用財力增加少。近三年來，我市gdp的年增幅在18%左右，財政收入的年增幅在30%左右，有一個水位差。財政收入的增長一方面是經(jīng)濟發(fā)展稅收增長的因素，另一方面也有財政收入統(tǒng)計口徑變化的因素。例如，社保費等以前作為預算外資金的收入計入了財政總盤子。今年，省政府又調整了統(tǒng)計口徑，將出口退稅及免抵調剔出了財政總盤子。此外，由于中央和地方財稅分成體制的影響，財政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個半億的資金，可以轉化為本級財力的部分只有七、八千萬元，與XX年相比，沒有從根子上脫窮。

二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務員醫(yī)療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調集了1個億的資金用于項目建設，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款XX多萬元?？梢哉f，現(xiàn)在我市的財政壓力大于往年。

三是財政平衡難度大。從今年以來的財政收支情況看，年初按照收入預算制定了支出預算，即使按同口徑比，收入預算仍然落后序時進度近4個百分點；而支出的增長快于收入的增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險赤字居高不下，財政兜底的壓力較大，從XX年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財政掛賬的社保“兩金”就達到了3200多萬元。

各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節(jié)約，加強財政監(jiān)督和管理，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴格預算支出管理，堅持年初預算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟和社會事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財政必須集中財力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財力情況，即使已經(jīng)列入預算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在未補足工資賬戶前，不準向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發(fā)放的，不允許用財政資金搞建設。

共保財政的另一個關鍵是財稅征收部門和涉費部門。應當講，在今年大的經(jīng)濟環(huán)境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以扎實細致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。

今年財政收入的目標要確保增幅達到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現(xiàn)也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰(zhàn)已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各征收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、結合財源建設，加大向上爭取力度

什么是財源？我個人的看法就是稅負較高的經(jīng)濟，是個人增收、企業(yè)增效、財政增長的經(jīng)濟。從現(xiàn)行的財稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時還很難取得爆發(fā)性

的發(fā)展，在財源建設問題上，二產(chǎn)始終是個關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動員大會提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。

因此，我們要在深化對全市財政現(xiàn)狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經(jīng)濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩(wěn)定的支出需要，是增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力的需要。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)，財政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財政支持發(fā)展經(jīng)濟的職能才能落到實處。

財源建設要堅持政府指導、企業(yè)自創(chuàng)、市場運作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個關系”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動經(jīng)濟增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現(xiàn)有財源與后續(xù)財源的關系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，既著眼當前，又著眼長遠，在鞏固和加強現(xiàn)有財源的同時，加大對后續(xù)財源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關系。在發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的同時，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎上，努力實現(xiàn)四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發(fā)相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結合。

就全市來講，抓財源經(jīng)濟要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施建設帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設和小城鎮(zhèn)建設為契機，以城鄉(xiāng)消費品市場建設為突破口，不斷調整第三產(chǎn)業(yè)的內部結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，再上新項目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導財源上做文章。

財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發(fā)動鼓勵企業(yè)或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想?，F(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經(jīng)營業(yè)績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權限和信貸額度。我們要抓住機會，以優(yōu)質資產(chǎn)為抵押、效益項目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負債、善負債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領導者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風險最小的融資來抓實抓好。

今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，各部門向上爭取的資金已經(jīng)達到了3.2億元，貼息貸款達到了1.8億元，除了部分要求地方財政配套的“釣魚”項目資金外，無償資金達2.5億元以上，創(chuàng)下了新的紀錄，這是一個相當令人振奮的成績。幾個向上爭取的大戶，財政部門爭取資金近8000萬元，國土部門爭取復墾資金5338萬元；發(fā)展部門爭取資金4490萬元，一個電阻陽極箔項目就為宏遠公司帶來700萬專項資金?？梢哉f，高郵的發(fā)展，離不開上級的支持，上級支持的贏得，離不開各相關職能部門的努力。時近年底，上級政府及部門已經(jīng)開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續(xù)撥付。明年，是我市追趕式發(fā)展的跨越之年，是高郵經(jīng)濟的騰飛之年，對資金的需求將更加猛烈和迫切。各負有向上爭取任務和有向上爭取可能的部門，要早計劃、早行動，揪牢今年的資金尾子，擠進明年的計劃籠子，圍繞“四個爭缺開展工作，力求向上爭取成果今年超去年，明年再進步。

一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現(xiàn)在，“xxx”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設項目布局、技改計劃安排和科技計劃投向的關鍵時機，加強學習研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目，并配合計劃部門共同做好一些事關高郵長遠發(fā)展的重要項目的銜接爭取工作。要規(guī)范項目運作，務實求效。已經(jīng)得到上級扶持的項目，要嚴格按規(guī)定使用資金，按要求保證進度，以扎實的成效獲得上級的信任和進一步支持。

二是爭取政策。要想方設法進入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關全局、影響深遠的優(yōu)惠政策，例如轉移支付的額度、農稅減免的補助、社保資金的兜底、關鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎設施的投入等要千方百計、不遺余力地爭齲

三是爭取資金。各部門要迅速排定當前可以爭取的資金額度，

拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿、社保、農林、水務、農開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實工作班子。對已經(jīng)爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對明年的具體爭取目標提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。

四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認知度，是上級對高郵同志工作的認同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人?？朔芭逻M門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領導來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級資金和政策扶持對我市加快發(fā)展的促進作用。

向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結底是用在了高郵，是促進了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務部門在工作經(jīng)費上提供一定方便。這里嚴肅強調一下：所有工作經(jīng)費都不能動用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭娶誰受益處理，工作經(jīng)費在部門招商引資經(jīng)費中消化。

三、深化財政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)

除組織收入外，財政的主要職能是當家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當初財力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預算管理，高郵的財政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財政資金的支持。現(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關系的調整進行的，沒有從根本上觸及財政預算管理制度和資金繳撥方式，存在著財政性資金分散撥付、周轉不快，財務收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關的分散核算制度為集中核算制度，使之適應當前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務。面對改革的形勢，首先要采取兩個動作：

第一、強化部門預算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發(fā)行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進入財政單一賬戶，嚴禁坐收坐支。

第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基矗公有資產(chǎn)是全民的財富。當前企業(yè)改制已經(jīng)進入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企工作即將啟動，為進一步加強公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關于開展公有資產(chǎn)調查的通知》。根據(jù)16個主管部門自報的數(shù)字，結合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個很不完全的統(tǒng)計，因為還有一批單位存在著未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經(jīng)上報的對資產(chǎn)狀況要進一步核實核準，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報批評。

對于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進一步增強財政調控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設備，現(xiàn)在賣是賣舊設備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)增值的，要看準市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益?！叭毁u”即：抵押資產(chǎn)債務關系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價值與未來預期價格相差較大不出售。

全市公有資產(chǎn)的處置分近期和中長期兩批次進行，根據(jù)目前上報掌握的情況，近期要抓緊變現(xiàn)的資產(chǎn)有十二項：(1)經(jīng)貿局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區(qū)相關住宅和慶宇賓館；(2)農機局部分未出售的職工宿舍；(3)計生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質檢中心；(6)農林局原辦公樓；(7)外經(jīng)貿局王莊各倉庫；(8)工業(yè)總公司所屬企業(yè)29宗資產(chǎn)；(9)商貿總公司21宗資產(chǎn)；(10)房改辦現(xiàn)辦公樓；(11)環(huán)保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長期要考慮變現(xiàn)的資產(chǎn)有五項：(1)體育嘗體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機關和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇常其他

這次會議前沒有上報的公有資產(chǎn)，待查明查實資產(chǎn)狀況后，也要分別作出處置計劃。要求近期變現(xiàn)的資產(chǎn)，財政部門要幫助資產(chǎn)主管部門排出時間表，原則上體量孝易變現(xiàn)的資產(chǎn)年底前變現(xiàn)，體量大、需要時間變現(xiàn)的資產(chǎn)明年6月前變現(xiàn)。

