第一篇：跨國公司限制競爭行為及壟斷問題思考對策

近三十年來，許多跨國公司通過在中國建立地區(qū)總部和設(shè)立運營中心而逐步實現(xiàn)集團化，在我國的競爭實力明顯增強?？鐕镜拇笈e進駐和對我國的大規(guī)模投資，緩解了我國經(jīng)濟建設(shè)資金不足的矛盾，使我國工業(yè)技術(shù)水平得到了迅速提升，促進了我國企業(yè)管理水平的提高，將我國經(jīng)濟納入了國際軌道，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是在回報這些市場開拓者的時

候，我們不能忽視跨國公司所帶來的負面效果，某些跨國公司依賴優(yōu)勢地位實施限制競爭行為，遏制我國企業(yè)的發(fā)展，并在某些行業(yè)形成了壟斷格局，對我國某些行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有決定性的影響。因此，必須對跨國公司的限制競爭行為和壟斷進行有效的防范和監(jiān)控，形成良好有序的市場競爭環(huán)境，以保證我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷的實現(xiàn)

（一）依賴資金實力通過并購削弱我國市場競爭，謀求壟斷地位

跨國公司的融資實力是其在中國進行并購形成市場優(yōu)勢地位，進而采取限制競爭行為的最便利迅捷的武器。因為跨國公司利用資本運營方式并購我國企業(yè)后，可快速謀取在我國的優(yōu)勢地位。雖然企業(yè)并購并不當然地削弱市場上的競爭，但很多情況下企業(yè)并購的確會給市場競爭帶來很大的負面影響，為壟斷的產(chǎn)生提供最佳的充分條件。因此，企業(yè)并購?fù)蔀楦鲊磯艛喾P(guān)注的重點。其中尤以橫向并購對市場競爭產(chǎn)生的負面影響最大也最直接?！皺M向并購”會直接導(dǎo)致特定市場上競爭企業(yè)數(shù)量減少，市場集中度提高，甚至出現(xiàn)少數(shù)大企業(yè)壟斷市場的局面。例如，全球領(lǐng)先的通信集成電路供應(yīng)商idt公司以8500萬美元并購我國電信集成電路供應(yīng)商新濤（上海）有限公司。1998年，柯達與中國感光全行業(yè)合資合作，中國國內(nèi)原有的7家感光企業(yè)中，3家與柯達合資，3家由柯達給予經(jīng)濟補償，1家不參與合資合作(樂凱)。中國政府為保護柯達在華投資的利益，承諾在合資后的3年基建期內(nèi)，國內(nèi)感光企業(yè)不得與其它外商合資合作?？逻_以10億美元的代價買下了在我國的3年壟斷期。

（二）通過品牌控制取得行業(yè)及市場優(yōu)勢地位

品牌控制是跨國公司在我國迅速取得優(yōu)勢地位的一個重要因素。而國內(nèi)一些企業(yè)的品牌在跨國公司進入之前，在國內(nèi)市場具有較高的市場占有率，并在消費者中享有一定聲譽，但由于許多企業(yè)缺乏品牌意識，忽視品牌戰(zhàn)略，在合資時或者使用外方品牌，或者將知名品牌低價轉(zhuǎn)讓給外方后被棄之不用，以致越來越多的國內(nèi)品牌在市場上消失。據(jù)估計，我國現(xiàn)有的三資企業(yè)中有90%以上的企業(yè)使用外方品牌?？鐕就ㄟ^對品牌的控制，在許多行業(yè)已經(jīng)成功地構(gòu)筑起又一道阻止國內(nèi)其他新進入企業(yè)的行業(yè)壁壘?！翱煽诳蓸?、百事可樂”在國際飲料市場上具有很高的知名度，近年來，“二樂”在我國二十多個城市建有罐裝飲料公司，通過品牌控制，迅速取得在國內(nèi)市場的支配地位，在我國“二樂”幾乎成為碳酸飲料的代名詞。杭州娃哈哈推出的“非?？蓸贰逼髨D挑戰(zhàn)“二樂”，但是在花費了上億元的巨額廣告費作了大量的廣告宣傳后，仍未能撼動“二樂”在我國市場的支配地位。（注５）

（三）憑借技術(shù)實力及技術(shù)控制推進限制競爭行為

資料顯示，目前跨國公司壟斷了世界上70%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和80%的新技術(shù)、新工藝。幾乎所有跨國公司取得市場優(yōu)勢地位的行業(yè)，跨國公司都控制該行業(yè)的先進技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間存在著巨大的技術(shù)差距?？鐕緫{著對先進技術(shù)的控制，在我國獲取了巨額的壟斷利潤。為了不斷強化其技術(shù)控制，跨國公司越來越注重利用我國的技術(shù)資源，通過大量招聘國內(nèi)科技人才，并購國內(nèi)科研機構(gòu)，在東道國開展研究開發(fā)，推出適合中國市場的新產(chǎn)品，以圖保持其在中國市場的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑技術(shù)壁壘，謀求維持其市場優(yōu)勢地位。

跨國公司為了維持技術(shù)優(yōu)勢經(jīng)常拒絕交易和進行獨家交易。據(jù)了解，目前在中國市場上，尤其在涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題上，跨國公司拒絕交易的情況時有發(fā)生。例如某跨國公司是全球最大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商，該公司對其擁有專利權(quán)或商業(yè)秘密的“私有協(xié)議”，不授權(quán)給任何其他企業(yè)，人為地阻止了不同企業(yè)設(shè)備的互聯(lián)互通，形成了技術(shù)和市場壁壘，也使得在招標過程中，其競爭對手難以對它形成實質(zhì)競爭。跨國公司還依賴技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑起較高的行業(yè)進入壁壘，限制競爭對手的進入，從而長期地把價格提高到完全競爭水平以上，以達到獲取巨額壟斷利潤的目的。

（四）跨國公司利用市場優(yōu)勢地位，搭售和附加其他不合理條件

在一些城市的外資大型超市，供應(yīng)商需要向其支付種種費用，已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)外公開的秘密。還有中國乳品包裝業(yè)，外企占了95%的份額。從罐裝機到紙質(zhì)復(fù)合包裝材料，中國的各大乳品加工企業(yè)幾乎都在使用瑞典利樂一家公司的產(chǎn)品。因為，如果要使用瑞典利樂的罐裝機，就要購買瑞典利樂的紙質(zhì)復(fù)合包裝材料。而且在中國，乳品包裝居然占了銷售成本的40%，也就是說，這

些跨國公司在搭售的同時，還在攫取壟斷利潤。這是因為在這些行業(yè)中，這些企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了完全的行業(yè)優(yōu)勢地位，其上游行業(yè)中的企業(yè)根本沒有討價還價的余地。

（五）采取限制競爭協(xié)議行為

協(xié)議限制競爭行為尤其是橫向協(xié)議限制競爭行為，即卡特爾，危害最大。協(xié)議限制競爭行為完全排斥競爭，同時也嚴重剝奪消費者的選擇權(quán)，對市場的競

爭機制構(gòu)成嚴重危害。

采取限制競爭協(xié)議行為是跨國公司在我國限制競爭行為的一大特點；根據(jù)wto競爭政策工作小組的報告，1997年國際卡特爾對發(fā)展中國家進口貿(mào)易的影響高達6.7％，相當于811億美元的貨物和服務(wù)貿(mào)易。國際卡特爾行為在我國也存在，如2002年1月國際班輪公會、國際運價穩(wěn)定組織在我國港口統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準收取碼頭作業(yè)費。

由于我國的反壟斷法尚未出臺，因而有一部分的跨國公司采取了限制競爭協(xié)議的方式搶占我國的市場。例如在ebay收購了國最大的個人網(wǎng)上交易平臺——易趣之后，易趣就秘密與國內(nèi)四大門戶網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、tom及卓越、當當?shù)入娮由虅?wù)網(wǎng)站簽署了排他性網(wǎng)絡(luò)廣告協(xié)議，對其在華的競爭對手進行全面的網(wǎng)絡(luò)封殺，協(xié)議第9條規(guī)定，在與易趣簽定了該協(xié)議的網(wǎng)站，不得在其網(wǎng)站刊發(fā)任何形式的“易趣網(wǎng)站競爭者”的網(wǎng)絡(luò)廣告，以及向該網(wǎng)站用戶發(fā)送“易趣網(wǎng)站競爭者”的促銷電子郵件。

（六）制定商業(yè)標準，掌控市場規(guī)則

強者是規(guī)則的制定者，在中國很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的跨國公司也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。2002年，一家跨國通信巨頭剛剛推出無線對講機的新產(chǎn)品，與此同時，中國信息產(chǎn)業(yè)部國家無線電管理委員會也適時公布了關(guān)于公眾對講機管理的通知。規(guī)定對409mhz-410mhz頻率之間的20個信道專門劃分為民用，并首次松動了對民用對講機管理頻率的限制。

這意味著該公司的無線對講標準成了該行業(yè)事實的市場標準。因為通信產(chǎn)品實質(zhì)是技術(shù)標準的載體，當擁有無線對講技術(shù)的廠商將產(chǎn)品大規(guī)模推向市場，這個通信巨人就成為標準的絕對持有者?？鐕镜臉藴市纬闪耸聦嵉男袠I(yè)標準，這種對標準和市場規(guī)則的控制，使跨國公司在技術(shù)上的優(yōu)勢得到加強，對行業(yè)的控制也得到了鞏固，于是就更接近了壟斷。而且另一方面，跨國公司對標準和規(guī)則的控制，極有可能會增加中國企業(yè)競爭的成本，更惡劣的情況是，中國企業(yè)有可能還要為這種技術(shù)買單。

二、跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷的產(chǎn)生原因

跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷問題的發(fā)生原因是多方面的，既有跨國公司本身的原因，也有我國的特定歷史條件及政治經(jīng)濟發(fā)展的特定階段方面的原因，也有來自于國際環(huán)境的原因。

（一）跨國公司對市場和利潤的追逐是內(nèi)因

跨國公司運轉(zhuǎn)的最終目的是市場的占領(lǐng)和獲取利益最大化，而壟斷和限制競爭行為是達到此目的成本較低的途徑，于是，跨國公司總是尋找機會可以憑借其雄厚的實力，實施壟斷和限制競爭行為?？鐕居谑欠e聚可以使其采取最佳手段的實力，如前所述，在我國各行業(yè)中跨國公司的實力主要表現(xiàn)在對資金、技術(shù)和品牌的控制上。甚至在某些情況下，跨國公司會采取賄賂等腐敗手段來獲得優(yōu)勢地位，這在象中國這樣處于經(jīng)濟政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的發(fā)展中國家并不稀有。

相對于國內(nèi)企業(yè)而言，跨國公司在一些行業(yè)中擁有絕對的資金、技術(shù)、品牌及管理優(yōu)勢，當跨國公司進入一個在這些方面都處于明顯劣勢的國家時，這些優(yōu)勢往往就會直接成為市場力量。跨國公司憑借這種絕對的市場力量可以輕而易舉地擊垮處于明顯劣勢國家的企業(yè)，從而在一些市場上取得控制地位。而跨國在取得控制地位之后，就不可能不去采取壟斷或限制競爭行為，以謀取盡可能高的利潤。事實上，由于規(guī)模、技術(shù)、資本、人才等方面的欠缺，在一些行業(yè)中我國企業(yè)的競爭力是較弱的，很難與跨國公司相抗衡或者根本不是競爭對手，因而在某種程度上形成了“無抵抗的長驅(qū)直入”局面。因此，在一定意義上說，跨國公司在我國所形成的優(yōu)勢地位以及對優(yōu)勢地位的濫用正是市場力量的表現(xiàn)，也是我國企業(yè)競爭力相對較弱的直接后果。

（二）我國的政治經(jīng)濟及法制環(huán)境是主要外因

作為競爭秩序維護者的我國政府反限制競爭和壟斷行為的能力較低是導(dǎo)致跨國公司在中國市場進行限制競爭和壟斷的重要原因。一是法律法規(guī)和監(jiān)控措施的缺位。大多國家都有反壟斷法，規(guī)定如果跨國公司通過并購進入東道國市場，會破壞東道國競爭性的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生或加強市場支配地位時，就要受到《反壟斷法》的干預(yù)。但是，由于我國沒有一部系統(tǒng)的《反壟斷法》，對跨國公司不正當競爭行為的規(guī)制僅能依靠尚不完善的《反不正當競爭法》、《價格法》等來進行，這些法律法規(guī)中對限制競爭行為和壟斷行為的管理還不成體系，缺乏準確的適用條件和執(zhí)法保證。因此在這個方面的監(jiān)管，我國還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管對策，尤其缺少市場信息預(yù)警機制、事中監(jiān)督控制和事后稽核機制。這樣一來便導(dǎo)致一些明顯的限制競爭行為因無法律規(guī)定的約束而合法地存在，同時對于來自跨國公司及國外的影響公平競爭的行為也無法預(yù)防和整治，從而也無法保證國內(nèi)市場正常的競爭秩序。當國內(nèi)企業(yè)受到不公平競爭損害時，也因為無法律救濟而無法對抗限制競爭行為；二是實施反壟斷法的主管機構(gòu)不健全。反壟斷法與其他的法律制度不同，它的任務(wù)是要同大企業(yè)或者大企業(yè)集團的限制競爭行為作斗爭。這就要求反壟斷法的主管機構(gòu)要具有相當大的獨立性和足夠的權(quán)威性，以免在執(zhí)法過程中陷于政府的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突之中。目前，我國對監(jiān)督管理部門的作用和地位的認識還不到位，還沒有建立起一個相對獨立的和具有高度權(quán)威性的市場執(zhí)法機構(gòu)。

我國企業(yè)的競爭能力比較弱。事實上，由于規(guī)模、技術(shù)、資本、人才等方面的欠缺，在一些行業(yè)中我國企業(yè)的競爭力是較弱的，很難與跨國公司相抗衡或者根本不是競爭對手，因而在某種程度上形成了“無抵抗的長驅(qū)直入”局面。因此，在一定意義上說，跨國公司在我國所形成的優(yōu)勢地位以及對優(yōu)勢地位的濫用正是市場力量的表現(xiàn)，也是我國企業(yè)競爭力相對較弱的直接后果。

必須承認，有些跨國公司優(yōu)勢地位的取得在某種程度上是特定歷史條件下對他們?yōu)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的回報。這也曾一度得到政府的大力支持，顯著的表現(xiàn)是在稅收優(yōu)惠政策方面。而且長期以來許多部門及地方政府僅注重如何吸引外資，考慮短期利益、部門利益，為跨國公司的進入提供相當優(yōu)厚的引資條件，有時甚至采取“行政性壟斷”的方式庇護跨國公司。在這些優(yōu)惠措施之下，跨國企業(yè)有很高的起點。他們的成本被降低，主動性在增強，因此他們有更多補貼可以用于研發(fā)以保持優(yōu)勢，有更多產(chǎn)品打包出售以增強競爭力。另一方面招資方卻忽視引進外資的負面影響，對外資進入后對我國市場結(jié)構(gòu)、競爭秩序、經(jīng)濟安全、消費者及企業(yè)權(quán)益的影響缺乏足夠的研究和必要的準備。這些都導(dǎo)致了跨國公司在一些行業(yè)形成壟斷并對公平競爭構(gòu)成損害。

（三）發(fā)達國家對壟斷的規(guī)制政策由嚴格轉(zhuǎn)為普遍放松是促進因素

自20世紀70年代以來，壟斷管制政策和立法的指導(dǎo)思想發(fā)生變化，在美國的帶動下，市場經(jīng)濟發(fā)達國家對壟斷和并購的規(guī)制政策和立法逐漸放松，放松規(guī)制的結(jié)果就是企業(yè)的進入、價格、投資、尤其是兼并等行為的自由度大大增加，企業(yè)的大規(guī)模甚至達到壟斷狀態(tài)不再被認為是非法，這種改變直接推動了美國及一些國家企業(yè)并購的繁榮，由此導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)的市場集中度大大提高。尤其是近幾年，在“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”的影響下，多數(shù)發(fā)達國家從本國的利益出發(fā)，立足國際市場調(diào)整本國的競爭政策，在資金、技術(shù)上幫助本國企業(yè)通過兼并等手段獲得壟斷優(yōu)勢，增強本國企業(yè)的國際競爭力，以對抗或抵消他國競爭者的壟斷優(yōu)勢。

放松規(guī)制的浪潮直接改變了發(fā)達國家的反壟斷政策的取向，對壟斷的規(guī)制由壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了壟斷行為，導(dǎo)致相當數(shù)量的跨國公司的規(guī)模越來越大，實力越來越強，從而助長了其對市場壟斷的“肆無忌憚”和經(jīng)營戰(zhàn)略的“贏者通吃”思維的強化。（注７）對我國帶來的直接后果是，具備條件可以在我國推進他們的壟斷和限制競爭行為的跨國公司，必然會越來越多。而且，一些跨國公司在國外的合并也直接使它們在中國市場上的優(yōu)勢地位大大加強，例如惠普與康柏的合并，使它們在我國國內(nèi)的子公司也進行了合并，使其占有的市場份額得到了擴大，從而進一步鞏固了優(yōu)勢地位。另外，這種對壟斷放松規(guī)制政策的潮流，必然也會影響我國的相關(guān)政策和立法，這也會使我國對跨國公司壟斷行為的認定和查處變得愈發(fā)艱難，對我國的反跨國公司壟斷方面的工作造成極大的壓力。

三、跨國公司限制競爭行為和壟斷的防范對策（防止及規(guī)范）

（一）促進建立有效的競爭秩序，提高我國企業(yè)的國際競爭能力

打破跨國公司壟斷和限制競爭行為的最佳方式就是形成有效的市場競爭秩序，釜底抽薪，消滅這些行為賴以存在的土壤。要形成有效的公平的競爭秩序，可以從促進跨國公司之間的競爭，和提高我國企業(yè)的競爭能力這兩方面入手。

一方面，從國家宏觀政策角度看，通過恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策與吸引外資政策，引進新的競爭者，形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，有效防止跨國公司利用各種優(yōu)勢形成壟斷和限制市場競爭的行為，降低跨國公司之間為達成利益聯(lián)盟進行串謀的可能性。通過全方位地引進多家外商投資，形成競爭或寡頭競爭的格局，更容易促進跨國公司向中國轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，從而減小國內(nèi)企業(yè)同跨國公司之間的技術(shù)差距，這也有利于降低行業(yè)的進入壁壘，促進國內(nèi)競爭者的產(chǎn)生，形成“鯰魚效應(yīng)”，促進市場競爭。一個明顯的例子是汽車行業(yè)，自1991年進入中國生產(chǎn)德國80年代的車型-普通桑塔納以來，一直未將其最新車型與技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方，隨著上海汽車有限公司與通用合資生產(chǎn)別克轎車，以及廣州本田汽車的下線與投放市場，德國大眾也于1997年改變態(tài)度，決定將先進的audi a6引入一汽大眾，并在上海大眾推出b5車型的“帕薩特”，實現(xiàn)我國車型與世界先進技術(shù)同步。

另一方面，國家應(yīng)著眼于應(yīng)對跨國公司等擁有壟斷地位企業(yè)的競爭，提高我國企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭能力，在遵循wto規(guī)則的前提下，促進或扶持國內(nèi)有實力有發(fā)展前景的大企業(yè)，形成一批自己的“巨人”企業(yè)，提高我國企業(yè)與跨國公司相抗衡的能力。我們應(yīng)通過制定合適的產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)模經(jīng)濟效益差及由此引發(fā)的企業(yè)國際競爭能力薄弱的現(xiàn)象。這不僅是規(guī)制跨國公司限制競爭行為和壟斷問題的有效途徑，對樹立我國企業(yè)的國際競爭力，保護國家的經(jīng)濟安全也同樣具有重要的意義。另外，在招商引資的優(yōu)惠政策上也應(yīng)進行改進，盡量給中外企業(yè)提供平等的發(fā)展環(huán)境。

對于扶持國內(nèi)企業(yè)，我們還可以參照大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的國家的做法，將政府采購作為為國內(nèi)企業(yè)提供競爭機會，擴大市場空間的政策，但是必須對政府采購進行有效的監(jiān)督，一方面是對跨國公司擠進政府采購的防范，另一方面是防止國內(nèi)企業(yè)在競標過程中的腐敗。在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力，這正是滋生腐敗的最佳溫床。

從微觀主體層面看，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)實行戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合進行研究開發(fā)，以不斷打破跨國公司所造成利益聯(lián)盟的技術(shù)壁壘?？鐕就ㄟ^巨額資金的投入在尖端技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)出源源不斷新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，從而維持和鞏固其市場的壟斷地位。而且巨型跨國公司之間還很注重聯(lián)合研發(fā)，如2001年國際最新的亞0.1μm半導(dǎo)體euv光刻技術(shù)便是由intel、motorola、ibm等著名跨國公司聯(lián)合開發(fā)的。目前國內(nèi)企業(yè)實力基本弱于跨國公司，為打破跨國公司構(gòu)筑的技術(shù)壁壘，更應(yīng)該注重聯(lián)合開發(fā)，集中實力，節(jié)約成本，尤其是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、科研院所應(yīng)實行戰(zhàn)略聯(lián)盟、利益聯(lián)盟進行聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)知識共享，在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)方面當然仍可保持有效的競爭。

（二）建立健全有關(guān)法律，對跨國公司的壟斷及限制競爭行為進行監(jiān)控和制裁

有法可依是治理規(guī)范跨國公司壟斷和限制競爭行為的前提。法治是市場經(jīng)濟的要求，也是世界各國經(jīng)濟往來的普遍要求。構(gòu)建一個相對穩(wěn)定完善的規(guī)范跨國公司競爭行為的制度體系，既要有效地防范和監(jiān)控跨國公司的限制競爭行為和壟斷行為，又要保護好來華投資的跨國公司的合法利益。

首先是盡快出臺《反壟斷法》和進一步修改完善《反不正當競爭法》。跨國公司對中國經(jīng)濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷行為，保護民族工業(yè)和國家經(jīng)濟安全，促進中國市場經(jīng)濟體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，亟需制定反壟斷法，這部法律對加入ｗｔｏ后的中國具有重要意義。在制定《反壟斷法》時，一是應(yīng)注意借鑒歐美的經(jīng)驗，他們擁有上百年的反壟斷歷程，可以幫助我們減少走彎路的成本；二是應(yīng)制定較為詳細的實施細則，使壟斷法在實踐中具有可操作性，真正發(fā)揮反壟斷的作用和效果；三是要建立有權(quán)威性的、獨立的、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法部門，設(shè)立具有較高獨立性的直屬于國務(wù)院的反壟斷委員會，以避免陷入一個行政機關(guān)制裁另一個行政機關(guān)的怪圈，并應(yīng)由法律賦予其較充分的職權(quán)。出臺《反壟斷法》的同時也要完善《反不正當競爭法》的相關(guān)部分，對跨國公司的限制競爭行為進行明確的界定并制定相應(yīng)的制裁措施，而且亟需制定與競爭法相配套的“實施細則”，對具體內(nèi)容加以詳細說明。

其次是建立完善的并購法律體系，在相關(guān)的法律中規(guī)范并購行為，從根源上防范遏制跨國公司的壟斷及限制競爭行為。雖然在對外資并購內(nèi)資方面出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對防止外資在并購過程中可能產(chǎn)生壟斷的行為進行了原則性的規(guī)定，但仍過于簡單和籠統(tǒng)。能夠?qū)Σ①忂M行管制的法律主要有：反壟斷法、證券法、外資法、公司法以及其他相關(guān)法律等。反壟斷法中對并購的規(guī)范是其內(nèi)容的重要部分，如確立合理的并購準則體系，以對企業(yè)并購活動進行適當?shù)谋O(jiān)控；在證券法中確立股票收購報告制度；在產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)法律中，按照通行的國際慣例，在一些特殊領(lǐng)域，如國防工業(yè)、金融、保險、通訊、廣播、交通運輸?shù)鹊龋瑢鐕镜牟①弻嵭邢拗??；蛘邔ｉT建立一套適合中國國情的、較為完整的跨國公司并購審查制度。包括并購的待遇標準、產(chǎn)業(yè)政策、跨國公司并購審查機構(gòu)、審查標準、審查門檻、相關(guān)信息收集以及特殊行業(yè)禁止或限定非控股比例等等。其中重點要防范跨國公司對國有企業(yè)的并購和控制。

（三）加強行業(yè)競爭狀況的監(jiān)控，積極查處跨國公司限制競爭的案件

1、建立跨國公司定期報告制度，應(yīng)用“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”。建立跨國公司在我國設(shè)立的子公司和控股公司的定期報告制度，規(guī)定其應(yīng)按一定的時間將其在該階段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和有關(guān)財務(wù)報表向有關(guān)部門報告，并規(guī)定其應(yīng)當就有關(guān)質(zhì)詢的問題向負責審查的部門做出合法的回答與合理性的解釋。對跨國公司通過其在我國的子公司或分支機構(gòu)濫用市場優(yōu)勢，影響我國國內(nèi)市場競爭秩序的行徑，可以借鑒歐美競爭立法中的“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”加以控制。例如：歐盟對占據(jù)壟斷地位的“柯達數(shù)碼膠卷”和“利樂無菌包裝枕”進行的處罰，目前我國缺少在這方面的案例分析?？鐕咀庸净蚍种C構(gòu)本身暫時在我國市場上不占優(yōu)勢地位，但由于其境外母公司或總公司的控制或支持，已經(jīng)或可能嚴重影響國內(nèi)市場競爭秩序的，就可視其與母公司或總公司為同一經(jīng)濟實體而加以控制。

2、建立重要行業(yè)市場集中度評估制度。市場處于不斷的變化態(tài)勢之中，各種經(jīng)濟力量呈現(xiàn)此消彼長的趨勢。為此，有必要定期對重要行業(yè)進行評估，確定是否存在壟斷，存在多大程度的壟斷，由誰壟斷等。這是有效實施反壟斷和防范限制競爭的前提和基礎(chǔ)，如果沒有對市場情況和行業(yè)結(jié)構(gòu)的準確了解，在執(zhí)行有關(guān)政策上就會失之偏頗。重要行業(yè)是指關(guān)系國計民生的行業(yè)和國家的支柱產(chǎn)業(yè)。在這些行業(yè)中，更要重點防范跨國公司可能形成的限制競爭行為和壟斷局面，確保國有資產(chǎn)的控股和主導(dǎo)地位。

3、與其他國家建立國際合作機制查處跨國公司的壟斷和限制競爭行為。由于跨國公司在當時招商引資的時候受到國家相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵和保護，查辦跨國公司實施限制競爭行為的案件難度較大，目前工商部門查辦此類案件不多，辦案經(jīng)驗還不豐富，因此我們需要借助國際上其他國家的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)發(fā)達國家以及和我們一樣的發(fā)展中國家處理跨國公司壟斷和限制競爭行為的成功方法，而且一些跨國公司的壟斷和限制競爭行為可能涉及的不僅僅只是在中國，這也要求我們要加強在國際上的合作。

4、在我國目前尚無反壟斷法及其實施細則情況下，可利用wto規(guī)則，引申使用有關(guān)國家的反壟斷法。例如，ibm在我國銀行業(yè)大型機構(gòu)服務(wù)市場事實上享有超國民待遇，比如它可以將服務(wù)同軟硬件打包捆綁銷售，它在美國本土和其他國家遵守反壟斷規(guī)則，而在我國卻不必遵守。我們就可以按照wto規(guī)則，利用美國反壟斷法，取消ibm在我國享有的超國民待遇，規(guī)范其商業(yè)道德和市場行為。

除立法及行政監(jiān)管外，也可以考慮從市場和社會監(jiān)督方面入手，主要是設(shè)立行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體、消費者等民間監(jiān)督組織，實施行業(yè)自律，行外監(jiān)督，形成社會監(jiān)督力量。在當前執(zhí)法和司法力量不足的情況下，社會監(jiān)督無疑是切實維護市場經(jīng)濟秩序、保護消費者權(quán)益的重要力量。充分發(fā)揮社會力量進行監(jiān)督，使其成為政府監(jiān)督的一支重要的同盟軍。

第二篇：壟斷性行業(yè)限制競爭行為的特點、問題和對策

壟斷性行業(yè)限制競爭行為的特點、問題和對策

發(fā)布時間： 2004-11-22 被閱覽數(shù)： 1554 次 得票數(shù)：0 來源：

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太原市工商局

郝震宇

(2004-10-13)

為維護和建立公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范有序的市場秩序，2003年省工商局在全省范圍開展了反壟斷、反封鎖專項執(zhí)法行動。截止年底，全省共立案查處壟斷、封鎖案件361起，結(jié)案319起，案件涉及23個行業(yè)400余個單位和16個政府及所屬部門，違法總價值達2.1億元，收繳罰沒款1582萬元，其查案的數(shù)量、質(zhì)量、力度和影響是近年來沒有過的，這對實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位，進一步規(guī)范公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立公平有序的市場競爭新機制起到了積極的作用。通過對以上案件的查處實踐和對這些案件的調(diào)查分析來看，也表現(xiàn)出各行業(yè)的限制競爭行為與以往相比，違法行為日益復(fù)雜多樣，隱蔽性更強，查處難度更大。

一、壟斷性行業(yè)限制競爭行為的特點

1、限制競爭行為緊緊依附于其自然壟斷地位。消費者對壟斷行業(yè)為其提供的商品或服務(wù)的不可或缺和不可選擇性是使得公用企業(yè)限制競爭、強制交易等違法行為屢屢得逞的主要原因。

2、限制競爭行為往往借助或依托政府部門或其他公用企業(yè)的行政權(quán)力、特殊地位、行業(yè)優(yōu)勢得以實現(xiàn)。公用企業(yè)作為被指定的經(jīng)營者，與實施限制行為的權(quán)力者共同分享限制競爭行為所帶來的壟斷利益。如保險企業(yè)往往通過公安、教委、衛(wèi)生、旅游等部門的力量在車輛、學(xué)校、醫(yī)院、風景區(qū)等領(lǐng)域大量推行強制保險。之后，保險企業(yè)支付給上述單位高額的代理手續(xù)費，各得其所，排斥了其他保險企業(yè)的公平競爭，損害了消費者的合法權(quán)益。

3、不少限制競爭行為的實施與政府或政府部門的行為密切相關(guān)。某些公用企業(yè)為達到其限制市場、控制用戶選擇權(quán)并逃避行政執(zhí)法部門監(jiān)督的目的，往往對其欲實施的某些限制競爭行為，事先通過當?shù)卣蛘块T，以文件批復(fù)甚至市（縣）政府直接發(fā)文等形式取得“合法”地位，從而進一步鞏固和深化其違法行為。

二、執(zhí)法中遇到的難點和問題

1、地方和部門保護主義干擾嚴重，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。工商機關(guān)在公用企業(yè)整治中，受到多方面的壓力，諸如人情關(guān)系的困擾，地方政府的干預(yù)，公用企業(yè)利用其壟斷地位打擊報復(fù)等。公用企業(yè)一部分從政府職能部門轉(zhuǎn)化而來，一部分是當?shù)氐睦惔髴艋蚬檬聵I(yè)的主要出資人，還有一部分與政府部門有著千絲萬縷的利益關(guān)系，部分限制競爭行為還通過地方政府發(fā)文演變?yōu)檎袨?，工商部門對此類行為進行調(diào)查和處理，困難和阻力可想而知。有些案件被迫終止調(diào)查，有些案件懾于壓力，最終以“責令改正”結(jié)案或從輕、減輕處罰。除了客觀原因外，不少工商機關(guān)主觀上對此類行為也存在畏難情緒，害怕因得罪當?shù)卣陀嘘P(guān)部門，今后工作得不到支持而難以開展，所以對公用企業(yè)的違法行為放松或放棄監(jiān)管，一般不敢或不愿主動介入。

2、調(diào)查取證的難度越來越大。一是手段更隱蔽，方式更多樣，情節(jié)更復(fù)雜。其違法行為不再像前幾年那樣容易被“一眼識破”，往往具有了“合法性”借口，或做到基本不留痕跡。如保險公司通過政府機關(guān)實施強制保險，以前往往采用與政府機關(guān)簽訂協(xié)議、聯(lián)合發(fā)文等形式，現(xiàn)在則采用口頭約定，如由教委在各個學(xué)校負責人會議上口頭作出要求；公安部門采取“程序”、“流水線”的形式實施強制。再如煙草企業(yè)的搭售行為，以前往往以公示和通知形式明示搭售內(nèi)容，現(xiàn)在則由推銷員直接將卷煙送至購買人處。二是某些公用企業(yè)以老大自居，以行業(yè)特殊性為由，不予配合，不提供帳目和有關(guān)材料。三是群眾或受害者迫于公用企業(yè)的特殊地位，對其違法行為敢怒而不敢言，工商部門要求其作證時，因害怕打擊報復(fù)，往往拒絕、退縮或翻供。

3、沒有一部系統(tǒng)的反壟斷法規(guī)，法律滯后。一是執(zhí)法主體被肢解，反壟斷支離破碎不系統(tǒng)，被分散在《反不正當競爭法》、《價格法》、《電信條例》和《招標提標法》等多個法規(guī)中，由多個部門分別實施，無法形成制止壟斷行為的合力；二是在現(xiàn)有的法規(guī)中規(guī)定的違法行為較籠統(tǒng)，可操作性不強，且行為只針對行業(yè)壟斷，未涉及經(jīng)濟壟斷；三是行業(yè)壟斷查處的主體僅限于企業(yè)，范圍太窄，有相當數(shù)量的事業(yè)單位，如公辦醫(yī)院、學(xué)校、有線電視臺等單位存在強制他人購買商品和接受服務(wù)的行為，因無法可依而得不到制止和糾正；四是法律賦予執(zhí)法機關(guān)的手段有限，查處力度不夠。

三、制止壟斷性行業(yè)限制競爭行為的對策

壟斷性行業(yè)限制競爭的行為，損害了消費者的合法權(quán)益，限制了其他經(jīng)營者的公平競爭，助長權(quán)錢交易，損害了政府形象。目前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。制止壟斷性行業(yè)限制競爭的行為對于促進和保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，維護國家經(jīng)濟安全，維護市場經(jīng)濟秩序，具有十分重要的意義。

1、深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)政企分開。

地方保護主義的產(chǎn)生有其深刻的政治、經(jīng)濟原因和體制背景。改革開放20多年，但體制改革還沒有到位，要徹底破除地方保護主義至少要做到以下兩點：⑴要改革和完善財政體制、稅收體制和投資體制，解決中央和地方“財政分灶吃飯”體制和地方政府面臨的財政、就業(yè)等壓力，真正處理好中央和地方的經(jīng)濟利益關(guān)系，改變過去憑稅收看投資的政績觀。使政府的職能和精力轉(zhuǎn)到營造統(tǒng)一、有序、競爭的市場環(huán)境上來。⑵通過法律規(guī)范政府及其所屬部門的行政行為，建立能夠防止政府及其所屬部門過分參與、干預(yù)企業(yè)、市場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效機制，從根本上杜絕濫用行政概略限制競爭的現(xiàn)象。

2、加快壟斷性行業(yè)的體制改革，引入競爭機制，開放市場。⑴壟斷性行業(yè)必須實現(xiàn)政企分開。政府有關(guān)職能部門不能既當“運動員”，又當“裁判員”，改變政府管理基礎(chǔ)設(shè)施和公用企業(yè)的方式，形成政府部門行使行政管理職能，壟斷性企業(yè)自主經(jīng)營的體制框架。對煙草、鹽業(yè)等單位不同程度地存在著專營專賣公司和國家職能局“兩塊牌子，一套人馬”不利于公平競爭的體制，必須改革。

⑵打破垂直一體化的壟斷經(jīng)營，對民航、鐵路、電力、電信等壟斷性行業(yè)衽行業(yè)重組和企業(yè)公司化改造。⑶開放市場，引入競爭機制，放寬行業(yè)準入，吸收其他國有資本、民間資本、外國資本投資、入股、參股壟斷性行業(yè)企業(yè)，形成多家競爭的格局。

3、起草反壟斷的專項法規(guī)，完善法律體系，規(guī)范經(jīng)營行為。⑴盡快出臺《反壟斷法》或修改《反不正當競爭法》，制定與之相配套的實施條例或細則，修改鐵路、電力、銀行、保險等部門法，使《反壟斷法》在立法上有系統(tǒng)性、超前性，在管轄范圍上涵蓋面要全。⑵要設(shè)置統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)改革。工商部門與其它部門相比，既不是行業(yè)主管部門，也不是經(jīng)濟運行的管理部門，而是一個獨立超脫的行政執(zhí)法部門，有利于公正執(zhí)法。鑒于工商部門有貫徹《反不正當競爭法》，查處壟斷行業(yè)10多年的經(jīng)驗做法，有至上而下能打善戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍，有垂直管理的體制優(yōu)勢，國家應(yīng)在工商部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)上組建一支專門的執(zhí)法機構(gòu)，成為《反壟斷法》的執(zhí)法主體，以便盡快拓展和實施其職能。不管《反壟斷法》的執(zhí)法機構(gòu)與工商部門的關(guān)系如何，工商部門都應(yīng)立足職能，從市場準入和保護消費者權(quán)益等方面加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管。⑶法律要賦予執(zhí)法機關(guān)擁有調(diào)查檢查權(quán)、審核批準權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)、行政裁決權(quán)和規(guī)章制定權(quán)，使其具有高度的權(quán)威性和獨立性。

4、依法行政，采取措施，強化市場監(jiān)管的力度。⑴加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保責任落實。開展反壟斷專項執(zhí)法行動要做為系統(tǒng)上下的一項重點工程來抓，做到有組織、有安排、有責任、有檢查、有落實、有考評的運行機制，確保工作取得實效。⑵加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。做到監(jiān)管到位，執(zhí)法有力，必須把提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在各項工作的首位。組織執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法經(jīng)驗交流，提高運用法律法規(guī)和執(zhí)法手段解決問題的能力，造就一支業(yè)務(wù)精、技能高、能吃苦、守紀委的執(zhí)法隊伍。⑶加強宣傳，營造氛圍，尋求執(zhí)法保障。執(zhí)法機關(guān)采取匯報、報告，利用報刊、電視、座談會、廣播講座、宣傳咨詢等形式，對《反壟斷法》的立法精神、限制競爭行為的表現(xiàn)形式及危害和應(yīng)當承擔的法律責任等內(nèi)容進行宣傳。一是取得當?shù)攸h委、政府、人大對整治工作的理解、支持；二是提高壟斷性行業(yè)的守法經(jīng)營的意識；三是增強消費者自我維權(quán)的意識，并能及時發(fā)現(xiàn)和舉報壟斷行業(yè)限制競爭的行為，為執(zhí)法工作奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。⑷敢于碰硬，善于攻堅，抓好案件查處。統(tǒng)一思想，充分認識反壟斷的重要性和緊迫感，樹立敢打必勝的信心，是查辦案件的前提；掌握知識，提高素質(zhì)，嚴格辦案質(zhì)量是推進執(zhí)法工作順利開展的保障。對違法行為只有做到查處有力，事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處罰恰當，才能夠規(guī)范其經(jīng)營行為，強化執(zhí)法權(quán)威，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，為建立公平有序的市場競爭機制，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。

第三篇：集中政治共用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的實施方案

集中政治共用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突

出問題的實施方案

為了認真貫徹落實《工商總局關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》（工商競爭字【2016】53號）精神，深入開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國家工商總局和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以開展“市場機制創(chuàng)新年活動”為契機，創(chuàng)新競爭執(zhí)法 機制和方式，關(guān) 注民生和社會熱點，以社會各界反應(yīng)強烈的問題為突破口，加大反壟斷與不正當競爭執(zhí)法力度，集中力量開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，維護社會和諧。

二、工作目標

針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)存在的限制競爭、不正當競爭、壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權(quán)益的行為，力爭通過集中力量，統(tǒng)一行動開展專項整治，查處一批擾亂市場競爭秩序，損害經(jīng)營者、消費者權(quán)益的案件，對具有普遍性、共同性的行業(yè)問題有所觸動，實現(xiàn)查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的目標。

三、工作重點

以廣大群眾反映強烈的行業(yè)和領(lǐng)域為突破口，將供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)作為集中整治的重點，著重整治限制交易，濫收費用、搭售、附加不合理條件違法行為。

三、時間安排

集中整治工作自2016年4月開始，到10月結(jié)束，具體時間安排如下：

（一）宣傳組織階段：4月15日至4月20日。工商總 局已經(jīng)以《公告》的形式向經(jīng)營者，消費者明示了公用企業(yè)比較典型的限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理條件的表現(xiàn)形式，各地要采取各種形式向社會宣傳《不正當競爭法》、《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，敦促公用企業(yè)自覺改正，矯正違法行為，同時要暢通投訴舉報渠道，積極接受投訴舉報，廣泛排查案件線索，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查查處階段：4月21日-9月20日。各單位要結(jié)合本地世界，認真組織對本轄區(qū)市場狀況進行全面摸排，廣泛收集線索，增強執(zhí)法工作的正對性，對舉報投訴的線索要逐一核查認真甄別，線索成熟的要及時立案查處，對被查處工程中的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)任然存在違法行為的依照《反不正當競爭法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定從重處罰。

（三）建議警示階段：9月21日至10月10日。各單位要在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)已經(jīng)查處的違法行為以及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他涉嫌違法行為，向相關(guān)部門提出行政建議。

（四）督促檢查階段：10月11日至10月31日。省局將組織對全省工作開展情況進行督查，適時通報各地工作情況，對集中整治工作不重視，走過場的單位，視情節(jié)嚴重程度向當?shù)卣▓蟛⒃谌∠到y(tǒng)進行通報。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商行政管理機關(guān)要充分認識到開展專項執(zhí)法行動的重要性和必要性，公用企業(yè)作為公用事業(yè)經(jīng)營者，為社會提供基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或者公用服務(wù)，公用產(chǎn)品或者公共服務(wù)的收費事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也關(guān)系到消費者的切身利益，要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，狠抓工作落實，切實把此次專項行動工作抓實、抓緊、抓出成效，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，要把集中整治工作作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)降企業(yè)成本。增加企業(yè)競爭力要求的重要舉措，作為省局落實商事制度改革要求，加強寬進嚴出的重要舉措，列入績效考核，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真梳理問題，周密安排部署，明確責任分工，同時，各地要積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報集中整治工作，爭取得到重視和支持，確保集中整治工作順利開展，取得成效。

（二）狠抓大要案，突破重點領(lǐng)域。要結(jié)合本地實際，確定1-2個重點領(lǐng)域，集中執(zhí)法力量事實精準打擊，重點突破，把主要精力放在查處大要案上，為民發(fā)聲，敢于亮劍，懲大惡，戒小過。要加強對查出的大要案件典型案件的示范和推廣，通過查辦一批案件，從普遍存在的問題中提煉出規(guī)范行業(yè)競爭行為的意見和建議，增強競爭執(zhí)法工作的影響力，對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的帶有系統(tǒng)性、行業(yè)性的問題及跨區(qū)域案件線索，要及時上報，提出處理意見建議，增強競爭執(zhí)法工作的社會影響力；對重大、復(fù)雜案件的進展情況，處理結(jié)果及其他重要信息，要及時報告，對涉嫌構(gòu)成犯罪的違法行為，要按照加強兩法銜接的要求移送司法機關(guān)處理。

（三）強化部門協(xié)作，提升工作效能。要進一步加強與紀檢部門，司法部門，業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作、配合借力借勢破解執(zhí)法難題，充分發(fā)揮政務(wù)信心公開和企業(yè)信用信息公示制度的作用，增加執(zhí)法行為的公開透明，震懾違法經(jīng)營者。

（四）加強輿論宣傳，注重工作實效。要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，采用多種形式，廣泛宣傳工商機關(guān)競爭執(zhí)法的職責和開展專項整治的成效，對典型案件要及時予以曝光，擴大社會影響爭取贏得社會支持，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，注重案件查處的社會影響。

（五）鞏固執(zhí)法成果，及時報送信息。要充分發(fā)揮重大案件報告、大要案件掛牌督促等制度作用，各地要及時上報專項行動進展情況，立案情況及辦案情況，每月20日前要將《2016集中整治工作情況統(tǒng)計表》上報省局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。專項行動結(jié)束后，于2016年11月5日前上報專項整治執(zhí)法行動總結(jié)。

第四篇：淺議公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的對策

公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于這些公用企業(yè)在市場競爭中處于較高的獨斷地位，競爭優(yōu)勢明顯，本身就為其限制競爭行為創(chuàng)造了條件，加之存在：一是主體性質(zhì)含混不清。一方面，它既是向消費者供應(yīng)電力、煤氣、自來水、提供交通、運輸、電信等服務(wù)的企業(yè)組織，與交易相對人處于平等的民事主體地位；另一方面，它又處于行業(yè)管理者地位，屬于行政主體，擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，對本行業(yè)所轄業(yè)務(wù)活動實行管制，進而利用行政權(quán)力謀取經(jīng)濟利益。二是壟斷的管理體制為公用企業(yè)利用行政權(quán)力謀取不正當經(jīng)濟利益大開方便之門。由于公用企業(yè)具有民事主體和行政主體雙重法律地位，它們更多地看重自己的行政主體資格和手中的行政權(quán)力，擺出“老大”的架式，常常采用損害消費者合法權(quán)益、危害社會公共利益的手段來謀取不正當經(jīng)濟利益。因此，強化對公用企業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，對于維護公平競爭的市場經(jīng)濟有著十分重要的意義。

一、公用企業(yè)的特征公用企業(yè)具有以下行業(yè)特征：一是運營目標的公益性。公用企業(yè)是面向全社會各界、服務(wù)于千家萬戶的企業(yè)，其經(jīng)營狀況的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價格水平的高低直接關(guān)系到公眾的生活和國民經(jīng)濟。因此，公用企業(yè)也被稱為公益企業(yè)。二是服務(wù)渠道的管網(wǎng)性。公用企業(yè)向社會提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是通過一定的管網(wǎng)系統(tǒng)來進行的，一般按行政區(qū)域來設(shè)置，且有區(qū)域網(wǎng)不斷向國內(nèi)網(wǎng)靠攏的趨勢。三是運行的高投入與規(guī)模性。公用企業(yè)主要分布于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)中，因而其建設(shè)、運營通常投資大、周期長、收效慢。

二、公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)形式及原因

（一）公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)形式

（1）不合理的壟斷高價。由于對管道或者網(wǎng)絡(luò)的依賴，公用企業(yè)具有自然的壟斷性，不可能引入競爭機制，這為公用企業(yè)謀取高額壟斷利潤打下了基礎(chǔ)，目前，我國壟斷性行業(yè)的價格漲幅大大高于通貨膨脹率。

（2）交叉補貼現(xiàn)象嚴重。占據(jù)市場支配地位的公用企業(yè)出于打敗競爭對手和限制競爭的目的，大幅度降低競爭產(chǎn)品，同時，提高壟斷產(chǎn)品或服務(wù)的價格。在競爭行業(yè)中受到損失的，通過壟斷業(yè)務(wù)得到彌補，“堤外損失堤內(nèi)補”，以達到限制競爭的目的。

（3）格式合同和霸王條款突出。按照公開、公正、公平的原則，消費者和公用企業(yè)訂立的合同就該平等，公平，但由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)為社會所必須，且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者，因而，公用企業(yè)在和消費者訂立合同時就出現(xiàn)了單向的格式合同，并且出現(xiàn)了許多對企業(yè)有益，對消費者權(quán)益造成損害的霸王條款，致使消費者無條件接受。

（4）強制交易和捆綁銷售行為泛濫。強制交易和捆綁銷售是公用企業(yè)濫用市場支配地位，強迫消費者接受不需要的產(chǎn)品或服務(wù)，或者以排擠其他競爭者為目的，以獨占某種新產(chǎn)品和服務(wù)，搭售或者捆綁另一種產(chǎn)品或服務(wù)。其目的是將市場支配地位擴大到被搭售產(chǎn)品的市場，或者將競爭對手排擠出市場，或者妨礙潛在的市場競爭者。如電力部門農(nóng)電改造時向消費者搭售電表，通訊部門的話費和手機一起捆綁銷售，消費期限屆滿，手機被鎖定為終身用戶，消費者只要還用此手機，只能用此服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)，嚴重損害了消費者的選擇權(quán)。公用企業(yè)為了達到限定交易的目的，往往采取強行要求，設(shè)置服務(wù)障礙，方式表現(xiàn)不直接，但違背了消費者的意愿。

（5）人為阻礙開放管道或網(wǎng)絡(luò)行為凸現(xiàn)。公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)和非壟斷性環(huán)節(jié)分開后，新的經(jīng)營者要想在非壟斷性環(huán)節(jié)進行經(jīng)營，必須依靠原壟斷企業(yè)所控制的管道或網(wǎng)絡(luò)，壟斷企業(yè)要想繼續(xù)在經(jīng)營中占據(jù)優(yōu)勢地位，往往人為阻斷其網(wǎng)絡(luò)或管道，以達到壟斷經(jīng)營的目的。如：中國電信和中國網(wǎng)通的互聯(lián)互通問題，成了兩家公用企業(yè)競爭的最大困擾。據(jù)《中國工商報》報道，四川省某市的網(wǎng)通和電信兩家公用企業(yè)阻礙互聯(lián)互通成了兩家通信企業(yè)的殺手锏，人為制造互聯(lián)互通的通信障礙極大地損害了消費者的合法權(quán)益。

（二）公用企業(yè)限制競爭行為形成的原因

一是全局性的國家壟斷到局部性的行政壟斷是形成公用企業(yè)限制競爭行為的主要原因。全局性的國家壟斷產(chǎn)生于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國家行政權(quán)利和經(jīng)濟力量緊密結(jié)合，政企不分，國家對企業(yè)特別是公用企業(yè)管得過死，加之單一的所有制結(jié)構(gòu)，公用企業(yè)的壟斷居于統(tǒng)治地位，也由國家統(tǒng)一經(jīng)營，這種全局性的國家壟斷和高度集中的計劃經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系，公用企業(yè)借助行政手段，運用擁有的物力，財力為后盾，從而導(dǎo)致其行業(yè)壟斷。

二是中國是一個具有對“特種”行業(yè)進行“官營”經(jīng)濟的國家，具有政府壟斷色彩，這又是導(dǎo)致公用企業(yè)限制競爭行為的又一原因。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)既無經(jīng)營自主權(quán)，也無競爭壓力。公用企業(yè)是國有企業(yè)中的一大重頭戲，因而也是深受計劃經(jīng)濟體制影響的一大領(lǐng)域。

三是監(jiān)督體系不完整，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，各部門各自為陣，形成一定的部門利益，這又是

