第一篇：民事訴訟中公告送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策
民事訴訟中公告送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策
來(lái)源：銅山縣人民法院作者:周媛更新時(shí)間：2007-08-31 00:00:00
我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了法律文書(shū)的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留臵送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。公告送達(dá)，通常是指法院以張貼公告、登報(bào)等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書(shū)主要內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，往往受送達(dá)人難以知曉，難以行使訴訟權(quán)利。因此，公告送達(dá)法律文書(shū)一定要慎重，只能在受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才能使用，否則會(huì)損害法律的公正性與權(quán)威性。
分析司法實(shí)踐中公告送達(dá)的現(xiàn)狀，其適用存在諸多問(wèn)題：
1、送達(dá)功能不強(qiáng)，送而不達(dá)。我國(guó)法律規(guī)定，公告送達(dá)可以在人民法院的公告欄，受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。有特別要求的按要求方式進(jìn)行。為了規(guī)范公告送達(dá)，最高院要求統(tǒng)一在《人民法院報(bào)》刊登公告。但是，《人民法院報(bào)》的傳播覆蓋面很狹小，受送達(dá)人及其親友則很難看到該報(bào)，基本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。
2、公告內(nèi)容不規(guī)范。法律規(guī)定，公告送達(dá)起訴或上訴狀副本的，應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn)，公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的，應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容。而很多公告沒(méi)有載明這些內(nèi)容，即使受送達(dá)人看到了公告，也無(wú)法知曉送達(dá)的主要內(nèi)容，送達(dá)失去了實(shí)際意義。
3、受送達(dá)人身份不特定。法律規(guī)定起訴的條件之一就是“有明確的被告”，即被告是身份特定的人。現(xiàn)在的公告，一般開(kāi)頭直接就是受送達(dá)人的名字“某某某”，沒(méi)有注明個(gè)體特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往導(dǎo)致同姓名者的權(quán)益遭到侵害，案件無(wú)法執(zhí)行。
4、公告周期長(zhǎng)，拖延訴訟。公告自發(fā)出之日起滿六十日視為送達(dá)。除此之外，還要加上從寄發(fā)公告到見(jiàn)報(bào)的時(shí)間，少則半個(gè)月，多則一個(gè)多月，大大增加了訴訟成本。
5、原告怠于參與送達(dá)，送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)。一些當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理，怠于落實(shí)被告的具體身份，詳細(xì)地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送達(dá)是末位送達(dá)方式，如果尚可以采取其他送達(dá)方式，那么送達(dá)的責(zé)任則主要由法院承擔(dān)。
6、導(dǎo)致缺席審判，普通程序流于形式。實(shí)踐表明公告送達(dá)的后果就是缺席審判，由于被告不能到庭提出抗辯，無(wú)法判斷當(dāng)事人的爭(zhēng)議所在，審理變得簡(jiǎn)單。同時(shí)由于缺乏監(jiān)督，普通程序往往流于形式。
7、誘發(fā)惡意訴訟。公告送達(dá)并不能確保受送達(dá)人一定會(huì)收到法律文書(shū)，同時(shí)又具有與直接送達(dá)法律文書(shū)同等的法律效力，其后果與當(dāng)事人的利益有著微妙的關(guān)系。個(gè)別當(dāng)事人故意隱瞞對(duì)方地址或提供虛假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送達(dá)，導(dǎo)致缺席審判或作出其他處理，從而輕易實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。以至于案件生效后或者進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，當(dāng)事人對(duì)法院采取公告送達(dá)提出異議，不斷上訪、纏訴，造成了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，人口流動(dòng)日益頻繁，以公告方式送達(dá)訴訟文書(shū)必然逐步增多。公告送達(dá)，使得法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益，具有很高的實(shí)踐價(jià)值。但由于公告送達(dá)存在諸多問(wèn)題，所以要慎用。
1、嚴(yán)格審查適用條件，慎用公告送達(dá)。首先，立案時(shí)應(yīng)該要求當(dāng)事人提供雙方當(dāng)事人目前的詳細(xì)地址和聯(lián)絡(luò)方式。當(dāng)事人是自然人的，要提供當(dāng)事人的身份證明、戶籍證明；當(dāng)事人是法人或
者其他組織的，應(yīng)該提供工商行政管理局或者其他登記機(jī)關(guān)的證明；其次，送達(dá)時(shí)未找到被送達(dá)人或者郵寄送達(dá)訴訟文書(shū)被退回的，不可徑行公告送達(dá)。應(yīng)當(dāng)查清被送達(dá)人是否因臨時(shí)外出或遷移新址無(wú)法送達(dá)到；再次，確認(rèn)被送達(dá)人下落不明應(yīng)該有公安部門(mén)或其單位、街道辦事處的證明材料予以證實(shí)，必要時(shí)要對(duì)被送達(dá)人的近親屬進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。
2、規(guī)范公告送達(dá)的內(nèi)容。一方面要統(tǒng)一公告的格式，按照法律規(guī)定載明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果，出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要內(nèi)容，上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院等。另一方面應(yīng)當(dāng)注明被送達(dá)人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份證號(hào)碼，在企業(yè)名稱(chēng)旁加注“工商登記注冊(cè)號(hào)”，以保證送達(dá)公告的準(zhǔn)確性和合法性。
3、針對(duì)不同情況采取有效公告送達(dá)方式。對(duì)于真正意義上的下落不明，即被送達(dá)人下落不明、親友均不知其消息的情況，可以在報(bào)紙上刊登公告。而對(duì)于有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)?；丶一蚺c家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的情況，采取在法院公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告的辦法則更為有效，更為便捷。對(duì)公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。