處置公有資產(chǎn)是一項嚴肅的政治任務，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負責，國資辦具體實施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴格執(zhí)行“申報—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉讓方式，當交易價低于評估價的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進行交易。會后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產(chǎn)處置的對象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務部署，立即行動起來，保證一項資產(chǎn)一套人馬，一項資產(chǎn)一套措施落實到位；城建、稅務、財政、國土、規(guī)劃等相關職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實履行好職責，對公有資產(chǎn)的處置予以認真的指導和嚴格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅戰(zhàn)。

同志們，財源建設是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚士氣，咬緊牙關、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！

第二篇：在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話

在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們： 年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯(lián)和任務的緊迫性。兩會合二為一，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：

一、認清財政形勢，確立共保財政意識 高郵的財政狀況一直是全市上下極為關注的問題。從2001年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面： 二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務員醫(yī)療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調集了1個億的資金用于項目建設，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款2000多萬元?？梢哉f，現(xiàn)在我市的財政壓力大于往年。各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節(jié)約，加強財政監(jiān)督和管理，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴格預算支出管理，堅持年初預算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟和社會事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財政必須集中財力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財力情況，即使已經(jīng)列入預算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在未補足工資賬戶前，不準向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發(fā)放的，不允許用財政資金搞建設。共保財政的另一個關鍵是財稅征收部門和涉費部門。應當講，在今年大的經(jīng)濟環(huán)境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以扎實細致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。今年財政收入的目標要確保增幅達到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現(xiàn)也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰(zhàn)已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各征收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、結合財源建設，加大向上爭取力度 什么是財源？我個人的看法就是稅負較高的經(jīng)濟，是個人增收、企業(yè)增效、財政增長的經(jīng)濟。從現(xiàn)行的財稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時還很難取得爆發(fā)性的發(fā)展，在財源建設問題上，二產(chǎn)始終是個關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動員大會提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。因此，我們要在深化對全市財政現(xiàn)狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經(jīng)濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩(wěn)定的支出需要，是增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力的需要。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)，財政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財政支持發(fā)展經(jīng)濟的職能才能落到實處。財源建設要堅持政府指導、企業(yè)自創(chuàng)、市場運作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個關系”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動經(jīng)濟增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現(xiàn)有財源與后續(xù)財源的關系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，既著眼當前，又著眼長遠，在鞏固和加強現(xiàn)有財源的同時，加大對后續(xù)財源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關系。在發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的同時，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎上，努力實現(xiàn)四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發(fā)相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結合。就全市來講，抓財源經(jīng)濟要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施建設帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設和小城鎮(zhèn)建設為契機，以城鄉(xiāng)消費品市場建設為突破口，不斷調整第三產(chǎn)業(yè)的內部結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，再上新項目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導財源上做文章。財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發(fā)動鼓勵企業(yè)或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想。現(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經(jīng)營業(yè)績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權限和信貸額度。我們要抓住機會，以優(yōu)質資產(chǎn)為抵押、效益項目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負債、善負債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領導者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風險最小的融資來抓實抓好。一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現(xiàn)在，“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設項目布局、技改計劃安排和科技計劃投向的關鍵時機，加強學習研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目，并配合計劃部門共同做好一些事關高郵長遠發(fā)展的重要項目的銜接爭取工作。要規(guī)范項目運作，務實求效。已經(jīng)得到上級扶持的項目，要嚴格按規(guī)定使用資金，按要求保證進度，以扎實的成效獲得上級的信任和進一步支持。二是爭取政策。要想方設法進入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關全局、影響深遠的優(yōu)惠政策，例如轉移支付的額度、農稅減免的補助、社保資金的兜底、關鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎設施的投入等要千方百計、不遺余力地爭取。三是爭取資金。各部門要迅速排定當前可以爭取的資金額度，拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿、社保、農林、水務、農開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實工作班子。對已經(jīng)爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對明年的具體爭取目標提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認知度，是上級對高郵同志工作的認同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人?？朔芭逻M門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領導來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級資金和政策扶持對我市加快發(fā)展的促進作用。向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結底是用在了高郵，是促進了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務部門在工作經(jīng)費上提供一定方便。這里嚴肅強調一下：所有工作經(jīng)費都不能動用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭取、誰受益處理，工作經(jīng)費在部門招商引資經(jīng)費中消化。

三、深化財政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn) 除組織收入外，財政的主要職能是當家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當初財力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預算管理，高郵的財政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財政資金的支持?，F(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關系的調整進行的，沒有從根本上觸及財政預算管理制度和資金繳撥方式，存在著財政性資金分散撥付、周轉不快，財務收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關的分散核算制度為集中核算制度，使之適應當前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務。面對改革的形勢，首先要采取兩個動作： 第一、強化部門預算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發(fā)行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進入財政單一賬戶，嚴禁坐收坐支。第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基礎。公有資產(chǎn)是全民的財富。當前企業(yè)改制已經(jīng)進入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企工作即將啟動，為進一步加強公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關于開展公有資產(chǎn)調查的通知》。根據(jù)16個主管部門自報的數(shù)字，結合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個很不完全的統(tǒng)計，因為還有一批單位存在著未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經(jīng)上報的對資產(chǎn)狀況要進一步核實核準，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報批評。對于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進一步增強財政調控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設備，現(xiàn)在賣是賣舊設備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)增值的，要看準市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益?！叭毁u”即：抵押資產(chǎn)債務關系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價值與未來預期價格相差較大不出售。處置公有資產(chǎn)是一項嚴肅的政治任務，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負責，國資辦具體實施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴格執(zhí)行“申報—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉讓方式，當交易價低于評估價的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進行交易。會后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產(chǎn)處置的對象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務部署，立即行動起來，保證一項資產(chǎn)一套人馬，一項資產(chǎn)一套措施落實到位；城建、稅務、財政、國土、規(guī)劃等相關職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實履行好職責，對公有資產(chǎn)的處置予以認真的指導和嚴格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅戰(zhàn)。同志們，財源建設是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚士氣，咬緊牙關、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！

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第三篇：在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話

同志們：

年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯(lián)和任務的緊迫性。兩會合二為一，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：

一、認清財政形勢，確立共保財政意識

高郵的財政狀況一直是全市上下極為關注的問題。從2001年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：

二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務員醫(yī)療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調集了1個億的資金用于項目建設，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款2000多萬元?？梢哉f，現(xiàn)在我市的財政壓力大于往年。

各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節(jié)約，加強財政監(jiān)督和管理，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴格預算支出管理，堅持年初預算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟和社會事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財政必須集中財力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財力情況，即使已經(jīng)列入預算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在未補足工資賬戶前，不準向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發(fā)放的，不允許用財政資金搞建設。

共保財政的另一個關鍵是財稅征收部門和涉費部門。應當講，在今年大的經(jīng)濟環(huán)境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以扎實細致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。

今年財政收入的目標要確保增幅達到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現(xiàn)也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰(zhàn)已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各征收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、結合財源建設，加大向上爭取力度

什么是財源？我個人的看法就是稅負較高的經(jīng)濟，是個人增收、企業(yè)增效、財政增長的經(jīng)濟。從現(xiàn)行的財稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時還很難取得爆發(fā)性的發(fā)展，在財源建設問題上，二產(chǎn)始終是個關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動員大會提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。

因此，我們要在深化對全市財政現(xiàn)狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經(jīng)濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩(wěn)定的支出需要，是增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力的需要。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)，財政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財政支持發(fā)展經(jīng)濟的職能才能落到實處。

財源建設要堅持政府指導、企業(yè)自創(chuàng)、市場運作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個關系”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動經(jīng)濟增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現(xiàn)有財源與后續(xù)財源的關系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，既著眼當前，又著眼長遠，在鞏固和加強現(xiàn)有財源的同時，加大對后續(xù)財源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關系。在發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的同時，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎上，努力實現(xiàn)四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發(fā)相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結合。

就全市來講，抓財源經(jīng)濟要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施建設帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設和小城鎮(zhèn)建設為契機，以城鄉(xiāng)消費品市場建設為突破口，不斷調整第三產(chǎn)業(yè)的內部結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，再上新項目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導財源上做文章。

財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發(fā)動鼓勵企業(yè)或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想。現(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經(jīng)營業(yè)績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權限和信貸額度。我們要抓住機會，以優(yōu)質資產(chǎn)為抵押、效益項目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負債、善負債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領導者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風險最小的融資來抓實抓好。

一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現(xiàn)在，“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設項目布局、技改計劃安排和科技計劃投向的關鍵時機，加強學習研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目，并配合計劃部門共同做好一些事關高郵長遠發(fā)展的重要項目的銜接爭取工作。要規(guī)范項目運作，務實求效。已經(jīng)得到上級扶持的項目，要嚴格按規(guī)定使用資金，按要求保證進度，以扎實的成效獲得上級的信任和進一步支持。

二是爭取政策。要想方設法進入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關全局、影響深遠的優(yōu)惠政策，例如轉移支付的額度、農稅減免的補助、社保資金的兜底、關鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎設施的投入等要千方百計、不遺余力地爭取。

三是爭取資金。各部門要迅速排定當前可以爭取的資金額度，拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿、社保、農林、水務、農開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實工作班子。對已經(jīng)爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對明年的具體爭取目標提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。

四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認知度，是上級對高郵同志工作的認同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人。克服“怕進門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領導來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級資金和政策扶持對我市加快發(fā)展的促進作用。

向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結底是用在了高郵，是促進了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務部門在工作經(jīng)費上提供一定方便。這里嚴肅強調一下：所有工作經(jīng)費都不能動用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭取、誰受益處理，工作經(jīng)費在部門招商引資經(jīng)費中消化。

三、深化財政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)

除組織收入外，財政的主要職能是當家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當初財力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預算管理，高郵的財政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財政資金的支持?，F(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關系的調整進行的，沒有從根本上觸及財政預算管理制度和資金繳撥方式，存在著財政性資金分散撥付、周轉不快，財務收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關的分散核算制度為集中核算制度，使之適應當前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務。面對改革的形勢，首先要采取兩個動作：

第一、強化部門預算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發(fā)行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進入財政單一賬戶，嚴禁坐收坐支。

第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基礎。公有資產(chǎn)是全民的財富。當前企業(yè)改制已經(jīng)進入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企工作即將啟動，為進一步加強公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關于開展公有資產(chǎn)調查的通知》。根據(jù)16個主管部門自報的數(shù)字，結合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個很不完全的統(tǒng)計，因為還有一批單位存在著未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經(jīng)上報的對資產(chǎn)狀況要進一步核實核準，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報批評。

對于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進一步增強財政調控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”?！叭u”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設備，現(xiàn)在賣是賣舊設備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)增值的，要看準市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益?！叭毁u”即：抵押資產(chǎn)債務關系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價值與未來預期價格相差較大不出售。

處置公有資產(chǎn)是一項嚴肅的政治任務，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負責，國資辦具體實施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴格執(zhí)行“申報—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉讓方式，當交易價低于評估價的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進行交易。會后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產(chǎn)處置的對象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務部署，立即行動起來，保證一項資產(chǎn)一套人馬，一項資產(chǎn)一套措施落實到位；城建、稅務、財政、國土、規(guī)劃等相關職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實履行好職責，對公有資產(chǎn)的處置予以認真的指導和嚴格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅戰(zhàn)。

同志們，財源建設是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚士氣，咬緊牙關、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！

第四篇：在財政及財源建設工作會議上的講話

在財政及財源建設工作會議上的講話范文

同志們：

今天召開全市財政暨財源建設工作會，主要任務是總結回顧X年全市財政和財源建設工作，安排部署X年工作。剛才，楊磊同志做了很好的工作報告，會議對X年重點納稅企業(yè)和財源建設推進工作先進區(qū)縣進行了表彰。首先，我代表市委、市政府對受到表彰的重點納稅企業(yè)和先進區(qū)縣表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年，再接再厲，按照市委、市政府的要求，把今年的財政和財源建設各項工作做的更好。下面，我講兩方面問題，與同志們探討交流。

一、關于財政工作

X年我市財政工作是不平凡的一年，成績有目共睹，呈現(xiàn)出三大亮點：一是全面推行了營改增，企業(yè)有“獲得感”。X年，按照供給側結構性改革的要求，積極為企業(yè)降費減稅，通過各種政策和積極工作，共為企業(yè)減稅X萬元，退稅X萬元，貼息X萬元，營改增減稅X萬元。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等X個行業(yè)企業(yè)稅負下降了X%，使企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)了發(fā)展活力。二是全面引入社會資本，社會有“獲得感”。通過政府引導、市場運作、多方參與，建立了X億元資金的財經(jīng)發(fā)展基金。大力推廣PPP模式，入庫項目X個，總投資X億元，其中X個項目進入國家項目庫。同時，爭取到國家山水林田湖生態(tài)保護修復項目，這是繼節(jié)能減排財政政策之后獲得的又一個國家政策性補助項目。通過爭取到中省各方面項目資金，設立財經(jīng)發(fā)展基金、推廣PPP模式，引入社會資金，拓寬融資渠道，為轉型發(fā)展提供了有力的財力保障。三是財政工作適時壓基數(shù)、保增長、惠民生，老百姓有“獲得感”。X年初確定的財政收入目標是X億元，由于供給側結構性改革、去產(chǎn)能以及營改增的影響，在全省下調財政收入基數(shù)的大背景下，借鑒了其他地市的做法，適時將X年財政收入基數(shù)調整為X億元。我們原來的財政收入和財政增速中，非稅收入占比是比較高的，特別是個別區(qū)縣，非稅收入已經(jīng)到了警戒線和警戒線以上，這樣發(fā)展下去，我們的收入質量將會大打折扣。雖然調整財政收入到X億元，但我們的財政總支出并未減少，反而比上年增加了X億元。在財政支出中，總

X年我們實現(xiàn)了“兩個X%”的要求，老百姓有獲得感。

取得這樣的成績是在中央提出供給側結構性改革和“三去一降一補”，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的大背景和壓力下實現(xiàn)的。由于受到宏觀經(jīng)濟和“三去一降一補”的影響，我們去年煤炭去產(chǎn)能X萬噸，相當于全省煤炭去產(chǎn)能的三分之一，影響到我們工業(yè)產(chǎn)值、財政收入。同時，水泥去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、營改增等政策都是X年財稅工作中的不利因素。但在這樣的大背景下，X年依然實現(xiàn)了地方財政收入較去年同口徑增長X%的成績。這是全市財稅系統(tǒng)干部辛勤奮斗的結果，也是全市上下共同努力的結果，確實來之不易。市委十二次黨代會、市委十二屆二次全會、市人大十六屆一次會議、政協(xié)十四屆一次會議已經(jīng)勝利閉幕，全市的各項目標任務已經(jīng)明確。具體落實到財政工作，我講幾點意見：

一是抓收入、優(yōu)支出。組織收入是每一個財稅人的本職工作，也是黨和政府交代給我們的一項政治任務。這是我們的職責所在，必須千方百計想辦法，不折不扣趕進度，調動全市力量和積極因素做好財政工作，做大財政“蛋糕”。同時要善于調結構，對質量不高、結構不良的區(qū)縣及時“亮黃牌”，最大限度的增加地方可用財力。前些年我們對主要稅種、規(guī)模企業(yè)的稅收征管抓的比較緊，而對一些小稅種、小規(guī)模的納稅對象稅收征管顯得比較薄弱。今年，各級財稅部門都要加強聯(lián)系配合，大小齊抓、挖死角、補漏洞，及時征收、應收盡收。要按照增量擴空間，存量騰空間的思路，優(yōu)化支出結構，調整支出比重，嚴格落實“兩個X%”的支出任務，強化民生托底。要積極盤活、科學調度，把有限的資金用活用好、用出效果，讓群眾在脫貧攻堅、教育醫(yī)療、社會保障等方面享有更多的獲得感。同時要牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)嚴格控制各級各部門的“三公”經(jīng)費預算，確保“三公”經(jīng)費只減不增，把節(jié)約的錢用在刀刃上。也希望大家理解財政部門困難，多一些理解、多一些支持，切實把有限的資金用在亟需解決的重點領域。

二是促改革、惠民生。要繼續(xù)深化零基預算改革，打破基數(shù)，推進財政資金的統(tǒng)籌使用。盤活各領域的沉睡資金，優(yōu)先保障民生支出，持續(xù)強化預算的績效管理，完善財政資金事前評審、事中監(jiān)督、事后評價的全過程管理控制體系，提高資金使用效率。進一步規(guī)范各級政府的債務管理，全面清理化解存量債務，制定切實可行的化解措施，落實償債機制，確保債務規(guī)模逐年下降。要嚴格按照預算法和中省相關規(guī)定，規(guī)范部門和區(qū)縣的舉債行為，積極爭取新增地方政府債券資金，緩解重點支出壓力。大力推進政府和社會資本的融合，按照“多供給、快釋放”的要求，進一步加快推進PPP項目建設步伐，加強PPP項目策劃、包裝、儲備速度和力度，爭取更多的項目進入國家、省級盤子。去年年初到現(xiàn)在我們進入國家盤子的X個項目中有X個項目已經(jīng)開始實施，還有X個進入省級項目庫的要盡快投向社會，吸引社會資本。以后凡未入庫的項目不能列入PPP項目實施。要緊盯一批具有重大影響力的PPP項目，力爭早開工、早落地、早見效。同時，節(jié)能減排財政政策綜合示范工作力爭三連優(yōu)，山水林田湖生態(tài)保護修復各項工作要全面推進，為全市社會經(jīng)濟健康發(fā)展再添新動力。通過努力，使城鄉(xiāng)面貌大改變、老百姓生活大提升，真正實現(xiàn)促改革、惠民生。

三是管隊伍、樹形象。財稅部門的同志頭頂國徽，代表著政府形象，除了要依法履職之外，更重要的是要管好隊伍，樹好形象。從事這份工作，穿上這身衣服，就要把自己置于人民的監(jiān)督之下、老百姓的監(jiān)督之下和社會輿論的監(jiān)督之下，不能“把稅收了，卻把人丟了”。希望大家文明執(zhí)法、上門服務、細心耐心，把政府的形象體現(xiàn)在具體的工作當中，把自己管好，真正按照中省和市委、市政府的要求，既干好本職業(yè)務，還要履行好廉潔自律的相關要求，遠離高壓線，加強自律，按規(guī)矩、按制度、按法律行使權力，要在安全線內提素質、強本領，做忠誠、干凈、擔當?shù)呢敹惛刹?。要善于學習，不斷提升精打細算的能力，努力做適應時代變化、符合群眾要求的財稅干部，為全市追趕超越和轉型發(fā)展多聚財、用好財，真正為政府樹好財稅干部的形象。

二、關于財源建設工作

去年X月X日，我們召開了全市財源建設工作會議，長亞市長在會上作了重要講話，明確提出了“圍繞項目抓財源，圍繞財源抓經(jīng)濟”的工作思路。一年來，各級各部門在財源建設方面做了大量富有成效的工作。在聯(lián)席會議辦公室、市財政局的協(xié)調努力下，組織開展了抓收入、穩(wěn)稅基、促財源的調研活動，形成了一批調研報告。制定出臺了關于財源建設的一攬子配套政策，打下了一些實實在在的制度基礎，編制了《財源建設“十三五”專項規(guī)劃》，抓財源的目標任務更加科學、務實。特別是在財政資金十分有限的情況下，積極設立了總規(guī)模X萬元的財源建設資金，充分調動了區(qū)縣抓財源、部門促財源和企業(yè)建財源的自覺性和主動性。X年，財源建設工作值得肯定，但是相比目標和任務來講，還存在一些不容忽視的問題：

一是經(jīng)濟全面向好的基礎還不牢固，穩(wěn)增長的壓力依然比較大。全市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中，煤炭受停產(chǎn)整頓、去產(chǎn)能等因素影響，對全市工業(yè)沖擊較大。水泥價格基本持平，但產(chǎn)量下降。鋁產(chǎn)業(yè)也是剛剛開始復蘇，產(chǎn)量還未達到理想的狀態(tài)。食品、藥品、旅游、文化、裝備制造等還沒有形成新的動能，科技型企業(yè)更是鳳毛麟角。因此面臨的形勢和任務依然十分嚴峻。

二是項目帶動能力不強，發(fā)展勢頭不快不猛。X年，全市億元以上項目只建成X個，固定資產(chǎn)投資中，給X年續(xù)建項目所剩的投資只有X億元。而我們今年要實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資X%的增速，就是要在去年X億元固定資產(chǎn)投資的規(guī)?；A上達到X億元，缺口X億元。這就要靠我們盡快新上項目、新開工項目、新包裝項目、新儲備項目。否則，今年X億元的固定資產(chǎn)投資就無從談起。

三是組織收入的形勢嚴峻，財政收支的矛盾依然較大。受宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大、減稅降費等政策性減收和我市地方煤礦全面停產(chǎn)整頓等多重不利因素疊加影響，財政增收十分困難，財政剛性支出的壓力持續(xù)增加。

雖然遇到了困難和問題，但我市正處于“追趕超越、轉型發(fā)展”的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，且機遇大于挑戰(zhàn)。例如循環(huán)經(jīng)濟，現(xiàn)已打通從煤到電，從電到電解鋁，再從電解鋁到各種航汽用鋁、合金鋁的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。這個循環(huán)打通后，確立了要打造關中航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套基地的目標。最近一段時間，省委、省政府全力支持X發(fā)展航汽鋁配套產(chǎn)業(yè)，預計“十三五”期間，我市有望做到X到X萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，坡頭被列為全國增量配電業(yè)務改革試點區(qū)和低電價直供區(qū)；宜君與中石化華北公司在原有的合作基礎上，現(xiàn)在正在向油氣開發(fā)邁進；西銅延高鐵已經(jīng)開工，華能X照金電廠二期專用線、合鳳高速X段、山水林田湖生態(tài)保護修復工程今年也要全面開工建設；陜建工新型建材產(chǎn)業(yè)園年內也要投產(chǎn)。因此，大家要樹立信心，優(yōu)化服務，真正讓這些項目在X落下來、干起來。

關于財源建設，借機提幾點希望和要求：

（一）進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識。要切實增強狠抓財源建設的緊迫性和必要性，各級各部門在思想和作風上，一定要提高認識、轉變作風、強化服務。要同心協(xié)力，見了項目就著急，見了項目就給力，見了項目就服務，才能更好的培植稅源和財源。財源建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齊抓共管的共識。特別是各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和各工業(yè)園區(qū)、景區(qū)以及財源建設聯(lián)席會議單位都要把培植財源作為主題。要夯實責任，時刻把財源建設扛在肩上，落實在行動上。重點做好三方面工作。一是重大項目建設。這是我們的財源所在，有了項目才會增加財源、聚集財源。大家想想，西銅延高鐵建設期間，要用我們多少水泥、多少建材，提供創(chuàng)造多少就業(yè)機會。類似這樣的重大項目，就要緊盯不放，跟蹤服務。二是招商引資。要緊緊圍繞打造關中新型能源基地、新型建材基地、航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套等五大基地招商引資，把招商引資作為各單位、各部門考核的硬性指標。三是規(guī)上企業(yè)培育。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，大力培育規(guī)上企業(yè)。重大項目建設、招商引資和規(guī)上企業(yè)培育是我們下一步的工作重點。在座的同志們，要緊緊圍繞這三個方面搞好服務，力爭取得實效。

（二）財稅部門要發(fā)揮好主導作用。財政部門要牽頭抓總，國稅、地稅要用好稅收政策，放水養(yǎng)魚、反哺經(jīng)濟、涵養(yǎng)財源。同時，各部門也要深化綜合治稅各項措施，大力推進綜合治稅信息管理平臺建設，完善重點稅源的監(jiān)控機制，抓重點稅源、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，確保應收盡收。一家主導、大家參與、共同攜手、綜合治稅，這樣才能不斷把財源建設和財稅工作抓實抓好。

（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。我們的“放管服”改革在全國、全省走在前列。問題是，放得下，能不能接得?。唤幼×?，能不能服務好，這是當前“放管服”改革所面臨的主要問題。當前有些地方的“放管服”改革搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但大都是自娛自樂，自我感覺良好。放沒放，管沒管，服務也沒服務，老百姓沒有獲得感，企業(yè)沒有獲得感，社會也沒有獲得感。老百姓辦事依然難，過去是門難進、臉難看、事難辦。現(xiàn)在是門好進，臉照樣難看，事更難辦。這些歸結起來就是服務環(huán)境問題。所以說，“放管服”改革靠的是大家的共同努力，真正為X營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，財政和財源建設工作十分重要，事關X追趕超越、轉型發(fā)展大局，任重而道遠。希望大家共同努力，按照市十二次黨代會提出的追趕超越和轉型發(fā)展的總體要求，切實把財政和財源建設各項工作做實、做好、做出成效，為我市追趕超越、轉型發(fā)展作出更大的貢獻。

第五篇：在全市“六穩(wěn)”“六?！濒呦蛏蠣幦」ぷ鲿h上的講話(僅供學習)

在全市“六穩(wěn)”“六?！濒呦蛏蠣幦」ぷ鲿h上的講話

同志們：

今天這次會議，是市委決定召開的一次非常重要的會議，也是今年以來的最大規(guī)模會議。

1.這是一次統(tǒng)一思想、狠抓落實的會議。省委高度重視貫徹全國兩會精神工作，專門舉辦為期兩天的培訓班，就兩會期間出臺的一系列發(fā)展政策進行深入解讀，指導各市、各縣進一步做好向上爭取工作。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決策部署、全國兩會精神和省委要求上來，全力抓好各項政策措施落實，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饔绕涫窍蛏蠣幦」ぷ?。

2.這是一次增強危機感、緊迫感的會議。深刻認識當前發(fā)展面臨的嚴峻形勢，正確看待面臨的困難、挑戰(zhàn)和壓力，從骨子里增強危機意識、緊迫意識，真正緊張起來，迅速行動起來，頂著壓力上，鉚足力氣干，把挑戰(zhàn)變機遇，把壓力變動力，確保XX經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

3.這是一次堅定信心、搶抓機遇、攻堅奪勝的會議。緊扣全面建成小康社會目標任務，抓住難得的政策機遇，聚焦招商引資、項目建設、存量盤活、向上爭取、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等重點工作，充分調動各方面、各戰(zhàn)線、各層面的力量，形成強大合力抓實“六?！薄傲€(wěn)”，堅決奪取XX脫貧攻堅和全面建成小康社會的最終勝利。

下面，我講三點意見。

一、深刻認識這次全國兩會召開的背景意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感推進工作，讓XX經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

新冠肺炎是上世紀西班牙流感以來，波及范圍最廣、影響程度最深的全球大流行疾病。百年未遇的超級大流行和百年未有的國際大變局相互疊加并相互激蕩，對當前世界產(chǎn)生了超級沖擊和深刻影響。在這個關鍵時期召開全國兩會，背景特別、意義重大、影響深遠。全市上下一定要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，站在全局高度，科學分析形勢變化，準確把握發(fā)展大勢，始終保持清醒頭腦，牢牢抓住機遇，積極作為、贏得主動。

（一）必須清醒看到世界發(fā)生復雜變化、我國發(fā)展面臨嚴峻形勢。

習近平總書記深刻指出，當今中國，正面臨世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀XX展。今年一季度，受疫情影響，由美國、法國、德國、日本、英國等38個國家組成的經(jīng)合組織國家GDP萎縮1.8%，其中歐盟整體GDP萎縮3.3%。世界經(jīng)濟出現(xiàn)了上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的衰退，全球不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展的外部環(huán)境異常復雜嚴峻。

（二）必須清醒看到當前經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢、同時面臨較大困難和壓力。

從全國全省看：受疫情的嚴重沖擊，一季度，全國GDP降幅為全球各國最深。世界經(jīng)濟深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加劇等諸多不利因素嚴重沖擊我國經(jīng)濟，加之經(jīng)濟結構性、體制性、周期性問題相互交織，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。受大環(huán)境影響，全省主要經(jīng)濟指標明顯下降，下行壓力較大。

從XX看：主要就是兩句話，一是有壓力；二是有信心。

在壓力上：主要是經(jīng)濟指標下行壓力大；經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構不合理，抗風險能力低；工業(yè)化仍處于初期階段，冶金業(yè)“一業(yè)獨大”局面沒有根本轉變；城鎮(zhèn)化水平低；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保就業(yè)保增收仍需付出艱苦努力。

在信心上：幾年來，我們堅持以補齊開放合作短板為突破口和牛鼻子推動高質量發(fā)展，狠抓主攻京津冀招商引資，狠抓項目建設，狠抓存量盤活，XX積累的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢正在加快釋放，已經(jīng)走對了路子，形成了非常堅實的工作基礎。

一是項目建設和固定資產(chǎn)投資增勢強勁。

1-5月，固定資產(chǎn)投資同比增長24.3%，全市建設項目633個，其中5000萬元以上項目396個，連續(xù)4個月位居全省第2。

二是財政收入連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。

4月當月增長3.7%；5月當月增長6.6%。

三是經(jīng)濟實體加快壯大。

2019年，全市新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè)64戶，反映出幾年來我們強力推進招商引資取得了重要成果。目前全市市場主體發(fā)展到25萬戶，總數(shù)全省第4。

四是干部作風明顯轉變。

市四大班子緊密團結，全市上下步調一致。廣大干部思想更加解放、觀念明顯轉變，主動干事、真抓實干、敢想敢干的明顯增多，忽忽悠悠、不干實事的明顯減少，都有一股向上爭、向前沖、全力拼的精氣神，都在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。

在任何時候，XX的發(fā)展都有困難，只要我們頂住壓力，沿著當前的發(fā)展道路，堅定不移地走下去，XX就一定能夠化危為機、贏得未來。

（三）必須深刻領會全國兩會精神實質，全力抓好“六?！薄傲€(wěn)”工作。

深入學習、全面貫徹全國兩會精神，必須牢牢把握三個方面。

1.總體思路。全國兩會期間，習近平總書記著重強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難和挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨_保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，推動我國經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

“六?！薄傲€(wěn)”是今年的核心任務、重中之重?！傲！?，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

2.政策取向。主要體現(xiàn)在四個領域。

①積極的財政政策。歸納起來講，主要有4條政策：一是財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元。二是發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。這2萬億元全部轉給地方，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體。三是加大減稅降費力度，預計全年達到2.5億。四是過緊日子，非急需非剛性支出要壓減50%以上。

這些措施就是“四個對沖”，一是增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力；二是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難；三是加大轉移支付力度，對沖基層“三?！眽毫?；四是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。

②穩(wěn)健的貨幣政策。中央提出，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。而且具體提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。

③就業(yè)優(yōu)先政策。今年疫情以來，國家在促進就業(yè)上密集下發(fā)文件44個。這次全國兩會要求，各項政策要向支持就業(yè)聚焦聚力，促就業(yè)的舉措要應出盡出、拓崗位的辦法要能用盡用。保就業(yè)是“六?！敝祝P系人民群眾切身利益，關系全面建成小康社會，關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須抓實抓好。

④擴大有效投資政策。中央提出安排地方專項債3.75萬億元、比去年增加1.6萬億元，中央預算內投資6000億元。這些資金重點支持“兩新一重”及能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等投資方向。這是XX的重大機遇，我們必須抓住。

3.工作舉措。重點有6項措施：

①加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。中央指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。并要求加大減稅降費力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化金融支持、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生是優(yōu)先任務，其核心是保市場主體。我們必須全力以赴穩(wěn)住市場主體，切實通過穩(wěn)企業(yè)來保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和困難群體就業(yè)。

②依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展新動能。中央著重強調，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力，并要求強力推進“放管服”改革、國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點任務。我們一定要全面深化改革，營造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。

③實施擴大內需戰(zhàn)略。中央指出，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，并要求，要抓好拉動消費回升、擴大有效投資、深入推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)環(huán)境治理等重點任務。

④確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標、促進農業(yè)豐收農民增收。2020年確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨對人民、對歷史的鄭重承諾，是今年必須完成的硬任務。我們必須堅決扛起這個歷史使命，全力克服疫情影響，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

⑤推進更高水平對外開放。中央明確要求，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。開放水平低，是XX最急需解決的短板，必須牢牢抓住補齊開放合作短板這個突破口和牛鼻子，進一步加大招商引資和項目建設力度，全力引進資金、項目、人才、技術和先進管理，加快培育一批新的經(jīng)濟增長點。

⑥保障和改善民生。中央著重強調，面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好，并具體作出了加強公共衛(wèi)生體系建設、提高基本醫(yī)療服務水平、推動教育事業(yè)發(fā)展、加大基本民生保障力度、抓好安全生產(chǎn)等一系列工作部署。為民辦事、為民造福是最大的政績，我們一定要想方設法、不打折扣地把衛(wèi)生、教育、社保等民生工作抓好抓實，讓群眾看到變化、得到實惠。

總之，深刻領會全國兩會精神，我們感到，今年是中央出臺政策力度最大、覆蓋面最廣的一年，也是XX能夠搶抓機遇、贏得主動的一年。全市上下要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，牢牢抓住歷史難得的政策機遇期，全力爭取國家支持，有力推動XX高質量發(fā)展。

二、牢牢咬住全年目標任務，堅決抓好“六保”“六穩(wěn)”工作

（一）堅決咬住“一個目標”

穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局，無論是保就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐。無論面對什么情況、遇到什么困難，我們都要千方百計推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，確保項目建設和財政收入、固定資產(chǎn)投資增速走在全省前列，確保半年實現(xiàn)“雙過半”、全年完成既定目標任務，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，確保全面建成小康社會。

之所以要咬住這個目標不放，主要基于三點：

第一，中央的強力舉措是我們實現(xiàn)目標的重要保障。中央出臺的一系列特殊支持政策，針對性非常強，含金量非常高，力度之大前所未有。牢牢抓住這些政策機遇，把這些機遇變成生產(chǎn)力，我們就一定能夠克服困難、奪取勝利。

第二，XX持續(xù)強勁的發(fā)展態(tài)勢為我們實現(xiàn)目標創(chuàng)造了條件。幾年來，我們牢牢抓住項目這個中心和重心，全力抓招商、抓項目、抓開放、抓發(fā)展，項目建設實現(xiàn)了歷史性突破，累計引進項目xx多個，培育形成重點產(chǎn)業(yè)集群x個，特別是實施x億元以上項目x個、總投資x億元，現(xiàn)在都在積極推進，年末全部開工。這些項目建成后，能夠再造一個XX。與此同時，開發(fā)區(qū)建設、飛地經(jīng)濟、老企業(yè)對外合資合作、農產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等重點工作都取得了重大成果，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性成效，很多工作都走在了全省前列，為XX決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。

第三，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的堅定決心讓我們實現(xiàn)目標有了底氣?，F(xiàn)在，全市上下團結一心、干勁十足，始終有一股勁頭，奔著目標干，向著目標去，不達目的絕不罷休。

（二）堅持以項目為中心、以項目為王，推動XX高質量發(fā)展

重點做好10件事：

1.全力優(yōu)化營商環(huán)境、全力以赴保市場主體。保企業(yè)、保市場主體，就是保就業(yè)、保民生。XX有各類企業(yè)x萬戶、個體工商戶x萬戶。只有保住這些市場主體，我們才能保住廣大群眾的就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入，才能保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)、各部門必須把惠企政策落實到位，必須全力幫助企業(yè)解決實際問題、具體問題，尤其要常態(tài)化抓好“三項行動”，讓XX經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

①全心全意服務市場主體，全心全意幫助解決問題。無論是“四上”企業(yè)，還是中小微企業(yè)、個體工商戶，還是外資外貿企業(yè)，都要服務好、保障好，動態(tài)幫助解決實際問題。哪怕是再小的問題，也要全力解決，幫助他們渡過難關。特別是對300戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、x戶限上商貿企業(yè)、x戶規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、100戶稅收超1000萬元納稅龍頭企業(yè)，要一家一家服務好、保障好。

②各項惠企政策尤其減稅降費、降低企業(yè)成本政策必須落實到位。一定要做到該減的減、該免的免，堅決把減稅降費、降低電價、減免房租等政策落到企業(yè)，堅決整治涉企違規(guī)收費，真正減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕裝前進。

③為企業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。在服務企業(yè)上，沒有旁觀者，沒有局外人，XX所有部門、所有干部都要有作為、都要作貢獻。要加大力度推進“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管，強力整治涉軟突出問題，嚴格落實“項目管家制”，特別是，公檢法機關要堅持依法保障企業(yè)權益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，著力解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題，全力營造良好的法治環(huán)境。

④加大金融支持力度。XX各個金融機構一定要加大力度服務實體經(jīng)濟、服務各類企業(yè)，特別是要落實好中小微企業(yè)貸款延期還本付息、增加小微企業(yè)信用貸款等政策，全力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，要著力擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放范圍，確保應貸盡貸。年末，我們要排大榜，看一看在這個特殊時期、關鍵階段，各金融機構究竟為XX“六?！薄傲€(wěn)”和振興發(fā)展作出了多大貢獻。

⑤千方百計保就業(yè)。市委、市政府馬上要出臺援企穩(wěn)崗、保障重點群體就業(yè)、推進“雙創(chuàng)”、強化職業(yè)技能培訓等“保就業(yè)10大舉措”，各縣（市）區(qū)、各有關部門一定要抓好落實。

特別是要抓好貧困家庭大學生和有勞動能力的貧困群眾就業(yè)。確保未脫貧和年收入低于5000元的有勞動能力的貧困戶每戶實現(xiàn)1人就業(yè)，確保貧困家庭畢業(yè)大學生全部就業(yè)。從2018年開始，我們先后拿出了xx個事業(yè)編制和xx個國企崗位安置了貧困家庭大學生，從根上解決了1000多個貧困戶的脫貧問題。今年，我們要加大力度，再拿出x個事業(yè)編制和x個國有企業(yè)崗位，對貧困大學生進行全部安置。

2.更大力度地主攻京津冀抓招商、抓項目。強力抓好穩(wěn)投資，千方百計擴大有效投資，加快培育建設一批新的經(jīng)濟增長點。

①必須堅持京津冀這個主攻方向。當前，受疫情影響，為了穩(wěn)增長、保就業(yè)，京津冀地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向外轉移的力度有所減弱，等待觀望、轉移意愿下降的企業(yè)增多，但京津冀產(chǎn)業(yè)向外轉移的態(tài)勢沒有改變。大家一定要深刻認識到三點：

一是，京津冀產(chǎn)業(yè)轉移是我們千載難逢的重大機遇，窗口期就在這一兩年的時間，必須堅定不移地主攻京津冀抓招商抓項目。

二是，在這樣的特殊時期，向外轉移的大多都是有實力的大企業(yè)、好企業(yè)，我們更有希望引進大項目、好項目。

三是，越是這樣的時候，我們越要深耕京津冀，主動出擊，力度要更大、頻次要更高、工作要更細、政策要更實。

只有這樣，才能有更大突破。

②堅持大項目、小項目一起抓。不要局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，只要是好項目，就要千方百計引進來，尤其要全力引進有實力、有稅收、有技術、有市場、有就業(yè)、正在生產(chǎn)、綠色環(huán)保的規(guī)上企業(yè)，全力引進高新技術、裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、農產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、高質量房地產(chǎn)、文化旅游等符合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的大項目、好項目。

③領導干部要帶頭抓。各縣（市）區(qū)、各部門一把手必須帶頭抓招商、帶頭跑項目。我和XX同志將適時到北京參加縣（市）區(qū)招商引資項目對接會，我們就是要看看哪個縣（市）區(qū)行，哪個縣（市）區(qū)不行。進京就是兩件事，一是抓招商、跑項目，二是跑部委、抓爭取，我們要同步推進。

④加大標房建設力度，加大進駐標房企業(yè)的扶持力度。要繼續(xù)堅持“企業(yè)投資建設、企業(yè)購買或租賃、政府保障服務”的開發(fā)模式，采取市場化的辦法抓好標房建設，推動企業(yè)入駐標房。對進駐標房的項目，各縣（市）區(qū)要研究制定租金減免措施，幫助企業(yè)克服困難、盡快建設、投產(chǎn)達效。

