第一篇：法律援助事業(yè)發(fā)展面臨的困難問題及建議

郯城縣調查反映法律援助事業(yè)發(fā)展

面臨的困難問題及建議

我縣法律援助中心始建于2000年，核定編制2人。至2014年全縣建立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站146個聯(lián)絡點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站率達100%。為進一步近距離為百姓提供幫助，法律援助中心依托殘聯(lián)、婦聯(lián)、看守所及兩個律師事務所建立法律援助工作站，使24名司法助理員46名法律服務工作者24名律師成為我縣法律援助工作的一支重要力量。2010年以來，我縣法律援助中心共辦理援助案件2238件，其中刑事案件119件，民事案件218件，公證36件，非訴訟案件1865件，接待來信、來訪、電話等群眾法律咨詢2萬余人次，平息集體上訪事件15件、1460多人，累計為受援人追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及各類賠償金2000多萬元。提供法律援助的數(shù)量以年均20％以上的幅度增加，大量來自社會基層的法律援助案件都通過工作站得到處理，有效解決了困難群眾打官司難的問題，為促進解決民生問題、推動和諧社會建設、保障經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

但是，受經濟、社會、法治發(fā)展水平的限制和相關因素的制約，我縣法律援助尚未發(fā)揮出應有的作用，在實施過程中暴露出了一些亟待解決的問題,現(xiàn)將存在的問題和對策建議總結如下：

一、我縣法律援助工作中目前存在的困難與問題

（一）法律援助人員力量薄弱。截至2014年12月，我縣共有城鎮(zhèn)低保戶2944人，農村低保戶40926人，殘疾人75000人。而全縣從事法律服務行業(yè)執(zhí)業(yè)人員僅有70人，法律援助機構中的專職工作人員僅2人，專職工作人員不具備系統(tǒng)專業(yè)的法律知識和素養(yǎng)，不能滿足 法律援助機構大量而且類型多樣的法律咨詢和訴訟服務。面對11萬余人這一龐大的弱勢群體，我們的法律援助力量已遠遠不能滿足群眾的實際需求。法律援助制度需要大量有能力、有責任心的社會執(zhí)業(yè)律師參與，但是現(xiàn)在的律師人數(shù)不能滿足社會的需要，特別是專業(yè)法律援助工作者，法律援助人員不僅在數(shù)量上遠遠不夠，在質量上也是急需提高。

（二）案件質量監(jiān)控機制不完善，缺乏外部監(jiān)督機制。由于對經濟效益等因素的考慮和經費的制約，個別法律服務機構人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認真細致，直接影響案件質量的提高。而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質量缺乏相應的制度保障。在對案件具體承辦過程中，承辦人是否有違規(guī)、違紀的現(xiàn)象，是否盡心盡責地辦理案件，案件辦理進展如何，案件辦理結果是否切實維護了受援人的合法權益無法有效監(jiān)督。

(三)基礎設施薄弱，辦公條件差。

1、按照《山東省法律援助條例》第三條的規(guī)定：縣級以上人民政府應當將法律援助所需經費列入同級財政預算，根據(jù)本地經濟發(fā)展狀況，逐步增加財政投入。我縣2014年度同級財政撥款僅為5萬元（其中還包含人民調解），達不到山東省法律援助中心要求縣級同級財政撥款全部達到或超過2013年中央和省級?？顢?shù)額的要求。同時中心辦公室也達不到“臨街落地，辦公面積60平方以上，實有人員5人以上”等窗口設臵的要求，給法律援助工作的正常運轉造成很多困難，嚴重影響到法律援助工作的正常運轉和長遠發(fā)展。