4、對(duì)離婚訴訟等特殊案件，要特別控制公告的隨意性。離婚判決不僅是財(cái)產(chǎn)判決，同時(shí)更是人身權(quán)利判決。如果當(dāng)事人利用對(duì)方外出打工、負(fù)氣離家的機(jī)會(huì)惡意訴訟，則會(huì)造成不可逆的嚴(yán)重后果。所以要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求提供被告戶籍地居委會(huì)、村委會(huì)及派出所出具下落不明的證明，被告的成年家屬不知被告下落的證明，被告單位的證明，審查這些證明無(wú)誤后才可采用公告送達(dá)。在送達(dá)程序上除登報(bào)公告外，還應(yīng)在戶籍所在地、婚前戶籍地以及法院公告欄張貼公告，以利于充分保護(hù)被告的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。
5、加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查、程序適用。缺席審理的案件，因?yàn)楸桓鏌o(wú)法行使答辯、質(zhì)證的權(quán)利，法院在審理過(guò)程中不公正、不公平判決的可能性就會(huì)增大。所以，法官要對(duì)案件事實(shí)主動(dòng)查證，不得對(duì)一方當(dāng)事人提供的證據(jù)一概認(rèn)定，把握清楚必要事實(shí)，做到有據(jù)可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正發(fā)揮合議庭審判的作用。
6、完善案卷中的佐證?！睹袷略V訟法》規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)?！本褪且笥浢鬟m用公告送達(dá)的原因，以便于審查適用公告送達(dá)條件的合法性，防止濫用公告送達(dá)；要求記明適用公告送達(dá)的經(jīng)過(guò)，以便于審查公告送達(dá)過(guò)程的合法性。所以應(yīng)詳細(xì)制作筆錄，記載被送達(dá)人下落不明的證據(jù)以及采
用其他方式送達(dá)的結(jié)果，以證實(shí)采取公告送達(dá)程序的合法性，避免當(dāng)事人提出質(zhì)疑。
第二篇：論民事司法救助存在的問(wèn)題及對(duì)策
摘 要
２０００年７月２８日，最高人民法院公布了《關(guān)于對(duì) 經(jīng)濟(jì) 確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），使我國(guó)的司法救助制度大大向前邁進(jìn)一步。按照《規(guī)定》，審判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中通過(guò)對(duì)有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的減交、緩交、免交的救濟(jì)措施，使其能正常地行使訴訟權(quán)利，最終保護(hù)自身實(shí)體權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司”的鄭重承諾，體現(xiàn)了 社會(huì) 公平原則。但在審判實(shí)踐中，司法救助仍存在一些有待補(bǔ)充和完善的 問(wèn)題。筆者，就現(xiàn)行民事司法救助制度及存在的問(wèn)題與解決辦法談下自已的淺見(jiàn)，懇請(qǐng)老師予以斧正。關(guān)鍵詞：民事司法救助 問(wèn)題 對(duì)策
司法救助制度是國(guó)家 法律 制度的一項(xiàng)重要 內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)在民事訴訟，行政訴訟中通過(guò)對(duì)當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減輕或者免除經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。
一、我國(guó)現(xiàn)行司法救助制度
任何一個(gè)國(guó)家，都存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“貧弱群體”，在法律訴訟中，這一“貧弱群體”常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的“貧弱”，造成訴訟地位的“弱勢(shì)”。有理，卻沒(méi)錢(qián)打官司，在各國(guó)建立起法律援助體系以前，是一種極為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)成立以后，訴訟活動(dòng)原本是不收費(fèi)的。20世紀(jì)80年代根據(jù)法律規(guī)定收取訴訟費(fèi)用后，人民法院也積極推行了一些司法救助措施，使一些經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人一樣可以平等地用訴訟手段保護(hù)自已的合法權(quán)利。但是由于這項(xiàng)工作在我國(guó)起步較晚，因此在執(zhí)行上還存在不完善的地方。如今，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷好轉(zhuǎn)和法律意識(shí)的提高，有理，卻沒(méi)錢(qián)打官司，這個(gè)問(wèn)題日益引起了群眾的強(qiáng)烈反映?！白屇切┖戏?quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司：讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?000年3月，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中鄭重承諾。2000年7月，由最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》正式頒布實(shí)施。這一規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著 中國(guó) 司法救助制度從雛形走向完善，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是中國(guó)司法改革的重大步驟，對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程將起到積極作用[1]。最高人民法院新聞發(fā)言人劉會(huì)生稱(chēng)，我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費(fèi)的措施，已經(jīng)有著根本的不同：第一、從制度上確保了貧弱群眾行使訴訟權(quán)利，排除了隨意性；第二、形成了規(guī)范的操作程序，實(shí)踐中能很好體現(xiàn)司法救助的全部?jī)?nèi)涵，體現(xiàn)了 科學(xué) 性；第三、填補(bǔ)了法制建設(shè)中的制度空白，具有開(kāi)創(chuàng)性。