第一篇：限價控制通脹重回計劃經(jīng)濟時代

限價控制通脹重回計劃經(jīng)濟時代

付通脹的最好辦法是提高生產(chǎn)效率、緊縮貨幣，而不是實行限價政策。

國內(nèi)通脹壓力大增，10月份CPI上升到4.4%，超過警戒線1.4%，此次通脹主要由食品價格上漲推動，因此對低收入階層有巨大的沖擊，貧困家庭現(xiàn)在面臨的通貨膨脹是整體通

脹率的兩倍。他們的工資上漲趕不上貨幣的貶值。

有些專家提出用限價等行政手段解決通脹，據(jù)報道，此次調(diào)控組合拳可能包括在價格連續(xù)上漲過快并超過限定幅度時，采取行政措施限制價格繼續(xù)上漲；此外，在各省繼續(xù)強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。對于資金炒作農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，將采取更加嚴(yán)厲的懲罰措施，尤其是針對炒作玉米和棉花。今年5月，三部委聯(lián)合下發(fā)通知，稱一旦確認(rèn)為囤積居奇等行為，將進

行多達5倍的處罰。

行政限價是計劃經(jīng)濟式的愚昧做法。從來沒有行政限價可以取得成功。

不幸的美國總統(tǒng)尼克松處于經(jīng)濟滯脹期，有過兩次價格管制，1971年8到11月凍結(jié)工資金，1973年6到8月管制油價。但兩次管制都以失敗而告終，因為尼克松管住了油價，卻不能降低油品的需求與石油生產(chǎn)。如果把石油生產(chǎn)地的價格也管住了，那全球油價都會上升。我國計劃經(jīng)濟時代，管住了所有的物價，代價是物資緊缺，所有的產(chǎn)品憑票供應(yīng)，幾

張糧票就可以換得農(nóng)民的一筐雞蛋。

與尼克松所處的時代不同，目前的價格上升是熱錢流竄的結(jié)果。熱錢推高了資產(chǎn)品價格，而后推高了原材料價格，當(dāng)大部分企業(yè)無法靠提高勞動效率消化成本時，不得不大規(guī)模提價，于是發(fā)生了普遍的通脹。各國央行發(fā)放的貨幣越多，熱錢越是四處流竄，金融不穩(wěn)定性隨之增加。于是，我們不得不面對如下的尷尬局面，上半年還在防通縮，下半年不得不抗通脹；資產(chǎn)品價格剛到高位，轉(zhuǎn)眼又發(fā)生暴跌。所有這一切，都是預(yù)期不明、不負(fù)責(zé)任的貨幣政策惹的禍，從美聯(lián)儲到日本、中國央行均難辭其咎。

目前的通脹壓力由兩股水流合成：一是原材料價格上漲，二是貨幣發(fā)行量增加，要解決本輪通脹必須正本清源，一是提高企業(yè)效率消化源源不斷上升的成本壓力，二是實行負(fù)責(zé)

任的貨幣政策，給予市場非常明確的反通脹預(yù)期。

我國目前存在的問題并不是民企效力不夠高、工資不夠低，而是指揮資源配置制度的整體效率低下。這么多年來，我國的征稅成本居高不下、行政開支易漲難收、大學(xué)畢業(yè)生鉆

頭覓縫想當(dāng)公務(wù)員，足以說明我國整體資源效率不高。

舉個簡單的例子，我國對重要資源實行國有控股，在多數(shù)企業(yè)的原油進口權(quán)、批發(fā)權(quán)被剝奪后，屢發(fā)油荒卻沒有解決之道。以至于在川陜邊界加油貨車排隊幾十公里，讓人想到

了尼克松時代美國人排隊加油的盛況。

如果政府效率與大企業(yè)效率大大高于貨幣的增速，我國的內(nèi)部通脹就可以被平抑在一定的范圍之內(nèi)，相反，如果政府與大企業(yè)成為賠錢的黑窟窿，那么有多少新增財富都會被源源不斷的貨幣所稀釋，外在表現(xiàn)就是貨幣購買力下降，通脹預(yù)期上升。而中鐵建一個項目

就可能賠出去41億元人民幣，需要國內(nèi)填補黑洞，虧損的中鋁控股了云南銅業(yè)，效率如何

提高？

另一方面是我國的貨幣連年超發(fā)，2001年-2003年間，中國M2增速16.6%，GDP增速為9.8%，CPI增速為1.4%，M2增速超出GDP增速與CPI增速之和5.4個百分點；2005年-2007年間超出2.8個百分點；2008年-2010年9月超出9個百分點。多年積累的超發(fā)貨幣，并沒有徹底被資本與貨幣市場消化；加之美日的量化寬松政策火上加油，使通脹預(yù)期

一發(fā)不可收拾。

改革資源配置機制提高資源配置的效率，讓資金、資源落到誠信、有前景的成長型企業(yè)手中，剝奪騙子公司的行騙特權(quán)與低效公司的生存權(quán)；建立獨立的負(fù)責(zé)任的貨幣體制，在外御熱錢的同時堅決緊縮貨幣，中國的經(jīng)濟將重回高增長低通脹軌道。

2008年限價沒有限住牛肉面的價格，現(xiàn)在就行嗎？

第二篇：工程進度控制計劃

工程進度控制計劃

工程進度控制計劃一：施工進度控制措施

在確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，對工程施工進度實行嚴(yán)格控制，以總進度網(wǎng)絡(luò)計劃為依據(jù)，按不同施工階段、不同專業(yè)工種分解為不同的進度分目標(biāo)，以各項技術(shù)、管理措施為保證手段，進行施工全過程的動態(tài)控制。

一、目標(biāo)

