第一篇：新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響及對策[定稿]

摘要：當(dāng)今時代，新媒體的種類和形式越來越多，人們獲取信息的渠道越來越即時化、多樣化、便捷化、國際化。我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部管理的影響、現(xiàn)狀，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，快速提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部同新媒體打交道的能力，正確有效引導(dǎo)輿論是從新的歷史條件出發(fā)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

關(guān)鍵詞；新媒體；領(lǐng)導(dǎo)干部；管理能力：提升

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體，以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達(dá)的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。為了適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)工作的新要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認(rèn)識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環(huán)境下管理能力以及與民眾溝通的藝術(shù)水平，以有效的方式與手段主動應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實(shí)際工作，熱情支持新媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！绷?xí)近平同志在中央黨校講話時也明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個方面的能力之一。

一、新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響

新媒體已經(jīng)成為我們黨新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外關(guān)系中發(fā)揮的作用日益明顯。新媒體在媒體格局中的地位日益凸顯，正在擔(dān)負(fù)起新聞宣傳主力軍的作用。然而，新媒體是雙刃劍，利弊共存。挑戰(zhàn)攜機(jī)遇悄然而至。

(一)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新機(jī)遇

新媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量。新媒體發(fā)揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權(quán)力監(jiān)督員”等方面的作用。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，集中民智、匯聚民意。胡錦濤總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是一個重要渠道?！睖丶覍毧偫硪罁?jù)網(wǎng)絡(luò)信息，對拖欠農(nóng)民工工資問題作出批示。每年“兩會”，網(wǎng)民都會以“我有問題問總理”等方式，共商國是、建言獻(xiàn)策。

第二，傳播先進(jìn)文化、先進(jìn)思想，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網(wǎng)的“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”、北京市的“千龍網(wǎng)”、湖南的“紅網(wǎng)”等。在重大突發(fā)事件中，民間輿論常常在新媒體上進(jìn)發(fā)出強(qiáng)大力量，形成很高的關(guān)注度、號召力。奧運(yùn)火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網(wǎng)民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發(fā)的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯(lián)網(wǎng)再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強(qiáng)大的信息整合方式及對2億多網(wǎng)民的影響力?！?/p>

第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障權(quán)力在法治環(huán)境下運(yùn)行。如華南虎事件、抗震救災(zāi)中衛(wèi)生廳干部打人事件等。今年下半年，人民網(wǎng)與中組部監(jiān)督局合作，開設(shè)“12380網(wǎng)絡(luò)舉報中心”，收集群眾舉報官員腐敗和不作為郵件，為反腐敗開啟一扇新窗口，提供一個新途徑。

(二)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新挑戰(zhàn)

新媒體以它獨(dú)有的信息生成方式、傳播方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，對社會管理形成挑戰(zhàn)。如汶川大地震發(fā)生幾個小時后，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳言：“中國地震局警告，北京5月12日晚將出現(xiàn)二至六級地震。”這條假消息一度引發(fā)群眾恐慌。盡管相關(guān)部門多次辟謠，也很難立即消除負(fù)面影響。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到新媒體這一新事物后，面臨著判斷、決策、治理等一系列新課題，這是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，特別是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何科學(xué)而理性地面對新媒體，運(yùn)用民主政治利器，占領(lǐng)輿論陣地，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，化解社會矛盾等執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

第二，對黨的執(zhí)政地位形成挑戰(zhàn)。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特說：“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有辦法?！蔽鞣矫襟w也曾揚(yáng)言：“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使中國遇到了真正的對手”，“要用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”。法輪功、藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺獨(dú)等反動勢力，在境外開辦了反動中文網(wǎng)站；拉薩暴力事件后，西方媒體把一張武警在影片中扮演僧侶的歷史照片當(dāng)作新聞?wù)掌嵉购诎?、混淆視聽，在國外激起軒然大波。隨著全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)；互聯(lián)網(wǎng)上的影響與反影響、滲透與反滲透、攻擊與反攻擊將更加頻繁。和敵對勢力的斗爭將長期而艱巨。我們一旦失語，就會喪失輿論的主導(dǎo)權(quán)，扭轉(zhuǎn)劣勢的難度將會成倍地增大，黨的權(quán)威性與公信力就會受到更大的挑戰(zhàn)。

第三，對意識形態(tài)管理形成挑戰(zhàn)。伴隨新媒體的發(fā)展，中國社會已出現(xiàn)新的輿論形成、發(fā)展機(jī)制。在議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。網(wǎng)民對社會的真實(shí)印象、對公共權(quán)力的真實(shí)評價，往往更傾向于通過新媒體。當(dāng)民眾的權(quán)利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內(nèi)突然進(jìn)發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時，又避免因民意的過度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下的應(yīng)對能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體條件下提高管理能力的對策

新媒體對領(lǐng)導(dǎo)對象環(huán)境的改變，源于信息技術(shù)的民主化提供了政治民主化的方式與途徑，依然采用傳統(tǒng)的工作方式、方法與手段來應(yīng)對新媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式、提高管理能力，運(yùn)用信息技術(shù)提供的手段和途徑，應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強(qiáng)化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學(xué)執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。通過信息教育，領(lǐng)導(dǎo)干部將這些能力內(nèi)化為自身的思維方式和行為習(xí)慣，從而形成影響他自身學(xué)習(xí)和工作決策的意識、覺悟和心理等品質(zhì)，可以稱為“信息品質(zhì)”。信息能力和信息品質(zhì)兩位一體構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部的“信息素質(zhì)”。良好的信息素質(zhì)是信息社會中人們最基本的素質(zhì)之一，尤其是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。隨著社會信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的推行，科學(xué)、民主、高效、公正、透明日益成為信息時代執(zhí)政的最基本要求。從某種意義上說，執(zhí)政的過程就是信息的收集、加工、處理的過程，執(zhí)政黨職能的有效履行，有賴于適時、準(zhