第一篇：打擊流通領(lǐng)域販私行為的對(duì)策與思考

打擊流通領(lǐng)域販私行為的對(duì)策與思考

走私商品從進(jìn)關(guān)到消費(fèi)者手中，期間經(jīng)過過關(guān)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。一直以來，海關(guān)、公安、工商等部門都致力各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，走私販私行為得到有效遏制，但因各種客觀因素影響，走私商品依然有其供應(yīng)和需求市場(chǎng)，走私販私行為更加隱蔽并有新的動(dòng)態(tài)，給各級(jí)政府的監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。在這

里，筆者根據(jù)實(shí)際，結(jié)合日常監(jiān)管工作分析當(dāng)前走私販私行為的新動(dòng)態(tài)、私貨市場(chǎng)存在的原因和打擊的難點(diǎn)，談?wù)劥驌袅魍I(lǐng)域販私行為的對(duì)策。

一、當(dāng)前走私販私行為的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和政府部門反走私力度的增強(qiáng)，走私販私行為越來越隱蔽、商品種類涉及面越來越多廣、手段層出不窮并越發(fā)新穎。主要特點(diǎn)有

（一）商品種類多樣化

以前，流通領(lǐng)域的走私商品主要集中在高檔消費(fèi)品上，如汽車、香煙、手表、洋酒、冷凍品、化妝品、成品油等?，F(xiàn)在，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的走私商品品種類越來越多，除了汽車、手表等高檔消費(fèi)品外，還包括一般日常消費(fèi)品，如：食品、飲料、服裝、電子產(chǎn)品等，以及包括一些特殊商品，如：醫(yī)療器械、洋垃圾、出版物等。據(jù)報(bào)道，2006年南京海關(guān)破獲的全國(guó)最大進(jìn)口醫(yī)療器械走私案件中，走私的貨物包括了心臟支架、冠狀動(dòng)脈球囊等。

（二）商品來源和銷售渠道多樣化

目前，交通網(wǎng)絡(luò)和科技網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，除了海、陸、空傳統(tǒng)的走私渠道外，還一些不法分子利用近年來迅速發(fā)展的物流業(yè)和電子商務(wù)，開辟郵寄、快遞、網(wǎng)上購(gòu)買配送、以私人自用攜帶入境等新的走私販私渠道，使私貨的來源渠道和銷售渠道更加廣泛。據(jù)報(bào)道，2006年南京海關(guān)破獲的醫(yī)療器械走私案件中，走私的渠道是通過郵寄將醫(yī)療器械偷運(yùn)入境。另外，自從與港澳地區(qū)緊密合作關(guān)系建立以后，泛珠三角地區(qū)的走私分子還利用自由行的便利，組織家庭婦女、老人等一般社會(huì)人員，給與一定報(bào)酬，利用這些人經(jīng)常在港澳和內(nèi)地往返的機(jī)會(huì)，以“螞蟻搬家”的方式，先化整為零將商品帶進(jìn)境內(nèi)，然后再采取化零為整的方式集中推入市場(chǎng)流通。目前，一些專門銷售進(jìn)口化妝品、進(jìn)口食品的個(gè)體商店不斷出現(xiàn)，其商品來源大多是通過這種方式取得。

（三）走私販私手法更加隱蔽、更加新穎

走私分子手法層出不窮，有的利用粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交通運(yùn)輸?shù)谋憷咚?、有的自挖地道走私、有的“空中索道”走私、甚至用“空中飛線”方式走私。走私分子通過各種途徑將私貨偷運(yùn)入境后，再采取國(guó)內(nèi)快遞或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等方式，將貨物發(fā)往全國(guó)各地，然后通過地下錢莊交付貨款，整個(gè)交易過程貨、款分離，交易手法極其隱蔽，走私分子甚至采取反偵察手法進(jìn)貨，使執(zhí)法部門難于調(diào)查取證。同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)，銷貨者采取“場(chǎng)內(nèi)洽談、場(chǎng)外交易”的地下經(jīng)銷方式，或者將私貨混集在國(guó)產(chǎn)貨物中一起銷售；或者自己從正規(guī)合法渠道進(jìn)口部分商品，走私部分商品，將“水貨”、“正貨”混合銷售，以達(dá)到魚目混珠，掩人耳目的目的。筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些商場(chǎng)、超市在眾多商品中擺放了部分進(jìn)口飲料、食品、化妝品等，當(dāng)要求這些商場(chǎng)、超市提供票證時(shí)，商場(chǎng)、超市無法提供合法來源。

