第一篇：林業(yè)政策案例

“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林樹木砍伐?？h林業(yè)局接到舉報(bào)后派執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查,經(jīng)清點(diǎn)李某濫伐樹木76棵?？h林業(yè)局根據(jù)李某違法的事實(shí),依法作出林業(yè)行政處罰決定,責(zé)令補(bǔ)種380棵林木,并按濫伐林木價值3倍處以罰款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業(yè)主管部門審批為由,不服林業(yè)局處罰訴至縣人民法院。

【處理意見】法院經(jīng)過調(diào)查審理,維持林業(yè)局對李某作出的處罰決定。

【案件評析】林業(yè)局的處理及法院的判決均是正確的。

根據(jù)《森林法》第32條的規(guī)定,采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠(yuǎn)、屋后后至何處?是本案定性的關(guān)鍵。

2000年9月5日,國家林業(yè)局在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對《森林法》第32條規(guī)定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進(jìn)行了解釋?！胺壳拔莺蟆钡木唧w范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;“零星林木”是相對成片林木而言,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木,對于不在宅基地內(nèi)的“零星林木”不在“除外”之列。

本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內(nèi),并且李某共采伐林木76棵,不應(yīng)認(rèn)定為“零星林木”。綜上所述,李某所伐林木,不屬于《森林法》第32條“農(nóng)村居民房前屋后個人所有的零星林木”,因此采伐時,必須按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,申請林木采伐許可證,憑證進(jìn)行采伐。否則,無證采伐便構(gòu)成濫伐,應(yīng)由林業(yè)主管部門依法予以處理。

【觀點(diǎn)概括】“房前屋后”的范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐許可證的“零星林木”,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木。

（摘自：國家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評析》）

非法加工木材并收購盜伐的林木應(yīng)分別追究法律責(zé)

任

發(fā)布時間：2012-03-26 11:39 閱讀次數(shù)：68 選擇字號：T|T

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內(nèi)搭建了簡易工棚,購進(jìn)一套木材加工沒備,開始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù),但未辦理木材經(jīng)營(加工)審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開業(yè)以來,除承接杉木、馬尾松來料加工外,還多次收購了以明顯低于市場價格出售的楊樹原木累計(jì)23.80立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些楊樹原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時,丁某已賺取杉木、馬尾松加工費(fèi)1700元。【處理意見】在案件處理過程中,縣林業(yè)局存在兩種不同的意 見: 第一種意見認(rèn)為,丁某開辦的木材加工廠,從事來料加工業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)以在林區(qū)非法加工木材行為進(jìn)行行政處罰。第二種意見認(rèn)為,丁某不僅從事了非法加工木材活動,而且還收購了村民盜伐的林木,應(yīng)當(dāng)對其在林區(qū)非法加工木材、非法收購明知是盜伐的林木行為分別進(jìn)行處罰。

縣林業(yè)局采納了第二種意見,對丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(1)沒收違法所得1700元;(2)處違法所得2倍的罰款, 計(jì)人民幣3400元。將丁某收購村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案偵查。

【案件評析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

第一,縣林業(yè)局對丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

為了加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工行業(yè)的監(jiān)督管理,《森林法實(shí)施條例》第34條規(guī)定,在林區(qū)經(jīng)營(含加工)木材,必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定,所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的,未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定,在林區(qū)從事木材加工活動、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為;(3)違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中,丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為,違反了《森林法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定,已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰,《森林法實(shí)施條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在林區(qū)經(jīng)營(含加工)木材的,由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得,并處違法所得2倍以下的罰款。因此,縣林業(yè)局對丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。

第二,丁某收購盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

本案中值得注意的是,丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為,還收購了部分盜伐的林木?！渡址ā返?3條規(guī)定,在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為.沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,可以并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林區(qū)收購明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購的行為。明知與否對于認(rèn)定丁某非法收購行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵。《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定:明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)當(dāng)知道:(1)在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的;(2)收購以明顯低于市場價格出售的木材的;(3)收購違反規(guī)定出售的木材的。本案中,丁某以牟利為目的,收購以明顯低于市場價格出售的楊樹原木,符合非法收購明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件,應(yīng)當(dāng)視為明知?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定,非法收購盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹1000株以上的,屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中,丁某收購村民盜伐的楊樹23.80立方米, 已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn),縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案偵查的做法是正確的。

【觀點(diǎn)概括】在非法經(jīng)營(含加工)木材活動中,有收購明知是盜伐濫伐林木行為的,林業(yè)主管部門應(yīng)對行政違法部分予以行政處罰,涉嫌犯罪部分則應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案,追究刑事資任。

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征用林地手續(xù)未批先伐樹,按濫伐處

【基本案情】某縣藥廠擴(kuò)建.需要使用防護(hù)林地

3.6畝。其征用林地申請按程序應(yīng)當(dāng)由縣、市林業(yè)主管部門初審?fù)?并按規(guī)定預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)后報(bào)省林業(yè)主管部門審核。在報(bào)省林業(yè)主管部門審核過程中,藥廠以清理施工現(xiàn)場為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補(bǔ)償款等已交付給林木原所有權(quán)人)8.9立方米?？h林業(yè)主管部門接到舉報(bào)后,進(jìn)行查處,作出責(zé)令補(bǔ)種濫伐林木5倍的樹木、處以濫伐林木價值5倍罰款的行政處罰。藥廠認(rèn)為自己已經(jīng)上報(bào)辦理占用林地手續(xù)并按規(guī)定上交了森林植被恢復(fù)費(fèi),不屬于濫伐林木行為,因此對處罰決定不服,向市林業(yè)主管部門申請行政復(fù)議。

【處理意見】市林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后,維持縣林業(yè)主管部門的行政處罰決定。

【案件評析】縣林業(yè)主管部門的處罰決定和市林業(yè)主管部門的行政復(fù)議決定是正確的。

擬使用林地單位按規(guī)定申報(bào)使用林地手續(xù)后,并不是所有用地申請都能得到批準(zhǔn),只有縣、市兩級林業(yè)主管部門初審?fù)獠⒑炇鹨庖?報(bào)省級或國家林業(yè)主管部門審核并發(fā)給使用林地審核同意書,用地單位持使用林地審核同意書等材料按照土地管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后,才能進(jìn)行施工建設(shè)。建設(shè)用地被批準(zhǔn)后,如果擬施工林地上的林木需伐除時,用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續(xù)。因此,藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級或者國家林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地同意書,辦理完有關(guān)征用土地手續(xù),然后到縣級林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證進(jìn)行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補(bǔ)償款等交付給林木原所有權(quán)人,并獲得了林木所有權(quán),但是以已經(jīng)上報(bào)辦理使用林地手續(xù)、桉規(guī)定上交森林植被恢復(fù)費(fèi)為由,在既沒有獲得使用林地審批,又沒有辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐林木,構(gòu)成濫伐林木行為,依法應(yīng)予處罰。

【觀點(diǎn)概括】沒有取得使用林地同意書并辦理林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征占用林地上的樹木。

（摘自：國家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評析》

在幼林地內(nèi)放牧致使林木毀壞的構(gòu)成違法

發(fā)布時間：2012-03-26 11:27 閱讀次數(shù)：78 選擇字號：T|T

【基本案情】2006年6月,村民馬某在放牧?xí)r將羊群趕入一片沙棗林內(nèi),造成106株沙棗幼樹被毀,受損林木價值420元,該沙棗林歸村民李某所有。經(jīng)調(diào)查,二年前,李某與村集體簽訂一份承包造林合同,在沙漠邊緣營造了這片沙棗林,被馬某放牧毀壞時尚屬于幼林。

【處理意見】在案件處理過程中,縣林業(yè)局存在兩種不同意見: 第一種意見認(rèn)為,馬某在沙化土地上放牧,造成植被破壞,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《防沙治沙法》第38條的規(guī)定,追究其法律責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為,馬某在幼林地內(nèi)放牧,致使李某的林木受到毀壞,應(yīng)依據(jù)〔森林法》第44條第2款的規(guī)定,追究其法律責(zé)任?？h林業(yè)局采納了第二種意見,對馬某作出如下處理:(1)責(zé)令停止違法行為;（2）補(bǔ)種毀壞株數(shù)2倍的樹木。

【案件評析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

首先,李某承包的林地不屬于沙化土地封禁保護(hù)區(qū),馬某的放牧行為不適用《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱《防沙治沙法》)的規(guī)定?！斗郎持紊撤ā返?2條第1款規(guī)定,在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止一切破壞植被的活動。同時,《防沙治沙法》第38條規(guī)定,違反本法第22條第1款的規(guī)定,在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的,由縣級以上林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)主管部門按照各自的職責(zé),責(zé)令停止違法行為;有違法所得的,沒收其違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但是,《防沙治沙法》中規(guī)定的沙化土地封禁保護(hù)區(qū),是指由全國或者省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定的、暫不具備治理?xiàng)l件或者因保護(hù)生態(tài)環(huán)境不宜開發(fā)利用而實(shí)行封禁保護(hù)的連片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠邊緣,已營造了成片沙棗林,并非實(shí)行封禁保護(hù)的沙化土地,因而并不適用《防沙治沙法》第38條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。其次,馬某在他人營造的幼林中放牧,屬于在幼林地內(nèi)放牧毀林的行為。所謂在幼林地內(nèi)放牧毀林行為,是指違反《森林法》的規(guī)定,在幼林地內(nèi)放牧,致使林木受到毀壞的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):〔1)行為人主觀上以放牧為目的;(2)客觀上實(shí)施了在幼林地內(nèi)放牧、致使林木受到毀壞的行為;(3)違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任?！渡址ā返?3條第2款明確規(guī)定,禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。《森林法》第44條第2款則進(jìn)一步規(guī)定,違反本法規(guī)定,在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。本案中,李某的沙棗林尚屬于幼林,馬某故意將羊群趕人林內(nèi),主觀上以放牧為目的,客觀上致使106株沙棗樹被毀,造成林木損失420元,已構(gòu)成在幼林地內(nèi)放牧毀林行為。

因此,縣林業(yè)局采納第二種意見,依據(jù)《森林法》笫44條第2款的規(guī)定,對馬某作出的處理是正確的。

【觀點(diǎn)概括】違反《森林法》的規(guī)定,在幼林地內(nèi)放牧毀林的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。