最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》明確，凡是符合以下條件的，都可以申請(qǐng)減、免、緩交訴訟費(fèi)：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)有困難的；當(dāng)事人為 交通 事故、醫(yī)療事故、工傷事故及其他人身傷害的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者 農(nóng)村 “五保戶”的；當(dāng)事人為沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；當(dāng)事人為國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入，生活有困難的；當(dāng)事人因 自然 災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法，要求履行義務(wù)，生活困難的；當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門(mén)的司法援助；當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫 醫(yī)院、精神病院、sos兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利 企業(yè) 的。從以上規(guī)定可以看出，實(shí)施司法救助有兩個(gè)必備的前提條件：一是當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害，必須是當(dāng)事人能夠舉證說(shuō)明或者侵害行為顯而易見(jiàn)，有勝訴的希望或可能的；另一個(gè)是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難，難以承擔(dān)全部或部分訴訟費(fèi)用的，當(dāng)事人必須提交足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料，其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)司法救助的。2002年以來(lái)，在最高人民法院的號(hào)召下各級(jí)法院積極開(kāi)展司法救助活動(dòng)，使訴訟弱勢(shì)群體有了法律強(qiáng)有力的支持，及時(shí)淡化了社會(huì)矛盾，調(diào)解了民間糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，受到了黨和人民的高度贊揚(yáng)。五年來(lái)，全國(guó)法院一共開(kāi)展司法救助近百萬(wàn)件，一共減免當(dāng)事人訴訟費(fèi)數(shù)十億元，使許多老人、婦女、未成年人、殘疾人，下崗職工通過(guò)減免訴訟費(fèi)，向法律討了個(gè)說(shuō)法，爭(zhēng)得自身應(yīng)有的合法權(quán)益，司法救助使人民群眾真切地感受到黨的溫暖，沐浴著法律的陽(yáng)光。2003年以來(lái)，筆者所在的博愛(ài)縣人民法院積極開(kāi)展司法救助，對(duì)12類(lèi)157件案件實(shí)行了緩、減、免交訴訟費(fèi)，總金額達(dá)35萬(wàn)元[2]。
二、司法救助制度是一項(xiàng)對(duì)貧弱群體的法律救濟(jì)制度。
現(xiàn)代 司法理念認(rèn)為，法治作為人類(lèi)文明的成果和千百年來(lái)社會(huì) 政治 組織經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，其最主要的內(nèi)涵是公民在法律面前人人平等，公民的權(quán)利得到充分的保護(hù)，法律的基本價(jià)值在于 “平等”、“正義”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第33條規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中有這樣一個(gè)群體，他們經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、文化力量低下，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于非常不利的地位，例如老年人、殘疾人、婦女、兒童、因失業(yè)或其不可抗力造成生活困難的人等，由于這些人經(jīng)濟(jì)利益的困難性，生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性，在實(shí)際生活中這些人的權(quán)利被長(zhǎng)期忽視。隨著社會(huì)的 發(fā)展，這一群體不是縮小，而是在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的特殊群體出現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，這批權(quán)利集團(tuán)被日益邊緣化，對(duì)主流社會(huì)和主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。并且他們表達(dá)自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發(fā)性的，這種方式很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。例如，據(jù)報(bào)載，某大城市一建筑工地的數(shù)十名農(nóng)民工為討要工資而綁架工頭，揚(yáng)言要同歸于盡。另報(bào)載，一進(jìn)城打工的農(nóng)村孕婦因無(wú)錢(qián)就醫(yī)，在分娩時(shí)難產(chǎn)，自已將腹部剖開(kāi)，造成雙胞胎嬰兒一死一傷。因此貧弱群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁犹厥獾谋Ｗo(hù)，實(shí)現(xiàn)真正的正義。羅爾斯在《正義論》中稱(chēng)：“正義總是意味著某種不平等，??作為社會(huì)制度或社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義必須從最少受惠者的角度來(lái)考慮補(bǔ)償問(wèn)題?！薄把a(bǔ)償原則是指為真正對(duì)待所有人，社會(huì)必須更多的注意那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們。要求按平等的方向補(bǔ)償由偶法因素造成的傾斜，通過(guò)法律手段使之重新平等?！蔽覈?guó)社會(huì)當(dāng)前存在的弱勢(shì)群體主要有以下幾個(gè)類(lèi)群：
1、貧困群體，在計(jì)劃體制下的貧困群體一般是指城市的“三無(wú)人員”（無(wú)依無(wú)靠無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力的人員）以及農(nóng)村的“五保戶”（由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或教的農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠的孤、寡、老、弱、殘疾人員）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在帶來(lái)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的貧困群體，城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)職工以及農(nóng)村的外出務(wù)工人員等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口約有2000萬(wàn)人，貧困面約占全國(guó)人口的7%，再加上我國(guó)農(nóng)村的8000萬(wàn)貧困人口，我國(guó)的貧困人口總體上達(dá)到1億人左右。
2、殘疾人群體，根據(jù)全國(guó)殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，在90年代末，我國(guó)的殘疾人達(dá)到6100多萬(wàn)人，約占全國(guó)人口比例的4.5%。
