第一篇：文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對策建議

文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對策建議

為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，主動適應(yīng)高新科技特別是現(xiàn)代信息傳播技術(shù)日新月異提出的新要求，切實解決多元多樣多變環(huán)境下文化引領(lǐng)發(fā)展的突出問題，xxxx縣人民政府根據(jù)國

務(wù)院關(guān)于文化體制改革的精神于xxxx年一月成立了xxxx縣文化市場綜合執(zhí)法局，其主要職能是負責(zé)全縣文化、廣播電視、新聞出版和版權(quán)市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。因為各方面的客觀原因，xxxx縣文化市場綜合執(zhí)法局于xxxx年六月六日才正式掛牌辦公。經(jīng)過五個多月的艱辛執(zhí)法，已辦結(jié)了23起違法案件（其中網(wǎng)吧17起，印刷廠1起，三印1起，娛樂場所4起），行政執(zhí)法工作得到了上級主管部門的高度肯定，但要充分發(fā)揮該局的職能作用，依然面臨著重重困難。

困難之一，日常巡查到位難。日常巡查是文化執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一，也是加強文化市場監(jiān)控的重要措施。按照市局工作目標管理的要求，對歌舞廳、游藝娛樂場所、網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營單位和托運站等的巡查頻率，總和是每月不少于14．5次。就xxxx縣以往的文化執(zhí)法工作而言，一次巡查一般需要耗時1天，而平均每月的實際工作日只有20．92天，這就意味著兩個執(zhí)法中隊的執(zhí)法工作人員每月只有6天機動時間可以處理其它事務(wù)（已經(jīng)立案的案件辦理、開會學(xué)習(xí)、網(wǎng)吧、三印和版權(quán)市場全年8次專項整治行動等）。6天機動時間顯然不夠，往往只有通過加快巡查速度或者減少巡查次數(shù)來壓縮巡查時間。

而對xxxx縣的文化執(zhí)法工作來說，加快巡查速度卻又受到客觀條件的制約：一是縣域面積大，業(yè)內(nèi)經(jīng)營戶規(guī)模小，數(shù)量多，分布散，xxxx縣是湖南省版圖最大的縣，縣域面積達5852平方公里。全縣227家文化經(jīng)營戶，其中注冊資金10萬元以下的占31%。二是縣內(nèi)群巒疊嶂，公路密度極為稀疏，且多為盤山公路，巡查途中耗時過長。三是交通工具太有限，全局就一臺公務(wù)車，無法滿足執(zhí)法一線的用車需求。

困難之二，執(zhí)法范圍廣，生手多，業(yè)務(wù)技能跟不上。文化體制改革后，原來由文化局、廣播電視局、新聞出版版權(quán)局分別履行的行政執(zhí)法職能，一并劃歸文化市場綜合執(zhí)法局，執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋了營業(yè)性演出、卡拉OK服務(wù)、電子游藝服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、三印服務(wù)、印刷、出版物發(fā)行、版權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)信息和視聽節(jié)目傳播、文物交易、美術(shù)品展覽等十多個門類。每個門類的案件適用的法律法規(guī)不一樣，調(diào)查取證的方式方法不一樣。而xxxx縣文化市場綜合執(zhí)法局今年才成立，全局30多名工作人員均來自不同的戰(zhàn)線，其中有全面文化市場執(zhí)法經(jīng)驗的幾乎沒有，而曾涉及過部分文化執(zhí)法工作的也只有6人。正基于此，xxxx縣文化市場綜合執(zhí)法局從正式掛牌辦公，局黨組就要求全體干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，但因?qū)W習(xí)內(nèi)容專業(yè)性強，部分知識難以理解透徹，更是談不上融會貫通。故導(dǎo)致當(dāng)前還有很多領(lǐng)域案件的辦理還存在空白，其主要原因有兩個：一是執(zhí)法人員尚未練就 “火眼金睛”，在日常巡查過程中，對比較隱蔽的問題還不能及時察覺；二是一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能太過雷同，專業(yè)技能欠缺。例如，對于網(wǎng)吧和娛樂場所接納未成年人和超時經(jīng)營、統(tǒng)一著裝并佩戴服務(wù)標志的檢查，以及對印刷廠 “五項制度”落實的檢查，執(zhí)法人員尚能及時檢查、落實到位；而對版權(quán)問題、非網(wǎng)絡(luò)游戲、教輔教材等違法案件的調(diào)查取證，缺乏必要的專業(yè)技能。

困難之三，現(xiàn)行的行政處罰流程太冗長，操作欠便捷，嚴重影響了執(zhí)法效率的提高。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰流程原本有兩種：一種是與簡易程序?qū)?yīng)的當(dāng)場處罰流程，只須經(jīng)歷現(xiàn)場檢查、作出處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案報告、案卷歸檔五個步驟，本來操作便捷，但因罰金最高限額還停留在1996年初定的標準上，沒有隨著物價的上漲逐年提升，目前基本不能適用（依行政處罰法之規(guī)定，這種流程只能適用于違法事實確鑿，并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人處以1000元以下的罰款）。在xxxx縣文化市場綜合執(zhí)法局今年查處的23起行政案件中，沒有一件可以適用簡易程序。另外一種是與普通程序?qū)?yīng)的一般處罰流程，適用于不能適用簡易程序辦理的所有行政處罰案件，如果案件不存在管轄權(quán)的超限問題、案情不復(fù)雜并無重大違法行為、當(dāng)事人不要求聽證，則可省略移送、聽證兩個步驟，否則必須經(jīng)歷如下十七步：

1、現(xiàn)場檢查，2、現(xiàn)場調(diào)查，3、立案，4、進一步調(diào)查取證，5、認證，6、調(diào)查報告、7、移送、8、行政處罰事先告知、9、送達事先告知書，10、陳述與申辯、11、聽證、12、集體討論、13、作出行政處罰決定，14、送達處罰決定書、15、執(zhí)行，16、結(jié)案報告，17、案卷歸檔。按照這一流程查處文化行政案件，不利于快速查處文化市場多發(fā)的行政案件。

第二篇：執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議

公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理機關(guān)的重要職能和法定職責(zé)。公平交易局作為履行工商行政管理職責(zé)的基層單位之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的實際情況來看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒入庫數(shù)都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種違法手段日益復(fù)雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機構(gòu)設(shè)臵、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復(fù)雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。

一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難

（一）執(zhí)法水平有待高。

現(xiàn)有的部分基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會主義大市場，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷等必備的相關(guān)知識，目前，具備這些知識的復(fù)合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。

（二）對執(zhí)法辦案認識不夠，查處案件偏重于罰款

在執(zhí)法辦案過程中，一些執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的目的和意義缺乏 1

清晰地認識，還沒有充分認識和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序上來”。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會給違法經(jīng)營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯誤認識，從而更加放縱一些經(jīng)營者的違法行為。

（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實，可操作性不強。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施力度不夠，致使對某些非法經(jīng)營行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時，可采取有效手段少，要求當(dāng)事人協(xié)助、配合很困難。由于強制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來較大的阻力。四是社會法治意識有待增強，尤其是經(jīng)營者的守法意識和對法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營者不知曉工商法律法規(guī)，錯地誤認為違法經(jīng)營并不是刑事違法犯罪，對社會沒什么危害，對工商行政執(zhí)法抱有比較強的抵觸對立情緒。

（四）辦案專用經(jīng)費少，保障機制未能同步

市場監(jiān)管執(zhí)法是一項為社會公眾服務(wù)的工作，多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需

要跨地域調(diào)查取證的案件。如果沒有充足的辦案經(jīng)費，一方面會使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機、必要的檢測工具等現(xiàn)代設(shè)備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時，往往需要對產(chǎn)品進行檢驗，而經(jīng)費不足也會束縛對產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理，輕則會對對此類案件的執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的影響，重則會影響工商對涉及到產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

（五）工作目標考核不夠科學(xué)

由于歷史原因，對監(jiān)管執(zhí)法、市場巡查等職能工作的考核一直缺少一個具體的、行之有效的標準。對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核則傾向于對案件數(shù)量、罰沒金額的考核。案件目標考核設(shè)臵的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達到目標而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費、重罰款的考核機制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約公平交易局監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實現(xiàn)重要因素之一。

二、提高公平交易局執(zhí)法水平的幾點建議

（一）大力加強執(zhí)法辦案隊伍的能力建設(shè)和素質(zhì)提高

一方面要采取各種措施，在實現(xiàn)執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，大力打造執(zhí)法辦案專業(yè)隊伍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要將一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識為重點，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時，有針對、有重點的對專業(yè)執(zhí)法人員進行專項培訓(xùn)，例如專業(yè)法律法規(guī)，執(zhí)法辦案專業(yè)技巧等，以增強其執(zhí)法辦案的能力和水平；在培訓(xùn)方式上，要點面結(jié)合，逐步推進，集

中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，實現(xiàn)基層培訓(xùn)的全覆蓋。另一方面要嚴格學(xué)習(xí)制度，認真做好學(xué)習(xí)考核。以政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標，大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商所。要完善學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。

（二）加強工商所的思想認識教育工作

當(dāng)前，外部監(jiān)管環(huán)境的深刻變革、工作轉(zhuǎn)型的全面推進，都對執(zhí)法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應(yīng)當(dāng)充分認識執(zhí)法辦案工作的重要性，增強責(zé)任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點、有針對性地解決全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法人員的思想認識問題，增強其工作的積極性和主動性。另一方面還應(yīng)當(dāng)要明確工作責(zé)任制，推行“案件主辦制”，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實，確保思想教育工作取得實效。

（三）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境

首先，要進一步加強對工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會、法制宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識，提高群眾和經(jīng)營戶學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會氛圍。

其次，要根據(jù)執(zhí)法工作的實際需要，合理依法運用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別對待一般違法與性質(zhì)比較嚴重的違法，依法合理使用強制措施，堅決打擊社會危害性較大的違法經(jīng)營行為，體現(xiàn)工商法律法規(guī)的嚴肅性和工商

執(zhí)法的震懾力。

第三，要有意識、主動地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工商執(zhí)法工作，爭取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責(zé)和責(zé)任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，保護廣大群眾和消費者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。從而讓社會各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項辦案經(jīng)費管理制度。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。” 針對當(dāng)前工商所辦案經(jīng)費不足的情況，可也考慮建立專項辦案經(jīng)費管理制度，進一步提高有限經(jīng)費的使用效率。公平交易局應(yīng)該按在年終時統(tǒng)計當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實統(tǒng)計支出項目及資金使用數(shù)額，分析本辦案經(jīng)費的收支核算信息，作為下一執(zhí)法辦案經(jīng)費預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費的預(yù)算要有一定的浮動空間，以便應(yīng)急追加。

（五）建立科學(xué)合理的考核機制。

“兩費”停收以后，過去以收費、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應(yīng)當(dāng)前工商執(zhí)法工作，新形勢下對執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當(dāng)堅持“新思路、新標準、新方法”，應(yīng)當(dāng)明確對案件查處情況進行考核的目的是為了提升經(jīng)濟案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對執(zhí)

法辦案工作的考核就不應(yīng)當(dāng)單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當(dāng)從各個方面綜合考慮，如：是否充分履行了監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；是否維護了人民群眾的根本利益；是否促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展等等。只有建立一個更加全面、公正的評判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實狀況。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，對于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，特別是對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認真研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要困難和問題 經(jīng)濟工作力不從心。經(jīng)濟工作是各項工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的主要指標。我們?yōu)樽ソ?jīng)濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能力水平有限外，還有三個方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指手劃腳，有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財力和物力，抓經(jīng)濟調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。主要存在“三多三少”現(xiàn)象：發(fā)展個私工業(yè)是“雷聲大、雨點少”，金融部門對發(fā)展個私工業(yè)很少有貸款扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境是“收費多，優(yōu)惠少”，過去，對辦工業(yè)有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標、稅收特殊優(yōu)惠等，現(xiàn)在這些政策不管用了，但收費卻沒有減少，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面稅費名目繁多；部門服務(wù)企業(yè)是“指責(zé)多，指導(dǎo)少”，有的業(yè)主反映說，現(xiàn)在的干部，服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)沒有，卡企業(yè)的本領(lǐng)卻不少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯的人越來越多，而財政收入渠道則不多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保吃飯都有問題，少有財力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。