確保在計劃工期內(nèi)完成任務(wù)，力爭提前竣工。

二、進度控制的方法：

1、按施工階段分解，突出控制節(jié)點。

以關(guān)鍵線路為主要線索，以網(wǎng)絡(luò)計劃中心起止里程碑為控制點，在不同施工階段確定重點控制對象，制定施工細(xì)則。以確?？刂乒?jié)點的順利完成。

2、按施工單位分解，明確分部目標(biāo)。

以總進度網(wǎng)絡(luò)計劃為依據(jù)，明確各個單位的分部目標(biāo)，通過合同責(zé)任書落實相關(guān)責(zé)任，以分頭實現(xiàn)各自的分部目標(biāo)來確保總目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、按專業(yè)工種分解，確定交接時間。

在不同專業(yè)和不同工種的任務(wù)之間，要進行綜合平衡，并強調(diào)相互間的銜接配合，確定相互交接的日期，強化工期的嚴(yán)肅性，保證工程進度不在本工序造成延誤。通過對各道工序完成的質(zhì)量與時間的控制達到保證各分部工程進度的實現(xiàn)。

4、按總進度網(wǎng)絡(luò)計劃的時間要求，將施工總進度計劃分解為、季度、月度、旬期和周等不同時間控制單位的進度網(wǎng)絡(luò)計劃。

三、強化進度計劃管理

1、工程開工前，必須嚴(yán)格根據(jù)施工招標(biāo)書的工期要求，提出工程總進度計劃，并在對其是否科學(xué)、合理，能否滿足合同規(guī)定工期要求等問題，進行認(rèn)真細(xì)致論證。

2、在工程施工總進度計劃的控制下，施工過程，堅持逐月(周)編制出具體的工程施工計劃和工作安排，并對其科學(xué)性、可行性進行認(rèn)真的推敲。

3、工程計劃執(zhí)行過程，如發(fā)現(xiàn)未能按期完成工程計劃，必須及時檢查分析原因，立即調(diào)整計劃和采取補救措施，以保證工程施工總進度計劃的實現(xiàn)。

四、施工進度的控制

施工進度計劃的控制是一個循環(huán)漸進的動態(tài)控制過程，施工現(xiàn)場的條件和情況千變?nèi)f化，施工項目經(jīng)理部要及時了解和掌握與施工進度有關(guān)的各種信息，不斷將實際進度與計劃進度進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)進度拖后，要分析原因，并系統(tǒng)分析對后續(xù)工作會產(chǎn)生的影響。調(diào)整有施工管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任管理工作，并針對技術(shù)、質(zhì)量、安全、文明施工、后勤保障工作配置數(shù)名項目副經(jīng)理主抓分項工作。

1、建立嚴(yán)格的《施工日記》制度，逐日詳細(xì)記錄工程進度，質(zhì)量、設(shè)計修改、工地洽商和現(xiàn)場拆遷等問題，以及工程施工過程必須記錄的有關(guān)問題。

2、堅持每周定期召開一次由工程施工總負(fù)責(zé)人主持，各專業(yè)工程施工負(fù)責(zé)人參加的工程施工協(xié)調(diào)會議，聽取關(guān)于工程施工進度問題的匯報，協(xié)調(diào)工程施工外部關(guān)系，解決工程施工內(nèi)部矛盾，對其中有關(guān)施工進度的問題，提出明確的計劃調(diào)整意見。

3、各級領(lǐng)導(dǎo)必須“干一觀二計劃三”，提前為下道工序的施工，做好人力、物力和機械設(shè)備的準(zhǔn)備，確保工程一環(huán)扣一環(huán)地緊湊施工。對于影響工程施工總進度的關(guān)鍵項目、關(guān)鍵工序，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員必須跟班作業(yè)，必要時組織有效力量，加班加點突破難點，以確保工程總進度計劃的實現(xiàn)。

四、保證工期的技術(shù)措施

在施工生產(chǎn)中影響進度的因素紛繁復(fù)雜，如設(shè)計變更、施工技術(shù)、資金、機械、材料、人力、水電供應(yīng)、氣候、施工組織協(xié)調(diào)等等，要保證目標(biāo)總工期的實現(xiàn)，就必須采取各種措施預(yù)防和克服上述影響進度的諸多因素，其中從技術(shù)措施入手是最直接有效的途徑之一。

1、設(shè)計變更因素：是進度執(zhí)行中最大干擾因素，其中包括改變部分工程的功能引起大量變更施工工作量，以及因設(shè)計圖紙本身欠缺而變更或補充造成增量、返工，打亂施工流水節(jié)奏，致使施工減速、延期甚至停頓。針對這些現(xiàn)象，項目經(jīng)理部要通過理解圖紙與業(yè)主意圖，進行自審、會審和與設(shè)計院交流，采取主動姿態(tài)，最大限度地實現(xiàn)事前預(yù)控，把影響降到最低。

2、保證資源配置：

(1)、勞動力配置：在保證工程勞動力需求的條件下，優(yōu)化對工人的技術(shù)等級、思想、身體素質(zhì)等的管理與配備。流水作業(yè)方式以均衡流水為主，以利施工組織，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等影響工程工期的重要環(huán)節(jié)配備足夠的施工勞動力。

(2)、材料配置：按照施工進度計劃要求及時進貨，做到既滿足施工要求，又要使現(xiàn)場無太多的積壓材料，以便有更多的場地安排工程施工。建立有效的材料市場調(diào)查、采購、供應(yīng)部門。

(3)、機械配置：為保證工程的按期完成，配備足夠的施工機械，不僅滿足工程正常施工使用，還要保證有效備用。如在現(xiàn)場配備自動計量配料的應(yīng)急混凝土攪拌場，以防止商品混凝土因特殊原因（如交通原因）供應(yīng)不上導(dǎo)致混凝土施工中斷的現(xiàn)象；為確保在市電網(wǎng)停電的情況下也能正常施工，在工地配備柴油發(fā)電機以備用。另外，要做好施工機械的定期檢查和日常維修，保證施工機械處于良好的狀態(tài)。(4)、資金配備：根據(jù)施工實際情況編制月進度報表，根據(jù)合同條款申請工程款，并將預(yù)付款、工程款合理分配于人工費、材料費等各個方面，確保施工能順利進行。(5)、后勤保障：后勤服務(wù)人員要作好生活服務(wù)供應(yīng)工作，重點抓好吃、住兩大難題，工地食堂的飯菜要保證品種多、味道好，同時開飯時間要隨時根據(jù)施工進度進行調(diào)整。

3、技術(shù)因素：

(1)、實行工種流水交叉，循序跟進的施工程序，搶工期期間晝夜分兩班作業(yè)。(2)、發(fā)揚技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，大力應(yīng)用、推廣“三新項目”（新材料、新技術(shù)、新工藝），運用1SO9002國際標(biāo)準(zhǔn)、TQC、網(wǎng)絡(luò)計劃、計算機等現(xiàn)代化的管理手段或工具為本工程的施工服務(wù)。

工程進度控制計劃二：工程施工進度計劃的控制

在管理責(zé)任及范圍、目標(biāo)明確后，則無論是項目經(jīng)理部還是各專業(yè)班組必須按要求無條件完成，逐級完成施工進度計劃，從而確保施工總進度計劃的完成。作為項目部經(jīng)理全權(quán)對業(yè)主負(fù)責(zé)，督促施工總進度計劃的落實和完成。根據(jù)下屬管理人員所提交的月、周的評估報告及親自觀察到的現(xiàn)象，及時要求未按計劃完成的各專業(yè)施工班組進行人、財、物的調(diào)整，而專業(yè)施工班組在無異議的情況下必須無條件執(zhí)行。

當(dāng)階段性施工進度計劃未按時完成，則當(dāng)月施工進度款將按余留工作量的2-4倍扣除，何時追上何時發(fā)放。而對進度拖欠而影響其它專業(yè)施工班組的施工則影響部分款項由該專業(yè)施工班組承擔(dān)50%-100%。同時，有權(quán)要求專業(yè)施工班組撤換其派出的有關(guān)管理人員，直至更換專業(yè)施工班組。對專業(yè)施工班組施工進度計劃的控制主要體現(xiàn)在對專業(yè)施工班組人、材、物、工作量、工作工序的總體控制來達到對專業(yè)施工班組按時完成計劃的控制，從而落實項目經(jīng)理部對業(yè)主所作出的工期承諾。

由于施工現(xiàn)場的管理是一個動態(tài)管理的過程，有許多不可預(yù)見的因素存在，故在施工進度計劃的實施中必定存在有高速的可能，而總承包商如何把這些變化，不可預(yù)見因素所造成的影響在調(diào)整中予以消化，并最終確保施工總進度計劃的完成就顯得至關(guān)重要。

1、總施工進度計劃編制的可塑性

項目經(jīng)理部在編制施工總進度計劃時，必須對每個分項工程的開工期進行仔細(xì)考慮，應(yīng)根據(jù)歷史氣候、工序完成情況、前道工序的質(zhì)量、供貨時間等進行綜合分析，留有一定的余地即機動時間給分項工程，以便在總進度計劃里消除一些不可預(yù)見之因素。

2、專業(yè)施工班組之階段性計劃的消化性

在階段性計劃中，由于不可預(yù)見因素影響施工2-3天的時間內(nèi)，各專業(yè)施工班組應(yīng)無條件在階段性計劃中予以消化，不得因為在3天內(nèi)的影響而提出工期的延誤。

3、總體調(diào)整的可行性

4、由于種種原因造成施工工期有較大拖延，則項目經(jīng)理部就必須對施工總進度計劃進行調(diào)整，這些工期盡量以原工期不變?yōu)榍疤嵯略诠ば虼罱印⒐ぷ髅嫣峁?、機械投入、勞動力方面進行通盤考慮，編制調(diào)整后的施工總進度計劃，并報業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行，當(dāng)不能按原工期完成則應(yīng)有詳細(xì)的評估報告同時提交業(yè)主。

工程進度控制計劃三：工程進度控制措施 建設(shè)工程進度控制的措施應(yīng)包拓組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施及合同措施。

一、進度控制的組織措施主要包括以下幾種。

1)建立進度控制目標(biāo)體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)中進度控制人員及其職責(zé)分工。

2)建立工程進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

3)建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度。

4)建立進度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等

5)建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計變更管理制度。

二、合同措施。進度控制的合同措施主要包括以下幾種。

1)推行CM承發(fā)包模式，對建設(shè)工程實行分段設(shè)計、分段發(fā)包和分段施工。2)加強合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進度計劃之間的關(guān)系，保證合同中進度目標(biāo)的實現(xiàn)。

3)嚴(yán)格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計變更，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查后再補入合同文件之中。

4)加強風(fēng)險管理，在合同中應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素及其對進度的影響，以及相應(yīng)的處理方法。

5)加強索賠管理，公正地處理索賠。

三、進度控制的技術(shù)措施主要包括以下幾種。

1)審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態(tài)下施工。2)編制進度控制工作細(xì)則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實施進度控制。3)采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)及其他科學(xué)適用的計劃方法，并結(jié)合計算機的應(yīng)用，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制。

四、進度控制的經(jīng)濟措施主要包括以下幾種。1)及時辦理工程預(yù)付款及工程進度款支付手續(xù)。2)對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費用。3)對工期提前給予獎勵。

4)對工程延誤收取誤期損失賠償金。

第三篇：計劃控制管理

計劃控制管理

施工過程中在保證施工質(zhì)量、安全和文明施工的前提下，如何保證主要進度控制節(jié)點的實現(xiàn)，如期完成安裝任務(wù)是施工項目管理的關(guān)鍵所在，為此我們將實行多級計劃控制，并制定相關(guān)配套措施，以確保進度計劃得以實現(xiàn)。

建立以項目經(jīng)理、項目經(jīng)理、工程調(diào)度、項目專業(yè)工程師、作業(yè)隊長、施工班組為基礎(chǔ)的多級計劃執(zhí)行體系，使施工計劃的每一個節(jié)點，每一個線路，層層有人管，事事有人問。通過計劃落實、檢查，以制訂、分析、總結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化工作方法，使工程進度符合實際要求而失控。

檢查各層次的計劃，形成嚴(yán)密的計劃保證體系。施工中將有多種施工計劃：總進度計劃、月進度計劃、周進度計劃等等。這些計劃均是圍繞一個總的任務(wù)而編制的，在堅持總工期不變的前提下，檢查各項計劃編排是否合理、銜接是否緊密、計劃實施是否具備條件、同時適當(dāng)考慮計劃的超前性。經(jīng)過嚴(yán)密而充分細(xì)致的討論和分析，然后以計劃任務(wù)書、施工任務(wù)書的形式逐級下達實施。

制定項目責(zé)任制、簽訂責(zé)任狀。從項目經(jīng)理、專業(yè)工程師到作業(yè)班組分別制定各自的責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，定期按計劃目標(biāo)進行考核，獎優(yōu)罰劣。

計劃全面交底、安排施工人員全面實施。本工程進度計劃的實施是全體工作人員共同的目標(biāo)，通過項目調(diào)度會和各級生產(chǎn)會進行目標(biāo)交底，使管理層和作業(yè)層協(xié)調(diào)一致，將計劃變成全體員工的自覺行動，充分發(fā)揮各級管理人員主觀能動性和全體施工人員的積極性、創(chuàng)造性。層層有計劃、人人有目標(biāo)、事事有人管。

第四篇：計劃經(jīng)濟時代職務(wù)作品著作權(quán)歸屬的認(rèn)定

計劃經(jīng)濟時代職務(wù)作品著作權(quán)歸屬的認(rèn)定

2013-07-22 來源：戚繼敏

－－胡進慶、吳云初訴上海美術(shù)電影制片廠著作權(quán)權(quán)屬糾紛案

□戚繼敏

【裁判要旨】

80年代中期職工為單位創(chuàng)作了“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品，其創(chuàng)作成果的歸屬，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)作當(dāng)時的時代背景、歷史條件和雙方當(dāng)事人的行為綜合判定作品的性質(zhì)為特殊職務(wù)作品，作者僅享有署名權(quán)，而著作權(quán)的其他權(quán)利由法人享有。所謂歷史背景包括經(jīng)濟體制、法律制度、社會現(xiàn)實和約定俗成的普遍認(rèn)知。當(dāng)事人的行為則可以從單位的規(guī)章制度、明令禁止、獲得報酬、雙方的言行等方面進行深入探究。此外，從對其形象的整體性和知名度所作貢獻的角度出發(fā)，進一步判定著作權(quán)歸屬于法人，亦體現(xiàn)了民法的公平原則?！景盖椤?/p>

原告（上訴人）胡進慶

原告（上訴人）吳云初

被告（被上訴人）上海美術(shù)電影制片廠（以下簡稱美影廠）

原告胡進慶又名進慶。1953年、1964年原告胡進慶、吳云初分別進入被告處工作，1988年3月、1996年10月兩原告分別晉升為一級導(dǎo)演和一級美術(shù)設(shè)計師。1985年11月被告向文化部電影局上報1986年題材計劃中包含剪紙片《七兄弟》八本。1986年3月上海電影總公司向下屬各單位發(fā)文《一九八六年各項任務(wù)指標(biāo)安排》，下達制片生產(chǎn)、拷貝洗印、發(fā)行放映、利潤計劃、勞動人事等各項指標(biāo)任務(wù)，并明確改進獎金發(fā)放辦法，創(chuàng)作人員實行酬金制。1987年1月上海電影總公司向上海市人民政府報告《上海電影總公司一九八六年工作概況》時稱，我局今年各項指標(biāo)均超額完成計劃，新嘗試的《葫蘆兄弟》等五個系列影片試映后獲得好評。證人沈如東、龔金福、沈壽林(均為涉案影片的工作人員)均證實：1986年左右創(chuàng)作人員均需完成美影廠下達的任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)演每年需完成一部長片或二部短片，其他創(chuàng)作人員跟隨導(dǎo)演完成相應(yīng)工作量，主要由被告指派任務(wù)，創(chuàng)作成果歸屬于單位。就涉案影片除工資、福利外，均取得了相應(yīng)的酬金和獲獎獎勵分配。1984年被告方的楊玉良創(chuàng)作了《七兄弟》文學(xué)劇本大綱。1985年底被告成立《七兄弟》影片攝制組，指派兩原告擔(dān)任造型設(shè)計。兩原告繪制了“葫蘆娃”角色造型稿，葫蘆七兄弟的造型一致，其共同特征是：四方的臉型、粗短的眉毛、明亮的大眼、敦實的身體、頭頂葫蘆冠、頸戴葫蘆葉項圈、身穿坎肩短褲、腰圍葫蘆葉圍裙，葫蘆七兄弟的服飾顏色分別為赤、橙、黃、綠、青、藍、紫。胡進慶繪制了《葫蘆兄弟》十三集分鏡頭臺本。經(jīng)比對，分鏡頭臺本中的“葫蘆娃”角色造型與影片中的“葫蘆娃”外形基本一致。1988年胡進慶繪制《葫蘆小金剛》六集分鏡頭臺本，“金剛葫蘆娃”的造型與“葫蘆娃”基本一致，僅改為身穿白衣、頸戴金光閃閃的葫蘆掛件。

中華人民共和國廣播電影電視部電影事業(yè)管理局（以下簡稱廣電部電影局）編印的影片目錄顯示，《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》每集的美術(shù)設(shè)計均署名吳云初、進慶等?！逗J兄弟》、《葫蘆小金剛》每集完成臺本和葫蘆兄弟系列VCD光盤的每集片尾均顯示造型設(shè)計：吳云初、進慶。影片目錄同時顯示自1986年至1991年先后完成《葫蘆兄弟》十三集和《葫蘆小金剛》六集。涉案影片先在電視臺播出，后在電影院公映。1996年被告將涉案影片制作成六盒VCD交由上海電影音像出版社出版發(fā)行。2008年被告將《葫蘆兄弟》十三集合成制作成一部電影公開放映。涉案影片的投資拍攝、拷貝洗印、出版發(fā)行、播映等費用均由被告出資。1986年8月廣電部電影局向下屬各廠發(fā)函“關(guān)于頒發(fā)一九八五年優(yōu)秀影片獎金事”時表示，獎金的分發(fā)仍按我局規(guī)定辦理，即獎金全額發(fā)給獲獎影片的攝制組，其中60%發(fā)給主要創(chuàng)作人員。為鼓勵導(dǎo)演努力拍攝出更多的優(yōu)秀影片，從今年開始分給導(dǎo)演的獎金應(yīng)適當(dāng)提高數(shù)額。1988年8月被告向該片創(chuàng)作人員發(fā)放1986年優(yōu)秀影片獎的獎金7,000元。此外，該片還榮獲1987年兒童電影“童牛獎”。

二審時，證人嚴(yán)定憲（時任美影廠廠長）、蔣友毅（時任美影廠創(chuàng)作辦公室主任）證實：1984年楊玉良創(chuàng)作的《七兄弟》文學(xué)劇本梗概被廠方認(rèn)可后，胡進慶獨立創(chuàng)作了《葫蘆兄弟》若干臺本及造型初稿，后經(jīng)吳云初補充修改“葫蘆娃”造型，報美影廠創(chuàng)作辦公室審核，再報廠長審批。其時，美影廠并無關(guān)于作品權(quán)利歸屬的規(guī)定，雙方均缺乏著作權(quán)的概念，談?wù)摍?quán)利是“很不光彩的事情”。《葫蘆兄弟》拍攝時，蔣友毅曾明確要求創(chuàng)作人員不得在影片拍攝期間將連環(huán)畫對外投稿，但制片完成之后是否投稿，則廠方不干涉。【審判】

上海市黃浦區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：“葫蘆娃”造型設(shè)計的作者首次以線條勾勒出“葫蘆娃”的基本造型，塑造出炯炯有神、孔武有力的“葫蘆娃”角色造型，符合美術(shù)作品的特征，應(yīng)受著作權(quán)法保護，根據(jù)我國著作權(quán)法有關(guān)署名原則的規(guī)定，本院認(rèn)定兩原告共同創(chuàng)作了“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品。涉案影片創(chuàng)作的當(dāng)時，我國正處于計劃經(jīng)濟時期，兩原告作為被告方的造型設(shè)計人員完成被告交付的工作任務(wù)正是其職責(zé)所在，其創(chuàng)作的成果歸屬于單位是毋庸置疑的行業(yè)慣例。其時，我國著作權(quán)法尚未出臺，相關(guān)法律對于電影作品中哪些作品可以單獨使用并由作者單獨行使著作權(quán)均未作出規(guī)定,認(rèn)定兩原告對其作品于創(chuàng)作的當(dāng)時享有著作財產(chǎn)權(quán)缺乏法律依據(jù)。而且，當(dāng)時單位的規(guī)章制度亦規(guī)定導(dǎo)演及其他創(chuàng)作人員需完成廠創(chuàng)作辦下達的任務(wù)指標(biāo)，可見，完成法人交付的工作指標(biāo)任務(wù)，取得工資、獎金及相關(guān)的醫(yī)療、分房等福利待遇，創(chuàng)作成果則歸屬于法人，符合當(dāng)時社會人們的普遍認(rèn)知。兩原告就系爭作品的創(chuàng)作已取得遠(yuǎn)高于工資性獎金的酬金和獎勵，二十四年來亦從未就酬金及著作權(quán)提出過異議，故可認(rèn)定“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品的著作權(quán)由美影廠享有，兩原告僅享有署名權(quán)。當(dāng)系爭造型美術(shù)作品進入影片以后，經(jīng)其他創(chuàng)作人員的創(chuàng)造性勞動，逐漸形成了“葫蘆娃”具有個性特征的完整形象，因此，從民法的公平原則角度出發(fā)，對于“葫蘆娃”形象的整體性和知名度所作的貢獻應(yīng)歸功于美影廠。綜上，一審法院根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條第（四）項、第十一條第一款、第二款、第四款、第十五條、第十六條第二款第（二）項、第六十條、第六十一條、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第四條第（八）項、第（十一）項、第十一條第一款、《中華人民共和國民法通則》第四條的規(guī)定，判決對原告胡進慶、吳云初要求確認(rèn)《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》系列剪紙動畫電影中“葫蘆娃”（即葫蘆兄弟和金剛葫蘆娃）角色形象造型原創(chuàng)美術(shù)作品的著作權(quán)歸兩原告所有的訴訟請求，不予支持。宣判后，胡進慶、吳云初不服，向上海市第二中級人民法院提起上訴。