（四）走私販私網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

境外客戶、走私者、境內(nèi)客戶之間，為各自利益逐步形成供銷網(wǎng)絡(luò)，以獲取最大的利潤(rùn)。他們的供貨方式有：一是內(nèi)地買家自主聯(lián)系“水客”走私，由“水客”負(fù)責(zé)供貨；二是境外公司貨物走私入境，長(zhǎng)期雇傭業(yè)務(wù)人員主動(dòng)送貨上門；三是“水客”直接在境外設(shè)立辦事處，專門向境內(nèi)商店提供“水貨”；四是國(guó)內(nèi)大戶在境內(nèi)設(shè)立分撥中心，形成以“地區(qū)大戶”為核心的地方性銷貨網(wǎng)絡(luò)，即由“大戶”聯(lián)系將貨物走私入境，然后以批發(fā)零售方式銷往各地。這些供銷貨線路互相獨(dú)立，即使斷了其中一條，也不影響私貨的供應(yīng)鏈和銷售鏈。

（五）跨區(qū)域走私販私活動(dòng)有所增加

以前，走私販私活動(dòng)主要活躍在京、滬、廣等發(fā)達(dá)省會(huì)城市、和珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，私貨市場(chǎng)相對(duì)比較集中，各地走私販私分子交流交流較少。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全國(guó)交通樞紐的建設(shè)和電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些相對(duì)落后的地區(qū)也成為走私販私分子開拓市場(chǎng)的目標(biāo)，走私販私網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更加廣泛，跨區(qū)域走私販私活動(dòng)相應(yīng)增加。

二、私貨市場(chǎng)存在和發(fā)展的原因

流通環(huán)節(jié)是商品運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，一頭鏈接供應(yīng)方市場(chǎng)、一頭鏈接需求方市場(chǎng)，供求雙方市場(chǎng)的博弈決定流通環(huán)節(jié)商品的數(shù)量和流通運(yùn)轉(zhuǎn)率。正因?yàn)樽咚缴唐酚衅涔?yīng)和需求市場(chǎng)，兩方市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在并有所膨脹，而導(dǎo)致就算在政府的各種高壓打擊措施下，走私和販私行為屢打不絕，而且越來越隱蔽。

（一）巨大的利潤(rùn)空間和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力推動(dòng)賣方市場(chǎng)生存發(fā)展

1．巨大的利潤(rùn)空間是賣方市場(chǎng)活躍的主要驅(qū)動(dòng)力。由于通過正規(guī)途徑進(jìn)口的高檔消費(fèi)品、奢侈品等商品要繳納較高的進(jìn)口稅率，而通過走私就可避開高額稅款，牟取更豐厚的利潤(rùn)，所以巨大的利潤(rùn)差額吸引經(jīng)營(yíng)者參與。據(jù)了解，一只價(jià)值2.63萬元的歐米茄手表需要繳納稅款1.66萬元，在市場(chǎng)上銷售，可以賣六七萬元，可想而知，走私比通過正規(guī)途徑進(jìn)口獲取的利潤(rùn)空間更加大。

2．行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)賣方市場(chǎng)的發(fā)展的原因。面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私貨市場(chǎng)不斷搶占、瓜分市場(chǎng)份額和高額利潤(rùn)，無論

是國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商還是國(guó)外的公司，在尋找自己生存和發(fā)展過程中，必然也會(huì)通過“主動(dòng)參與”或“被迫協(xié)助”的形式參與走私販私，以便壓低價(jià)格和成本，獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）意識(shí)和消費(fèi)觀念的主導(dǎo)使買方市場(chǎng)不斷生存發(fā)展

1．群眾的主觀觀念和意識(shí)是形成買方市場(chǎng)的關(guān)鍵。一直以來，內(nèi)地群眾都普遍對(duì)進(jìn)口商品存在盲目追崇的心態(tài)，認(rèn)為只要是國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品或本國(guó)出口外國(guó)的商品，無論是否經(jīng)過海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫，其質(zhì)量肯定比國(guó)產(chǎn)貨質(zhì)量好。而且，群眾極少追問商品的來源是否合法。據(jù)了解，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，寧愿利用自由行到港澳購(gòu)買進(jìn)口日用品、食品、奶粉等商品或購(gòu)買私貨，也不愿意購(gòu)買國(guó)產(chǎn)貨。