2、業(yè)務經費得不到保障，經費的制約在客觀上阻滯了法律援助的 2 開展和發(fā)展，目前我縣的法律援助專項經費數(shù)量很少，辦案支出和補貼也很低。援助中心2014年度共辦理各類法律援助案件579件，如果每件按600元的補助標準計算，每年約需辦案經費347400元。本應由財政保障的辦案交通費、資料費、調查取證、差旅費等成本支出，在實際操作中只能由代理援助案件的律師或法律工作者先行支付。辦案成本的補貼不足夠，既影響了司法行政部門其他工作職能的發(fā)揮，也嚴重影響承辦人員特別是社會律師的積極性，由于經費不足使案件調查取證等工作無法全面完成，辦案的質量受到很大影響，法律援助的服務質量跟不上有償服務的質量，弱勢群體的合法權益也就得不到很好的維護。特別是新《刑事訴訟法》修改后，所有的刑事案件在公、檢、法三個階段的任一階段犯罪嫌疑人或者被告人因為家庭經濟困難均可申請法律援助，這樣一來，要達到應援盡援的要求困難很大。

（四）農村援助工作有待加強。我縣是一個農業(yè)大縣，人口以農民為主。農村人口中文盲、半文盲居多，還有大量失去土地的農民和農民工，由于主客觀原因，農民工在社會中的弱勢地位短時間內不會有實質性的改變，絕大部分農民工只能選擇從事收入低、有一定職業(yè)風險的工作，而且與用人單位處在明顯的不平等地位，因此涉及農民工追索勞動報酬、工傷賠償、非法解除勞動合同等勞動爭議糾紛不可避免。同時，農民工普遍缺乏法律知識、訴訟技能和各種社會資源，一旦出現(xiàn)法律糾紛，大部分都需要法律幫助。從調查的情況看，農民工的法律幫助需求在今后一個時期將呈上升趨勢：一是農民工的數(shù)量在逐年增加。二是農民工權益被侵害現(xiàn)象依然嚴重。目前一些地方農民工勞動報酬得不到保障，工資偏低，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍。三是涉及農民工的工傷事故、職業(yè)病有上升趨勢。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，目 3 前在我國涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病危害的職工人數(shù)在2億以上，但是2005年衛(wèi)生部共收到全國30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏、港、澳、臺）各類職業(yè)病報告僅12212例。潛伏期的職業(yè)病患者是未來需要幫助的一個龐大的弱勢群體，工傷及職業(yè)病患者中農民工占了大部分的比例。許多受害人不懂得用法律武器維護自己的合法權益，而且也沒錢打官司，由于其文化水平、法制觀念低，加上信息閉塞，對國家法律的理解比較狹隘，對法律援助更是概念模糊，可能會增加法律援助的風險。比如，一旦法律援助案件敗訴，受援人可能認為是援助人不盡力或有失公平，影響其對法律援助制度的客觀評價，因此，農村法律援助工作有待加強。

（五）部門間協(xié)作配合不力，也給法律援助工作帶來困難。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應的工作任務，各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應支持法律援助案件辦理中的調查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復制檔案資料所涉及的相關費用予以減免，共同降低成本，減輕因經費短缺給法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。比如，對一些未成年人的犯罪，犯罪嫌疑人的家人有的不愿再去聘請律師辯護，一味的認為“孩子小，犯了罪，隨法院怎么辦就怎么辦。”而按照法律程序，法院常常要求法律援助中心安排律師，無償出庭作辯護人。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護。律師要對犯罪嫌疑人進行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復印案卷，法院卻 4 要收取高于市場價格的復印費，這種無償甚至賠本的被動服務，很難保證服務質量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

二、加強我縣法律援助工作的建議的對策

（一）著力提高法律援助人員綜合素質和業(yè)務水平。隊伍建設是法律援助工作的根本和保證。首先要加強法律援助專職隊伍建設，加強對法律援助機構人員的培訓和教育，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。逐步提高法律援助工作人員待遇，改善工作條件，最大限度地調動積極性。加強對律師、基層法律服務工作者的教育，提高對法律援助工作的認識，增強履行法律援助義務和參與提供法律援助的自覺性和榮譽感，真正發(fā)揮在法律援助工作中的主力軍作用。對于社會組織中志愿從事法律援助工作的人員，也要加強激勵、教育和管理，引導他們在法律援助工作中發(fā)揮更大的積極作用。法律援助中心的業(yè)務主要是辦案和咨詢，法律援助中心的人員配備應當以滿足這兩項業(yè)務需要為目的，縣、區(qū)應不少于3—5人，工作人員應具有法律大專以上的學歷，具備法律職業(yè)資格的人員應該不少于二分之一。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務已經進入了市場化運作，律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，最好還是在縣級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。使法律專業(yè)人員能在各級政府、各執(zhí)法部門中發(fā)揮積極作用。