造成公用企業(yè)限制競爭行為的又一主要原因。

四是法律法規(guī)滯后缺乏專門性立法是公用企業(yè)限制競爭行為的又一原因。目前公用企業(yè)受《反不正當競爭法》、《公司法》以及主管部門規(guī)章的調(diào)整，各法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏統(tǒng)一性，存在一定的沖突，給公用企業(yè)的發(fā)展帶來很大的障礙。

三、公用企業(yè)限制競爭行為的影響及危害

公用企業(yè)限制競爭行

為嚴重影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展：一是妨礙了市場機制的形成，攏亂了市場競爭秩序。競爭是市場經(jīng)濟最重要的運行機制，競爭為經(jīng)營者帶來了動力和壓力，促使經(jīng)營者通過不斷創(chuàng)新和提高管理水平，向市場提供具備競爭的價廉物美產(chǎn)品，使社會資源得到合理配置，市場經(jīng)濟充滿活力，從而為消費者和全社會帶來最大的福利。而限制競爭行為妨礙或者排斥競爭對手，使競爭機制難以發(fā)揮，導(dǎo)致市場信號失真，資源配置不合理，行政壟斷和行業(yè)阻礙制約了市場機制的發(fā)揮。二是妨礙了統(tǒng)一競爭的市場體系。公用企業(yè)限制競爭使市場壁壘重重，強制交易、歧視待遇等限制或排斥其他市場主體的權(quán)利。無法發(fā)揮市場化優(yōu)勢，嚴重阻礙了高度專業(yè)和嚴密分工的市場體系。三是損害經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。限制競爭行為使競爭機制無法發(fā)揮，導(dǎo)致壟斷價格產(chǎn)生，服務(wù)質(zhì)量差、甚至附加種種不合理的交易條件，消費者不僅不能從競爭中獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品或者服務(wù)，甚至連對商品的選擇權(quán)也會在壟斷者的強制交易中被限制。四是無法提高企業(yè)的國際競爭力。限制或者壟斷經(jīng)營者由于沒有實際上和潛在的競爭者，因而沒有競爭的壓力，往往不注重強化管理，提高效益，改善服務(wù)質(zhì)量，無法面對激烈的國際競爭。

四、公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的難點

我國對限制公用企業(yè)壟斷的法律法規(guī)已經(jīng)啟動，然而，實施成效卻不盡人意。一是反壟斷法律法規(guī)滯后，制度建設(shè)不完善。反壟斷必須有良好的法律、法規(guī)和制度作為法律依據(jù)。目前，我國尚未出臺《反壟斷法》，其他專門性立法也很不成氣候，可謂無法可依，難以制度化。在對公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)實施反壟斷控制，建立管制制度，如網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。按照現(xiàn)代管制制度的獨立性原則，我國的公用企業(yè)改革一直沒有對管制制度的建設(shè)給予足夠的重視，管制的功能往往與政府的宏觀調(diào)控、國企產(chǎn)權(quán)管理的功能混雜一體。管制體系的不健全，造成公用企業(yè)競爭秩序混亂。二是缺乏反壟斷的預(yù)警系統(tǒng)。在反壟斷的法律法規(guī)中，應(yīng)有發(fā)達的信息系統(tǒng)提供充分的信息，幫助立法者和執(zhí)法者理智決策。決策層及其決策支持系統(tǒng)在制定和執(zhí)行公用企業(yè)競爭政策時，應(yīng)充分聽取消費者、企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)以及專家學(xué)者的意見，過于封閉，容易出現(xiàn)決策錯誤，使少數(shù)人得利而大多數(shù)人受到損害。

目前，工商部門對公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管存在以下難點：

一是違法主體行為的界定立法難度較大。由于公用企業(yè)限制競爭行為的隱蔽性越來越強，導(dǎo)致其不正當競爭行為的查處過程容易出現(xiàn)意見分歧，給工商部門監(jiān)管公用企業(yè)的限制競爭行為帶來了一定的難度。

二是單項立法支解《反不正當競爭法》問題嚴重。不同的公用企業(yè)有不同的行業(yè)主管部門，因此出現(xiàn)了不同行業(yè)的單項立法繁多，根據(jù)行業(yè)管理情況，相繼出現(xiàn)了許多行業(yè)管理法規(guī)，如《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等，使執(zhí)法主體過于分散，造成了執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，不同領(lǐng)域的同一行為所產(chǎn)生的法律后果不同，直接影響了法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。

三是新的不正當競爭行為現(xiàn)行的法律法規(guī)難以規(guī)制?，F(xiàn)行的《反不正當競爭法》只列舉了11類不正當競爭行為，致使一些公用企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新的不正當競爭行為無法納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，使工商行政管理部門在監(jiān)管過程中法律適用不到位，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

五、加強對公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的對策

（一）健全法律法規(guī)，限制公用企業(yè)限制競爭行為

首先應(yīng)從立法的角度，正確處理好壟斷經(jīng)營與自由競爭的關(guān)系。對公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營，不是完全消除，而是重新界定，把自然壟斷性業(yè)務(wù)從其他業(yè)務(wù)中分離出去，從特定行業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的需要，出臺新的《反壟斷法》等法規(guī)來規(guī)范調(diào)整公用企業(yè)行為，防止其濫用優(yōu)勢地位；對龐大的公用企業(yè)進行縱向或橫向的分割，促使多家企業(yè)參與市場競爭。其次應(yīng)正確區(qū)分強自然壟斷環(huán)節(jié)、弱自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)的關(guān)系，對公用企業(yè)進行垂直分割，淡化公用企業(yè)在限制競爭中的優(yōu)勢地位，促使公用企業(yè)在市場經(jīng)濟中平等、公平、公正參與市場競爭。再次應(yīng)正確處理好行業(yè)立法與專門立法的關(guān)系。一方面，針對公用企業(yè)各領(lǐng)域的特征，通過制定《電信法》、《公路法》，修改完善《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等行業(yè)法規(guī)，明確工商行政管理部門在公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的職能作用，同時，對市場準入條件、定價、服務(wù)質(zhì)量等作出明確的法律規(guī)定，以保護公平競爭秩序。同時，以立法的形式明確公用企業(yè)與相應(yīng)公共部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，規(guī)范工商部門對公用企業(yè)市場行為的監(jiān)管，使其有法可法。另一方面，制定《公用企業(yè)法》等專門性法律，確立公用企業(yè)范圍、運作機制、監(jiān)督程序、定價程序等事項。最后應(yīng)處理好反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，協(xié)調(diào)好反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的權(quán)力配置和行使關(guān)系，降低公用企業(yè)限制競爭的特權(quán)，構(gòu)筑多樣化的權(quán)力配置格局，發(fā)揮資源配置的作用，健全行政監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的體系，建立現(xiàn)代監(jiān)管理的理念，以維護市場競爭秩序。

（二）構(gòu)建監(jiān)管制度與反壟斷執(zhí)法平衡協(xié)調(diào)的互動體系

要解決公用企業(yè)行政壟斷的問題主要是實行分業(yè)經(jīng)營。真正打破公用企業(yè)壟斷格局，引入競爭機制，減低進入公用企業(yè)市場的壁壘，讓更多的經(jīng)營者能參與公用企業(yè)市場的競爭，以滿足廣大用戶和消費者的需求。通過不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效率，增強企業(yè)信譽，建立公用企業(yè)市場競爭機制，鏟除公用企業(yè)經(jīng)濟性壟斷，采取開放性政策，由多個市場主體經(jīng)營，使產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)分開，由不同企業(yè)經(jīng)營。其次，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管制度與反壟斷執(zhí)法平衡協(xié)調(diào)的機制，改變政策部門和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)代行反壟斷執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀，盡快建立由工商行政管理部門行使職權(quán)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。建立一支適應(yīng)公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)督管理的執(zhí)法隊伍，把市場準入、競爭政策以及普遍服務(wù)政策納入監(jiān)管范圍，加強對公平競爭秩序的維護，防止市場壟斷、價格共謀、欺詐等行為，形成現(xiàn)代行業(yè)管理制度和反壟斷執(zhí)法的互動體系。

（三）完善監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管法制化和科學(xué)化。

一是加強宣傳，增強公用企業(yè)公平競爭的法律意識，采取措施提高工商部門執(zhí)法的透明度，更好地運用法律手段，維護公平競爭秩序。二是提高監(jiān)管手段的科學(xué)性，節(jié)約監(jiān)管成本。完善和加強對監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的監(jiān)督和規(guī)制，使執(zhí)法者公正廉明，依法行事，用法律求得監(jiān)管與反壟斷的平衡。三是建立工商部門與其他監(jiān)管機構(gòu)（物價、技監(jiān)等）之間的協(xié)調(diào)機制。對于不正當定價和瓜分市場協(xié)議之類的壟斷行為進行嚴厲查處，同時，還應(yīng)構(gòu)筑多樣化的權(quán)力配置格局。在制定《反壟斷法》時，必須完善對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法，明確行業(yè)部門在反壟斷執(zhí)法體系中的地位和作用，提高全社會對公用企業(yè)限制競爭行為危害性的認識，給查處限制競爭行為創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，使公用企業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管更加法制化和科學(xué)化。