2．群眾生活水平的提高是買方市場(chǎng)生存的基礎(chǔ)。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量得到極大的提高，群眾更加注重對(duì)進(jìn)口品牌商品的追求，因而，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口奢侈品、食品、化妝品、服裝、電子產(chǎn)品的需求量日益增加。但通過正規(guī)途徑進(jìn)口的商品價(jià)格普遍較高，群眾轉(zhuǎn)向私貨市場(chǎng)消費(fèi)，從而形成巨大的私貨需求市場(chǎng)。

3．“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)使買方市場(chǎng)不斷發(fā)展。目前，一方面“水貨”在價(jià)格上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，直接擠壓了正規(guī)進(jìn)口商品的生存空間；另一方面，消費(fèi)者并不刻意也不懂得辨別“行貨”和“水貨”之間的質(zhì)量差別；三是正規(guī)進(jìn)口商品的代理者不能提供便利的辨認(rèn)、咨詢、維修等售后服務(wù)，使群眾認(rèn)為即便購(gòu)買“行貨”，待遇跟購(gòu)買“水貨”相差無幾。這樣，私貨市場(chǎng)就會(huì)對(duì)正常市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，市場(chǎng)上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，而且形成惡性循環(huán)，無形中促使了買方市場(chǎng)不斷發(fā)展。

（三）需求和供應(yīng)的激烈矛盾導(dǎo)致走私販私行為屢禁不止

由于當(dāng)前進(jìn)口商品市場(chǎng)出現(xiàn)了日益旺盛的需求與現(xiàn)行相對(duì)偏少的供應(yīng)之間的矛盾，需大于求的現(xiàn)狀使不法分子瞄準(zhǔn)廣大的消費(fèi)需求市場(chǎng)不肯放松。據(jù)了解，一些名牌手表，如“勞力士”、“卡地亞”等品牌名表相當(dāng)部分款式?jīng)]有引進(jìn)國(guó)內(nèi)銷售，而“伯爵”、“江詩丹頓”等牌子手表還沒有在國(guó)內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，需要購(gòu)買這些品牌和款式的人，就要到港澳地區(qū)購(gòu)買或直接購(gòu)買走私貨。

三、打擊流通領(lǐng)域販私行為的難點(diǎn)

作為對(duì)流通環(huán)節(jié)販私行為監(jiān)管和打擊的主要部門，如何在《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》失效后更好地履行職責(zé)，開展打擊走私販私工作是工商部門面對(duì)的新課題。由于私貨市場(chǎng)的生存和發(fā)展有客觀的原因、走私販私行為也出新了新特點(diǎn)和新動(dòng)態(tài)，工商部門的偵查和執(zhí)法出現(xiàn)了諸多難點(diǎn)。

（一）取得群眾的支持難。由于群眾對(duì)進(jìn)口商品的盲目追崇和“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)影響，在查處販私案件中，個(gè)別群眾會(huì)出現(xiàn)不理解和不支持執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為“水貨”物美價(jià)廉，工商部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)其查處沒收，因而不利于工商部門在群眾中收集線索和證據(jù)。

（二）案件線索發(fā)現(xiàn)難。在目前條件下，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域的販私行為查處，主要是依靠相關(guān)部門的移交，線人舉報(bào)較少?？v觀筆者單位以往查處的走私販私案件，大都是邊防、海關(guān)、公安等部門移交或聯(lián)合查處的，群眾舉報(bào)和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的案件較少。

（三）定性難。自從《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例條例》失效后，工商部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的走私販私行為的定性隨機(jī)性增大了，對(duì)案件的處理，有時(shí)只能根據(jù)實(shí)際情況，套用現(xiàn)行所有法律法規(guī)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行仔細(xì)分析才能定性查處，而最后的定性往往又不是走私販私。

（四）調(diào)查取證難。在流通領(lǐng)域，走私販私分子警惕性和反偵查能力較強(qiáng)，交易行為極其隱蔽，單靠一般檢查是難以發(fā)現(xiàn)走私販私物品。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)和郵購(gòu)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，給工商部門傳統(tǒng)的調(diào)查取證方式帶來一定挑戰(zhàn)，在網(wǎng)絡(luò)上和物流行業(yè)中收集和固定證據(jù)難度較大。