（二）完善質量監(jiān)控機制 加強監(jiān)督管理，確保法律援助工作規(guī)范運行。一是進一步完善司法行政機關和法律服務行業(yè)自律相結合的管理模式，建立健全運作規(guī)范、管理嚴格的法律援助律師、法律服務工作者自律機制，由法律援助中心加強對承辦者辦案過程、辦案態(tài)度、辦案責任心的監(jiān)督和管理，促進律師、法律工作者以高度負責的態(tài)度對待法律援助案件。二是建立健全法律援助服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、質量投訴監(jiān)督制度，定期對案件質量進行集中評查，建立評查備案制度，并與獎懲制度相結合，逐步完善有效的法律援助服務質量監(jiān)督機制，保證法律援助服務質量。三是整合社會力量，完善外部監(jiān)督機制。在進一步完善受援人舉報制度的基礎上，可效仿行風建設監(jiān)督員的制度，邀請法官、檢察官，法律服務人員、新聞媒體、相關部門人員和社會群眾等組成法律援助監(jiān)督員隊伍，采用旁聽案件審理，跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對承辦法律援助案件的律師、法律服務工作者辦案進行全方位監(jiān)督。四是要將辦案質量和辦案補貼相聯(lián)系，將處理違紀違規(guī)與表彰獎勵先進相結合，激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質量。

（三）拓寬法律援助經費渠道，確保法律援助機構有獨立的辦公場所和必要的辦公設備。積極建立和完善法律援助經費保障機制，采取有效措施，加大對法律援助資金的支持。國務院《法律援助條例》第3條規(guī)定“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展?！蓖瑫r在第7條規(guī)定，“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助?！薄斗稍鷹l例》的這些規(guī)定，為解決法律援助事業(yè)發(fā)展的經費保障問題，提供了明確的法律依據(jù)。解決經費不 6 足問題，最根本的措施，就是要按照《法律援助條例》的規(guī)定和要求，遵循“政府主導，社會參與”的原則，積極建立可靠的法律援助經費保障機制。一方面，政府提供必要的經費，是國家保障法律援助實施的應盡責任的具體體現(xiàn)。當?shù)卣逊稍涃M納入財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。另一方面，要廣泛動員社會力量，積極開辟籌措法律援助經費的渠道。加強法律援助業(yè)務裝備和基礎設施建設。逐步提高法律援助機構的辦公條件和辦案裝備水平，完善法律援助便民服務設施，滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯方便群眾找尋的地方辦公；要有獨立的辦公室，至少要設臵一間專門的接待室，要符合中國殘聯(lián)和司法部關于在法律援助機構設臵無障礙通道的要求，建設殘疾人專用通道和廁所，要選擇配臵多功能的“12348”法律咨詢平臺，24小時為社會提供法律咨詢服務；要有必要的辦公設備，如電話、電腦、傳真機、打印機、復印機、照像機、攝像機等必要的宣傳器材、辦案設備等。

（四）加強協(xié)作，形成合力，共同做好農民工的維權工作。農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府建立的農民工工作指導協(xié)調機構的統(tǒng)一部署下，加強協(xié)作，各盡其職，共同維護農民工合法權益。作為農民工維權的職能部門之一，各級司法行政機關和法律援助機構在開展為農民工提供法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。各級人民法院、勞動仲裁部門認真落實《司法救助 7 規(guī)定》和有關規(guī)定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。工會組織可以利用其組織網絡和維權優(yōu)勢，有針對性地開展維護農民工合法權益的工作。要建立相關部門的協(xié)作機制，有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據(jù)，勞動、建設、公安、生產安全管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題，有效維護農民工的合法權益。