干群關(guān)系改善缺乏良策。從總體上講，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強調(diào)依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了及時完成上級布置的一些任務(wù)，難免干出一些越規(guī)事情。其次是收費問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大一部分精力花在收費上。群眾稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“收費干部”，教育附加、農(nóng)業(yè)稅、優(yōu)撫款、社會保險金、社保擴面、合作基金等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去收。還有報紙、雜志，有報刊的部門都發(fā)文下征訂任務(wù)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對立情緒。第三，干部工作作風(fēng)不容樂觀?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會多、參觀多、培訓(xùn)多、文件多、訂報多。由于忙于應(yīng)付“五多”，農(nóng)村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫龐大。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。制約因素之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員猛增，財政負擔(dān)過重。制約因素之三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級組織薄弱，經(jīng)濟困難。當(dāng)前村級組織主要存在四個問題：第一，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化；第二，農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；第三，村級集體經(jīng)濟薄弱；第四，少數(shù)村黨支部與村委會不協(xié)調(diào)，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策和思路

切實提高和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農(nóng)”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就代表著黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就代表著政府。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對千家萬戶，面臨千變?nèi)f化的市場，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力有限，有時的確難以保證職責(zé)任務(wù)的有效完成。因此，為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)開展工作，縣機關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟作貢獻。

必須大刀闊斧進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。首先要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以一肩挑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。其次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個優(yōu)勝劣汰的用人機制，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要

及時表彰使用，對不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時進行辭退，缺編人員公開向社會招聘，從而形成一種“能上能下、能進能出、生動活潑”的用人機制。

重視和強化村級組織建設(shè)。村級組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級組織。措施主要是三條:一是強“龍頭”,即配好配強村黨支部書記;二是強“龍”身,即通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進步、觀念先進、文化素質(zhì)較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農(nóng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。

切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身來說,雖然多數(shù)還是好的,但也確實存在不少問題。例如,有的不思上進，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進作風(fēng)，弘揚正氣,扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事,做一個稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的困難及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的困難及對策

來源:東楚網(wǎng) 時間:2009-8-12 6:11:00 文字大小:【大 中 小】

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)國土資源管理法制化起著不可替代的作用。當(dāng)前仍有諸多因素困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，筆者結(jié)合工作實際，就土地執(zhí)法監(jiān)察工作中一些熱點、難點、焦點問題談兩點看法。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的嚴峻形勢

近年來，地方建設(shè)用地需求急劇增長，保護資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，基層國土資源所面臨監(jiān)管任務(wù)也異常繁重。隨著土地供應(yīng)計劃指標的趨緊，今后一段時間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。作為身處土地保護前沿和土地執(zhí)法監(jiān)察一線的基層國土資源所，如何找準保護資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點，創(chuàng)新查處土地違法行為的工作機制，是擺在我們面前亟需破解的一個重要課題。

（一）“地方保護”是土地執(zhí)法監(jiān)察的最大阻力。實事求是地講，影響基層土地執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是當(dāng)?shù)卣^時的“發(fā)展觀”和“政績觀”。當(dāng)前基層地方政府都在大張旗鼓搞招商引資，要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)，這種心情無可厚非，但相當(dāng)多的地方政府卻只要“土地服務(wù)”，不要土地保護，更不要土地執(zhí)法。探究近年來全國有影響的土地違法案件，不難發(fā)現(xiàn)，近乎１００％的大宗項目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政

府的身影。

（二）機制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”。當(dāng)前，土地執(zhí)法監(jiān)察制度對違法者的查處有經(jīng)濟的、行政的、民事的、刑事的；對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的；還有同公安、紀檢等聯(lián)合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應(yīng)該成績斐然。但是許多規(guī)定、措施大都停留在會議上、文件上，聯(lián)合執(zhí)法只是土地管理執(zhí)法部門的一廂情愿。

（三）集體土地非法入市暗流涌動。按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，集體土地不得隨意進入土地市場流轉(zhuǎn)，必須依法征收為國有土地后才可流轉(zhuǎn)。一些用地單位，為規(guī)避上述規(guī)定，與村組集體經(jīng)濟組織私簽協(xié)議，以租代征，造成集體土地非法入市；有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議頒布以來，相關(guān)配套政策、法規(guī)相對滯后，部分違法者曲解集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，進行

