第一篇：襄樊市以多崗位鍛煉為抓手促進選調(diào)生健康成長

襄樊市以多崗位鍛煉為抓手促進選調(diào)生健康成長

近年來，襄樊市把選調(diào)生教育培養(yǎng)作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)和后備干部隊伍建設(shè)的重要途徑，結(jié)合地方工作實際，以崗位鍛煉為抓手，讓選調(diào)生健康成長，取得了良好效果。近3年，該市推薦到省市單位學習鍛煉的選調(diào)生有28名，選派到市委重點部門掛職鍛煉的有46名，先后參與農(nóng)村綜合配套改革、抗洪搶險、公務(wù)員登記等工作接受鍛煉的有192人次，全市選調(diào)生隊伍的綜合能力得到不斷增強。

一是在重要崗位上鍛煉。該市選調(diào)生到崗后，一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦或組織辦等科室，熟悉工作后獨立負責一塊工作。半年一考核，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，或委以其他要職，協(xié)助班子成員分管一方面工作，讓他們充分施展才華，成熟后擇優(yōu)提拔重用。近年來，該市提拔進入各級領(lǐng)導班子的選調(diào)生有37名，占選調(diào)生總數(shù)的10%，其中科級領(lǐng)導干部27名，縣處級領(lǐng)導干部10名。該市谷城縣2004年選調(diào)生郭章新，理論功底扎實，綜合素質(zhì)較高，經(jīng)過幾年的崗位鍛煉，進步較快，成績突出，得到各級領(lǐng)導的認可，被選拔到團縣委書記崗位，成為全市選調(diào)生隊伍的學習典范。

二是在重點工作中錘煉。市委組織部有意識地把選調(diào)生放在抗洪搶險、移民搬遷、移村騰地等工作一線去經(jīng)受“沖擊”，給他們交任務(wù)、壓擔子，不斷提高他們應對突發(fā)事件的變通能力、獨擋一面的領(lǐng)導能力和協(xié)調(diào)處理事務(wù)的綜合能力。近年來，市、縣兩級組織部門先后安排參與農(nóng)村綜合配套改革的選調(diào)生有23名，參與抗洪搶險和山區(qū)地質(zhì)滑坡救災的有11名，參與口蹄疫、禽流感等突發(fā)性事件防治的有4名，參與水庫移民搬遷和重大市政工程建設(shè)工作的的有27名。通過重點工作錘煉，使他們既豐富了工作經(jīng)驗，又鍛煉了實際工作能力，近三來來，全市先后有85名選調(diào)生被提拔到各級領(lǐng)導崗位，在今年縣（市、區(qū)）直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部競爭上崗工作中，全市有40多名選調(diào)生勝出，受到各級領(lǐng)導干部的一致好評。

三是在崗位交流中歷練。市委組織部把選調(diào)生納入干部輪崗鍛煉計劃，有計劃、有側(cè)重地組織選調(diào)生輪崗鍛煉。輪崗鍛煉期間工作關(guān)系和工資關(guān)系不變，組織關(guān)系隨轉(zhuǎn)，一般以半年或一年為周期，由縣（市）區(qū)委組織部統(tǒng)籌安排，組織在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、政府職能部門、縣（市）區(qū)委綜合部門工作的選調(diào)生穿插鍛煉，使他們盡可能多地接觸各種業(yè)務(wù)工作，在不同的崗位上得到全面的鍛煉提高。近三年來，全市367名選調(diào)生中，已有240余名經(jīng)受了1次以上的輪崗交流。全市選調(diào)生隊伍工作經(jīng)驗不斷得到豐富，處理復雜事務(wù)能力和各項業(yè)務(wù)工作能力明顯增強。

第二篇：以院務(wù)公開為抓手,促進黨風廉政建設(shè)

以院務(wù)公開為抓手，促進黨風廉政建設(shè)

楊瀟瀟1 李光文2

湖南化工職業(yè)技術(shù)學院 湖南 株洲 412004 作者簡介：

[1]楊瀟瀟（1981-），男，湖南株洲人，研究生；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)管系，講師。

[2]李光文（1965-），男，湖南邵陽人，本科；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學院信息工程系，黨總支書記，副教授。

摘要：積極推行院務(wù)公開制度，切實保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強學院黨風廉政建設(shè)需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。關(guān)鍵詞：院務(wù)公開；學院管理；黨風廉政 中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

黨風廉政建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治校、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。高職學院“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”這一歷史重任，就必須加強黨風廉政建設(shè)，才能營造風清氣正的育人環(huán)境，這也是和諧校園建設(shè)的重要途徑和重要保障。

積極推行院務(wù)公開制度，切實保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強學院黨風廉政建設(shè)需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

一、加強組織領(lǐng)導

院務(wù)公開的價值取向應定位在認真貫徹落實“科學發(fā)展觀”的重要思想，促進黨風廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、學院發(fā)展建設(shè)上。院務(wù)公開是加強學校管理，維護教職工合法權(quán)益，保證學?？茖W決策的重要舉措，必須從思想上、組織上、制度上和實踐上予以保障。在保證措施上，學院行政始終是實行院務(wù)公開的主體，應成立由黨委、行政、紀檢、工會組成的院務(wù)公開領(lǐng)導小組，設(shè)立“黨委書記信箱”和“院長信箱”，并建立黨委、紀檢監(jiān)察、職工代表三個結(jié)合的監(jiān)督機制，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，受到了廣大師生員工的擁護，提高了工作的透明度，避免了暗箱操作，使職工明白，干部清白，并在實踐中不斷加以規(guī)范并上升為制度。

一是深化財務(wù)管理體制改革，進一步落實了“收支兩條線”的規(guī)定，所有收費都要列入學校預算管理，非稅收入要全部進入財政專戶，堅決杜絕“小金庫”、公款私存和“賬外賬”等違規(guī)違紀問題的發(fā)生。全面推行集中預算、統(tǒng)一支付、票款分離的會計集中核算制度。

二是健全了項目招標投標制度，招標程序嚴格，做到了開標前公示，評標中公正、透明，通過項目的招投標實施為學院節(jié)約了大量的資金。三是以民主決策為前提，規(guī)范議事程序。學院主要領(lǐng)導做到了“三不直接分管”，對“三重一大”事項堅持先征詢意見，再由班子集體研究共同決策。

三是進一步規(guī)范招生、教材圖書、大宗物資采購等各項制度，規(guī)范教育收費行為，禁止“亂收費”，落實招生“陽光工程”，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機會。因此，應將院務(wù)公開工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)和主要工作來抓。

二、以規(guī)范促進落實，建立健全工作體系

推行院務(wù)公開既是落實教職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進高校民主建設(shè)的需要，也是強化權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用，從源頭上預防腐敗的要求。既是現(xiàn)代學院制度建設(shè)的原有之意，而規(guī)范性又是現(xiàn)代學院制度的效益所在。也是一項政策性很強、涉及面很廣的工作。在公開內(nèi)容上，應把學院的改革與發(fā)展的重大決策和實施方案；財務(wù)收支情況（包括科研項目經(jīng)費）；工程建設(shè)項目招投標；大宗物資采購；干部人事變動；招生計劃和收費項目；重要規(guī)章制度，黨風廉政建設(shè)；以及涉及教職員工切身利益的熱點問題；職代會民主評議院、系兩級干部的情況；上級選拔任免干部的條件等作為公開的重點。在公開程序上，應嚴格程序，明確內(nèi)容，區(qū)別范圍，講求實效的要求進行。在公開方式上，應遵循可行、實用、便捷、有效的原則。采取黨政聯(lián)席會、職代會、職工大會、座談會、民主監(jiān)督小組、紀律檢查小組等基本形式。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)以及文件、簡報、公開欄等平臺和載體，做好公開工作。

三、在加強廉政建設(shè)方面應抓好五個結(jié)合

1、與民主評議干部相結(jié)合。應建立民主評議干部制度，每年對院級和中層干部進一次民主測評，并將測評情況進行排序公示，切實把評議結(jié)果作為獎懲、任免的依據(jù)。在部門選人用人的過程中，不僅要關(guān)注他們的業(yè)務(wù)能力，更要關(guān)注他們的思想作風、工作作風和生活作風情況，確保把德才兼?zhèn)?、廉政勤政的干部放在關(guān)鍵崗位上。同時，對于重要敏感崗位，學院要對他們實施更為嚴格的考核、輪崗、回避、誡勉等制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，推進和完善干部民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，試行差額考察、黨委決定任免干部票決制度，推行權(quán)力集中部門或關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度，增強干部隊伍的生機和活力。

2、與領(lǐng)導班子建設(shè)相結(jié)合。一是嚴明政治紀律，確保政令暢通。在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨和政府關(guān)于發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)的各項方針政策，保證令行禁止、政令暢通，確保堅持正確的辦學方向。二是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，確保領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部切實承擔起抓黨風廉政建設(shè)的責任。不斷完善工作機制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將落實責任制的成效與領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤，充分調(diào)動各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的積極性。三是認真落實民主集中制，確保決策民主化、科學化。確保黨委必須遵守科學決策、依法決策、民主決策的基本準則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等問題，按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨委集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。四是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，發(fā)揮示范帶頭作用。廉潔自律是領(lǐng)導干部必備的政治品德，是保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，也是發(fā)揮領(lǐng)導干部模范帶頭作用的具體體現(xiàn)。堅持做到強化自律意識，自重、自省、自警、自勵，從小事做起、從一點一滴抓起，充分發(fā)揮表率作用。

3、與筑牢反腐倡廉的思想道德防線相結(jié)合。要積極開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育活動，可以邀請專家作專題輔導報告，播放警示教育錄像片，充分發(fā)揮院報、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、廉政短信等多種傳播媒介的作用，同時還采取編印學習參考資料、參觀教育基地等多種形式加強警示教育，誠信教育、法律法規(guī)等教育，形成多方位、多渠道開展黨風廉政宣傳教育的格局。

認真落實院、系兩級領(lǐng)導班子民主生活會制度。按照“八個堅持，八個反對”和胡錦濤總書記關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風的要求，認真抓好院系兩級領(lǐng)導班子民主生活會，組織和督促黨員干部特別是領(lǐng)導干部認真進行對照檢查，整改問題，改進作風，認真開展批評與自我批評，增進相互了解和理解，增強中層以上領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，促進班子的團結(jié)，使廣大領(lǐng)導干部筑牢反腐倡廉的思想防線。深入開展理想信念、廉潔從政、廉潔從教、黨的作風和紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。把反腐倡廉教育與改進領(lǐng)導干部作風緊密結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和等消極腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。將教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，把廉政教育作為干部培訓的必修內(nèi)容。堅持把廉潔、誠信教育作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高教師的道德修養(yǎng)和廉潔自律意識，制定教職員工道德規(guī)范和行為準則，引導教師特別是青年教師樹立正確的教育價值觀、質(zhì)量觀和人才觀。弘揚嚴謹治學、實事求是、民主求實的優(yōu)良學風，在思想品質(zhì)，行為操守上以身作則，為人師表。

4、與抓好制度建設(shè)，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)長效機制相結(jié)合。黨風廉政建設(shè)要取得實效，必須有完整的制度做保障，從源頭上預防和治理腐敗。為筑牢反腐倡廉防線，學院應建立健全各項規(guī)章制度，著力從制度上下功夫，做到制度管人、管物、管事，逐步構(gòu)建黨風廉政建設(shè)的長效機制。應建立和完善財務(wù)管理制度，基建、修繕工程招投標管理制度，儀器、設(shè)備、圖書、藥品等大宗物資采購管理制度，辦學、招生、考試、收費管理制度，職稱評審管理制度，科研項目和經(jīng)費管理制度等，使學校的各項工作有規(guī)可循、有章有依，充分發(fā)揮制度建設(shè)在黨風廉政建設(shè)活動中的保障作用。