（五）進一步加大宣傳法律援助的力度，擴大社會知曉率。要進一步加大宣傳法律援助的力度，使廣大困難群眾懂得運用法律援助手段維護自己的合法權益。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等多種媒體進行廣泛的法律援助宣傳和咨詢服務活動，特別要多報道一些感人的典型案例，突出法律援助扶貧助弱、伸張正義的社會效果，宣傳實施法律援助制度對于保障困難群眾的合法權益、促進司法公正、維護社會穩(wěn)定的重要作用。通過宣傳，在群眾中樹立起法律援助良好的社會形象，爭取社會各界理解和支持。

（郯城縣司法局法律援助中心）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權力小，責任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經濟、文化、社會、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務型政府特色明顯?？h級80多個部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責任狀，一些主要責任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，但權力歸部門。

三是權責脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權限收上去了，責任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠的12個村基礎設施薄弱，基礎設施需進一步加強，尤其并鎮(zhèn)以來，個別村的基礎設施處于無人管護狀態(tài)，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎設施建設工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農村各項事業(yè)

（八）職責難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調服務，發(fā)展農村經濟。加快經濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，配齊專業(yè)技術人員，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。發(fā)展特色農業(yè)，培植具有本地特色的支柱產業(yè)和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，擴大基礎財源。

（三）密切干群關系，解決群眾實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農村、農業(yè)和農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調工作人員，即使調動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責任不明確、不落實、推動不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負擔相應的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責權利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領導牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經費，提高農村干部待遇。按照編制下

第三篇：我市中小企業(yè)生產經營面臨的困難問題建議

張掖市工業(yè)企業(yè)生產經營面臨的困難問題及建議 張掖市共有工業(yè)企業(yè)947戶，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125戶，中型企業(yè)23戶，其它為小微企業(yè)。今年以來，受歐債危機和國內外經濟環(huán)境急劇變化影響，我市工業(yè)企業(yè)生產經營舉步維艱。1—10月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值46.57億元，同比增長13.2%，增幅比前三季度回落2.4個百分點，比上半年回落11.1個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增速低于省政府下達我市均衡進度6.8個百分點。

一、工業(yè)企業(yè)生產經營面臨的困難和問題

（一）原材料價格上漲，生產成本上升。今年以來，煤、水、電、氣價格繼續(xù)上行，工業(yè)生產原材料價格不斷上漲，用工價格普遍增加10%以上，造成工業(yè)企業(yè)生產成本大幅上升，盈利空間明顯壓縮。如高臺鹽化公司硫化堿廠、華盛化工公司原料風化硝的價格由去年的167元/噸上漲到今年的248元/噸；高臺中化番茄制品公司原料由去年的360元/噸上漲到今年的460元/噸，每噸番茄醬的生產成本增加了800多元，致使企業(yè)長期處于“微利”經營狀況。

（二）市場相對疲軟，產品銷售不暢。今年以來，工業(yè)品出口受阻，國內需求相對疲弱，造成市場相對疲軟，產品庫存明顯增加。臨澤雪晶公司缺乏國外訂單，去年已經全面停產，以甘綠脫水蔬菜公司為代表的脫水菜生產企業(yè)由于訂單減少，市場需求縮減，產品銷售不暢。1-10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產值120.1億元，同比增長15.7%，增速比工業(yè)總產值增速低

3.7個百分點，產銷率87.39%，同比下降2.82個百分點。

（三）經濟效益下滑，企業(yè)融資困難。今年國家收緊貨幣政策，一些企業(yè)由于長線調入原料，流動資金異常緊張。同時，受現(xiàn)行金融體制制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款額度有限，特別是小微企業(yè)融資難問題十分突出，資金不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-10月份，全市有資金缺口的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70多戶，共需資金超過28億元。

（四）缺乏人才支撐，管理不規(guī)范。我市相當一部分企業(yè)是家族式管理模式，普遍缺乏技術人才，特別是缺乏農產品精深加工研發(fā)人才，企業(yè)管理不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強，影響制約企業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有專業(yè)技術人員23300多人，教育衛(wèi)生專業(yè)占70.6％，農林水牧占11.2％，而工業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術人員僅占8％，尤其是食品加工、釀造、發(fā)酵等專業(yè)人才更是奇缺。