非農(nóng)建設(shè)。

二、基層土地執(zhí)法監(jiān)察對策和建議

（一）積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，加強對政府行為的監(jiān)督制約。土地執(zhí)法監(jiān)察工作離開當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，會寸步難行。所以，無論是主動匯報，還是接待領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研；無論是參加會議，還是在礦山、企業(yè)檢查指導(dǎo)工作現(xiàn)場，土地執(zhí)法監(jiān)察干部都要抓住機會，結(jié)合工作實際為領(lǐng)導(dǎo)解答土地法律問題。開展以案說法活動，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩執(zhí)法現(xiàn)場。定期進行專題匯報和要情實報，向領(lǐng)導(dǎo)匯報法律法規(guī)的實施情況。通過各種有效措施促使各

級領(lǐng)導(dǎo)時時繃緊依法用地這根弦。

（二）明確職責(zé)、落實責(zé)任，增強執(zhí)法積極性。近幾年大箕鋪國土資源所就逐步建立健全和完善了“鎮(zhèn)、村、村民小組三級土地執(zhí)法動態(tài)巡查聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”。一是實行包片監(jiān)管，落實包區(qū)域監(jiān)控負責(zé)制，把全鎮(zhèn)劃分為四個執(zhí)法區(qū)域。所監(jiān)察中隊負責(zé)全鎮(zhèn)范圍國土資源執(zhí)法監(jiān)督和組織集中巡查、重點抽查。每名職工分工到村，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法動態(tài)巡查的組織實施，村級國土資源協(xié)管員負責(zé)及時傳遞反饋土地信息。二是實行等級監(jiān)控巡查制。把監(jiān)控區(qū)域分為特級監(jiān)控、一級監(jiān)控、一般監(jiān)控。對基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干道兩側(cè)實行特級監(jiān)控，每月巡查不少于６次；對工業(yè)集中區(qū)、建房規(guī)劃區(qū)實行一級監(jiān)控，每月巡查不少于４次；對其他區(qū)域?qū)嵭幸话惚O(jiān)控，每月巡查不少于２次。巡查情況按時記入巡查臺賬，每次巡查結(jié)果必須提交巡查報告并備案。

（三）完善法律法規(guī)，提高可操作性。建議上級相關(guān)部門組織力量對當(dāng)前土地執(zhí)法程序能否真正有效制止土地違法行為進行專項調(diào)研，在當(dāng)前耕地保護形勢嚴峻的情況下，形成有創(chuàng)新性和可操作性的法律條文，完善《土地管理法》。

地方政府和國土資源管理部門應(yīng)及時向上反饋信息，就完善現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)問題提出建議。在堅持不與憲法相抵觸的前提下，加快地方法規(guī)、規(guī)章的立法工作。既可以照顧地方實際，規(guī)避法律法規(guī)的滯后性，又可提高相關(guān)法律法規(guī)的實用性和可操作性。強制權(quán)到底是司法權(quán)還是行政權(quán)？當(dāng)前法學(xué)界對此爭議較大，假如地方政府能在立法上賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場拆除拒不停工的違法建筑物，沒收施工設(shè)施和材料等，則土地監(jiān)察“執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)”現(xiàn)象可望消除。

（四）出臺細則，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。建議省市國土資源管理部門就黨的十七屆三中全會有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議制定配套政策法規(guī)，及時出臺可操作性的細則，在明確土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法律或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地入市的條件、流

轉(zhuǎn)方式、權(quán)利和義務(wù)等，使之規(guī)范有序。

（五）上級國土資源管理部門要做基層土地執(zhí)法的堅強后盾。上級部門應(yīng)著力解決基層土地執(zhí)法部門的實際困難，充分保證執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費和必要的辦案設(shè)備，以充分調(diào)動其積極性。應(yīng)定期開展多種形式的培訓(xùn)，向基層國土資源執(zhí)法人員傳遞最新的政策與法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)，講授最前沿的行政法法學(xué)成果，著力打造一支有戰(zhàn)斗力的基層國土資源執(zhí)法隊伍。