（五）法律空缺懲處難。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有關(guān)于對(duì)使用走私商品的消費(fèi)者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的法律條文，有關(guān)部門無法律依據(jù)對(duì)消費(fèi)者使用“水貨”的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；因此，在這種“消費(fèi)無罪”的觀念下，消費(fèi)者對(duì)私貨的需求量不減反增，私貨的需求市場(chǎng)因此而得以存在和發(fā)展。

四、打擊流通領(lǐng)域販私行為的對(duì)策

反走私工作是一項(xiàng)綜合治理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程。打擊流通領(lǐng)域的販私行為是反走私工作的一部分，面對(duì)私貨市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，工商部門必須建立一套包括預(yù)警、防范、打擊、教育、舉報(bào)、自律制度在內(nèi)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以達(dá)到徹底治理的目的。

（一）建立評(píng)估預(yù)警制度

一是建立反私信息評(píng)估制度。充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)一定時(shí)間和范圍的走私販私信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時(shí)傳遞，掌握走私販私活動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，準(zhǔn)確地評(píng)估走私販私形勢(shì)。

二是建立反私預(yù)警制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)當(dāng)前走私販私問題適時(shí)預(yù)警，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，為打擊工作作出正確決策奠定基礎(chǔ)。

三是建立反私信息監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。包括工商系統(tǒng)內(nèi)部信息信息通報(bào)制度和外圍打私成員單位的信息通報(bào)制度，通過制度的執(zhí)行暢通信息交流渠道，確保準(zhǔn)確、快速掌握私貨市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

（二）建立教育防范制度

一是建立宣傳制度。群眾的認(rèn)識(shí)是反私工作取得成效的關(guān)鍵，實(shí)踐證明，反私工作需要很好的群眾基礎(chǔ)。因此，要制定對(duì)商家、消費(fèi)者的長(zhǎng)期宣傳計(jì)劃，突出宣傳走私反私活動(dòng)的危害性，采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、資料宣傳等多種形式，努力構(gòu)建全方位、多層面、多渠道的宣傳空間，營(yíng)造良好的反走私綜合治理社會(huì)輿論氛圍，擴(kuò)大其社會(huì)影響。

二是建立教育防范制度。觀念的形成與國(guó)情、習(xí)慣、風(fēng)俗等有密切關(guān)系，消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變需要不斷潛移默化，必須從小抓起。因此，要消除消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的盲目最求的觀念，就要建立長(zhǎng)期的教育制度，將反私宣傳教育推進(jìn)到學(xué)校中去，展開全民教育。

（三）建立聯(lián)合治理制度

一是建立聯(lián)合會(huì)議制度。建立包括地方政府、海關(guān)、公安、工商、法院等部門單位在內(nèi)的聯(lián)合會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，通報(bào)各單位工作情況，互相交流、研究案件移交、辦案協(xié)作規(guī)程、情報(bào)信息共享以及重大問題協(xié)調(diào)等。

二是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法活動(dòng)實(shí)行沿線舉報(bào)，梯次堵查，相互配合，積極構(gòu)建“齊抓共管”的良好工作格局，促使部門間聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化、長(zhǎng)期化、常態(tài)化。

三是建立執(zhí)法信息通報(bào)制度。確定信息聯(lián)絡(luò)員，充分利用信息化手段，建立多方共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)。

（四）建立日常監(jiān)管制度

一是建立日常巡查制度。按監(jiān)管范圍分片劃區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在執(zhí)行日常巡查過程中，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨票證和臺(tái)帳的工作，嚴(yán)格審查每種進(jìn)口貨物的來源。

二是建立督查制度。制定督查計(jì)劃，定期開展反私專項(xiàng)督查工作，督促和檢查基層執(zhí)法單位反私工作開展情況，及時(shí)指導(dǎo)基層執(zhí)法單位開展反私工作。

三是建立考核制度。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將反私工作量化并納入年度考核中去，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，達(dá)到以考核促進(jìn)工作的目的。

（五）完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

一是建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，增加社區(qū)、村委會(huì)層面的舉報(bào)網(wǎng)和聯(lián)防人員，設(shè)立基層舉報(bào)網(wǎng)站，擴(kuò)大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。

二是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。劃撥充分的保障經(jīng)費(fèi)，制定切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)提供有效線索的舉報(bào)人，激發(fā)群眾反走私的積極性，以確保反走私綜合治理工作真正落到實(shí)處。