3、老年人群體，目前，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1.32億人，約占全國(guó)人口的10%，并且正以每年3.2%的速度急劇增長(zhǎng)。其中，80歲以上的高齡老人占9.6%。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致老年人不再是收入水平最高、社會(huì)地位最高的群體，老年人往往被視為一種社會(huì)累贅，其中，獨(dú)居的高齡老人、無(wú)生活自理能力的老人更是明顯的弱勢(shì)人群。此外，我國(guó)還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;居無(wú)定所，無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。我國(guó)弱勢(shì)群體具有以下特點(diǎn)：
1、身份的多重性，現(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性使得個(gè)人可同時(shí)擁有多重的弱者身份，如某一個(gè)人可同時(shí)作為婦女、老人和殘疾人而存在，但是，這種身份的取得往往源于法律的保護(hù)性規(guī)定;
2、身份的不穩(wěn)定性，弱者的身份因法律規(guī)定要件的滿足而享有，因要件的缺失而喪失，并不為個(gè)人所終身享有，而是隨著 時(shí)代 的發(fā)展而變化;
3、身份的法定性，弱者身份的取得取決于于國(guó)家法律的明確規(guī)定;
4、身份的社會(huì)性，之所以要對(duì)弱者的身份予以界定是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)，體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)《憲法》第45條、48條規(guī)定了對(duì)特殊群體的利益保障，但規(guī)定過(guò)于原則缺乏可操作性。我國(guó)司法救助制度便是基于“平等”、“正義”、“人本”等現(xiàn)代司法理念依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的對(duì)貧弱群體的司法保護(hù)制度。
三、現(xiàn)行司法救助制度存在的問(wèn)題
最高院2000年7月28日公布了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》第一次明確規(guī)定了我國(guó)的司法救助制度。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，人民法院對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體積極開(kāi)展司法救助，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)正義發(fā)揮了重要作用，充分顯示了社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，但由于這一制度剛剛確立，在各地的司法救助實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣和那樣的問(wèn)題：
（一）隨意提高司法救助的門(mén)檻使部分需要救助的當(dāng)事人得不到救助。訴訟費(fèi)制度是法律規(guī)定的基本制度，訴訟費(fèi)是國(guó)家的財(cái)政收入，現(xiàn)階段審判機(jī)關(guān)收取訴訟費(fèi)的重要目的是支付法院在審判過(guò)程中的各項(xiàng)開(kāi)支，保證法院有充足的工作經(jīng)費(fèi)，維持法院工作的正常進(jìn)行。因此，司法救助等于法院經(jīng)費(fèi)的減少。許多法院特別是基層法院的經(jīng)費(fèi)本身就無(wú)法保障，為了保證法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多法院不得不提高救助門(mén)檻，使許多應(yīng)得到救助的當(dāng)事人失去了被救助的機(jī)會(huì)。
（二）將司法救助當(dāng)成“人情救助”造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。有些地方拿司法救助當(dāng)招牌，不能?chē)?yán)格執(zhí)行司法救助制度，變相送“人情”照顧“關(guān)系”，使不應(yīng)得到救助的當(dāng)事人得到了救助，嚴(yán)重歪曲、侵蝕了司法權(quán)威，敗壞了法院的形象，干擾了法院的正常秩序。
（三）隨意擴(kuò)大司法救助的對(duì)象。有些法院在實(shí)行救助過(guò)程中將法人或非法人組織也列為救助對(duì)象，認(rèn)為①法人從其成立時(shí)起，就享有許多自然人相同的權(quán)利。②法人作為當(dāng)事人的案件占受理案件數(shù)的相當(dāng)比例，規(guī)定法人可以也實(shí)行司法救助，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。③審判實(shí)踐中，最高人民法院曾在一定階段針對(duì)特殊的案件，規(guī)定法人可以進(jìn)行司法救助。我們認(rèn)為司法救助是基于現(xiàn)代司法理念的人權(quán)保護(hù)和司法正義等提出的，顯然把救助對(duì)象擴(kuò)大到所有的法人或非法人組織缺乏 理論 依據(jù)。
（四）把司法救助變成為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)。例如山東某法院在出臺(tái)的《司法救助實(shí)施細(xì)則》中將為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人“提供登門(mén)辦理立案手續(xù)，就地辦案，訴訟中，被救助對(duì)象本人調(diào)取證據(jù)確有困難的經(jīng)中申請(qǐng)可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限或由審判人員直接調(diào)查收集證據(jù)??”作為司法救助的內(nèi)容，顯然將司法救助制度當(dāng)成一種萬(wàn)能的法寶，為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)。我們知道，司法救助制度只是訴訟費(fèi)制度的補(bǔ)充與完善，不是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的法律依據(jù)。
第三篇：基層法院民事審判工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
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基層法院民事審判工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
陳強(qiáng)
民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)加以解決。
一、民事審判工作存在的問(wèn)題
基層法院民事審判工作中存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊(duì)伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：
(一)民事審判方面
一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。
二是裁判文書(shū)需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清，裁判說(shuō)理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。
三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時(shí)，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來(lái)困難。
四是取證難、證人出庭作證率低長(zhǎng)期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。