（六）嚴格落實責(zé)任追究制度。省級國土資源管理部門應(yīng)按照國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，進一步加大對地方政府的監(jiān)督力度，切實將耕地保護作為各級干部目標考核的重要內(nèi)容，凡是發(fā)現(xiàn)國土資源違法案件和行政不作為的，都要追究各部門和各級黨委政府主要負責(zé)人的責(zé)任，并扣減用地指標、土地整理項目資金，從而促使地方黨委、政府加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持，使全社會象抓計劃生育那樣搞好國土資源管理工作，使保護耕地的國策真正落到實處。

作者曹中華系大冶市大箕鋪國土資源所所長，李曉剛系該所干部

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對策建議

摘要：通過闡述分析XX縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、所做的工作、取得的成效、存在的問題和影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素，提出抓好土地流轉(zhuǎn)工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 困難 對策建議近年來，隨著我縣外出打工人員的逐年增多和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民的基本生活保障在很大程度上已經(jīng)不再依賴土地，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。我局組織人員在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)數(shù)量面寬量大

我縣共有農(nóng)業(yè)戶 多戶，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計全縣有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總戶數(shù)戶，占農(nóng)業(yè)戶總數(shù)的 ％。流轉(zhuǎn)總面積畝，占耕地總面積的％。其中稻田流轉(zhuǎn)面積畝，占稻田面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。旱地流轉(zhuǎn)面積畝，占旱地面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出我縣土地流轉(zhuǎn)面寬量

大，流轉(zhuǎn)土地類型以水田為主。造成大量土地流轉(zhuǎn)的主要原因是農(nóng)村勞動力喪失和勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)戶自愿將自己承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，收取一定費用。另一方面原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益差，為防止土地撂荒，農(nóng)戶自愿將承包土地讓其他人耕種，不收取轉(zhuǎn)讓費。

（二）流轉(zhuǎn)對象涉及廣泛

從調(diào)查看我縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)為主，面積有畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%，其流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。其次農(nóng)戶出租給城鎮(zhèn)居民的畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%。

（三）流轉(zhuǎn)形式多種多樣

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，一是以轉(zhuǎn)包為主，這種形式目前在農(nóng)村較為普遍；二是轉(zhuǎn)讓或互換，流轉(zhuǎn)原因主要為了耕種、開發(fā)方便，做到就近開發(fā)，這種形式對于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流轉(zhuǎn)，如我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)試驗示范的需要等。

（四）用途期限各有不同

我縣流轉(zhuǎn)土地中，土地的用途各種各樣，一是主要以耕種糧食作物為主，如種田；二是用于開發(fā)項目，在我縣主要是開發(fā)經(jīng)濟林木（如金秋梨、考煙等）。三是用于修

路、建房及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于流轉(zhuǎn)用途的不同，流轉(zhuǎn)期限有1年至永久不一。

（五）流轉(zhuǎn)手續(xù)尚未規(guī)范

我縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面寬量大，但大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，往往相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以口頭協(xié)議形式進行，無規(guī)范的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這容易造成許多矛盾糾紛。目前我縣不存在鄉(xiāng)、村和個人強迫代替流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

二、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所做的工作

（一）深入調(diào)查，摸清我縣土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)

幾年來我縣認真開展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查和清理,平均每年開展一次調(diào)查,并針對流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地撂荒等問題開展了幾次專題調(diào)查。通過調(diào)查基本上澄清了我縣土地流轉(zhuǎn)的底子，掌握了一些土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)。當(dāng)前我縣土地撂荒現(xiàn)象比較多，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也比較多，全縣有流轉(zhuǎn)土地畝，在2004年國家出臺減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、退耕還林一系列政策后，農(nóng)民對土地使用價值的認識有所提高，土地撂荒現(xiàn)象減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模縮小了一部分。

（二）大力宣傳，從政策上扶持土地流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺以后，我縣開展廣泛宣傳，采取各種方式讓農(nóng)民知法、懂法，并結(jié)合《承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺了我縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，進一步規(guī)范我縣土地流轉(zhuǎn)管理。

（三）規(guī)范管理，促進我縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 針對我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我縣從2008年起在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)管理示范點，以點帶面推動我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，并在全縣推廣，從操作層面明確了土地流轉(zhuǎn)的程序、方法與步驟。引導(dǎo)農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)依法簽訂合同的自覺性，從根本上消除了土地糾紛的隱患。