二、加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議

（一）推動各項扶持政策的有效落實。認真貫徹落實國家、省上促進中小企業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)政策，建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的長效工作機制，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，進一步減輕企業(yè)負擔。

（二）加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。建立并逐步擴大地方財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，建議省上加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持力度，引導、支持企業(yè)調整生產結構，加快技術改造步伐，促進企業(yè)轉型升級、集聚發(fā)展。

（三）提高中小企業(yè)的公共服務水平。加快實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌建設資源共享、服務協(xié)同的公共服務網絡平臺，建立健全服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，調動和優(yōu)化配置服務資源，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能，積極為小型微型企業(yè)提供質優(yōu)價惠的服務。

（四）多渠道解決融資難問題。一是拓展中小企業(yè)直接融資渠道，放寬小企業(yè)債券融資條件。二是完善服務小型微型企業(yè)的融資擔保體系，加大對融資擔保機構的分類指導，鼓勵非銀行金融機構主動開展面向小型微型企業(yè)的投融資業(yè)務。三是加強小型微型企業(yè)信用體系建設，集合分散在工商、稅務等部門的企業(yè)信用記錄，建立金融機構及金融服務機構共享的、覆蓋面廣的征信系統(tǒng)。

第四篇：民營醫(yī)療機構監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機構監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機構是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。對緩解群眾“看病就醫(yī)”問題發(fā)揮了一定作用。但在民營醫(yī)院的發(fā)展過程中凸顯了一些問題，主要如下：

一、存在問題

（一）醫(yī)療費用偏高。民營醫(yī)療機構作為營利性機構，醫(yī)院經營者普遍存在急功近利的趨利心態(tài)。于是要求醫(yī)生開大處方、藥品低進高出、濫檢查、過度使用治療儀器，以達到增加業(yè)務額的目的。因此，凡到過民營醫(yī)院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產生極大的負面效果。

（二）業(yè)務水平一般。目前大部分民營醫(yī)院由于規(guī)模小、人才缺乏，發(fā)展后勁不足。其醫(yī)務人員都是通過社會招聘組成，良莠不齊，在與公立醫(yī)院的競爭中處于劣勢，因此促成其不規(guī)范經營的動機。個體診所存在租用資質問題，醫(yī)療質量存在隱患。

（三）虛假醫(yī)療廣告。民營醫(yī)院為了爭奪患者，大力進行虛假廣告宣傳?？浯笤\療效果、提高醫(yī)生資質、編造進口設備、虛構醫(yī)院等級、冒充專家會診等虛假廣告手段層出不窮。

（四）藥品及醫(yī)療器械質量無保證。由于競爭激烈，一些民營醫(yī)院經營者設法降低成本，除了從醫(yī)藥站采購一些藥 1

品外，某些藥品從不正規(guī)的渠道進貨。嚴重擾亂醫(yī)藥市場秩序，存在假冒、偽劣、過期藥品的隱患。所用醫(yī)療器械的消毒，因受設備和經濟條件限制，其無菌狀態(tài)難于保證，也存在著嚴重醫(yī)療事故隱患。

（五）存在非法行醫(yī)現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了取得經濟利益，擅自超出衛(wèi)生行政部門核準的診療科目，超范圍經營，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計劃生育手術，介紹他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動，聘用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的行為等。

（六）醫(yī)托現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現(xiàn)了“醫(yī)托”現(xiàn)象。醫(yī)托埋伏在公立大醫(yī)院的門口，以農村來的求醫(yī)心切者為對象，向他們推薦民營醫(yī)院的“專家”，以此為民營醫(yī)院增加創(chuàng)收、收取回扣。某些公立醫(yī)院的醫(yī)生自己也成為民營醫(yī)院的“白大褂”醫(yī)托，嚴重干擾醫(yī)療秩序，貽誤病人診療時機。