（四）規(guī)范公用企業(yè)市場行為，打好限制競爭監(jiān)管的攻堅戰(zhàn)

為更好地建立和完善公用企業(yè)市場競爭機制，保障社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，引導(dǎo)公用企業(yè)公平競爭，必須規(guī)范公用企業(yè)各種市場行為，嚴厲懲處各種不正當競爭行為和壟斷行為，以法律形式規(guī)范公用企業(yè)的市場行為。一是建立合理的價格管理制度。建立公用企業(yè)市場競爭秩序，國家應(yīng)對其實行價格管制，采取公開價格聽證制度，以增強價格的合理性。二是防止公用企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，損害消費者合法權(quán)益和社會公共利益，攫取不正當經(jīng)濟利益。法律應(yīng)從公用企業(yè)濫用優(yōu)勢的行為，如：禁止強迫交易行為、禁止歧視行為、禁止掠奪行為、禁止抵制行為和禁止內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補貼行為等方面加以限制。三是禁止公用企業(yè)聯(lián)合限制競爭行為。即禁止兩個或者兩個以上的公用企業(yè)市場主體以協(xié)議等方式排斥、限制、妨礙競爭對手。四是嚴厲懲治地區(qū)封鎖，大力開展公用企業(yè)限制競爭行為的專項整治，強化反不正當競爭執(zhí)法，打好公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的攻堅戰(zhàn)。

第五篇：淺議公用企業(yè)限制競爭行為監(jiān)管的對策

公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于這些公用企業(yè)在市場競爭中處于較高的獨斷地位，競爭優(yōu)勢明顯，本身就為其限制競爭行為創(chuàng)造了條件，加之存在：一是主體性質(zhì)含混不清。一方面，它既是向消費者供應(yīng)電力、煤氣、自來水、提供交通、運輸、電信等服務(wù)的企業(yè)組織，與交易相對人處于平等的民事主體地位；另一方面，它又處于行業(yè)管理者地位，屬于行政主體，擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，對本行業(yè)所轄業(yè)務(wù)活動實行管制，進而利用行政權(quán)力謀取經(jīng)濟利益。二是壟斷的管理體制為公用企業(yè)利用行政權(quán)力謀取不正當經(jīng)濟利益大開方便之門。由于公用企業(yè)具有民事主體和行政主體雙重法律地位，它們更多地看重自己的行政主體資格和手中的行政權(quán)力，擺出“老大”的架式，常常采用損害消費者合法權(quán)益、危害社會公共利益的手段來謀取不正當經(jīng)濟利益。因此，強化對公用企業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，對于維護公平競爭的市場經(jīng)濟有著十分重要的意義。

一、公用企業(yè)的特征

公用企業(yè)具有以下行業(yè)特征：一是運營目標的公益性。公用企業(yè)是面向全社會各界、服務(wù)于千家萬戶的企業(yè)，其經(jīng)營狀況的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價格水平的高低直接關(guān)系到公眾的生活和國民經(jīng)濟。因此，公用企業(yè)也被稱為公益企業(yè)。二是服務(wù)渠道的管網(wǎng)性。公用企業(yè)向社會提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是通過一定的管網(wǎng)系統(tǒng)來進行的，一般按行政區(qū)域來設(shè)置，且有區(qū)域網(wǎng)不斷向國內(nèi)網(wǎng)靠攏的趨勢。三是運行的高投入與規(guī)模性。公用企業(yè)主要分布于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)中，因而其建設(shè)、運營通常投資大、周期長、收效慢。

二、公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)形式及原因

（一）公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)形式

（1）不合理的壟斷高價。由于對管道或者網(wǎng)絡(luò)的依賴，公用企業(yè)具有自然的壟斷性，不可能引入競爭機制，這為公用企業(yè)謀取高額壟斷利潤打下了基礎(chǔ)，目前，我國壟斷性行業(yè)的價格漲幅大大高于通貨膨脹率。

（2）交叉補貼現(xiàn)象嚴重。占據(jù)市場支配地位的公用企業(yè)出于打敗競爭對手和限制競爭的目的，大幅度降低競爭產(chǎn)品，同時，提高壟斷產(chǎn)品或服務(wù)的價格。在競爭行業(yè)中受到損失的，通過壟斷業(yè)務(wù)得到彌補，“堤外損失堤內(nèi)補”，以達到限制競爭的目的。

（3）格式合同和霸王條款突出。按照公開、公正、公平的原則，消費者和公用企業(yè)訂立的合同就該平等，公平，但由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)為社會所必須，且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者，因而，公用企業(yè)在和消費者訂立合同時就出現(xiàn)了單向的格式合同，并且出現(xiàn)了許多對企業(yè)有益，對消費者權(quán)益造成損害的霸王條款，致使消費者無條件接受。

（4）強制交易和捆綁銷售行為泛濫。強制交易和捆綁銷售是公用企業(yè)濫用市場支配地位，強迫消費者接受不需要的產(chǎn)品或服務(wù)，或者以排擠其他競爭者為目的，以獨占某種新產(chǎn)品和服務(wù)，搭售或者捆綁另一種產(chǎn)品或服務(wù)。其目的是將市場支配地位擴大到被搭售產(chǎn)品的市場，或者將競爭對手排擠出市場，或者妨礙潛在的市場競爭者。如電力部門農(nóng)電改造時向消費者搭售電表，通訊部門的話費和手機一起捆綁銷售，消費期限屆滿，手機被鎖定為終身用戶，消費者只要還用此手機，只能用此服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)，嚴重損害了消費者的選擇權(quán)。公用企業(yè)為了達到限定交易的目的，往往采取強行要求，設(shè)置服務(wù)障礙，方式表現(xiàn)不直接，但違背了消費者的意愿。

（5）人為阻礙開放管道或網(wǎng)絡(luò)行為凸現(xiàn)。公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)和非壟斷性環(huán)節(jié)分開后，新的經(jīng)營者要想在非壟斷性環(huán)節(jié)進行經(jīng)營，必須依靠原壟斷企業(yè)所控制的管道或網(wǎng)絡(luò)，壟斷企業(yè)要想繼續(xù)在經(jīng)營中占據(jù)優(yōu)勢地位，往往人為阻斷其網(wǎng)絡(luò)或管道，以達到壟斷經(jīng)營的目的。如：中國電信和中國網(wǎng)通的互聯(lián)互通問題，成了兩家公用企業(yè)競爭的最大困擾。據(jù)《中國工商報》報道，四川省某市的網(wǎng)通和電信兩家公用企業(yè)阻礙互聯(lián)互通成了兩家通信企業(yè)的殺手锏，人為制造互聯(lián)互通的通信障礙極大地損害了消費者的合法權(quán)益。

（二）公用企業(yè)限制競爭行為形成的原因

一是全局性的國家壟斷到局部性的行政壟斷是形成公用企業(yè)限制競爭行為的主要原因。全局性的國家壟斷產(chǎn)生于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國家行政權(quán)利和經(jīng)濟力量緊密結(jié)合，政企不分，國家對企業(yè)特別是公用企業(yè)管得過死，加之單一的所有制結(jié)構(gòu)，公用企業(yè)的壟斷居于統(tǒng)治地位，也由國家統(tǒng)一經(jīng)營，這種全局性的國家壟斷和高度集中的計劃經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系，公用企業(yè)借助行政手段，運用擁有的物力，財力為后盾，從而導(dǎo)致其行業(yè)壟斷。

二是中國是一個具有對“特種”行業(yè)進行“官營”經(jīng)濟的國家，具有政府壟斷色彩，這又是導(dǎo)致公用企業(yè)限制競爭行為的又一原因。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)既無經(jīng)營自主權(quán)，也無競爭壓力。公用企業(yè)是國有企業(yè)中的一大重頭戲，因而也是深受計劃經(jīng)濟體制影響的一大領(lǐng)域。

三是監(jiān)督體系不完整，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，各部門各自為陣，形成一定的部門利益，這又是造成公用企業(yè)限制競爭行為的又一主要原因。

四是法律法規(guī)滯后缺乏專門性立法是公用企業(yè)限制競爭行為的又一原因。目前公用企業(yè)受《反不正當競爭法》、《公司法》以及主管部門規(guī)章的調(diào)整，各法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏統(tǒng)一性，存在一定的沖