（摘自：國家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評析》

盜伐林木在非法運(yùn)輸途中被查獲不能按兩種違法行

為并罰 發(fā)布時間：2012-01-05 09:21 閱讀次數(shù)：113 選擇字號：T|T

【基本案情】村民李某得知地板廠高價收購花曲柳,便產(chǎn)生砍樹掙錢的念頭,于是在2006年3月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內(nèi)盜伐花曲柳兩株,并截成2米長的原木6根,折合立木蓄積1.1227立方米,價值505元。李某將木材運(yùn)往地板廠銷售,途經(jīng)某木材檢查站時被執(zhí)法人員查獲。經(jīng)詢問李某無木材運(yùn)輸證明,說不清木材來源,木材檢查站將此案移交縣森林公安局處理。

【處理意見】在討論該案時,森林公安局辦案人員對如何追究李某的違法行為,存在兩種不同意見: 第一種意見認(rèn)為,李某構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩個違法行為。第二種意見認(rèn)為,對李某只能定一個林業(yè)行政違法行為。

根據(jù)《森林法》第39條第1款規(guī)定,森林公安局以盜伐林木行為,對李某作出行政處罰:(1)責(zé)令補(bǔ)種盜伐林木株數(shù)10倍的樹木;(2)沒收盜伐的林木;(3)處以盜伐林木價值8倍的罰款4040元。

【案件評析】縣森林公安局的處理是正確的。

本案中李某既實(shí)施了盜伐林木行為,又實(shí)施了無證運(yùn)輸木材行為,其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構(gòu)成要件,已構(gòu)成了盜伐林木和無證運(yùn)輸木材兩種違法行為。但是這兩個行為不是單獨(dú)存在,而是表現(xiàn)在時間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。兩個行為的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢,這是實(shí)施違法行為的主要動機(jī);無證運(yùn)輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續(xù),而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,無證運(yùn)輸行為已經(jīng)被盜伐林木行為所吸收。因此,對李某應(yīng)按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

【觀點(diǎn)概括】當(dāng)盜伐和違法運(yùn)輸兩個行為存在目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大時,無證運(yùn)輸行為已經(jīng)被盜伐林木行為所吸收。因此,對違法行為人應(yīng)按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。

（摘自：國家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評析》）

?按法院的判決書采伐林木，合法？

? 某縣河西村村民趙某由于對村委會個別人不滿，自1996年起一直拒絕交納“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用，到2002年共計(jì)欠交1850元。鄉(xiāng)、村兩級干部多次上門做工作仍無效果，在村里造成很壞的影響，致使本村一些戶產(chǎn)生了攀比思想，出現(xiàn)了拒交提留的現(xiàn)象。為了避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，村委會于2002年7月14日把趙某告上法庭?？h法院經(jīng)過審理，判趙某敗訴，并限期交齊7年來所欠的“三提五統(tǒng)”共計(jì)1850元整。趙某以家庭困難為由仍拒絕交納。最后縣法院將趙某在承包田邊栽植的12棵楊樹判歸村委會所有，采伐樹木以折抵提留款，并制作了判決書。

?其后，村委會便組織人員把趙某的12棵楊樹（原木材積4.1立方米）伐倒賣給了鄉(xiāng)木材加工廠，除去采伐樹木和運(yùn)輸木材的費(fèi)用，剩余的賣款正好折抵趙某的1850元欠款。

?三天后，河西村無采伐證伐樹一事被縣林業(yè)局林政稽查人員發(fā)現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬濫伐林木案件，并依法對河西村委會作出限期補(bǔ)種60株樹木并處所伐林木價值四倍計(jì)8200元罰款的行政處罰，同時對鄉(xiāng)木材加工廠非法收購明知是濫伐的林木的行為給以沒收違法收購的4.1方木材、罰款4100元的行政處罰。河西村委會和鄉(xiāng)木材加工廠對林業(yè)局給予的行政處罰均提出異議，并向縣政府提出行政復(fù)議要求。(三)木材經(jīng)營加工管理制度

?《森林法》第三十六條規(guī)定：林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。?《森林法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

?木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。?前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

? 某甲在自留山上種有20楊樹，因和某乙有矛盾，遂將甲某種植的20棵楊樹全部砍伐，棄之路邊。某乙因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以違反治安管理的有關(guān)規(guī)定拘留。但是公安機(jī)關(guān)在審理過程中，認(rèn)為此案涉林毀林，于是將該案移交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門處理（當(dāng)?shù)匚丛O(shè)立森林公安機(jī)關(guān)）。該案如何處理？

?二 濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一的： ?

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

（三）林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。?

（四）超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或其他林木的。?１．濫伐林木一般違法的行政處罰 ?1)補(bǔ)種5倍 ?2)罰款濫伐林木價值2-5倍

?２．對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號司法解釋的規(guī)定處罰。

?注意

?（1）盜伐林木罪與濫伐林木罪的區(qū)別 ?（2）共同犯罪

? 某縣干渠兩側(cè)一片楊樹林已經(jīng)進(jìn)入采伐期。當(dāng)初造林時，縣水利局與鄉(xiāng)政府、村委會及護(hù)林員簽訂了合同，合同規(guī)定，水利局負(fù)責(zé)林木的處置，收益分成水利局占20%，鄉(xiāng)政府占10%，護(hù)林員占10%村委會占60%。由于當(dāng)時修干渠時土地征用補(bǔ)償問題沒有處理好，村委會與縣水利局產(chǎn)生矛盾。因此，林木成材后，縣水利局一直不申請采伐。2002年1月有，村支書、村主任商量以還村里為由，以每棵170元買給木材販子100棵，并于當(dāng)晚實(shí)施采伐，并發(fā)現(xiàn)舉報(bào)。此案如何定性? ?盜伐與濫伐的區(qū)別――關(guān)健在權(quán)屬

?一是合同雖然未規(guī)定林木權(quán)屬，但應(yīng)當(dāng)推定為共同共有，而且屬于不可分的共同共有。?二是根據(jù)共同共有的特點(diǎn)，共有人其中1人處置共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)征得其他共有人的同意。

?三是據(jù)此，村委會在未征得其他共有人的情況下，對共有財(cái)產(chǎn)即林木進(jìn)行了非法采伐，應(yīng)當(dāng)定性為盜伐林木行為。

? 幾個需要注意的問題

1、房前屋后的范圍：宅基地范圍；零星樹木：不成片的。

2、宅基地調(diào)整后采伐宅地上種植的林木是否要辦理林木采伐許可證？ ?

一是如果林木權(quán)屬未發(fā)生變化，采伐時不需要辦理林木采伐許可證；二是如果權(quán)屬發(fā)生變化，采伐時要辦理林木采伐許可證；三是在原宅基地上新種植的林木采伐，要辦理林木采伐許可證。

3、采伐火燒木、風(fēng)倒木、雪壓木等都要依法辦理林木采伐許可證。

第二篇：林業(yè)惠農(nóng)政策

林業(yè)惠農(nóng)政策

一，天然林自然保護(hù)政策

目前每年每畝林地補(bǔ)貼7.5元。補(bǔ)貼金額可隨林業(yè)政策逐年提高，為永久性政策。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策

補(bǔ)貼對象：公益林所有者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬集體和個人的公益林，每年每畝補(bǔ)助10 元，其中:兌現(xiàn)給公益林所有者的管護(hù)補(bǔ)助9.75 元/畝，支付各級林業(yè)主管部門公共管護(hù)0.25 元/畝。

申領(lǐng)所需材料：公益林管護(hù)合同（權(quán)屬集體的還需提供村集體管護(hù)補(bǔ)助支出使用方案和村集體當(dāng)年管護(hù)補(bǔ)助支出公示材料）。

三、退耕地還林補(bǔ)助政策

1.退耕地還林原有政策補(bǔ)助

補(bǔ)助期限：還生態(tài)林補(bǔ)助8 年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5 年。補(bǔ)助對象：土地承包經(jīng)營權(quán)人（退耕農(nóng)戶）或退耕還林者。

退耕農(nóng)戶自行退耕還林的，補(bǔ)助對象為退耕農(nóng)戶；退耕農(nóng)戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決，合同約定。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食現(xiàn)金210 元；每畝退耕地每年生活費(fèi)補(bǔ)助20 元；一次性給予種苗造林補(bǔ)助費(fèi)每畝50 元。注：（此政策一期已于2006年底結(jié)束。二期可能于近期啟動）

四、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補(bǔ)助政策

補(bǔ)助對象：所有實(shí)施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林業(yè)主。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011 年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝300 元，封山育林一次性給予補(bǔ)助每畝70 元。

五、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)造林補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按不同林種、樹種一次性給予補(bǔ)助，其中：用材林每畝補(bǔ)助420 元、水果類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助720 元、食用香料類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助480 元、中藥材厚樸每畝補(bǔ)助600 元、中藥材金銀花每畝補(bǔ)助300 元、低效林改造每畝補(bǔ)助300 元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補(bǔ)植補(bǔ)造每畝補(bǔ)助50 元。

六、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣(市、區(qū))。實(shí)施森林撫育的國有林、集體林或個人林所有者，具體補(bǔ)貼對象視國家當(dāng)年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)而定。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼100 元/畝。

辦理程序：①林權(quán)所有者提出書面申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)部門核實(shí)林分和面積；③符合條件的納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④預(yù)付40%的撫育補(bǔ)貼資金；⑤撫育后提出驗(yàn)收申請；⑥經(jīng)自治區(qū)級驗(yàn)收合格；⑦出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑧由財(cái)政部門撥付余下60%的補(bǔ)貼資金。

七、基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息政策

貼息對象：速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目。

貼息原則：實(shí)行先付后貼的原則，即項(xiàng)目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財(cái)政部門申請貼息。

貼息范圍：原則上為基本建設(shè)貸款安排的中央級大中型在建項(xiàng)目。大中型項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍按照原國家計(jì)委確定的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即經(jīng)營性項(xiàng)目總投資在5000 萬元以上(含5000 萬元)、非經(jīng)營性項(xiàng)目總投資在3000 萬元以上(含3000 萬元)為大中型項(xiàng)目。貼息率：財(cái)政對基本建設(shè)項(xiàng)目的貼息率不得超過當(dāng)期的銀行貸款利率。原則上不高于3％。貼息時間為上年6 月21 日至當(dāng)年6 月20 日。

貼息期限：原則上不超過5 年。

八、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策

貼息對象及范圍：

1.林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

2.各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。

3.國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。

4.農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。

貼息率：中央財(cái)政年貼息率為3%。

貼息期限：林業(yè)貸款期限3 年以上（含）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3 年的，按實(shí)際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款，適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限5 年以上（含）的，貼息期限為5 年；貸款期限不足5 年的，按實(shí)際貸款期限貼息。