3.強力推進存量盤活暨老企業(yè)對外合資合作。幾年來，我們全力推動老企業(yè)利用廠房、土地等資源引進資金、技術、項目、人才、市場和先進的管理，向老企業(yè)要項目、要效益、要新的增長點，通過老企業(yè)對外合資合作接長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈，推進創(chuàng)新驅動、結構調整和轉型升級。

①狠抓老企業(yè)對外合資合作。嚴格落實“業(yè)務局＋企業(yè)”招商推進機制，強力推動老企業(yè)利用存量資源抓招商、上項目、促技改、擴產(chǎn)能，讓老企業(yè)成為XX對外開放的生力軍。

②狠抓大學進園區(qū)進企業(yè)。把大學進園區(qū)進企業(yè)作為創(chuàng)新驅動的切入點，堅持政府搭建平臺、以企業(yè)和大學院所為主體，全力推進園區(qū)、企業(yè)和大學院所開展深度合作，加快引進培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

③狠抓國有企業(yè)改革，重點以XX為龍頭建設千億級產(chǎn)業(yè)集群。強力推進XX、XX等國有企業(yè)對外合資合作和股權多元化改革，接長和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展活力和競爭力。特別是全力推進XX引進戰(zhàn)略投資者，引進XX上下游企業(yè)在XX投資建廠，提高本地配套率，加快形成支撐XX振興發(fā)展的千億現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

目前，XX老企業(yè)對外資合作已取得明顯成效，走在了全省前列。

①一批老企業(yè)在對外合資合作中發(fā)展壯大。xx。

②一批僵尸企業(yè)起死回生。全市x戶僵尸企業(yè)已盤活x戶。

③一批企業(yè)閑置土地和廠房得到有效盤活。全市共有x戶老企業(yè)通過合資合作盤活了閑置土地和廠房，利用閑置土地xx公頃，利用閑置廠房x萬平方米。

④一批老企業(yè)通過與大學院所合作實現(xiàn)轉型升級。xx。

⑤以XX為龍頭的千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設邁出堅實步伐。目前已引進現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈項目x個，落地開工xx3個。

下一步，要加大力度抓好老企業(yè)對外合資合作、大學進園區(qū)進企業(yè)、國資國企改革暨對外合資合作等工作，確保實現(xiàn)新突破。

4.充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政體制改革的撬動作用，放手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓招商、抓項目。這是XX的亮點，也是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的關鍵舉措。今年以來，我們在XX召開了全市飛地經(jīng)濟大會，進一步推動形成了市縣鄉(xiāng)村和企業(yè)合力抓飛地的良好態(tài)勢。1-5月，全市新引進飛地項目xx個，其中開工建設86個。我們要進一步加大工作力度，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋開發(fā)區(qū)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋企業(yè)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋村”招商模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當好抓招商、抓項目的主力軍。年末，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進行大排名，并召開總結表彰大會。

5.強力推進農產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。XX要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵是農業(yè)農村對外開放，關鍵靠大型龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品深加工項目，關鍵是讓國有企業(yè)、民營企業(yè)參與進來，用農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。今年以來，農業(yè)招商有了新突破。XX總投資x億元的x蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈項目、XX縣總投資x億元的x生豬養(yǎng)殖項目已經(jīng)開工建設，建平總投資x億元的xx生豬產(chǎn)業(yè)化項目、XX縣總投資x億元的xx生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)成功簽約。各縣（市）區(qū)、各部門要進一步解放思想，進一步加大力度，再引進一批農產(chǎn)品深加工項目。與此同時，要強力推進農村電子商務發(fā)展，建設完善全覆蓋的鄉(xiāng)村電子商務網(wǎng)絡體系，加快構建農村電商網(wǎng)絡與現(xiàn)代物流相互支撐、相互促進的發(fā)展格局，大力推廣新業(yè)態(tài)、新模式，叫響XX特色品牌，全面提升農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

6.強力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、加快建設遼冀蒙物流中心。XX區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢明顯，京沈高鐵即將全線貫通，完全具備條件建設區(qū)域性物流中心。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已取得重要進展，xxxx。全市上下必須進一步統(tǒng)一思想、解放思想，每個縣（市）區(qū)要至少引進建設1個投資x億元以上的現(xiàn)代物流項目。

7.強力推進文化旅游業(yè)發(fā)展。文化旅游業(yè)是XX產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是無煙的GDP。XX的文化資源得天獨厚，“四大文化”獨具特色，發(fā)展文化旅游業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要強力推進重點景區(qū)對外合資合作，用有實力、懂旅游的大企業(yè)大集團提高XX文化旅游業(yè)的發(fā)展檔次和水平。要加大力度推進xx公園建設、xx山旅游景區(qū)開發(fā)、xx景區(qū)合資合作等重大項目建設，每個縣（市）區(qū)都要引進建設1個投資x億元以上文化旅游項目，用文化旅游業(yè)拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

8.全力實施城市建設提升戰(zhàn)略。提高城市建設水平，是XX優(yōu)化營商環(huán)境、改善民生的當務之急。要強力推進主城區(qū)“退二進三”、老舊小區(qū)改造，加快形成中心城區(qū)、5個縣城、5個新市鎮(zhèn)和N個中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局。要加快引進國內外知名的大企業(yè)、大集團參與XX城市建設，從根上解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，用綠色發(fā)展理念和現(xiàn)代化標準全面提升城市建設檔次和水平。

我還要強調的是，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項是國家政策支持的重點，要牢牢抓住國家政策機遇，強力爭取縣城城鎮(zhèn)化資金、項目、政策支持，加快提高縣城公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施建設水平。

9.全力推進7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，打造項目落地建設的一流平臺。經(jīng)過幾年的建設發(fā)展，全市80%以上新上項目和固定資產(chǎn)投資都集中到開發(fā)區(qū)，7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為XX振興發(fā)展名副其實的龍頭、發(fā)動機和主要支撐。上個月，我們在建平召開了推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展現(xiàn)場會，對開發(fā)區(qū)建設作出安排部署。下一步，重點要抓好3件事：

①必須形成合力推進開發(fā)區(qū)建設。堅持“縣（市）區(qū)委書記兼任開發(fā)區(qū)黨工委書記、常務副縣（市）區(qū)長兼任開發(fā)區(qū)常務副主任”的領導體制，嚴格實行“開發(fā)區(qū)抓招商、抓服務、抓開工，縣（市）區(qū)部門抓基礎設施、抓要素保障”的推進機制，大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全力打造XX開放合作高地。

②加大力度推進開發(fā)區(qū)改革。一定要大膽解放思想、敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng)新、敢闖敢試，用市場化的手段推進開發(fā)區(qū)建設，特別是要大力推進“管委會＋公司”、“放管服”、用人和薪酬等各項改革，向改革要動力、要效益。

③狠抓項目建設。開發(fā)區(qū)是XX的主要經(jīng)濟增長板塊，是穩(wěn)增長的主要依靠，責任重大。在項目建設上，開發(fā)區(qū)必須當先鋒、作表率，全力推進招商引資和項目開工建設、投產(chǎn)達產(chǎn)，為XX經(jīng)濟穩(wěn)增長提供更有力的支撐。

10.要下最大的決心、用最大的功夫，全力爭取國家支持。

全力向上爭取，是當前的重中之重，是XX的頭等大事。XX書記特別要求，向上爭取的目標就是我省得到的資金支持達到全國平均數(shù)，至少一部分市縣達到平均數(shù)，在此基礎上力爭更好的結果。同時強調，今后三個月，省委要一月一調度，一月一推進，重點看進展、看成果。大家一定要認識到抓住當前發(fā)展政策機遇期的極端重要性，全力向上爭取，創(chuàng)造有利條件推進XX振興發(fā)展。

我們的目標就是確保向上爭取工作走在全省前列。在這方面，各縣（市）區(qū)、各部門一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，牢牢抓住國家政策機遇，抓緊抓實抓細向上爭取工作，確保政策落實、資金到位、項目落地，加快推動XX高質量發(fā)展。