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，在《葫蘆兄弟》拍攝過程中，上訴人對于時任廠創(chuàng)作辦主任蔣友毅提出的創(chuàng)作人員不得對外投稿的要求，并未提出異議,也即上訴人以實際行為遵守了美影廠的規(guī)定。該事實表明，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可美影廠可對包括上訴人在內(nèi)的創(chuàng)作人員提出上述要求，即美影廠有權(quán)對動畫電影的角色形象造型進行支配。因此，從誠信的角度出發(fā)，上訴人不得在事后作出相反的意思表示，主張系爭角色造型美術(shù)作品的著作權(quán)。雖然，美影廠在涉案影片拍攝完成后，對上訴人將《葫蘆兄弟》連環(huán)畫對外投稿并出版的行為未加干涉，但并不表明其放棄了權(quán)利，而只是放棄行使權(quán)利，即放棄利用作品所帶來的經(jīng)濟利益。本案中，系爭造型美術(shù)作品確由胡進慶、吳云初創(chuàng)作，體現(xiàn)的是兩人的個人意志，故對上訴人作為作者的人格應(yīng)予尊重。綜上，系爭造型屬于我國著作權(quán)法第十六條第二款第（二）項規(guī)定的“特殊職務(wù)作品”，由美影廠享有除署名權(quán)以外的其他著作權(quán)，遂判決駁回上訴，維持原判?！驹u析】

近年來，全國各地涌現(xiàn)出較多因動畫形象而提起的著作權(quán)或商標(biāo)權(quán)侵權(quán)糾紛，起訴的主體既有角色造型的作者，也有動畫電影的制片方或者著作權(quán)受讓人、被授權(quán)許可使用人，并涉及“三毛”、“阿凡提”、“葫蘆娃”、“黑貓警長”、“藍貓?zhí)詺狻钡缺姸嘀麆赢嬓蜗?，但各地法院在此類案件中，對于動畫形象著作?quán)歸屬的判斷卻存在明顯分歧，有的判定歸屬于影視作品的制片人，有的則判定歸屬于創(chuàng)作動畫形象的個人作者。[1]為此，如何界定此類作品的性質(zhì)，特別是計劃經(jīng)濟時期創(chuàng)作的動畫角色造型，并進而對其著作權(quán)的歸屬作出準(zhǔn)確判斷，是知識產(chǎn)權(quán)審判面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該案作為一起全國首例計劃經(jīng)濟時期創(chuàng)作的動畫角色造型形象著作權(quán)確權(quán)糾紛案，在當(dāng)時法無明文規(guī)定的情況下，該案的判決作出了有益的探索，并期望對此類糾紛的解決有所裨益。

一、“葫蘆娃”角色造型是否構(gòu)成作品及由誰創(chuàng)作

作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。[2]“葫蘆娃”造型設(shè)計的作者首次以線條勾勒出“葫蘆娃”的基本造型，其巧妙地將葫蘆與中國男童形象相融合，塑造出炯炯有神、孔武有力、天真可愛的“葫蘆娃”角色造型，并以七色區(qū)分七兄弟，既表明兄弟的身份又以示區(qū)別，體現(xiàn)了作者的匠心獨運與繪畫技巧，其通過手工繪制而形成的視覺圖像，結(jié)合線條、輪廓、服飾以及顏色的運用形成特定化、固定化的“葫蘆娃”角色造型，已不再停留于抽象的概念或者思想，其所具有的審美意義、藝術(shù)性、獨創(chuàng)性和可復(fù)制性，符合我國著作權(quán)法規(guī)定的作品的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)受到我國著作權(quán)法的保護。至于“金剛葫蘆娃”，因其與“葫蘆娃”的基本造型并無二致，故不構(gòu)成新的作品，可歸結(jié)為一個“葫蘆娃”角色造型。雖然，兩原告既未提供定稿的“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品，也從未就該作品進行版權(quán)登記，但是，我國著作權(quán)法規(guī)定，如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者，根據(jù)片尾署名結(jié)合證人證言，可以認(rèn)定兩原告共同創(chuàng)作了“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品。

二、“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品的性質(zhì)

法律制度通常反映了一國的經(jīng)濟、文化、社會和時代特征，對系爭權(quán)屬的判定，同樣不能脫離作品創(chuàng)作的時代背景和當(dāng)時的法律制度。其一，從宏觀的社會現(xiàn)實角度來看，在涉案影片創(chuàng)作的當(dāng)時，我國正處于計劃經(jīng)濟時期，被告作為全民所有制單位，影片的創(chuàng)作需嚴(yán)格遵循行政審批程序，影片的發(fā)行放映需嚴(yán)格遵循國家的計劃安排，如根據(jù)上級下達的指標(biāo)任務(wù)上報創(chuàng)作題材規(guī)劃，組織安排人員落實，創(chuàng)作成果歸屬于單位，再將成果交由相關(guān)單位統(tǒng)一出版發(fā)行，年底向上級單位、政府部門匯報各項指標(biāo)任務(wù)的完成情況等。兩原告作為被告方的造型設(shè)計人員完成被告交付的工作任務(wù)，正是其職責(zé)所在，其創(chuàng)作的成果歸屬于單位是毋庸置疑的行業(yè)慣例，也是整個社會的一種約定俗成。其二，從當(dāng)時的法律制度來看，1987年1月1日起施行的《中華人民共和國民法通則》第九十四條僅作了原則性規(guī)定，對于電影作品著作權(quán)的歸屬及電影作品中哪些作品可以單獨使用并由作者單獨行使著作權(quán)均未作出規(guī)定?？晒﹨⒄盏?985年1月1日起生效，現(xiàn)已失效的《圖書、期刊版權(quán)保護試行條例》也僅規(guī)定，用機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位的名義或其他集體名義發(fā)表的作品，版權(quán)歸單位或集體所有。我們更無法要求本案當(dāng)事人在系爭作品創(chuàng)作的當(dāng)時，能夠預(yù)先按照于1991年6月1日起施行的我國著作權(quán)法的規(guī)定就職務(wù)作品著作權(quán)的歸屬以合同的形式進行明確約定。因此，認(rèn)定兩原告對其創(chuàng)作的作品于創(chuàng)作的當(dāng)時享有著作財產(chǎn)權(quán)缺乏法律依據(jù)。其三，從微觀的規(guī)章制度來看，被告提供的證人證言均證實涉案影片創(chuàng)作的當(dāng)時導(dǎo)演等均需完成美影廠創(chuàng)作辦每年下達的任務(wù)指標(biāo)，其他創(chuàng)作人員跟隨導(dǎo)演完成相應(yīng)工作量。原、被告均認(rèn)可被告指派兩原告任造型設(shè)計。可見，完成法人交付的工作指標(biāo)任務(wù)，取得工資、獎金及相關(guān)的醫(yī)療、分房等福利待遇，創(chuàng)作成果則歸屬于法人，符合當(dāng)時社會人們的普遍認(rèn)知，也是社會公眾普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則。其