（六）建立行業(yè)自律制度

一是逐步建立內(nèi)部管理制度。通過不斷檢查臺(tái)帳和票證，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨索票索證工作，使經(jīng)營(yíng)者逐步養(yǎng)成建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳和索票索證的習(xí)慣，以內(nèi)部管理制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

二是建立行業(yè)約束制度。通過研究，制定行業(yè)約束制定和行為規(guī)范，使經(jīng)營(yíng)者自覺遵守行規(guī)，共同抵制私貨流通。

第二篇：全力打擊礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域職務(wù)犯罪

打防結(jié)合注重預(yù)防

全力打擊礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域職務(wù)犯罪

同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我就檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防和打擊礦產(chǎn)流通領(lǐng)域職務(wù)犯罪作簡(jiǎn)要發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

近年來，我院在打擊涉礦職務(wù)犯罪方面措施有力、成效顯著，共參與全縣礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治行動(dòng)17余次，不斷加大對(duì)國(guó)土、林業(yè)、公安、交通、工商和一線從業(yè)人員的執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)礦產(chǎn)資源流通中的稅、費(fèi)收取等加強(qiáng)了監(jiān)督，反瀆和反貪部門辦理或協(xié)辦了2件涉礦職務(wù)犯罪案件，為國(guó)家和集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失。通過執(zhí)法辦案，一定程度上規(guī)范和整治了全縣礦產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但是，隨著我縣礦產(chǎn)資源大開發(fā)的穩(wěn)步推進(jìn)，受非法利益驅(qū)動(dòng)，在這領(lǐng)域的各種違法犯罪勢(shì)必會(huì)突發(fā)易發(fā)，給我們正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成諸多不利影響，損害了國(guó)家和集體利益。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，將緊密圍繞全縣中心工作，不斷加大查辦和預(yù)防礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域背后的職務(wù)犯罪力度，嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)、瀆職失職、行賄受賄等犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航，為全縣礦資源合法、有序流通提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

犯罪預(yù)防部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，特別是要把工作重心下移，著力強(qiáng)化對(duì)國(guó)土、交通、工商、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線執(zhí)法人員的的教育力度。二是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵在于教育，要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，特別是在我縣這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)，各種利益糾紛和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，給我們的工作帶來了一定的困難，我們的執(zhí)法人員一定要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在開展好預(yù)防性警示教育的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化案例教育、強(qiáng)化一把手教育等制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通制度和案件線索移送協(xié)查制度，從根本上保證預(yù)防職務(wù)犯罪扎實(shí)有效。三是突出預(yù)防重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，存在執(zhí)法部門多、執(zhí)法主體多元化、執(zhí)法難度大等特點(diǎn)，因此預(yù)防要突出重點(diǎn)。國(guó)土、公安、交通等部門是打擊非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的主體單位，要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防工作，特別是對(duì)一線執(zhí)法人員的教育力度，通過講授有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)、觀看教育片等形式，以案釋法，以案警人，切實(shí)提高一線從業(yè)人員對(duì)職務(wù)犯罪危害性和預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識(shí)。

三、扎實(shí)推進(jìn)涉礦執(zhí)法辦案力度。在強(qiáng)化預(yù)防的同時(shí)，要重點(diǎn)圍繞社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法、社會(huì)管理創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)于這一領(lǐng)域中存在和發(fā)

第三篇：流通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

食品安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。近年來，我市大力開展食品專項(xiàng)整治工作，深入實(shí)施“肉菜糧放心工程”，積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處各種經(jīng)濟(jì)違法行為，取得了一定的成效，市場(chǎng)環(huán)境得到了一定程度的凈化。但從整體上看，目前，商品質(zhì)量尤其是食品安全問題仍然比較突出。

一、當(dāng)前我市流

通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀

目前，我市的食品安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。近年來，食品質(zhì)量安全問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，也有冒用商標(biāo)、偽造標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費(fèi)者。究其原因，主要有以下五個(gè)方面：

_、食品流通領(lǐng)域缺乏必要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機(jī)可乘；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度不健全，識(shí)假辨假能力差，使不合法食品進(jìn)入了流通領(lǐng)域；一些經(jīng)營(yíng)者貪圖私利，蓄意購(gòu)進(jìn)和出售低劣食品，不講信譽(yù)，缺乏良好的商業(yè)道德。