二、加強對民營醫(yī)院監(jiān)督管理的建議

（一）嚴格審批，加強業(yè)務管理。嚴格執(zhí)行審批標準，防止不符合條件沒有醫(yī)療質量保證的民營醫(yī)院進入醫(yī)療市場。加強對民營醫(yī)院的醫(yī)療質量管理。衛(wèi)生行政部門要正確引導民營醫(yī)院的行業(yè)發(fā)展方向。針對民營醫(yī)院的特點，采取切實可行的措施，把各項醫(yī)療質量管理內容落實到民營醫(yī)院的日常管理中去，強化醫(yī)院業(yè)務管理。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》等有關法律、法規(guī)和 2

技術規(guī)范與標準，及時對民營醫(yī)院進行等級評定。衛(wèi)生監(jiān)督機構加強日常監(jiān)督管理，加強對民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術應用等服務要素的準入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強對民營醫(yī)院醫(yī)療服務質量的監(jiān)督，定期向社會公布醫(yī)療服務質量、醫(yī)藥費用等方面的信息，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展，引導患者選擇醫(yī)院合理消費。

（二）打擊非法行醫(yī)。依法治醫(yī)，取締非法行醫(yī)、跨科行醫(yī)及假專家。依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴格執(zhí)法。各醫(yī)院醫(yī)護人員必須持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證、執(zhí)業(yè)護士證后方能上崗。嚴厲打擊擅自超出衛(wèi)生行政部門核準的診療活動，從事非法接生、終止妊娠和施行計劃生育手術，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動等行為。

（三）加強藥物監(jiān)管。加快統(tǒng)一招標藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場上流通。要求民營醫(yī)院同公立醫(yī)院一樣，只能使用或銷售中標藥品，不得采購非中標藥品，并加強監(jiān)督、查驗，若有發(fā)現(xiàn)或被舉報使用或銷售非中標藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監(jiān)行政部門也要加大對民營醫(yī)療機構的監(jiān)督管理力度。

（四）加強對醫(yī)療廣告的管理。虛假的醫(yī)療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經濟損失，而且給身心健康帶來極大的危害。市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發(fā)，對廣告的刊登要嚴格審查。各醫(yī)療機構需取得《醫(yī)療廣告審查證明》后才能發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴肅查處醫(yī)療廣告內容與《醫(yī)療廣告審查證明》的內容不一致的行為。

（五）統(tǒng)一收費標準。物價部門要制定統(tǒng)一收費標準，合理收費。對某些藥品、治療檢查儀器的收費要確定最高限價。進一步完善本區(qū)所有醫(yī)院常用醫(yī)療服務的項目名稱、計量單位、收費標準等收費項目在服務場所的顯著位置進行公示。把收費標準公之于眾，自覺接受市民監(jiān)督。

（六）加強教育。定期舉辦民營醫(yī)院院長培訓班，加強對醫(yī)院行政管理、醫(yī)院科學管理等相關知識的學習培訓。及時貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和相關文件精神。加強民營醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風教育，引導其依法誠信服務。

第五篇：茶產業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題

為全面掌握經濟危機下全縣茶產業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題，提高政策扶持效率，近日，該縣組織相關部門深入全縣茶葉加工企業(yè)，就目前遇到的困難和存在的問題開展了一次全面調查。調查反映，當前，該縣茶葉企業(yè)在生產經營方面主要存在六大困難和問題。

一是國際市場需求萎縮，產品銷售困難。世界金融危機讓海外客戶實際收入降低，資金的流動性大幅縮水，抑制了海外客戶的消費意愿，從而導致歐美和非洲市場對中國產品的需求下降。茶葉滯銷、資金回籠困難、庫存積壓等問題已經凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣1-10月茶葉收購2.9萬噸，比去年3.1萬噸下降8%左右；銷售21000噸，較去年下降20%；庫存茶葉14000噸，較去年增加20%；茶葉收購總值3.4億，與去年3.4億相比總體呈現(xiàn)收購均價增加；茶葉銷售金額2.8億元，與去年的3.1億元相比下降10%；茶葉庫存金額