九、國家林木良種補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼對象及范圍：經(jīng)過國家批準(zhǔn)的5 處國家重點(diǎn)林木良種基地及培育良種苗木的試點(diǎn)單位。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1.國家重點(diǎn)林木良種基地：種子園、種質(zhì)資源庫每畝分別補(bǔ)貼600 元，采穗圃每畝補(bǔ)貼300 元，母樹林、試驗(yàn)林每畝分別補(bǔ)貼100 元。2.良種苗木培育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2010 年補(bǔ)貼紅錐0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株； 2011 年補(bǔ)貼油茶0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株。

據(jù)了解，申請國家林業(yè)惠農(nóng)政策項(xiàng)目 須參照省林業(yè)廳當(dāng)年的政策計(jì)劃進(jìn)行有的放矢。企業(yè)申請的林業(yè)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目須于省林業(yè)廳當(dāng)年的惠農(nóng)政策計(jì)劃項(xiàng)目保持一致。

第三篇：林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策常識

林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策常識

一、《中華人民共和國森林法》

第三十五條采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)任停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

二、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》

第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足２０株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值３倍至５倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值５倍至10倍的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（加工）木材的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得二倍以下的罰款。

第四十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

第四十四條無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静模⑻帥]收木材價款10%至50%的罰款。承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)一倍至三倍的罰款。

三、森林刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)

（一）盜伐林木案

1、盜伐森林或者其他林木，立案起點(diǎn)為3立方米或者幼樹150株；

2、盜伐林木20立方米或者幼樹1000株，為重大案件立案起點(diǎn)；

3、盜伐林木100立方米或者幼樹5000株，為特別重大案件立案起點(diǎn)。

（二）濫伐林木案

1、濫伐森林或者其他林木，立案起點(diǎn)為15立方米或者幼樹750株；

2、濫伐林木50立方米以上或者幼樹2500株以上，為重大案件；

3、濫伐林木100立方米以上或者幼樹5000株以上，為特別重大案件。

（三）非法收購、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木案

1、非法收購、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木在20立方米或者幼樹1000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木2立方米以上或者5株以上的應(yīng)當(dāng)立案；

2、非法收購林木100立方米或者幼樹5000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木5立方米以上或者10株以上的，為重大案件；

3、非法收購林木200立方米或者幼樹10000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木10立方米以上或者20株以上的，為特別重大案件。

四、辦理采伐證的程序

1、村民到林業(yè)站領(lǐng)取申請表；

2、由村民本人認(rèn)真填寫并簽字、摁手??；

3、村委會蓋章，村主任或書記簽字；

4、聯(lián)系縣林業(yè)局，實(shí)地查看；

5、統(tǒng)一辦理林木采伐證。

第四篇：林業(yè)惠農(nóng)支農(nóng)政策

林業(yè)惠農(nóng)支農(nóng)政策

原標(biāo)題：林業(yè)惠農(nóng)支農(nóng)政策

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策

補(bǔ)貼對象及范圍：全區(qū)自治區(qū)級以上公益林所有者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬集體和個人的公益林，從2013年起每畝補(bǔ)助15元，其中：兌現(xiàn)給公益林所有者的管護(hù)補(bǔ)助14.75元／畝，支付各級林業(yè)主管部門公共管護(hù)0.25元／畝。國有公益林每畝補(bǔ)助10元。

辦理程序：①自治區(qū)級財(cái)政部門下達(dá)資金到各級財(cái)政部門；②各級林業(yè)主管部門根據(jù)公益林管護(hù)合同登記造冊；③各級林業(yè)和財(cái)政主管部門審核；④各級財(cái)政部門下達(dá)資金到各級林業(yè)主管部門；⑤各級林業(yè)主管部門將管護(hù)補(bǔ)助資金匯入公益林所有者“一卡通（一折通）”賬戶。

申領(lǐng)所需材料：公益林管護(hù)合同（權(quán)屬集體的還需提供村集體管護(hù)補(bǔ)助支出使用方案和村集體當(dāng)年管護(hù)補(bǔ)助支出公示材料）。

政策依據(jù)：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（桂財(cái)農(nóng)〔2010〕157號）。

咨詢電話：0771-6783979（自治區(qū)林業(yè)基金管理站）。

二、退耕地還林補(bǔ)助政策

1.退耕地還林原有政策補(bǔ)助

補(bǔ)助期限：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

補(bǔ)助對象：土地承包經(jīng)營權(quán)人（退耕農(nóng)戶）或退耕還林者。退耕農(nóng)戶自行退耕還林的，補(bǔ)助對象為退耕農(nóng)戶；退耕農(nóng)戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決，合同約定。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食現(xiàn)金210元；每畝退耕地每年生活費(fèi)補(bǔ)助20元；一次性給予種苗造林補(bǔ)助費(fèi)每畝50元。

退耕地還林任務(wù)，國家從2007年起暫不安排。

2.退耕地還林完善政策補(bǔ)助

補(bǔ)助期限：完善政策補(bǔ)助期限，是在原有政策補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助的期限。還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

補(bǔ)助對象：退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

辦理程序：原有政策補(bǔ)助期滿后，經(jīng)自治區(qū)和國家階段驗(yàn)收合格的，原有補(bǔ)助到期次年起兌現(xiàn)補(bǔ)助資金?？h級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)每年對階段驗(yàn)收合格的退耕地還林保存和管護(hù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予驗(yàn)收合格證明；縣財(cái)政或林業(yè)部門向持有驗(yàn)收合格證明的退耕農(nóng)戶一次兌付該生活費(fèi)補(bǔ)助和管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