①必須把政策研究透。這次中央出臺的支持政策，資金主要集中在四大塊，即地方政府專項債券資金、中央基建內專項資金、抗疫特別國債資金、中央轉移支付資金。各縣（市）區(qū)、各部門一定要吃準吃透政策精神，緊密結合實際，精準對接政策、精準謀劃項目，確保謀劃的項目既符合國家政策導向，又符合地區(qū)發(fā)展實際，切實提高入庫率、命中率。

②必須把項目包裝好。各縣（市）區(qū)、各部門必須增強危機感、緊迫感，切實提高項目包裝的質量、效率和精準度，加快前期各項基礎性工作進度。對符合政策要求、已經(jīng)包裝的項目，要抓緊完善相關手續(xù)。對正在研究包裝的項目，要加班加點推進，必保在規(guī)定時限內完成。項目包裝要與“十四五”規(guī)劃緊密銜接，抓一批今年能落地、能見效的項目，也要抓一批能夠進入省“十四五”規(guī)劃盤子的大項目。

③跑部進省必須到位。就是要做到“六個到位”，即：市直部門和縣（市）區(qū)要溝通到位；市直部門之間要協(xié)調到位；市直部門與縣直部門要配合到位；市直部門與省直廳局要對接到位；市直部門與國家部委要匯報溝通到位；市發(fā)改委、市財政局要與縣（市）區(qū)、市直部門對接指導到位。

④領導干部必須親自抓、親自跑?，F(xiàn)在，XX書記都親自去跑，我們市縣的領導干部應該怎么做，大家要心中有數(shù)。對重大項目，我和XX同志帶頭跑。近期，我們就要到國家有關部委推動項目落實。所有向上爭取重點項目都要落實到具體領導、落實到具體單位、落實到具體人員，特別是縣（市）區(qū)和市直部門一把手要親自盯、親自跑，盯緊盯實、一盯到底。需要強調的是，向上爭取要用成果來說話，關鍵是要確保早見成效、早出成果，用資金到位數(shù)、項目到位數(shù)、政策到位數(shù)來檢驗工作。

⑤市直行業(yè)部門必須迅速行動起來，全力向上爭取?，F(xiàn)在看，市發(fā)改委、財政局、農業(yè)農村局、自然資源局、交通局在向上爭取上認識到位、行動迅速，政策研究得透、與省直部門溝通得好，做了大量工作，有的已經(jīng)見效。但有的部門工作力度不夠，對本行業(yè)的政策研究得不深入、不系統(tǒng)，主動性、緊迫感不強，工作總是慢半拍、抓不實。

下一步，各行業(yè)部門要認真對標對表本行業(yè)的政策，特別是中央轉移支付政策，一條一條研究，一項一項落實，建立“1、7”機制，與縣（市）區(qū)行業(yè)部門聯(lián)動抓爭取。分管副市長要扛起責任、心中有數(shù)，帶領分管行業(yè)部門、縣（市）區(qū)分管副縣（市）區(qū)長把工作抓實抓細。比如，住建部門要緊盯新型城鎮(zhèn)化建設資金抓爭取，近期，國家發(fā)改委下發(fā)了關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知，重點支持縣城建設，要逐條逐項梳理政策，牽頭抓好向上爭取。其他部門都要精準對接本系統(tǒng)政策，精準包裝項目，全力跑部進省。

（三）堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

1.打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

①進一步提高認識，進一步提高政治站位。習近平總書記多次對脫貧攻堅作出重要指示，先后7次召開專門會議推進。今年以來，無論是在中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會等重大會議上，還是在陜西、山西、甘肅、寧夏考察期間，反復強調要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。省委也多次進行調度部署。市委始終把脫貧攻堅作為頭等大事強力推進，分管市委常委、副市長半月一調度，市委常委會一月一調度。大家一定要從骨子里深刻認識到，脫貧攻堅是必須完成的政治任務，是一票否決的大事。各縣（市）區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須全員出戰(zhàn)、全力以赴，必保打贏這場決勝之戰(zhàn)。

②進一步落實責任。堅決壓實四級書記抓扶貧責任，市里我和XX同志負總責，各縣（市）區(qū)黨政一把手必須親自抓、合力抓，各行業(yè)扶貧部門一把手必須集中精力抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須負起主體責任。

③必須抓實抓細抓精準。較真叫板，決不能有“差不多”、“過得去”的思想，決不能糊涂，必須對照驗收標準，一戶一戶地盯、一個人一個人地盯、一項一項地落，把工作做得實而又實、細而又細。

④堅持綜合施策。全力抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、低保兜底、危房改造等10大扶貧舉措。尤其要做好產(chǎn)業(yè)項目到戶工作，讓到戶項目真正發(fā)揮作用，確保穩(wěn)定脫貧、長期脫貧。

⑤堅決整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，嚴肅查處扶貧領域違法違紀問題，決不允許搞數(shù)字脫貧、算賬脫貧、“注水”達標。在這件事上，誰也不能出問題，否則，我們無法向中央和省委交待，無法向XX人民交待。

⑥以鄉(xiāng)村書記為重點加強基層組織建設。

——要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，加大對黨建和飛地經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、信訪穩(wěn)定、農村人居環(huán)境整治等工作考核力度，進一步壓實責任、傳導壓力。

——要選優(yōu)配強村書記。重點是要選拔任用“能人型”村書記和“企業(yè)家”村書記，提高帶頭致富的能力和水平。同時，全面推行書記、主任“一肩挑”。

2.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。必須時刻繃緊“防風險、保穩(wěn)定”這根弦，切實做好各項工作，堅決維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

①狠抓信訪穩(wěn)定。以解決問題為核心減存控增，深入開展矛盾糾紛排查化解，落實領導包案等工作機制，著力解決好重點群體信訪問題，突出解決好房地產(chǎn)領域回遷難、辦證難和征收拆遷遺留問題，確保今年完成三年攻堅任務。

②狠抓安全生產(chǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大隱患排查整改力度，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

③狠抓金融風險防控。特別是要加大不良貸款清收處置力度，做好穩(wěn)金融工作。

3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，全力抓實抓好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，堅決落實最嚴格的項目準入制度、環(huán)境保護制度，全力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，以創(chuàng)建國家森林城市為契機，抓好青山、碧水、凈土等重點生態(tài)工程，全力推進農村人居環(huán)境整治、城市污水處理設施建設、礦山礦業(yè)整治等重大項目，加快建設生態(tài)XX、美麗XX。

三、進一步加強黨對各項工作的領導

1.加大調度力度。對招商引資、項目建設、盤活存量、脫貧攻堅、向上爭取等重點工作，各位市委常委、副市長要強化調度推進。尤其對向上爭取工作，市政府要半月一調度，市委常委會要一月一調度，砸實責任、壓實任務，確保XX向省委、省政府交上一份合格答卷。

2.加大考核力度，以項目論英雄、以業(yè)績論英雄。由顏武同志負責，進一步抓實重點工作考核。尤其在向上爭取工作上，由顏武、殿祥同志牽頭，市委組織部、市委財經(jīng)辦、市發(fā)改委、市財政局負責，抓緊制定完善考核辦法，把日?？己伺c集中考核結合起來，定期排名通報。

3.堅持用“五個一批”激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。省委明確，要根據(jù)項目資金爭取情況，對14個市進行大排序，并在全省通報、嚴格兌現(xiàn)獎懲。我們也要對縣（市）區(qū)、部門進行大排榜，看誰行誰不行。年底，無論是向上爭取、招商引資、盤活存量，還是開發(fā)區(qū)建設、脫貧攻堅、農產(chǎn)品深加工，還是信訪穩(wěn)定，都要排大榜，看業(yè)績、看貢獻，干得好的提拔重用，干得差的約談調整，樹立鮮明正確的用人導向。

4.堅決防止弄虛作假。XX的發(fā)展必須是真實的發(fā)展、沒有水分的發(fā)展，必須確保各項數(shù)據(jù)實事求是、真實準確。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，一定嚴查到底，無論是誰，決不手軟。

同志們，落實好全國兩會精神特別是抓好向上爭取工作，是我們當前的頭等大事，也是對各級干部能力素質作風的重大檢驗。全市上下一定要堅定信心、堅定決心，真抓實干、奮發(fā)有為，抓實機遇、攻堅克難，確保XX完成年初確定的目標任務，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。