1.6億元，較去年1.3億元增加22%，加之應收賬款等因素，全縣茶葉欠款達2.2億元，為歷年罕見。

二是茶價急劇下跌。據(jù)縣內茶葉出口企業(yè)反應，從今年8月份起，國際市場茶葉供貨就幾乎沒有訂單。自10月份以來，外銷茶銷價同比一般下跌800～1000元/噸，名優(yōu)茶每斤下跌5～6元。相對而言，本縣本市茶葉好銷，外地調撥的茶葉難銷；有機無公害茶、高檔茶好銷，反之則難銷；經營穩(wěn)定，信譽度好的企業(yè)茶葉好銷，反之則銷售困難。目前，該縣產品積壓嚴重的商山、五城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉加工企業(yè)大都占年加工量的50%以上。

三是生產成本日益增大，企業(yè)虧損嚴重。首先是收購成本增加，今年毛茶收購價格比去年增加600元/噸，增加了8%左右；其次是加工成本增加，主要表現(xiàn)在煤電的增加，煤由去年560～580元/噸增加到1100元/噸，增加45%；第三是人員工資增長，今年由原來35元/日人增加到40元/日人左右，增加了10%。加上市場銷售價格下降，種種因素導致全縣有60%以上企業(yè)虧損嚴重，嚴重影響了全縣茶葉加工企業(yè)的正常發(fā)展。

四是稅率、銀行貸款利率上升，外匯利率下降，使企業(yè)雪上加霜。國稅稅率比去年提高了0.4個百分點，地稅不論企業(yè)盈虧一概征收所得稅，銀行貸款利率約上升5%，還有歐元、美元匯率下降等，都在不同程度上加重了企業(yè)的負擔。

五是融資更加困難，企業(yè)經營舉步維艱。今年來受國家銀行信貸緊縮政策影響，企業(yè)金融貸款普遍擠壓。從該縣茶葉加工企業(yè)來看，金融貸款僅占40%左右，大多數(shù)依靠民間借款和自身積累。然而，由于目前茶葉銷售困難，庫存嚴重，導致企業(yè)欠款難以償還（包括銀行貸款、民間借貸、未付茶款）。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣茶葉企業(yè)欠款達2.2億元之多。若是任其發(fā)展，企業(yè)融資更加困難，生產經營難以為繼，甚至危及企業(yè)的生存，必然使企業(yè)喪失信心，挫傷茶農生產積極性，對來年茶葉產銷帶來不可估量的損失。

六是茶葉質量要求更加嚴格，嚴重影響產業(yè)發(fā)展。首先是在茶葉源頭管理上，由于農村勞動力的大量進城務工，茶農忽視了對茶葉的管理。其次是初制加工環(huán)節(jié)不規(guī)范，由于茶葉初制廠規(guī)模小、數(shù)量多、加工工藝落后、生產加工環(huán)境不規(guī)范，導致產品衛(wèi)生質量下降。第三是商檢、質檢部門對出口茶葉質量衛(wèi)生要求提高等一系列因素，也嚴重影響到茶葉加工出口。

此外，企業(yè)生產用地難，基地建設缺少政府協(xié)調支持，產品檢驗、運輸監(jiān)督管理中以罰代管，以及企業(yè)之間同質化競爭也日益嚴重，茶葉精加工企業(yè)相互擠壓、打價格戰(zhàn)，也在一定程度制約了全縣茶產業(yè)的健康發(fā)展。

針對存在的問題，目前該縣已出臺了一系列針對性的幫扶政策，幫助全縣茶產業(yè)渡過難關：一是在省政府兌現(xiàn)出口貿易每美元獎勵2分錢、3分錢的基礎上，縣財政再分別獎勵2分錢；二是積極支持省、市、縣茶葉龍頭企業(yè)千方百計加快茶葉銷售，對貢獻突出的企業(yè)縣政府給予適當獎勵；三是所有茶葉企業(yè)交納的地方稅收財政所得部分，在年終結算后按50%返還企業(yè)；四是進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅決制止亂收費、亂罰款等行為，真心當好保姆，盡好服務職責。