四、從取得的獎勵來看，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，美影廠自1986年1月1日起對創(chuàng)作人員實行酬金制，獎金全額發(fā)給獲獎影片的攝制組，并對分給導(dǎo)演的獎金適當(dāng)提高數(shù)額，其制度本身亦說明在當(dāng)時的歷史條件下國家對影片主創(chuàng)人員創(chuàng)造性勞動的鼓勵、尊重和其價值的認(rèn)可。兩原告就系爭作品的創(chuàng)作，已取得遠(yuǎn)高于工資性獎金的酬金和獎勵，自涉案影片最初播映的1986年起至2010年兩原告起訴之日前的24年間也沒有證據(jù)表明兩原告曾就酬金和著作權(quán)歸屬向被告提出過異議。綜上，根據(jù)系爭作品創(chuàng)作當(dāng)時的時代背景、歷史條件和雙方當(dāng)事人的上述行為，可以認(rèn)定“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品的著作權(quán)由被告享有，兩原告僅享有表明其作者身份的權(quán)利。

至于被告關(guān)于系爭造型系法人作品的辯稱意見，我們認(rèn)為，雖然系爭造型是在單位主持下，為了完成單位的工作任務(wù)而進行的創(chuàng)作，責(zé)任亦由單位承擔(dān)，但是，我們不能將法人意志簡單地等同于單位指派任務(wù)、就創(chuàng)作提出原則性要求或修改完善意見等，反之，所有的職務(wù)作品均可被視為法人作品，作為自然人的創(chuàng)作者將喪失作者地位，這與我國大陸法系國家關(guān)于著作權(quán)是一種作者因創(chuàng)作而自然享有的權(quán)利的理論亦相違背。[3]系爭美術(shù)作品的創(chuàng)作無須高度借助單位的物質(zhì)技術(shù)條件，創(chuàng)作的過程也并不反映單位的意志，而是體現(xiàn)了作者獨特的思想、感情、意志和人格。無論是葫蘆娃造型的線條、輪廓、色彩還是服飾、頸飾、腰飾、葫蘆冠等的選擇都體現(xiàn)了作者個人的構(gòu)思、選擇和表達。雖然，被告陳述攝制組其他成員和被告的部門負(fù)責(zé)人提出過修改意見，但這并不影響對葫蘆娃造型做出實質(zhì)性貢獻的仍然是作者個人。而且，從片尾的署名看，造型設(shè)計也是署名兩原告?zhèn)€人，因此，葫蘆娃角色造型美術(shù)作品并不是代表法人的意志創(chuàng)作，不應(yīng)認(rèn)定為法人作品。

三、“葫蘆娃”角色造型能否作為單獨使用的作品并由作者單獨行使其著作權(quán)

著作權(quán)法第十五條規(guī)定：“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權(quán)單獨行使其著作權(quán)”，這是判斷影視作品動畫形象著作權(quán)歸屬不可回避的重要規(guī)則，實踐中，動畫形象是否屬于可單獨使用的作品存在分歧。一種觀點認(rèn)為，就像攝影師不能主張電影中任何一幀畫面是其攝影作品一樣，動畫形象是影視畫面不可分割的組成部分，與整體影視作品不可分割，因此，動畫形象不屬于可以單獨使用的作品。[4]我們認(rèn)為，該條款的適用前提有三個，一是身份系作者，其意義在于進一步保護電影作品中合作作者的單獨的著作權(quán)，如果不是作品的作者，也就喪失了獲得單獨保護的前提條件；本案中，根據(jù)片尾署名即是承認(rèn)兩原告系涉案影片角色造型美術(shù)作品的作者；二是著作財產(chǎn)權(quán)歸屬于該位作者，即只有在作者已獲得著作財產(chǎn)權(quán)的前提下，才能夠獨立地行使著作權(quán)，反之，如著作財產(chǎn)權(quán)歸屬于法人或其他組織，則即使系作品的作者也無權(quán)行使該作品的著作財產(chǎn)權(quán)，更談不上獨立行使其著作權(quán)，即只有根據(jù)我國著作權(quán)法第十一條和第十六條第一款的規(guī)定，著作財產(chǎn)權(quán)屬于作者時，才能適用本條的規(guī)定；本案中，系爭作品的著作權(quán)應(yīng)屬被告所有，兩原告僅享有署名權(quán)，故兩原告也就喪失了適用本條的前提；三是作品可以單獨使用，所謂單獨使用，并非是指截取影片中的任何一幅截圖進行使用，電影截圖是電影整體表達不可分割的組成部分，其本身并不具有獨立于電影的表達，它仍然是在電影設(shè)定的背景和場景之下，表達著電影中的人物或故事內(nèi)容，該等使用仍是對電影的使用，而不是一種對電影中其他作品的單獨使用；本法條雖然僅列舉劇本、音樂兩類作品，但由于系爭角色造型可以從電影中抽離出來，并獨立地使用在其他的商品或服務(wù)標(biāo)識之上，事實上，多年來原、被告分別起訴的眾多著作權(quán)侵權(quán)案件，也從側(cè)面印證了系爭作品已被他人進行獨立于影片的單獨使用，故“葫蘆娃”角色造型美術(shù)作品屬于可以單獨使用的作品。上述三個前提條件只有在同時滿足的情況下，才能適用本條，由于兩原告并不享有系爭作品除署名權(quán)以外的著作權(quán)，故兩原告不得援引該條款獲得法律的保護。

