第一篇：中外公務(wù)員制度比較分析

人事行政學期末論文

（二）題目：中外公務(wù)員制度比較分析

專業(yè)：09政治學與行政學

姓名：蔣麗麗

學號：U0091407

5中外公務(wù)員制度比較分析

摘要：公務(wù)員制度在不同國家中實行, 其運行的效果存在著很大的差異。本文從公務(wù)員性質(zhì)、公務(wù)員特征、公務(wù)員范圍, 公務(wù)員職位分類等幾個方面, 對中西方公務(wù)員制度做了比較詳盡的比較。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度比較

正文：

關(guān)于公務(wù)員制度的概念：關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務(wù)員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機關(guān)干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務(wù)員。國家公務(wù)員包括：(1)各級國家行政機關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。中外各國公務(wù)員制度存在著差異：

一、國家公務(wù)員制度性質(zhì)的比較；

國家公務(wù)員制度性質(zhì)的差別，集中表現(xiàn)為多元性與一元性的區(qū)別。

西方公務(wù)員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權(quán)威，不因兩黨或多黨競選執(zhí)政制度，而使公務(wù)員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經(jīng)實現(xiàn)，公務(wù)員的選、訓、用、退、等環(huán)節(jié)基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執(zhí)政，當發(fā)生換屆換黨執(zhí)政時，對公務(wù)員特別是國家政府關(guān)鍵部門的人員任免升遷都產(chǎn)生很大沖擊，甚至發(fā)生政局變性。

中國公務(wù)員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，在邁向現(xiàn)代化的進程中，多元經(jīng)濟形態(tài)及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現(xiàn)在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區(qū)、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優(yōu)錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現(xiàn)為公務(wù)員制度在民族區(qū)域自治地區(qū)，特別行政區(qū)有不同的規(guī)定。最后，多元性表現(xiàn)為公務(wù)員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領(lǐng)導班子換屆時，公務(wù)員的突發(fā)性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務(wù)員特征的比較

西方國家無論實行什么模式的公務(wù)員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強調(diào)文官管理是獨立于黨派之外的管理系統(tǒng), “ 不受政黨干預” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務(wù)，不得參加政黨或工會, 不準參加罷工，不準參加盈利性的經(jīng)濟活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權(quán)奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內(nèi), 他們把政府官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官（即文官）, 政務(wù)官與事務(wù)官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任。他們強調(diào)政務(wù)官的“政治化”,事務(wù)官的“職業(yè)化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務(wù)員制度堅持了黨的基本路線, 實行黨管干部的原則。公務(wù)員法總則規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則?！?。這在一定程度上確立了公務(wù)員的政治態(tài)度, 即他們要向執(zhí)政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務(wù)員范圍的比較

英國的公務(wù)員（即文官）是指政府機關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員, 上至各部常務(wù)官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官員, 也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務(wù)員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務(wù)員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務(wù)法》規(guī)定公務(wù)員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機構(gòu)中非選舉產(chǎn)生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機關(guān)中非選舉產(chǎn)生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機構(gòu)中的正式工作人員。

我國《公務(wù)員法》中關(guān)于國家公務(wù)員范圍調(diào)整為： 公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。新的公務(wù)員法確定了新的標準,使我國公務(wù)員范圍更加明確化。

四、中西方公務(wù)員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務(wù)分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業(yè)務(wù)分為專業(yè)和科技、次專業(yè)、書記行政和財務(wù)、保管、機械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務(wù)員分類主要是品位分類。文官分為國內(nèi)文官和外交文官兩類。文官職務(wù)分級較為復雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務(wù)次官；1A 級—第二常務(wù)次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業(yè)分為“一般”、“科學“、” 專業(yè)技術(shù)“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務(wù)員分為ABCD四大類。A類: 高級公務(wù)員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業(yè)文憑。B:類中級公務(wù)員, 進人B類的公務(wù)員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務(wù)員, 此類公務(wù)員至少要持有初中文憑并經(jīng)過特定的職業(yè)教育。D類:低級公務(wù)員, 此類公務(wù)員具有初中或小學畢業(yè)文憑即可。目前法國政府正在實行改革, 通過教育和培訓逐步將D類公務(wù)員并入C類。

我國公務(wù)員實行的職位分類制度。根據(jù)新的公務(wù)員法的規(guī)定, 我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。其中, 領(lǐng)導職務(wù)層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

結(jié)語：通過中外公務(wù)員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務(wù)員制度是在不同的歷史背景下產(chǎn)生與推行的，從社會形態(tài)及其發(fā)展進程的狀況看，西方資本主義國家的公務(wù)員制度較為成熟，而中國公務(wù)員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應(yīng)當有較大的相通性。對中國而言，公務(wù)員制度改革只有在借鑒外國成功經(jīng)驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統(tǒng)一，才能從根本上提高黨的宏觀執(zhí)政能力和政府治理水平，從而落實科學發(fā)展觀，推動整個國家和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：中外公務(wù)員制度分析

中外公務(wù)員制度的比較分析

一、公務(wù)員及公務(wù)員制度概述

公務(wù)員是代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員制度是指現(xiàn)代國家對公務(wù)員實行科學掛歷而建立的一套法規(guī)和制度體系，是國家為實現(xiàn)其政治和行政目的而建立的制度。

（一）中外公務(wù)員的涵義及范圍

1.公務(wù)員的涵義

“公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant” 或者 “civilservice” 翻譯過來的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”，有人譯為“公務(wù)員”，也有人譯為“文職公務(wù)員”。美國稱為“政府雇員”；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或者“聯(lián)邦官員”。在我國，1993年10月實施《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員概念正式形成。2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政擔負工資福利的工作人員。”我國公務(wù)員具體包括以下機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)的工作人員、各級人大機關(guān)的工作人員、各級國家行政機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、審判機關(guān)的工作人員、檢察機關(guān)的工作人員、民主黨派機關(guān)的工作人員、部分社會團體機關(guān)的工作人員，但上述部分社會團體中的工勤人員不屬于公務(wù)員。

2.公務(wù)員的范圍

在中國，公務(wù)員的范圍分為以下4類：領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員；綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員；選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員；職務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。

在外國，公務(wù)員的范圍大致分為以下3類。大范圍，這種劃分把國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、各級立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)、國立學校及醫(yī)院、事業(yè)等部門的所有正式工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國、日本等國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。中范圍：這種劃分只把國家政府機關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，公務(wù)員中不包括立法機關(guān)和審判機關(guān)的文職人員及軍事人員。美國和德國的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。小范圍：這種劃分把通過公開考試，擇優(yōu)錄取，在政府機關(guān)長期任職的文職人員才稱為公務(wù)員，公務(wù)員不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員。英國和英聯(lián)邦國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。

（二）中外公務(wù)員制度的涵義及特征

公務(wù)員制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟、政治和社會管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達資本主義國家得到很快的傳播和推廣。所謂公務(wù)員制度，亦成為文官制度，就是指通過制度法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行科學管理的一種人事制度。

我國公務(wù)員制度的建立始于1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。其后，又相繼出臺了與之相配套的相關(guān)法規(guī)以及實施細則。經(jīng)過十多年的探索與實踐，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代化公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了以《條例》為主導，由近40個單項法規(guī)和實施細則為配套的公務(wù)員管理法規(guī)體系。其特點在于體現(xiàn)分類管理的原則、具有科學的激勵競爭機制、具有正常的新陳代謝機制、具有勤政廉政的保障機制和具有健全的法律法規(guī)體系。

英國公務(wù)員制度的建立，對世界其他各國，特別是西方國家產(chǎn)生了很大的影響。英國的文官

制度起源于政務(wù)官和事務(wù)官的分離，英國政府頒布的兩個樞密院宣告了文官制度的建立。美國文官制度是在英國文官制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的?？朔芾碇贫戎械母瘮‖F(xiàn)象是美國建立文官制度的直接起因，《彭德爾頓法》奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)。德國是世界上較早實行公務(wù)員制度的國家。早在1700年就在軍隊中采用競爭考試方法任用軍事法官。德國文官制度在18世紀就形成了比較完備的制度。19世紀中葉，德國工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，政府職能擴大，1879年，德國政府通過立法，規(guī)定了行政人員的考試標準。1918年8月修訂魏瑪憲法，規(guī)定：“官吏為全國之公仆，不是一黨一派之傭役”。同時，在考試任用公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，又進一步把政府類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員區(qū)別開來，從而確定了德國公務(wù)員制度。法國公務(wù)員制度，從開始建立到形成現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。從整體上看，由于法國政局長期動蕩，封建復辟與資產(chǎn)階級的反復辟斗爭非常激烈，官吏任用形成了“恩賜制”與“分肥制”的交替，官場迎利舞弊和任人唯親很嚴重，中下級公務(wù)員對此強烈不滿并進行了長期斗爭，直到1946年10月，國民議會才討論通過了《公務(wù)員總章程》，使之有了一個比較完整而系統(tǒng)的公務(wù)員制度。在日本，近代官僚制度始于明治維新。二戰(zhàn)前日本的官僚制度實際上是日本天皇獨裁專制的統(tǒng)治工具?！岸?zhàn)”日本失敗后，社會混亂，經(jīng)濟崩潰，在國內(nèi)外、特別是美國占領(lǐng)軍的壓力和要求下，按照政府管理必須遵循民主和效率的原則，提出了改革日本公務(wù)員制度的7項具體原則，在1947年10月公布實行《日本國家公務(wù)員法》，該法規(guī)定了日本國家公務(wù)員制度的各項基本準則。

（三）中外公務(wù)員制度的指導原則

公開、公平、公正和法制原則，是中外公務(wù)員共有的4項原則。

政務(wù)公開是一個國家政治制度民主化的重要標志；公開范圍的程度，則是一個國家政治民主化程度高低的重要標志，公開原則。公開原則是現(xiàn)代各國公務(wù)員制度最基本的指導原則。主要包括：錄用公開、晉升公開。公平原則主要體現(xiàn)在錄用機會均等、晉升機會均等、享受的待遇均等、比例公平和比較公平。各國公務(wù)員制度的公正原則，具體表現(xiàn)為公務(wù)員制度運作過程的公正，包括：過程的規(guī)格性、過程的中正性、過程的充分性、過程的透明性和過程結(jié)果的公認性。各國公務(wù)員制度公正原則的主要實現(xiàn)途徑：通過公開競爭實現(xiàn)公正、通過客觀考核實現(xiàn)公正和通過補救措施實現(xiàn)公正。法制原則主要體現(xiàn)在國家依法對公務(wù)員進行管理、公務(wù)員依法享有權(quán)利和履行義務(wù)、國家公務(wù)員必須依法行政和依法監(jiān)督。

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。中國公務(wù)員特有的指導原則體現(xiàn)在四項基本原則、黨管干部原則、民主參與原則和德才兼?zhèn)湓瓌t。

外國公務(wù)員制度特有的指導原則體現(xiàn)在政治中立原則、兩官分途原則和分權(quán)制衡原則。政治中立原則主要包括公務(wù)員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競選活動。因為受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響；為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運作的需要?！皟晒佟笔侵刚?wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）。分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)利，是西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)實現(xiàn)形式的重要指導原則，也是公務(wù)員制度的基本知道原則。受分權(quán)原則的理論影響，反映在西方公務(wù)員制度中主要有三種形式：縱向分權(quán)、橫向分權(quán)和三權(quán)制衡。

二、中外公務(wù)員制度形成的背景比較分析

外國國家公務(wù)員制度，是資本主義政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的產(chǎn)物。我國公務(wù)員制度是我國在改革開放以來經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變化，迫切要求深化改革行政管理體制的背景下推行的，是改革向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）外國公務(wù)員制度形成的背景分析

一種制度的建立總是以某種思想文化的醞釀和認同為基礎(chǔ)的。西方文官制度的產(chǎn)生有其深厚的民族思想文化淵源，17至18世紀資產(chǎn)階級革命時期形成的如社會契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，資產(chǎn)階級提出的自由、平等、主權(quán)思想和功利主義原則思想，為西方文官制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了思想條件，是西方國家用以指導建立資產(chǎn)階級國家政權(quán)和公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟關(guān)系運動的必然結(jié)果是使作為政治體制一部分的公務(wù)員制度適應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系的需求而變化。

18、19世紀，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。19世紀四五十年代，英國完成了工業(yè)革命，由于機器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口急劇增加，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級迫切要求變革當時的官吏制度，迫切要求英國社會組織機構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代化大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提供管理技術(shù)水平。迫切需要一個既節(jié)省開支，又很高效率的廉價政府來保護和發(fā)展經(jīng)濟。

西方隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導致政府職位的激烈競爭，大選后上臺的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導致腐敗發(fā)生。出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟的迫切需求，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定，而不隨著政黨的進退而變動不羈。在這種背景下，西方主要資本主義國家在19世紀中葉紛紛建立起自己的公務(wù)員制度?？梢?，西方文官制度是資產(chǎn)階級政治關(guān)系、階級結(jié)構(gòu)變化的歷史必然產(chǎn)物，是適應(yīng)資產(chǎn)階級管理國家和社會公共事務(wù)的時代需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是資產(chǎn)階級革命新官僚吏治的重大成果。

（二）中國公務(wù)員制度形成的背景分析

中國古代官員制度源遠流長，從隋唐開始實行科舉制，并經(jīng)過不斷實踐和完善，在對官吏的考試、考核、晉升、獎懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學者普遍認為，中國是文官制度的創(chuàng)始國。但當我們試圖將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進程相一致的制度結(jié)構(gòu)時，我們恰恰缺少一個以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當我們睜眼看世界時，發(fā)現(xiàn)一個已形成100多年、并為當代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時，大膽地引進，并批判性地進行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了，但實際做出這一選擇是不容易的。引進、改造、消化是一個艱巨的工程，這點可從公務(wù)員法規(guī)擬制過程的漫長、艱苦中看出。

1982年、1983年，中央和地方國家機關(guān)先后進行了機構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領(lǐng)導職務(wù)終身制。與此同時，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓等方面也進行了一系列的改革探索。但是，所有這些改革都處于試驗性階段。從整體角度來看，一些單項制度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發(fā)揮作用。黨中央在1984年提出要制定《國家機關(guān)工作人員法》，后認為國家機關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》，后又進一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年3月，為進一步加強政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。人事部的成立標志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點工作，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進行了部門性試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行了地區(qū)性的試點。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導下，一個符合中國國情的、具有中

國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生。

第三篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結(jié)我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務(wù)員制度的措施，使國家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對比 特點

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行科學管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府擬定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務(wù)員制度對比

為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標準來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。

各國都強調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標志。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內(nèi)容卻無實質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。

英國對公務(wù)員實行“功績考核制”?？己说膬?nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己耍钥伎?yōu)橹?。考核在美國人事管理中占有重要的位置，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對于考績的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細的規(guī)定。例如法國公務(wù)員的考核項目共有14項，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標準，為公務(wù)員培訓提供科學依據(jù)，為建立機關(guān)工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領(lǐng)導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：①精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵；榮譽獎勵；職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務(wù)員退休制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現(xiàn)國家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了國家公務(wù)員的特點，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放。

公務(wù)員法對公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)；并規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現(xiàn)工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費醫(yī)療,并且政府負擔公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務(wù)員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務(wù)員占41.9%，低級公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國公務(wù)員制度相比相比我國公務(wù)員制度的特點

1．我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預。

3．我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制度的重要特色。

4．我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點

1．國家公務(wù)員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2．國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強行政機關(guān)的活力。

3．國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

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第四篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

公務(wù)員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務(wù)員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環(huán)境及其優(yōu)劣勢，并期望對我國公務(wù)員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和現(xiàn)實中的具體運行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務(wù)員的起源比較

中世紀以前的歐洲各國還沒有公務(wù)員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。直到19世紀50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。在1949年以前的國民黨統(tǒng)治時期，政府比較重視公務(wù)員制度的建設(shè)，但由于戰(zhàn)爭不斷，并沒能很好的實施。新中國的人事制度建設(shè)一直比較曲折，指導20世紀80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結(jié)果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務(wù)員法》，標志著我國公務(wù)員制度以國家立法形式確認。

二、公務(wù)員的范圍比較

國外公務(wù)員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、各級立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機關(guān)和審判機關(guān)的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優(yōu)錄用，在政府機關(guān)長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。

三、公務(wù)員的基本原則比較

中外公務(wù)員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學管理原則，但西方公務(wù)員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，強調(diào)政務(wù)官的“政治化”，事務(wù)官的“職業(yè)化”。

我國《公務(wù)員法》第四條強調(diào)公務(wù)員制度要貫徹中共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務(wù)員施受制于黨的領(lǐng)導，這也決定了公務(wù)員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場上。

四、公務(wù)員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學類、事務(wù)、行政及財務(wù)類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務(wù)。據(jù)1958年對職位分類的調(diào)查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務(wù)員法》規(guī)定實行職位分類制，按職位的性質(zhì)、特點和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，職務(wù)上分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，12個職務(wù)等級共27個級別。實際上我國公務(wù)員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務(wù)員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務(wù)員制度的規(guī)定都較為嚴格，都強調(diào)公開考試、公平競爭、擇優(yōu)入取。各國都有專門的考試機構(gòu), 負責公務(wù)員的考試和選拔。英國考試利用的范圍從行政級到助理辦事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數(shù)是中低級公務(wù)員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結(jié)合，相關(guān)機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門的批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