五是送達(dá)難的問(wèn)題突出。應(yīng)該說(shuō)，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類(lèi)是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過(guò)于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書(shū)“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作
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(二)民事涉訴信訪方面
民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯(cuò)案是極個(gè)別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個(gè)別同志就案辦案，不注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
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另一方面，有些當(dāng)事人法律意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。
再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個(gè)部門(mén)跑了又去其他部門(mén)去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視。
(三)民事審判隊(duì)伍方面
一、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因?yàn)樵V訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭(zhēng)端。但是審判力量的相對(duì)不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。
二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費(fèi)短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書(shū)籍匱乏，造成知識(shí)更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。
四、是法官的人格和尊嚴(yán)時(shí)常受到無(wú)端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對(duì)此確無(wú)能為力。
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五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門(mén)檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個(gè)部門(mén)，特別與黨委、組織部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個(gè)副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒(méi)有解決副科，有的同志在副科這個(gè)級(jí)別上二十五年之久未動(dòng)。
(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面
基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒(méi)有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半收費(fèi)的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來(lái)，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)奇缺的窘境。
(五)司法環(huán)境方面
由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對(duì)法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說(shuō)情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見(jiàn)、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
二、對(duì)策及建議
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一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，既以打電話、就地審理等?jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時(shí)進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過(guò)認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時(shí)電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問(wèn)其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時(shí)進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時(shí)也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。
二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：
①力求案件程序的完善。凡程序問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于不明確的程序問(wèn)題，堅(jiān)持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問(wèn)題做規(guī)范、做仔細(xì)。
②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭(zhēng)雙方爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對(duì)法律適用一時(shí)拿不準(zhǔn)或有爭(zhēng)議的或新類(lèi)型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見(jiàn)，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。
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③力求庭審的規(guī)范。在開(kāi)庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開(kāi)庭準(zhǔn)時(shí)、著裝規(guī)范、用語(yǔ)文明、庭審專(zhuān)注，不做與庭審無(wú)關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對(duì)等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。
④力求判決書(shū)制作的精細(xì)。在判決書(shū)制作中，要求必須突出爭(zhēng)議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見(jiàn)，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯(cuò)、漏、別字的出現(xiàn)。
