第一篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

⒋給國家、地方財政增大了負擔(dān)

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補助?！痢聊旯舶l(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔(dān)。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由地方財政負擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否

可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。

⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⒊全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標準，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當(dāng)?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標準。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。

⒋修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標準，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。

第二篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

1、給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

3、給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

4、給國家、地方財政增大了負擔(dān)

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔(dān)。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工

作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由地方財政負擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。

2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

3、全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標準，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當(dāng)?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標準。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。

4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標準，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。

關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

泰州市民政局優(yōu)撫處：

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行

優(yōu)撫對象撫恤補助實行新的標準后，所需經(jīng)費數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。

3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策

退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認為是否應(yīng)從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。

⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。

⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費發(fā)放標準，將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，由部隊納入退伍費一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責(zé)安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發(fā)，檔案保管。兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。

第三篇：戶籍制度改革調(diào)查報告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調(diào)研課題組重慶是XX年6月國家批準設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2012年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現(xiàn)在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！眡x在去年中央經(jīng)濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。”xx總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上，這不應(yīng)該只是喊在嘴里，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工已達2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种?。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進城務(wù)工實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，這些都有失社會公平。“職業(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實現(xiàn)實質(zhì)性改變。同時，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務(wù)等帶來巨大壓力。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進程、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認同感，促進社會和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟社會各方面取得突飛猛進的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設(shè)，促進全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準重慶設(shè)立兩江新區(qū)，2個保稅區(qū)和3個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū)，在進一步做強做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設(shè)4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計劃經(jīng)濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因為農(nóng)民進城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實卻與這個規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實中央關(guān)于保護耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計民生的體制與機制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅持“三分”的總體思路

在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學(xué)生，及時轉(zhuǎn)戶，累計再轉(zhuǎn)戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個重點是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內(nèi)的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%，轉(zhuǎn)入遠郊區(qū)縣城占25.3%，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權(quán)益實行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級差地租清楚，實行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實現(xiàn)市場價值，又實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計劃生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助政策；三是保留農(nóng)村各項補貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風(fēng)險的漸進方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問題，最大限度地維護和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負責(zé)籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復(fù)墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補償1.1億元。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的土地價值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實現(xiàn)。

強化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學(xué)生實行“學(xué)費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的同時，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險。

落實養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，有3種保險可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限，退地補償金優(yōu)先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前在南川等30個區(qū)縣啟動試點，參保比例達到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標準繳納醫(yī)療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費。

強化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，因貧、困病、因災(zāi)致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民如何實現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,實現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，農(nóng)村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉(zhuǎn)撬動民間資本進入農(nóng)村，帶動規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠，使農(nóng)民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進行直補，完善流通體系，補助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分攤改革成本，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強農(nóng)民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分攤成本，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團劃撥3萬畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護等費用,可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。因此，預(yù)計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現(xiàn)目標。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠，對政策進行系統(tǒng)化設(shè)計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟補償及購房補助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進了轉(zhuǎn)戶工作順利推進。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經(jīng)濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進。

第四篇：戶籍制度改革調(diào)查報告

戶籍制度改革調(diào)查報告

2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。

為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，市委、市政府決定啟動了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300萬。轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期。具體情況如下：

<一>在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符

一、是區(qū)域分布較為合理。

從一圈兩翼分布情況看，在1小時經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。

有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實的反映。

全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實。

<二>、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個方面。

一、是戶口遷移政策方面。始終堅持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二、是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務(wù)推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。

三、是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四、是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、人力社保部門一直把促進轉(zhuǎn)戶就業(yè)作為重要問題，凡是對符合轉(zhuǎn)戶的居民，給予小額貸款、貼息貸款等一系列含金量較高的就業(yè)幫扶政策。對有一技之長的已經(jīng)覆蓋到全社會的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實現(xiàn)對接。對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶，一是開發(fā)公益性崗位，凡是家里面沒有一個人就業(yè)的，政府托底保證至少有一個人就業(yè)，給予一系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)。現(xiàn)已經(jīng)對轉(zhuǎn)戶居民中自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款擔(dān)保貸款1899萬，全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)的形勢基本穩(wěn)定。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農(nóng)民工權(quán)益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉(zhuǎn)戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