在考核上，國外公務(wù)員制度的考核側(cè)重于能績，也稱考績，我國對公務(wù)員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，考核方式采用日常考核與定期考核結(jié)合，定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優(yōu)等的提薪一級，并有優(yōu)先晉升的機會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務(wù)員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓和辭退的依據(jù)，但沒有明確兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實中公務(wù)員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務(wù)員晉升制度比較

當前，中外公務(wù)員的晉升機制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務(wù)員制度大多采用功績晉升制，特別是實行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，《公務(wù)員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓交流制度的比較

國外強調(diào)公務(wù)員的專業(yè)知識、管理知識、職業(yè)道德等方面的培訓，遵循學以致用的原則，而且形成了相當完善的公務(wù)員培訓體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓計劃，結(jié)合自身的實際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設(shè)有培訓科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業(yè)的完善的公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò)。在培訓方式上強調(diào)職前培訓、在職培訓、單獨培訓等多樣化方式的結(jié)合。

我國公務(wù)員培訓在規(guī)范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓系統(tǒng)，主要分為各級黨校和行政學院兩個系列。

在交流上中外都強調(diào)公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務(wù)員可以和國有企事業(yè)單位、人民團體、群眾團體中從事公務(wù)的人員進行雙向交流。

八、公務(wù)員工資、保險、福利的比較

中外公務(wù)員制度都強調(diào)功績制、定期提升和物價補償。在工資標準上，西方國家的參照標準是私營企業(yè)的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務(wù)員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務(wù)員制度對我國的啟示

通過對中外公務(wù)員制度的主要方面進行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國我國公務(wù)員制度還存在問題，需要進行不斷地完善。

1、要細化公務(wù)員職位的分類，對每一職位要有詳細的職位說明，強調(diào)公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強公務(wù)員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務(wù)人員，保持；廉潔和公正性。要切實貫徹公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進行監(jiān)督。

3、要完善公務(wù)員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績效管理體系，同時強調(diào)考核的公平公正性，及時對考核不合格進行降職、降薪等處罰。

我國公務(wù)員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合自身特點，才能日漸完善和發(fā)展。

第五篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較分析

【摘要】：公務(wù)員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務(wù)員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內(nèi)容是值得我們在完善我國公務(wù)員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務(wù)員制度二者的異同,從而比較分析如何推進中國公務(wù)員制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員 西方 中國 考核 借鑒

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行科學管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務(wù)員或政府機關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務(wù)員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產(chǎn)生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務(wù)員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務(wù)員制度，更好的完善我國公務(wù)員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務(wù)員制度的相同點與不同點。

一、中外公務(wù)員制度的相同點。

綜觀世界各國的公務(wù)員制度，共同之處有以下幾點：

1.公開考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務(wù)員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優(yōu)原則。

2.對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應(yīng)用。考核制能健全人事制度，完善行政系統(tǒng)，改進領(lǐng)導，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務(wù)員制度的差異。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務(wù)員制度的差別。

1、根本性質(zhì)、作用和宗旨不同

我國的公務(wù)員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無產(chǎn)階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產(chǎn)階級專政的具體。

2、公務(wù)員范圍劃分不同

我國的公務(wù)員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。

我國的公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關(guān)公共團體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

3、權(quán)利和義務(wù)不同

西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。而且，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，許多國家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務(wù)員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)?。而且，考核機構(gòu)和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結(jié)果不公布；我國是各部門自己考核，采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的考核方法。

5、公務(wù)員與政府的關(guān)系不同

我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責任的連帶關(guān)系。

然而，西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓不同

我國公務(wù)員的培訓在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔國家公務(wù)員的培訓任務(wù)。其培訓內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合。

然而，西方各國很重視對公務(wù)員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務(wù)員進行培訓，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經(jīng)常實行對公務(wù)員人格的培訓、社會科學的培訓、專業(yè)技術(shù)的培訓等。

7、獎懲制度不同

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：

① 精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

然而，國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵、榮譽獎勵與職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。

三、結(jié)語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國公務(wù)員制度和西方各國公務(wù)員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務(wù)員制度的同時，要了解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務(wù)員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學化和法制化，才能加強和改善中國特色的公務(wù)員制度。

【參考文獻】：

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