咨詢電話：0771-6783943（自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

三、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補(bǔ)助政策

補(bǔ)助對象：全區(qū)所有實(shí)施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）、封山育林業(yè)主。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝300元，封山育林一次性給予補(bǔ)助每畝70元。

辦理程序：①退耕農(nóng)戶或者其他造林業(yè)主向所在縣人民政府林業(yè)行政主管部門提出配套荒山荒地人工造林（喬木）或封山育林申請書；②縣人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)組織編制配套荒山荒地人工造林和封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)；③縣人民政府或者其委托鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與造林業(yè)主簽訂退耕還林合同；④造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求完成人工造林或封山育林任務(wù)；⑤縣級人民政府林業(yè)行政主管部門對退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予驗(yàn)收合格證明；⑥縣財(cái)政或林業(yè)部門向持有驗(yàn)收合格證明的造林業(yè)主一次性兌付人工造林種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助、按合同分五年兌付封山育林補(bǔ)助。退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由造林業(yè)主自行采購。集中采購種苗的，應(yīng)當(dāng)征求造林業(yè)主的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，退耕還林驗(yàn)收合格后，種苗采購單位應(yīng)當(dāng)與造林業(yè)主結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)，超過國家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向造林業(yè)主強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。

咨詢電話：0771-6783943（自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

四、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)造林補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按不同林種、樹種一次性給予補(bǔ)助，其中：用材林每畝補(bǔ)助420元、水果類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助720元、食用香料類經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助480元、中藥材厚樸每畝補(bǔ)助600元、中藥材金銀花每畝補(bǔ)助300元、低效林改造每畝補(bǔ)助300元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補(bǔ)植補(bǔ)造每畝補(bǔ)助50元。

辦理程序：①退耕農(nóng)戶向所在鄉(xiāng)級人民政府提出申請書；②縣人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)組織編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；③縣人民政府或者其委托鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與退耕農(nóng)戶簽訂合同；④退耕農(nóng)戶按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求完成任務(wù)；⑤縣級人民政府林業(yè)行政主管部門對專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予驗(yàn)收合格證明；⑥縣財(cái)政或林業(yè)部門向持有驗(yàn)收合格證明的退耕農(nóng)戶一次性兌付補(bǔ)助。退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由退耕農(nóng)戶自行采購。集中采購種苗的，應(yīng)當(dāng)征求退耕農(nóng)戶的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，驗(yàn)收合格后，種苗采購單位應(yīng)當(dāng)與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)，超過國家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕農(nóng)戶強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。

咨詢電話：0771-6783943（自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

五、新一輪退耕還林補(bǔ)助

國務(wù)院批準(zhǔn)的《新一輪退耕還林還草總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補(bǔ)助政策，新一輪退耕還林工程不再強(qiáng)調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。即退耕還林栽植喬木的每畝補(bǔ)助共1500元（包括兩次森林撫育補(bǔ)貼共200元）、栽植灌木的每畝補(bǔ)助共1000元、還草的每畝補(bǔ)助共500元。在工程實(shí)施的第1、3、5年進(jìn)行檢查并兌現(xiàn)補(bǔ)助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況。

中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級人民政府，即我區(qū)退耕還林（喬木）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每畝第一年800元(其中種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元。同時，《總體方案》還明確，地方各級人民政府有關(guān)政策宣傳、檢查驗(yàn)收等工作所需經(jīng)費(fèi)，主要由省級財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

咨詢電話：0771-6783943（自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

六、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣（市、區(qū)）。實(shí)施森林撫育的國有林、集體林或個人林所有者，具體補(bǔ)貼對象視國家當(dāng)年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)而定。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼100元／畝。

辦理程序：①林權(quán)所有者提出書面申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)部門核實(shí)林分和面積；③符合條件的納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④預(yù)付40%的撫育補(bǔ)貼資金；⑤撫育后提出驗(yàn)收申請；⑥經(jīng)自治區(qū)級驗(yàn)收合格；⑦出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑧由財(cái)政部門撥付余下60%的補(bǔ)貼資金。

申請材料：①補(bǔ)貼申請書。②驗(yàn)收申請書。

政策依據(jù)；《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2010〕113號)。

咨詢電話：0771-6783935（自治區(qū)林業(yè)廳營林處）。

七、珠防林工程項(xiàng)目補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣（市、區(qū)）。當(dāng)年實(shí)施該項(xiàng)目的造林主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：荒山造林補(bǔ)助300元／畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)部門核實(shí)地類和面積；③符合條件的納入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④經(jīng)縣級林業(yè)部門驗(yàn)收合格；⑤出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑥由財(cái)政部門兌現(xiàn)造林補(bǔ)助。

申請材料：造林補(bǔ)助申請書。

政策依據(jù)：每年自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)的工程項(xiàng)目計(jì)劃文件。

咨詢電話：0771-6783935（自治區(qū)林業(yè)廳營林處）。

八、海防林工程項(xiàng)目補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣（市、區(qū)）。當(dāng)年實(shí)施該項(xiàng)目的造林主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：荒山造林補(bǔ)助300元／畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)部門核實(shí)地類和面積；③符合條件的納入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④經(jīng)縣級林業(yè)部門驗(yàn)收合格；⑤出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑥由財(cái)政部門兌現(xiàn)造林補(bǔ)助。