_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點(diǎn)，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法降低成本，謀求最高利潤(rùn)，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致有毒有害的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。_、消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，不能做到科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，有的一味貪圖便宜，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信譽(yù)極少關(guān)注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過關(guān)，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場(chǎng)。

_、各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好食品安全工作的基礎(chǔ)和有力保障。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)程度不一，有的認(rèn)識(shí)高一點(diǎn)，抓得緊一些；有的時(shí)緊時(shí)松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動(dòng)，形不成合力，形不成聲勢(shì)。

_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒有形成。流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點(diǎn)。如，農(nóng)村市場(chǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及賓館、飯店、學(xué)校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個(gè)部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領(lǐng)域的交叉，沒有能夠形成一個(gè)分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機(jī)整體，沒有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動(dòng)網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強(qiáng)?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)食品安全問題極為關(guān)注，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法行為。在流通領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑起放心消費(fèi)的環(huán)境，是執(zhí)法部門的職責(zé)所在，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。

二、加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域食品安全的建議

食品質(zhì)量安全問題是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，抓好食品安全是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)通過_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評(píng)審條件》，作為對(duì)各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會(huì)和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了各級(jí)政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的區(qū)域，有關(guān)部門將按嚴(yán)重程度發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實(shí)施意見》要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在流通領(lǐng)域推行以經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”計(jì)劃，每個(gè)行政村在現(xiàn)有的各類小商店中，確定一家將其改造成“放心店”，帶動(dòng)其他商店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：

_、加大對(duì)食品質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度?！丁痢潦∈称沸l(wèi)生條例》提出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管工作的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府為當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責(zé)任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)制定食品安全實(shí)施意見，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施及各部門的職責(zé)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立食品安全預(yù)警機(jī)制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關(guān)

部門制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保重大食品安全事故發(fā)生時(shí)能有條不紊地進(jìn)行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動(dòng)快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時(shí)，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容之一，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。

_、積極實(shí)施食品放心

工程。在近年來實(shí)施“肉菜糧放心工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴(kuò)大無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶?；氐囊?guī)模效應(yīng)，形成比較全面的無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)，通過產(chǎn)地掛鉤，引入市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開設(shè)“放心連鎖超市”、“放心店”，擴(kuò)大放心食品的覆蓋面。

_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。按照國(guó)家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)記，對(duì)未獲得質(zhì)量認(rèn)證的食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標(biāo)的治理，積極引導(dǎo)農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是在流通領(lǐng)域把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，引導(dǎo)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)戶建立《進(jìn)貨索證索照索票》、《進(jìn)貨商品質(zhì)量檢查驗(yàn)收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購(gòu)銷臺(tái)帳，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關(guān)。切實(shí)抓好餐飲業(yè)和學(xué)校的食品安全衛(wèi)生管理，對(duì)餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的規(guī)定，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；在學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大責(zé)任追究制度。

_、強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法工作。設(shè)立“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，撥出?？钣糜谑称钒踩呐e報(bào)，構(gòu)筑起廣大群眾監(jiān)督網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)銷售食品的行為。一是取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。由市、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，清理無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為。二是大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。對(duì)重大惡性事件，依法追究制假售假者的刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)食品質(zhì)量抽檢工作。根據(jù)時(shí)令季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行食品質(zhì)量抽檢。通過抽檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，曝光重大食品案件，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大消費(fèi)者慎重消費(fèi)。

_、加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過多種形式、多種渠道開展食品質(zhì)量安全教育，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心食品質(zhì)量安全的良好氛圍。設(shè)立企業(yè)信用網(wǎng)站，由政府牽頭，匯集工商、稅務(wù)、銀行、公安等各部門的信息，建立市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫，供社會(huì)各界查詢。建立嚴(yán)重失信企業(yè)披露公布制度，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到制約。大力開展“放心一條街”、“放心購(gòu)物市場(chǎng)”、“重合同、守信用企業(yè)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”的評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)廣大市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

第四篇：打擊偽劣行為活動(dòng)總結(jié)

打擊偽劣行為活動(dòng)總結(jié)

為進(jìn)一步鞏固廣鹿鄉(xiāng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作成果，廣鹿分局進(jìn)一步采取措施，繼續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)。

分局嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)檔案、品種授權(quán)合同等進(jìn)行了全面檢查。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。在加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的日常巡查的基礎(chǔ)上，大力整頓流動(dòng)商販。依托經(jīng)濟(jì)戶口，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全自律機(jī)制和內(nèi)部管理制度，完善購(gòu)銷臺(tái)賬制度、不合格農(nóng)資下架及退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。組織開展進(jìn)村入戶倒查，對(duì)來路不明、可能存在問題的種子追查種子來源，及時(shí)送交有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。

在農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管中，一查進(jìn)貨渠道，檢查種子是否從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)，要求經(jīng)營(yíng)者向供貨商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)證明，并提供原始進(jìn)貨發(fā)票單據(jù)；二查種子的外包裝、合格證、質(zhì)量標(biāo)簽，要求外包裝和標(biāo)簽必須標(biāo)明生產(chǎn)廠家或分裝商的廠名、廠址、生產(chǎn)日期，種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)；三查種子實(shí)物是否與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真；四查種子的包裝廣告、掛圖廣告、標(biāo)語廣告等內(nèi)容，是否存在“主要性狀描述與審定公告不一致”等情形，堅(jiān)決查處夸大宣傳、虛假宣傳行為。堅(jiān)決打擊采用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)等進(jìn)行虛假標(biāo)識(shí)等手段，欺騙廣大農(nóng)民的違法行為。特別是加大對(duì)侵害種子馳（著）名商標(biāo)的查處力度，打掉套牌侵權(quán)種子的“外殼”。

在4月份打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，分局共出動(dòng)執(zhí)法人員4人次，執(zhí)法車輛2臺(tái)次，檢查種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶5戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶34戶，檢查中未發(fā)現(xiàn)違法行為，目前，專項(xiàng)行動(dòng)仍在進(jìn)行。

第五篇：物體打擊對(duì)策措施

物體打擊及原因分析

該項(xiàng)目在機(jī)械操作過程、作業(yè)過程、上下工件及運(yùn)輸傳遞過程，運(yùn)輸過程等都有可能發(fā)生物體打擊事故。

物體打擊方式：物體打擊是指在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生物體運(yùn)動(dòng)，打擊人體造成人身傷亡事故。

造成物體打擊的原因有：

1、工作過程中工件未夾牢固；

2、工件、材料在搬運(yùn)過程中出現(xiàn)失誤、違章；

3、拋丸打磨過程中的物屑飛濺；防護(hù)裝置失效；

4、機(jī)械操作、手工作業(yè)過程中因保護(hù)裝置失效或操作失誤；

5、運(yùn)輸物件裝卸過程中的失誤或違章造成物件翻倒、散落；

6、設(shè)備故障；

7、安全通道無護(hù)欄或行人不注意安全。

物體打擊對(duì)策措施

1、對(duì)可能發(fā)生物體打擊區(qū)域架設(shè)防護(hù)裝置。

2、給作業(yè)人員發(fā)放了勞動(dòng)防護(hù)用品。工人基本能按規(guī)定使用勞動(dòng)保護(hù)用品

3、生產(chǎn)車間，班組建立了安全監(jiān)督員，并能履行職責(zé)

4、建立了職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和班組開展安全活動(dòng)

5、工件物料運(yùn)輸，堆放建立了安全措施

6、特種設(shè)備的操作人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)

7、車間人員安全通道設(shè)有標(biāo)示

8、定期進(jìn)行安全質(zhì)量檢測(cè)，避免超期運(yùn)載和帶故障工作。

9、應(yīng)定期對(duì)行機(jī)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。定期對(duì)軌道進(jìn)行檢查，及時(shí)清除雜物。

10、鋼絲繩、吊具應(yīng)定期進(jìn)行檢查，對(duì)于有損害跡象的，及時(shí)進(jìn)行檢修。

11、在可能發(fā)生墜落的區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。

12、所有空中懸鏈，凡懸掛工件的或不懸掛工件但有吊鉤的，應(yīng)在懸鏈上裝設(shè)橋式安全網(wǎng)。

13、運(yùn)輸鏈的運(yùn)輸速度大于0.3m/s時(shí)，應(yīng)裝設(shè)有安全防護(hù)網(wǎng)；速度小于0.3m/s時(shí)，在運(yùn)輸鏈掉頭處、轉(zhuǎn)向處設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)。

14、空中懸鏈系統(tǒng)設(shè)置橋式網(wǎng)，設(shè)置維修平臺(tái)，采取二次保護(hù)。