進一步完善黨代會、教代會、職代會制度，暢通利益訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，充分保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而調(diào)動各方面的積極性，凝聚力量，同謀發(fā)展，共建和諧。

5、與加強監(jiān)督檢查，進一步促進作風轉(zhuǎn)變相結(jié)合。一是加強對落實工作責任的監(jiān)督檢查，力戒浮夸之風。督促各級領(lǐng)導干部不斷增強事業(yè)心和責任感、弘揚勤政務(wù)實、真抓實干的作風，嚴肅糾正在落實責任上光說不干、干而不實、抓而不緊和作風漂浮的問題。二是加強對服務(wù)師生、服務(wù)基層、服務(wù)教學的監(jiān)督檢查，力戒不作為和“亂作為”的“衙門”作風。深入開展機關(guān)效能監(jiān)察、群眾評議等工作，突出轉(zhuǎn)變機關(guān)作風這個重點，認真查擺機關(guān)作風中存在的突出問題，切實整改。

嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，把黨風廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標管理，強化各級領(lǐng)導的責任意識。紀檢監(jiān)察部門積極主動做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮民主黨派、工會、教代會等群眾團體和廣大師生員工的監(jiān)督作用，保證權(quán)力的正確行使。

切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，增強制度的執(zhí)行力和約束力，預防各種違紀違法案件的發(fā)生。重點做好基建工程招投標、大宗物資、教材圖書、儀器設(shè)備采購和招生工作的事前、事中監(jiān)督，加大從源頭上預防和治理職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

學校的腐敗是最大的腐敗，是損失最嚴重的腐敗，我們必須從整個民族強盛安危的政治高度，必須從加強黨的自身建設(shè)，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，去認識學校黨風廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。實踐證明，通過院務(wù)公開制度的建立、實施和不斷深化，對強化學院管理，營造風清氣正的校園環(huán)境，增強師生員工的廉潔自律意識，自覺抵制不良風氣的影響，促進學院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益有著十分重要的作用。

參考文獻

[1]劉延東，把高校反腐倡廉建設(shè)提高到一個新水平，[N]《中國教育報》2010 年5 月13 日第1版

[2]何銳，對高校黨風廉政建設(shè)的幾點思考，[J].河南教育，2007.12 [3]李斌雄，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的新進展，[J].學習月刊，2009.10

第三篇：以行為習慣教育為抓手 促進校園行為文化建設(shè)

以行為習慣教育為抓手 促進校園行為文化建設(shè)

校園行為文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的一個重要組成部分，它反映了一所學校在自己的歷史發(fā)展中，在長期的教育實踐中，所有教職工和學生創(chuàng)造積淀并共同遵循的價值觀念、辦學思想、學校作風與傳統(tǒng)、行為規(guī)范和規(guī)章制度的總和以及體現(xiàn)上述內(nèi)容的各項物質(zhì)載體和行為方式。積極向上的學校行為文化能極大地增強教育能量。這種文化一旦形成，師生就會在潛移默化的氛圍中接受共同的價值觀念，形成一股信念力量向著既定的目標方向努力，從而形成一股強大的凝聚力量，團結(jié)全體師生員工，規(guī)范師生的行為，使學校管理產(chǎn)生巨大的整體合力，推動學校的不斷發(fā)展。

中國教育鼻祖孔子對從小養(yǎng)成習慣的重要作了好的解釋：“少成若天性，習慣成自然?！睆男○B(yǎng)成良好習慣，優(yōu)良素質(zhì)便猶如天性一樣堅不可摧。我國偉大的教育家葉圣陶先生則說：“教育是什么？往簡單方面說，只是一句話，就是要養(yǎng)成良好習慣?！泵绹軐W家羅索曾經(jīng)說過：“人生幸福在于良好習慣的養(yǎng)成?！?教育的核心是培養(yǎng)人的健康人格，而培養(yǎng)健康人格應從培養(yǎng)良好行為習慣入手。小學生是養(yǎng)成行為習慣的關(guān)鍵時期。我們在校園行為文化建設(shè)中就要以多種有效的方式來幫助小學生養(yǎng)成良好的行為習慣。從細節(jié)抓起，從現(xiàn)在做起，扎實有效地進行學生文明習慣養(yǎng)成教育。

一、建章立制，規(guī)范學生行為 先哲朱熹說：“論先后，知為先，論輕重，行為重。”可見知與行是不可分的。對學生進行行為習慣養(yǎng)成的教育應從學生的認知出發(fā)，按照先入為主的規(guī)律，將新學期的第一周定為常規(guī)養(yǎng)成教育宣傳周。向?qū)W生宣讀《小學生日常行為規(guī)范》、《小學生守則》以及學校的各項規(guī)章制度。并根據(jù)本班的特點，增補制定適合本班的班規(guī)。以小組為單位組織學生聯(lián)系實際逐一進行認真的學習、討論。對學生進行文明禮儀、常規(guī)養(yǎng)成教育時，注重讓學生明確怎么做，為什么要這樣做，以及如何去做。使學生一進學校就在頭腦中深深地打下常規(guī)、禮儀之烙印。盡管培養(yǎng)良好的行為習慣是一個長期的過程，不能寄希望于開學的第一周、第一個月的宣傳教育活動就一勞永逸，但畢竟通過開學初扎扎實實的養(yǎng)成教育，可使學生知道、熟悉校紀班規(guī)。多數(shù)學生能夠在教師的提醒、引導下，逐漸地由“他律”發(fā)展為“自律”。如：我校大隊部實施班級值周制度，檢查員專門檢查、督促、和指導學生的課間行為，經(jīng)過長時間的強化訓練，全校學生在課間都能文明地活動了。