申請材料：造林補(bǔ)助申請書。

咨詢電話：0771-6783935（自治區(qū)林業(yè)廳營林處）。

九、油茶造林補(bǔ)助政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣（市、區(qū)）。當(dāng)年實(shí)施該項(xiàng)目的造林主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央補(bǔ)貼300元／畝，自治區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助50元/畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)部門核實(shí)造林面積；③符合條件的納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍；④造林主體造林后提出驗(yàn)收申請；⑤經(jīng)縣級林業(yè)部門驗(yàn)收合格；⑥出具驗(yàn)收清單給財(cái)政部門；⑦由財(cái)政部門兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼資金。

申請材料：造林補(bǔ)助申請書。

政策依據(jù)：每年下達(dá)的油茶造林項(xiàng)目計(jì)劃文件。

咨詢電話：0771-6783930（自治區(qū)林業(yè)廳油茶辦）。

十、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)助政策

補(bǔ)貼對象及范圍：當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣（市、區(qū)）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央每年下達(dá)資金計(jì)劃安排，自治區(qū)適當(dāng)配套。

補(bǔ)貼方式：工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。根據(jù)實(shí)際情況，工程實(shí)施可預(yù)撥部分啟動資金，待報(bào)帳后再撥付其余款項(xiàng)。

政策依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)及項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的通知》（桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1106號）

咨詢電話：0771-6783935（自治區(qū)林業(yè)廳營林處）。

第五篇：林業(yè)政策與法規(guī)論文

林業(yè)政策與法規(guī)論文

班級：林學(xué)11-1 學(xué)號：110114132 姓名：游韓莉

論文題目：淺談亂砍濫伐及其防止對策

淺談亂砍濫伐及其防止對策

摘要：近年來，一些單位和個人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亂砍濫伐案件時有發(fā)生，尤其是在林木價格回升，木材經(jīng)營開放以后，案發(fā)率明顯提高，至使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，林正資源管理工作面臨嚴(yán)重威脅。國家各級政府及其林業(yè)主管部門非常重視制止亂砍濫伐，也采取了一系列的措施和對策。亂砍濫伐現(xiàn)象卻屢禁不止，得不到有效的控制。經(jīng)過歸納分析，淺做分析。

關(guān)鍵詞：破壞森林資源

亂砍濫伐

成因

防止對策

一、亂砍濫伐的成因

一切涉及違反《森林法》和有關(guān)采伐條例并可能帶來不合理利用的森林采伐行為統(tǒng)稱為亂砍濫伐。顯然，為實(shí)現(xiàn)森林的合理可再生持續(xù)利用，必須遵循采伐量不超過生長量的原則。否則是森林資源出現(xiàn)赤字就是亂砍濫伐。為執(zhí)行森林采伐的法規(guī)，采伐數(shù)目必須申請采伐許可證，提出有關(guān)采伐目的、地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積、更新方式等的報(bào)告和設(shè)計(jì)書，采伐者按采伐許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)書進(jìn)行采伐，違背采伐許可證進(jìn)行的采伐視為亂砍濫伐，一般地說，以上兩種的判斷標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

若兩者發(fā)生矛盾，則需要林業(yè)部門權(quán)衡得失，在做決定。必須指出，凡砍伐他人所有或經(jīng)營的林木的偷看濫伐，無論方式如何，數(shù)量多少，都可歸入亂砍濫伐范疇。從法的觀點(diǎn)看，無論何種亂砍濫伐都屬于違法行為，或觸犯《森林法》或同事觸犯《森林法》和《刑法》。

造成亂砍濫伐的原因可以歸納為一下幾點(diǎn)：

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，木材需要增加，價格回升，一些木門和群眾不顧國家利益，急功近利，非法收購，運(yùn)輸木材，給一些盜伐、偷運(yùn)銷賬提供了市場，客觀上助長了亂砍濫伐的歪風(fēng)。

2、有的地方對保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有考慮加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的需要，隨意摒棄了基層林業(yè)行政事業(yè)單位，并削減經(jīng)費(fèi)，搞創(chuàng)收，使資源和林政管理隊(duì)伍人心浮動，力量削弱，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政執(zhí)法。

3、對制止亂砍濫伐工作抓得不緊，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。一些重大案件由于存在地方保護(hù)主義，得不到當(dāng)?shù)卣凸?、檢、法部門的支援與配合，以罰代刑，壓案不辦，使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。

4、有關(guān)部門配合不好，放棄職責(zé)，木材經(jīng)營加工單位泛濫，管理混亂，無證運(yùn)輸，闖關(guān)沖卡等非法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象加劇，直接擾亂了木材流通秩序，導(dǎo)致了亂砍濫伐。

5、一些人對現(xiàn)有的法律理解不深，認(rèn)識不到位，錯誤的認(rèn)為山是自家的山、樹是自己栽的，砍幾棵樹自己用用算不了違法，尤其是對房前屋后、田頭地旁的零星數(shù)目可以不批，這是農(nóng)村林農(nóng)在認(rèn)識上出現(xiàn)的普遍的誤區(qū)。

6、有些管理人員管理失職，在辦理砍伐審批手續(xù)時不按規(guī)定辦事，隨意表態(tài)。有些單位打著為集體辦公益事業(yè)的幌子，如修路架設(shè)高壓線工程，因缺乏資金，讓受益人上山砍樹，造成了亂砍濫伐。