四、“葫蘆娃”形象的著作權(quán)歸屬

形象是表現(xiàn)特定對象之個性特征的一個整體，世界知識產(chǎn)權(quán)組織的有關(guān)文件將形象分為“虛構(gòu)角色”形象與“真實人物”形象兩種[5]?，F(xiàn)代社會商業(yè)高度發(fā)達，將人所周知倍受喜愛的形象、名稱乃至某些特征用于商品或服務(wù)上，往往會喚起消費者強烈的購買欲望，獲得商業(yè)成功，從而使形象具有了商業(yè)化的價值。[6]這種權(quán)利人利用自身或虛擬形象，或授權(quán)許可他人使用該形象的權(quán)利，在美國法上被稱之為有別于人格權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的一項新型的無形財產(chǎn)權(quán)—形象權(quán)，學(xué)理上也有的稱為形象的商品化權(quán)。作為形象權(quán)客體的形象應(yīng)當(dāng)具有整體性、知名度、商品化三個法律特征。[7]當(dāng)系爭作品進入影片以后，經(jīng)動作設(shè)計、背景設(shè)計、編劇、導(dǎo)演、攝影、配音等人員的創(chuàng)造性勞動，形成了“葫蘆娃”具有個性特征的完整形象，該形象由包含姓名、身份、造型、聲音、性格等個性特征、人物在特定環(huán)境下的經(jīng)歷和故事等情節(jié)以及人物的反應(yīng)等組成，上述形象確認(rèn)因素構(gòu)成一個具有整體性的“葫蘆娃”形象，當(dāng)人們看到靜態(tài)的“葫蘆娃”形象時，它已不是單純的一幅美術(shù)作品，而是包含個性特征、情節(jié)、反應(yīng)等要素的生動形象，因此，本院認(rèn)定被告對于“葫蘆娃”形象的整體性作出了貢獻。此外，“葫蘆娃”形象之所以能夠成為家喻戶曉、深受觀眾朋友喜愛的動畫形象，其知名度的形成有賴于：一是被告于1986年作出的投資拍攝《葫蘆兄弟》系列剪紙動畫電影的決定；二是自1986年至1991年被告連續(xù)不斷地推出《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》共十九集系列剪紙動畫電影；三是二十多年來被告通過電視臺播映、電影院放映、發(fā)行VCD等載體形式，公開、廣泛、持續(xù)地傳播涉案影片及所涉的“葫蘆娃”形象，使之成為具有機智、勇敢、正義、協(xié)作等精神品質(zhì)的可愛中國男童的代表，在廣大的少年兒童乃至成人社會中產(chǎn)生良好的公眾效應(yīng)，在社會公眾中享有較高的知名度。因此，從民法的公平原則角度出發(fā)，對于“葫蘆娃”形象的整體性和知名度所作的貢獻均應(yīng)歸功于被告，故兩原告關(guān)于影片中“葫蘆娃”形象的著作權(quán)歸其所有的主張，法院不予支持。（作者單位：上海市黃浦區(qū)人民法院）（責(zé)任編輯：顧 全）

[1] 參考：上海市高級人民法院《動畫形象著作權(quán)權(quán)屬問題研討會會議綜述》，2009年10月28日。

[2] 2002年9月15日起施行的《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第二條。[3] 參考王遷：《論“法人作品”規(guī)定的重構(gòu)》，載《法學(xué)論壇》2007年11 月第6期，第30頁。

[4] 參考：上海市高級人民法院《動畫形象著作權(quán)權(quán)屬問題研討會會議綜述》，2009年10月28日。

[5] 參見WIPO:Character Merchandising,WC/INF/10847998/IPLD,P9。[6] 參考：林雅娜、宋靜：《美國保護虛擬角色的法律模式及其借鑒》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2003年9月，第73頁。

[7] 參考吳漢東：《形象的商品化與商品化的形象權(quán)》，載《法學(xué)》2004年第10期，第77-78頁

第五篇：計劃與控制管理

《計劃與控制管理》一章的作業(yè)

B公司是一家專業(yè)生產(chǎn)印刷機械的高新技術(shù)企業(yè)，其某型產(chǎn)品被國家認(rèn)定為“國家重點創(chuàng)新產(chǎn)品”，并獲中國包裝總公司科技進步獎。近年來發(fā)展迅速，年銷售額平均增長速度在110%，銷售網(wǎng)點遍布全國，市場份額穩(wěn)步增長。

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不難發(fā)現(xiàn)，如果內(nèi)部控制體系沒有和企業(yè)發(fā)展同步進行，不能根據(jù)進入價值經(jīng)營階段后公司成長的需要制定有效的風(fēng)險防范措施，及早建立內(nèi)部控制體系，企業(yè)發(fā)展之路將風(fēng)險重重。

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