二、利用陣地教育，培養(yǎng)學生認知能力，對學生行為習慣進行教育培養(yǎng)。

一是充分利用課堂對學生進行教育。教學生做人的道理，教他們從小懂得該做什么樣的事，該做什么樣的人，學會怎樣做好事，做好人，為培養(yǎng)學生良好行為習慣打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是利用班隊會、晨會、傳統(tǒng)節(jié)日、講座等，對學生進行教育。比如，我們通過大型感恩勵志演講活動、教師節(jié)、母親節(jié)，培養(yǎng)了學生感恩之情，養(yǎng)成了尊老愛幼的良好行為習慣。三是發(fā)揮班級文化建設(shè)對學生行為的引領(lǐng)作用、凝聚作用、規(guī)范作用。我校各班班級文化建設(shè)緊緊圍繞育人的總體目標、緊扣學生發(fā)展的實際需要，著力在“細”、“特”、“實”上下功夫。比如，四年級一班的量化管理細則：從作業(yè)情況、課堂表現(xiàn)、紀律、衛(wèi)生、互幫互助五個方面進行定位評價，每天下午根據(jù)孩子們的表現(xiàn)總結(jié)評價。四是我們充分利用文化長廊、黑板報、學習園地、紅領(lǐng)巾廣播站進行教育，使學生受到良好的思想和行為習慣養(yǎng)成教育。

三、運用激勵機制，深化學生的行為

學生良好行為習慣的養(yǎng)成不是一朝一夕就可形成的，必須反復抓，抓反復。尤其是對那些行為習慣比較差的小學生。他的自制力相對比較差，好習慣如果沒有得到及時的強化就容易消退。因此訓練學生良好的行為習慣必須從細處抓起，有目的、有計劃地增強學生養(yǎng)成良好習慣的意識。同時要通過愛的甘泉去進行入腦入心的澆灌，通過榜樣、示范的力量去爭取，通過同齡效應去幫拉，還應運用一定的激勵去鼓起他們奮進的風帆。學生畢竟還是孩子，教師的一丁點兒表揚肯定，對他們來講都是一種榮譽，一份驕傲的資本。在對學生進行良好行為習慣養(yǎng)成的教育時，教師應適當?shù)夭捎枚喾N形式的激勵方式。以表揚為主，要注意發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，讓學生多體會成功之感。用成功的喜悅強化學生的行為，培養(yǎng)學生辨別是非的能力，從而使學生形成良好的行為習慣。在我校每周的班、隊活動中，各班都要組織學生總結(jié)，對表現(xiàn)好進步大的學生進行表揚，并通過紅領(lǐng)巾廣播站進行廣播，為全校學生樹立了學習的榜樣。學校還通過各項檢查評比，評選出優(yōu)秀學風班、文明班。

四、制定評價體系，落實養(yǎng)成教育

制定評價體系對進行良好行為習慣的教育起著重要的導向和監(jiān)督作用。在對學生進行了常規(guī)宣傳之后，我校制定了“自評——生評——師評”的評價體系，開展了“新三好”的評選活動。每日進行常規(guī)檢查，評出當天遵守常規(guī)做得好的學生，每日表揚，每周進行綜合評價，評出一周的“學習之星”、“衛(wèi)生之星”、“禮儀之星”、“守紀之星”、“助人之星”等。被選出的三好學生要寫出演講稿，周一升旗儀式時到旗臺前進行演講。每個學生不能連續(xù)兩周評上同一種星。經(jīng)過一段時間的評價督導，學生在學校里已經(jīng)養(yǎng)成了文明的行為習慣?？稍S多的家長反映小孩在家的行為習慣不如意，于是我們把“自評——生評——師評”延伸到“家長評”，加強學校與家庭的聯(lián)系，使學生的養(yǎng)成教育進一步得到落實。這種多元化評價過程，是學生主動參與、自我反思、自我教育、自我發(fā)展的過程，是落實養(yǎng)成教育的重要途徑。

五、以身作則，言傳身教

兒童時代是模仿力最強的時期，他們的學習從模仿開始，由于他們的認知能力，分辨能力非常有限，因此，老師要以身作則，做出榜樣，正面引導。所以我在抓養(yǎng)成教育的時候，身體力行，見到同學主動打招呼，看見地上的垃圾，彎腰撿起??這樣學生很快就學會了。有人曾說過，人的心田是一塊神奇的土地，只要我們用心播種，一定會收獲豐碩之果。

六、建立學?！彝ァ鐣Y(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)體系。良好行為習慣的養(yǎng)成，必定是良好的學校教育與良好的家庭教育密切配合的結(jié)果，學校教育必須和家庭教育保持一致，形成合力。因此，學生良好行為習慣的養(yǎng)成過程中，我們應當注重與學生家長緊密聯(lián)系，強調(diào)互訪，要求互勵，注重互諒，使其獲得更佳的效果。日常生活中父母的言行對子女有著一種潛移默化的作用，家庭的傳統(tǒng)習慣、生活作風、品德等，對孩子的個性，習慣和品德的形成有很大的影響。孩子是否誠實、文明、謙虛等等，無不與家庭的熏陶和父母的潛移默化有關(guān)。再一方面，由于家庭的影響具有早期性和長期性的特點，其特殊作用是其他影響所不能代替的，不論在學校接受教師、同學的影響，還是走向社會接受領(lǐng)導、同事的教育，都是暫時的、可離的，而家庭影響則是長期的、終身的。一個人的成長過程要接受三方面的教育，即學校教育、家庭教育和社會教育。只有這三方面的教育一致互相配合，保持教育影響的一致性、連續(xù)性，才能收到良好的教育效果。