三、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

通過我縣對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的管理，使我縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無組織狀態(tài)逐漸走上了正軌，梳理以往不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，解決流轉(zhuǎn)價格過低等問題，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法建立合同登記備案制度。土地發(fā)包及承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強，土地糾紛逐年減少。

四、我縣土地使用流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）現(xiàn)行自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范

部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上還缺乏法律意識，口頭協(xié)議較多，一些土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但權(quán)利和義務(wù)不明，有的顯失公平，埋下了日后發(fā)生糾紛的隱患。有的農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓、出租土地經(jīng)營權(quán)而不經(jīng)發(fā)包方同意，有的甚至改變了土地 的用途等，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地流轉(zhuǎn)后不能改變農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，長遠來看，埋下了發(fā)生糾紛的隱患。

（二）土地權(quán)屬分割，不利于規(guī)模集中

由于承包初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊的地多，難以成片，不利于承包大戶規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象

一是因為有些地塊位臵偏僻，交通不便，土肥條件差，產(chǎn)出不高，農(nóng)民自己不愿耕作，想流轉(zhuǎn)又無人接受。二是部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商，無力經(jīng)營，又不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)給他人，造成土地撂荒。

（四）缺乏土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)平臺

目前我縣尚未出臺正式的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)，工作依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站開展，而農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)屬事業(yè)編制，卻承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等行政管理職能，機構(gòu)和職能極不適應(yīng)。同時，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門均存在人員不穩(wěn)定的問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員由于人事、工資、工作等受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，變動隨意，在編不在崗、在崗不

在編現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的開展。

五、影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素

（一）農(nóng)村勞動力不能有效轉(zhuǎn)移的影響

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不再以種地作為唯一謀生手段，才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿。而目前我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力還不足，影響著勞動力轉(zhuǎn)移，從而影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的速度及規(guī)模。

（二）農(nóng)民“戀土情結(jié)”的影響

大部分農(nóng)民與生俱來對土地有著深厚的感情，任何時候都舍不得離開土地，一旦離開了土地就覺得不踏實，有著深深的“戀土情結(jié)”，而且現(xiàn)在承包土地，不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅，每年還可以獲得各種補貼，即使保證較高的土地流轉(zhuǎn)收益，又可以在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上打工獲得一定的工資性收入，他們也不想輕易流轉(zhuǎn)自己的土地，制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化服務(wù)水平低的影響

由于我縣坡地多，農(nóng)業(yè)機械化程度低，主要依靠人力、畜力來耕種土地，農(nóng)業(yè)比較效益低下，加之多層次、多形式的社會化服務(wù)體系尚不健全，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。

（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的影響

通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動力的作用還很弱。

六、土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）加強農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

我縣是一個人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對農(nóng)村土地問題給予高度的重視，要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實到位，維護好農(nóng)民的根本利益。

加強我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個方面來抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強干部群眾法律意識?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實施以來，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地

工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費發(fā)放到千家萬戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁活動。我縣的土地仲裁機構(gòu)要堅決地維護農(nóng)村土地承包法律政策的嚴肅性和執(zhí)法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效化解各類農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）多種方式推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個人通過接包、租賃、入股、委托經(jīng)營等形式連片經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

（三）加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

一是加大財政扶持力度。財政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持資金，且逐年增加，對流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶和轉(zhuǎn)出戶進行補助；對土地承包經(jīng)營權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進行補助；扶持縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是實行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)應(yīng)加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)

模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體臨時性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實行用地政策優(yōu)惠。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，并要加強管理，防止改作非農(nóng)用地。

（四）通過規(guī)范管理促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時準確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補全；對流轉(zhuǎn)合同條款不完備的，要完善合同，并及時做好備案、登 10

記工作。同時，建立健全土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）切實加強對推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營主體的切身利益，必須高度重視。要加強各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營管理體系與農(nóng)技推廣體系脫鉤，列入政府職能?？h鄉(xiāng)經(jīng)管部門要增加編制，充實人員，建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制工作規(guī)程，切實擔(dān)負起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。國土、財政、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項政策措施落實到位。