7、信息建設(shè)不完善，致使有的案件不能在發(fā)生的第一時間獲得信息。法律本身也不夠完善。

以上都會導(dǎo)致亂砍濫伐的主要原因，當(dāng)然還有諸如措施不得力，工作不到位，責(zé)任分擔(dān)不明確，執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高等因素。

二、對亂砍濫伐林木應(yīng)采取的措施

目前，國家各級政府和林業(yè)有關(guān)部門對亂砍濫伐現(xiàn)象日益關(guān)注，亂砍濫伐現(xiàn)象也逐步改善。但是，我們必需認(rèn)識到新形勢下，仍面臨著亂砍濫伐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果這股歪風(fēng)邪氣不剎不住，資源林政管理依然十分困難。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的大好形勢就會遭到根本性的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)就沒有希望了。所以，我們要進(jìn)一步采取有效措施，實(shí)行綜合治理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，保護(hù)好森林資源，切實(shí)做到以下工作。

1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)和政府對保護(hù)森林資源的認(rèn)識。森林資源保護(hù)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須通過資源林政來管理來實(shí)現(xiàn)。資源林政管理是政府重要的行政管理手段之一，在新形勢下，只能加強(qiáng)不能削弱。各級政府要把資源林政管理當(dāng)做政府行為來抓，認(rèn)真分析資源行政新情況，新問題，召開專門會議，研究對策。要實(shí)行林業(yè)部門和各級人民政府雙重監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展的森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行考核，賞罰分明。保護(hù)發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有力措施，全面加強(qiáng)森林資源和林政管理工作，做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化既定的目標(biāo)，又要把森林資源規(guī)劃好保護(hù)好。

2、深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，盡快建立和完善林價制度，使?fàn)I林階段的投入盡可能的得到足夠的補(bǔ)償，并能有一定的積累以利擴(kuò)大在生產(chǎn)，提高林業(yè)部門內(nèi)部的造血功能，從而可以從根本上避免林業(yè)企業(yè)為自身生存所迫的集團(tuán)式亂砍濫伐。積極引導(dǎo)林農(nóng)以個體、零星經(jīng)營“兩山”逐步轉(zhuǎn)向國群聯(lián)營，股份經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營，走集中的道路，走聯(lián)合的道路，四體制更符合林業(yè)的特點(diǎn)。

3、強(qiáng)化林業(yè)行政管理的職能，穩(wěn)定林政經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。堅(jiān)持憑證運(yùn)輸木材運(yùn)輸檢察監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)木材流通管理。國家應(yīng)該下決心糾正對林業(yè)的“重取輕予”政策，裁剪林產(chǎn)品種不和理的稅收，適當(dāng)降低一些林產(chǎn)品的稅率，讓林業(yè)有一個“休養(yǎng)生息”的時期。修訂完善現(xiàn)有的《森林法》，加重對亂砍濫伐的處罰，加重對挑起山林糾紛，對毀林事件為首分子的量刑，加強(qiáng)對企業(yè)亂砍濫伐的處罰。著實(shí)完善《森林法》的配套法規(guī)。

4、嚴(yán)肅執(zhí)法，以法治林。各地要認(rèn)證貫徹執(zhí)行森林資源和林政管理的各項(xiàng)政法令，加強(qiáng)和完善林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。林業(yè)主管部門要和當(dāng)?shù)毓珯z法部門緊密配合，由政府帶頭開展打擊亂砍濫伐的專項(xiàng)斗爭工作。明確崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高民警破案能力。

5、開展宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。從根本上說，國有林的保護(hù)沒有當(dāng)?shù)厝说闹С趾团浜鲜遣豢赡艿摹Ｒ\(yùn)用通俗有效的方式，加大宣傳力度，講究宣傳效果，既要持之以恒，又要有氛圍。要教育干部群眾擺正森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，群眾致富的關(guān)系。臨朐的廣大干部要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認(rèn)識，幫助群眾因地制宜地開展多種經(jīng)營，解決好群眾增收問題。

總結(jié)

亂砍濫伐會導(dǎo)致水土流失，臭氧層變薄，生態(tài)不平衡，沙城暴泥石流等時有發(fā)生，如果亂砍濫伐不能制止，就不能從根本上治理這些問題。無論是霧霾天氣也好，空氣質(zhì)量不好也罷，要打造宜居中國，就要加大對林業(yè)的重視。

當(dāng)下，林產(chǎn)品價格回升，許多經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忘卻國家集體利益。要知道，要先有了賴以生存的生活環(huán)境，才能追求經(jīng)濟(jì)上的騰飛。要不然，現(xiàn)在所有的利益，以后都將為恢復(fù)環(huán)境而付之東流。

要做好防止亂砍濫伐現(xiàn)象，必須要在認(rèn)真分析其內(nèi)在、外在原因，以及在經(jīng)濟(jì)以及非經(jīng)濟(jì)上的原因。以政府、個人、集體為對象，從基層開始做起。最后在不破壞環(huán)境的前提下，合理開發(fā)林產(chǎn)品，開拓林業(yè)經(jīng)濟(jì)價值。

參考文獻(xiàn)

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6、《融水縣亂砍濫伐頻發(fā)原因及其對策》梁凌林 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì) 2012-05-15