總而言之，良好的行為習慣的形成并非一朝一夕之功。它需要學生長期努力，需要老師不斷地督促引導。對學生進行行為規(guī)范訓練，必須持之以恒，像滴水穿石一樣，一點一滴，常年累月，使養(yǎng)成教育真正變成學生的內(nèi)在需要，促使他們自覺養(yǎng)成各方面的良好行為習慣。良好習慣的養(yǎng)成是一個長期的、反復的、不斷強化的過程，要抓住關(guān)鍵時期從點滴做起，家長和學校共同配合對學生的進行行為訓練，只有長期、反復、不斷的強化，加深烙印，才能促進學生從小養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)和行為規(guī)范。

2015、6

第四篇：以四個堅持為抓手,提升風險崗位廉能管理

以四個堅持為抓手，提升風險崗位廉能管理

推行風險崗位廉能管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀，深化懲防體系建設(shè)的重要舉措，對全面提升反腐敗工作水平具有十分重要的作用。自活動開展以來，區(qū)教科體局按照省、市、區(qū)紀委工作部署，緊密結(jié)合工作實際，嚴格落實各項要求，通過增強責任意識，抓好廉能管理，構(gòu)建長效機制等多項措施，為全面深入推進風險崗位廉能管理，有效預防腐敗，進行了大膽嘗試和有益探索。

一、堅持“三個到位”，增強開展風險崗位廉能管理的責任意識

為規(guī)范風險崗位廉能管理，有效推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，我們從加強組織領(lǐng)導、提高思想認識入手，積極營造有利于推行風險崗位廉能管理工作的環(huán)境氛圍，切實增強了全體干部職工風險崗位廉能管理意識。

一是組織領(lǐng)導到位。成立了由局長、黨委書記為組長，副局長為副組長，局機關(guān)各科室負責人為成員的風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責風險崗位廉能管理工作的組織協(xié)調(diào)及日常工作，確保組織實施和各項工作要求落到實處，切實形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導協(xié)助抓，任務(wù)層層分解，責任落實到人，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二是思想認識到位。先后組織全系統(tǒng)各單位、各級領(lǐng)導干部集中學習中央和省、市、區(qū)有關(guān)廉政工作文件規(guī)定，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，自覺把思想統(tǒng)一到加強風險崗位廉能管理上來，正確理解風險崗位廉能管理是以權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程，使全系統(tǒng)領(lǐng)導干部和教職員工充分認識崗位風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，進一步增強風險崗位廉能管理意識。

三是宣傳教育到位。注重加強廉政文化宣傳引導，狠抓風險崗位廉能教育，進一步營造工作氛圍。一方面，多措并舉抓教育。召開了全系統(tǒng)風險崗位廉能管理工作動員會，舉辦了廉政征文、書法、歌詠比賽，組織了文藝匯演，征集了廉政格言警句；利用政治學習、中心組學習、廉政黨課等時機，組織干部職工閱讀廉政書籍、觀看警示教育片、開展座談討論，切實提高了干部職工對風險崗位廉能管理重要性的認識。另一方面，創(chuàng)新形式造氛圍。設(shè)計并建設(shè)了以廉能管理、古人說廉、以畫喻廉、激情書廉、警句格言等不同主題的學校廉政文化長廊、廉政文化背景墻等；設(shè)置了崗位警示牌，張?zhí)肆幕麄鳟?，還在部分學校網(wǎng)站開辟了“廉政專欄”，營造起廉政和效能的良好氛圍。

二、堅持“三個重點”，確保推進風險崗位廉能管理的工作質(zhì)量

風險崗位廉能管理不僅工作環(huán)節(jié)多、管理內(nèi)容多、覆蓋范圍廣，涉及到反腐倡廉建設(shè)方方面面，而且涵蓋了機關(guān)效能建設(shè)。為確保工作取得實效，突出重點，著力在排查風險、制定措施、強化預警等重點方面下功夫，有效提升風險崗位廉能管理工作質(zhì)量和成效。

一是以“三個層次”為重點，做好風險排查。把學校（園）、局直屬單位、機關(guān)科室自身職能和反腐倡廉建設(shè)工作要求相結(jié)合，從工作實際出發(fā)，按照“明晰崗位職責—梳理崗位職權(quán)—找準廉政風險—確定風險等級—公示接受建議”的步驟，以決策權(quán)、財政權(quán)、人事權(quán)“三權(quán)”的行使為重點，突出崗位、科室、單位（學校）“三個層次”，從崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等四個方面，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評五種方法進行風險排查，重點排查了因教育、制度、監(jiān)督不到位，而產(chǎn)生的或潛在的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。再通過科學分析、甄別、篩選、歸納，梳理出潛在或可能存在的帶有普遍性、規(guī)律性的問題，根據(jù)風險發(fā)生幾率的大小、可能危害風險崗位廉能管理的嚴重程度等，確定為三個風險等級。

二是以“三類風險”為重點，制定防控措施。圍繞排查確定的各類風險點，認真分析研究，梳理歸納成思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三類風險，進行分類管理，制定防控措施。

1.加強教育預防思想道德風險。著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學習教育，開展黨性教育、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育、廉政警示教育，不斷提高干部職工的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)；廣泛開展談心活動，及時掌握干部職工的思想動態(tài)；實施人文關(guān)懷，從各方面關(guān)心、愛護、幫助干部職工，開展有益身心健康的文體活動。

2.突出重點預防制度機制風險。建立和完善黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作制度，制定預防和控制各類風險具體措施、工作程序及流程圖，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞，對掌握人、財、物等重要權(quán)力的風險崗位人員，進行定期排查，最大限度減少人為因素干擾。

3.強化監(jiān)管預防崗位職責風險。明確各崗位人員職責、權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)工作責任，按照有關(guān)崗位職責的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政（辦學）等方面向社會公開承諾；強化效能建設(shè)，著力提升工作人員的工作效率和服務(wù)水平；規(guī)范日常行為，加強作風建設(shè)，將黨員領(lǐng)導干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督的范圍，主動接受評議和監(jiān)督。

三是以“三項工作”為重點，發(fā)揮預警作用。圍繞各類風險點，從風險信息收集、風險調(diào)查分析、風險化解反饋三項工作入手，通過多渠道收集信息，加強分析和處置，確定預警對象，按照分級管理辦法及時有效地采取不同預案處置辦法，充分發(fā)揮風險崗位廉能管理預警作用

1.推進風險信息收集，做好歸檔工作。通過各單位紀檢監(jiān)察員報送、群眾舉報、問卷調(diào)查、民主評議等多種渠道，定時、定向收集風險崗位的風險信息，進行統(tǒng)一登記，建立風險崗位廉能管理臺賬，由局紀檢監(jiān)察室工作人員進行信息歸檔。

2.推進風險調(diào)查分析，做好評估工作。對收集、掌握的信息，進行分析研究和評估，注重預警對象的廣泛性、預警內(nèi)容的全面性、預警指數(shù)的科學性。按照各項預警內(nèi)容的問題大小、錯誤性質(zhì)和危害程度，對每項指標設(shè)置合理的分值，形成量化的預警指數(shù)，并研究處理辦法。

3.推進風險化解反饋，做好預警工作。針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的廉能風險，按不同級別由風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組向相應人（科室）發(fā)出預警進行提示，同時下發(fā)預警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責令整改等措施，將風險化解在萌芽狀態(tài)。對各種預警措施發(fā)出后的整改情況，進行跟蹤檢查，形成反饋報告，對整改到位的，取消預警；對整改不力，構(gòu)成違紀違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

三、堅持“三個完善”，構(gòu)建深化風險崗位廉能管理的長效機制

按照“立足當前、兼顧長遠”方針，堅持不斷完善制度、監(jiān)督、考核體系，筑牢風險崗位廉能管理長效機制，實現(xiàn)標本兼治的工作目標。

一是完善制度體系。制定了《西湖區(qū)教科體局管理制度匯編》，建立起覆蓋學習、出勤、效率、廉潔、財務(wù)管理、車輛管理、目標管理、考評考核等所有工作領(lǐng)域的一整套制度體系，促進了管人、管錢、管事、管權(quán)的科學化和制度化。特別是健全和推行了《西湖區(qū)教科體局黨風廉政建設(shè)責任制檢查與考核制度》、《西湖區(qū)教育系統(tǒng)政府采購及工程建設(shè)管理實施細則》、《西湖區(qū)教育收費收支兩條線管理制度》、《西湖區(qū)教科體局個人重大事項報告制度》、《西湖區(qū)教育財務(wù)核算中心管理辦法》等重點制度，為全系統(tǒng)的廉政建設(shè)和效能建設(shè)下了一劑“猛藥”。

二是完善監(jiān)督體系。始終把拓寬監(jiān)督渠道作為風險崗位廉能管理的重要保障措施。一方面，“亮出去”接受監(jiān)督。充分利用公示欄、展板、網(wǎng)站、等形式，向社會公示我們排查的風險點及防控措施；另一方面，“請進來”接受監(jiān)督。通過設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開通局長信箱、受理信訪舉報、開展民情夜訪、座談走訪、電視電話會議等方式，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛聽取群眾意見，主動接受監(jiān)督。

三是完善考核體系。圍繞工作職責、崗位職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、風險點及防控措施等內(nèi)容，建立了風險崗位廉能管理工作考核細則。對全系統(tǒng)各單位風險崗位廉能管理的開展情況定期進行考核，對考核優(yōu)秀的，予以表彰；考核不合格的，督促整改；整改不力的，予以通報批評，并將考核結(jié)果綜合運用到領(lǐng)導考核、個人考核和單位績效考核中，確保風險崗位廉能管理各項工作落到實處。

四、堅持“三個結(jié)合”，提升風險崗位廉能管理的實際效果

加強風險崗位的廉能管理，最終目的是提升形象、推進具體工作的規(guī)范化、科學化。區(qū)教科體局在風險崗位廉能管理工作中，堅持“三個結(jié)合”，提升風險崗位廉能管理的效果。

一是堅持廉能管理與基層相結(jié)合。風險崗位廉能管理工作覆蓋全系統(tǒng)各個單位。不僅抓機關(guān)，同時還抓基層。在局機關(guān)推行廉能管理的同時，區(qū)屬各校（園）、區(qū)直屬單位同步進行，重點突破。通過探討交流、相互補充、共同完善，機關(guān)與基層實現(xiàn)了上下聯(lián)動，全面覆蓋，探索出能適用于不同層次、不同崗位的操作強性的廉能管理機制，進一步在全系統(tǒng)中進行推廣。

把風險崗位廉能管理與日常工作緊密結(jié)合，把風險崗位廉能管理的要求納入日常業(yè)務(wù)中，做到各項權(quán)力運行流程規(guī)范，各個工作環(huán)節(jié)操作權(quán)限明確；同時，針對一些可能產(chǎn)生違規(guī)違紀違法行為的重點環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的熱點焦點問題，組織專項檢查，形成了“以廉能管理推動日常工作、以工作業(yè)績檢驗廉能管理成效”的互動格局。

三是堅持廉能管理與主題活動相結(jié)合。為了確保風險崗位廉能管理的效果，將風險崗位廉能管理工作與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、發(fā)展提升年活動等主題活動緊密結(jié)合，認真在有機結(jié)合上下功夫，促進風險崗位廉能管理取得實實在在的成效，整體推進全系統(tǒng)各項工作。

風險崗位廉能管理工作的推進，深化了預防腐敗制度建設(shè)，加大了治本力度，優(yōu)化了黨風廉政建設(shè)工作格局，進一步優(yōu)化了干部隊伍素質(zhì)，有力地促進了事業(yè)發(fā)展。今后，我們將以更加清晰的思路，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風，更加創(chuàng)新的舉措，堅持管理與教育相結(jié)合，自律與他律相統(tǒng)一，常抓不懈，推動風險崗位廉能管理工作水平再上新的臺階。

第五篇：以壯大縣域經(jīng)濟為抓手 促進河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以壯大縣域經(jīng)濟為抓手 促進河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——河南改革開放30年基本經(jīng)驗與發(fā)展模式研究（3）

河南省社會科學院課題組

改革開放30年來，河南經(jīng)濟總量從1978年的全國第9位躍居為現(xiàn)在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍。在此過程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大省和經(jīng)濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，有力地促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南壯大縣域經(jīng)濟的思路及做法

改革開放初期，河南城鎮(zhèn)化率只有13.6%，大城市數(shù)量少，且規(guī)模有限，不足以形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極；7000多萬農(nóng)民聚集在農(nóng)村，溫飽問題沒有解決。當時河南面臨著城市和農(nóng)村雙落后的尷尬局面，弱小的城市經(jīng)濟無力帶動農(nóng)村發(fā)展，窘迫的農(nóng)村經(jīng)濟乏力支持中心城市建設(shè)，城鄉(xiāng)互動發(fā)展難以實現(xiàn)。

以城市為增長極的區(qū)域發(fā)展模式，對河南人口密集、面積很大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)效果甚小。在以“放權(quán)讓利”改革舉措推動下，當時的縣域作為完整的行政區(qū)域單元，紛紛開始自謀出路。河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展正是在缺乏中心城市帶動，又無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的背景下艱難起步的。

可以說，河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展肩負著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多重使命。改革開放以來，河南省委省政府對縣域經(jīng)濟的作用越來越重視，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路越來越清晰，從而大大推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并最終創(chuàng)造了奇跡。

上世紀八十年代初，省委省政府提出開發(fā)“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農(nóng)業(yè)。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因而地下資源的開發(fā)使一些資源豐富的縣率先脫貧至富。針對山區(qū)和平原低洼易澇等貧困縣區(qū)，省委省政府1985年發(fā)布了《關(guān)于幫助山區(qū)和貧困地區(qū)盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業(yè)發(fā)展、給予科技人員優(yōu)惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中，省委省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年5月，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，提出“必須堅持‘大型、中型、小型一齊上’，采取多種形式，興辦各類企業(yè)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。1985年，鞏義回郭鎮(zhèn)以入股合作協(xié)議的形式興辦企業(yè)，成為改革開放后我國民營企業(yè)股份合作制最早的萌芽。然而，河南的縣域經(jīng)濟在上世紀八十年代末仍大大落后于東部地區(qū)，萌芽于河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式最終在東部得到了升華。

面對與東部省份越來越大的差距，1990年，由省主要領(lǐng)導帶隊，先后組團多批去廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地學習考察。在考察報告會上，大家一致認為河南落后的主要原

1因是思想不夠解放，決心進一步深化改革、擴大開放，對縣域經(jīng)濟發(fā)展給予更高的重視。1992年，對全省綜合經(jīng)濟實力排名前18位的強縣進行擴權(quán)試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權(quán)、穩(wěn)定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導，積極開展創(chuàng)建小康鄉(xiāng)、小康縣活動，大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！贝舜胃母镉辛Φ卮龠M了縣域經(jīng)濟發(fā)展，并為縣域經(jīng)濟以后的大發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

十六大關(guān)于“壯大縣域經(jīng)濟”的論述為河南縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。2004年3月，河南省委省政府召開發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作會議，明確指出：“我省要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中原崛起的宏偉目標，重點在縣域經(jīng)濟，難點在縣域經(jīng)濟，潛力也在縣域經(jīng)濟?！?月，《省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，規(guī)定“凡縣（市）自籌資金、符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，無論規(guī)模大小，一律不再對項目投資進行審批，由投資主體自主決定。賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限；選擇30個基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展速度快的縣（市），賦予其省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限，并在建設(shè)用地等指標分配給予傾斜?！绷硗膺€在財政、稅收、金融、建設(shè)用地管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等方面進行了一系列旨在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度改革，同時也加大了對扶貧開發(fā)重點縣的扶持力度。

2006年3月，省委省政府召開第二次全省縣域經(jīng)濟工作會議，加大了政策扶持力度，提出“當前和今后一個時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要以科學發(fā)展觀為指導，以完成‘十一五’規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展為總目標，以壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要途徑，促進縣域經(jīng)濟在解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導中實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！睍螅≌终匍_了三個縣域經(jīng)濟座談會，對后進縣、20個強縣和人口大縣進行分類指導。省委省政府的重視和相關(guān)政策措施的實施，使河南縣域經(jīng)濟發(fā)展大大提速，涌現(xiàn)出一批在全國有競爭力的經(jīng)濟強縣。

2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經(jīng)濟工作會議，對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了新的調(diào)整和部署，省委書記徐光春明確提出河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和要求：“在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以富民強縣為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以工業(yè)經(jīng)濟為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。”

二、河南發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的成效和重大意義

在省委省政府的正確領(lǐng)導下，30年來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2007年，河南縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預算

收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經(jīng)濟的崛起在全國也產(chǎn)生了重要影響，突出表現(xiàn)為全國縣域經(jīng)濟綜合實力的重新排序。上世紀90年代初，鞏義是唯一跨入京廣線以西地區(qū)的全國百強縣（市），進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005和2006全國百強縣（市）。2007年，中郡縣域經(jīng)濟研究所發(fā)布的全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的排名中，鞏義、偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等7縣（市）進入百強名單。該所還排出了中部六省縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），其中山西13個、安徽11個、江西8個、湖北10個、湖南21個，河南則占了42個，偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列中部第三名。三十年來縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對河南具有重大戰(zhàn)略意義，從根本改變了河南的經(jīng)濟社會面貌。