<三>、轉(zhuǎn)戶的后續(xù)工作取得的成效

為了確保轉(zhuǎn)戶居民能夠享受城鎮(zhèn)職工各類保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會

保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果

一、醫(yī)療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例為83.9%。

就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

二、住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進城務(wù)工人員入住總量的22%。

三、教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

<四>、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。

一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；

二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，讓進城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；

三是擴大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；

四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；

五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

對于轉(zhuǎn)戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達轉(zhuǎn)戶目標，但是為什么當(dāng)時提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個測算。之所以作這樣一個測算的目標，因為我們需要進行改革的預(yù)期。比如轉(zhuǎn)戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業(yè)崗位，需要繳納多少養(yǎng)老保險以及他們的子女入學(xué)問題。作為政府進行公共資源配置的時候，要將這些測算在里面。經(jīng)過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移300萬人。這300萬人絕大多數(shù)是在摸底數(shù)當(dāng)中，也有當(dāng)時沒有摸到底的人也轉(zhuǎn)移了一部分。所以這樣做是很有必要的。

戶籍制度改革計劃是一項很重要的任務(wù)。它在重慶剛實施的時候遇到了一個

又一個的問題。在各高校也掀起了轉(zhuǎn)戶風(fēng)潮，剛開始同學(xué)們很反感，表示不理解、不合作。但是后來了解到，轉(zhuǎn)戶對于我們來說幾乎百利而無一害。經(jīng)過市政府與大家的努力，戶籍制度改革計劃在各高校順利進行并取得不錯的成績。

實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。戶籍改革，重慶有意義的探索將給大家?guī)砀嗟乃伎?，有一個網(wǎng)民說了一句話，重慶戶籍改革從天然身份上解決了人與人平等和人的身份歧視，重慶所作的一切，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步發(fā)展，為全國的城市化建設(shè)、社會管理等方面的改革作出了積極有益的探索。

工業(yè)分析與檢驗xxx班2012年2月10日

第五篇：重慶戶籍制度改革調(diào)查報告

重慶市戶籍制度改革實施情況

調(diào)查報告

姓名：學(xué)號： 我國戶籍制度是有中國特色的管理現(xiàn)象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存在著許

多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以要進行戶

籍制度改革。在現(xiàn)有的條件下是否適合進行戶籍制度改革，改革的成果如何？民

眾是否接受新的戶籍制度？改革達到了什么程度？

本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο蟆⑾鄳?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進城時，對我們的城市是

一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達到

飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革

還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。

經(jīng)過分析認為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，隨著時間的推

移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進行了一段時間，現(xiàn)狀又是如何？

二、調(diào)查對象及調(diào)查方式

本次調(diào)查采用隨機問卷調(diào)查，在街頭隨機選取調(diào)查對象，調(diào)查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲，問卷采取當(dāng)場收回的形式。

三、調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態(tài)度和思路。

通過調(diào)查可以看出在調(diào)查的人群中大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。

黃奇帆市長在重慶市戶籍改革制度發(fā)布會上表示，重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的一個直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農(nóng)民工進城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴大消費，拉動內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉(xiāng)要素資源流動，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現(xiàn)了，也有小部分人認為目標實現(xiàn)的情況不是很理想。

眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標準，主動對接用工企業(yè)促其按新標準為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標準來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準得到相應(yīng)補償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四、調(diào)查體會

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

五、重慶戶籍制度改革的實踐意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：

1、有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

2、有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

3、有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

4、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。

5、有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資

源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。

六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議

當(dāng)前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，我建議：

（一）進一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。

改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進行了反復(fù)細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

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