三是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入扎實(shí)地開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚(yú)水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，提高政治素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定對(duì)公平和正義的信仰與追求，樹(shù)立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。
四是可以建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費(fèi)的制度。最高人民法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方各級(jí)人民法院工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)法院的其他經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國(guó)家財(cái)政對(duì)法院辦公經(jīng)費(fèi)予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
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五是各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大對(duì)法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實(shí)施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門(mén)掌管，針對(duì)收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對(duì)政治待遇不高的情況，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況盡快解決職級(jí)問(wèn)題。加大對(duì)基層法院、基層法庭的財(cái)力、物力的投入力度。
六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國(guó)家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專(zhuān)家開(kāi)展講座，加強(qiáng)對(duì)新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書(shū)制作能力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)法官通過(guò)各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。
七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，對(duì)整個(gè)法官隊(duì)伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，會(huì)引發(fā)百花齊放、萬(wàn)馬奔騰的積極態(tài)勢(shì)，促進(jìn)法官隊(duì)伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為法官的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問(wèn)題。法官的主要來(lái)源應(yīng)該主要從不同層級(jí)法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級(jí)法院在下級(jí)法院遴選法官時(shí)，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開(kāi)，讓法官逐級(jí)選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。
第四篇：信訪工作存在問(wèn)題及對(duì)策
存在的問(wèn)題和對(duì)策建議
一、存在問(wèn)題：
二、對(duì)策建議：
第五篇：宿舍存在問(wèn)題及對(duì)策
宿舍存在問(wèn)題及對(duì)策
一、通過(guò)這幾個(gè)月我的觀察，發(fā)現(xiàn)在宿舍管理中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
學(xué)生不按時(shí)作息。上網(wǎng)、大撲克下棋、玩游戲機(jī)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，缺乏充足的睡眠保障，影響學(xué)生白天上課時(shí)的精力集中和學(xué)習(xí)效率
缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣。亂潑臟水，多人共用一套餐具吃飯，亂用別人被褥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為傳染病的發(fā)生埋下了隱患。
缺乏必要的約束激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生在宿舍里懶散成性，不愿打掃公共衛(wèi)生；拉幫結(jié)派，欺負(fù)小同學(xué)；順手牽羊，偷拿別人東西等等違反校規(guī)校紀(jì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
種種問(wèn)題的發(fā)生，敗壞了校風(fēng)、校紀(jì)，影響了學(xué)校的形象，加大了政教處、班主任的管理難度，給學(xué)生的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響
二、做法
熱愛(ài)學(xué)生，做好服務(wù)。熱愛(ài)學(xué)生是教師職業(yè)道德的基本要求，到了日常宿舍管理中，這一點(diǎn)顯得尤為重要。莫怪人心冷，將心來(lái)比心，當(dāng)你把一顆火熱的心捧給學(xué)生的時(shí)候，你才能獲得他們的愛(ài)戴和尊敬。有同學(xué)生病了，捧上一杯熱水；天冷了，提醒同學(xué)們夜里上廁所要穿好；大冷天學(xué)生在宿舍里洗頭，提醒一句別感冒了；下雪了，親自拿掃帚把積雪清掃干凈；同學(xué)們遇到困難了，及時(shí)幫一吧。從與同學(xué)們密切相關(guān)的每一件小事做起，拉近與學(xué)生的距離。心與心的距離近了，宿舍管理員的工作也就好作了。
嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范管理。從前，學(xué)生晚上偷偷溜出去上網(wǎng)吧的比較多，學(xué)校雖然出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但治理的效果并不理想。
勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。新的崗位需要新的知識(shí)，只有不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己的管理水平，才能適應(yīng)新情況，解決好新問(wèn)題。工作間隙多看幾篇管理方面的文章，多學(xué)習(xí)一些高中生心理學(xué)方面的知識(shí)，多關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)向和心態(tài)變化。
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