首先，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟的立足點和出發(fā)點，主要是解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，由于縣域經(jīng)濟推動，河南的農(nóng)業(yè)得到長足進步，農(nóng)民人均收入成倍增長，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，已成為名副其實的第一農(nóng)業(yè)大省。尤其2003以來，河南農(nóng)業(yè)連創(chuàng)歷史新高，糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億斤以上。農(nóng)村公路總里程居全國第一，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路，實現(xiàn)了“戶戶通電”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善；農(nóng)民人均純收入5年來平均增長10%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的48%下降到38%。

其次，極大地提升了河南的經(jīng)濟實力，有力地促進了河南向經(jīng)濟大省的跨越。尤其近些年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產(chǎn)總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經(jīng)濟平均增速2個百分點；縣域生產(chǎn)總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由 57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力不斷提升，成為河南經(jīng)濟發(fā)展最具活力的爆發(fā)點、增長點，有力地推動了河南向經(jīng)濟大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

再次，促進了河南由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟三十年來的發(fā)展，極大地促進了河南產(chǎn)業(yè)門類的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以縣域工業(yè)為基礎(chǔ)、城市工業(yè)為龍頭的工業(yè)分工格局，不僅充分開發(fā)利用了各地的資源，而且使工業(yè)文明惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，初步實現(xiàn)了近1億人口的內(nèi)陸大省由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。2007年，河南縣域工業(yè)增加值達到5427億元，比2002年增長152.9%?？h域工業(yè)的大發(fā)展，為河南新興工業(yè)大省地位的確立做出了重大貢獻。

第四，探索出一條適合農(nóng)業(yè)大省的特色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，而河南是人多地少的農(nóng)業(yè)大省，在資金和技術(shù)的約束下，如果僅靠少數(shù)幾個大城市來轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹?？h域經(jīng)濟大發(fā)展，促進大量農(nóng)村富余人口的就地轉(zhuǎn)移，催生出一批小城鎮(zhèn)并逐漸成長為中等城市，這條城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)農(nóng)村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經(jīng)濟發(fā)展起來又有力地支持了大城市的發(fā)展，鄭州正是依靠縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展而逐年縮小與武漢的差

距的，中原城市群的最大優(yōu)勢也在于有強大的縣域經(jīng)濟做支撐。

第五，開創(chuàng)了一條有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式。事實證明，河南以縣域經(jīng)濟為先導的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路避免了城鄉(xiāng)差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉(xiāng)居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉(xiāng)居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國總體上由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮(zhèn)化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現(xiàn)了小幅下降。其原因是，河南縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，縣域經(jīng)濟的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，以食品工業(yè)為代表的優(yōu)勢涉農(nóng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農(nóng)政策的實施，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進作用進一步突顯。

三、在新的起點上進一步壯大河南縣域經(jīng)濟的思考與建議

改革開放30年，河南縣域經(jīng)濟的確獲得了大發(fā)展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，資源約束、環(huán)境約束、生態(tài)約束在加大，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經(jīng)濟，推動全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟的“新跨越”促進中原“新崛起”。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開放以來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展中也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了可持續(xù)發(fā)展，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重發(fā)展、輕環(huán)境。許多地方發(fā)展起來了，但造成了很大的環(huán)境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發(fā)展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發(fā)展速度談不上中原崛起，但發(fā)展并不簡單地等同于速度。不重視質(zhì)量效益，就不會有實實在在的發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)質(zhì)量效益與速度的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，堅持從實際出發(fā)，因地制宜選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)千差萬別，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式不能一律。工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業(yè)化必須有科學認識。工業(yè)化是整個社會向更高階段轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)展縣域經(jīng)濟，并不意味每個縣都要以發(fā)展工業(yè)為主。十七大提出了“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”的方針。河南要以區(qū)域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”機制。一些地方搞工業(yè)有優(yōu)勢，就大力發(fā)展工業(yè)；一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，就該把農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢發(fā)揮出來，以形成符合本地實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

第三，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從國際產(chǎn)業(yè)體系中尋找定位，實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，培育特色產(chǎn)業(yè)群。重點把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長點、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

規(guī)?；⒁?guī)模經(jīng)濟外向化。壯大縣域經(jīng)濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導向吸納外地經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素促進本地發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要形成能夠帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的點線有機結(jié)合的各具特色的城鎮(zhèn)體系。要促進農(nóng)村土地向種植大戶轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術(shù)和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)要素?？h域城鎮(zhèn)要充當好中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術(shù)的橋梁和農(nóng)村向城市積聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第五，從宏觀層面合理規(guī)劃、分類指導。要認識縣域經(jīng)濟的多樣性和復雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導。在政策扶持上，一是針對縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；二是根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，實行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對待。如對大城市的衛(wèi)星城縣，強化與大城市的一體化發(fā)展；對于邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶植；對于發(fā)展?jié)摿^大的的縣，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉(zhuǎn)移力度等，并促進縣域經(jīng)濟在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地發(fā)展。

第六，依據(jù)區(qū)域主體功能定位，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價考核體系。不同的縣資源環(huán)境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發(fā)展經(jīng)濟的潛力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求就應該不同。因而對不同國土空間功能區(qū)的縣，應施以不同的績效評價和政績考核標準：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護的評價，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。可先對農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣分開考核，對農(nóng)業(yè)大縣的主要評價指標由經(jīng)濟總量增長轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

第七，強化財政均等化服務(wù)，實行以強扶弱互助制度。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改進財政轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付資金要重點用于提高縣域公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)全體居民享受均等化的基本公共服務(wù)。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應建立農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動搭建平臺，省有關(guān)部門應制訂相應的優(yōu)惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

（課題負責人：張銳林憲齋喻新安；本文執(zhí)筆：吳海峰鄭鑫）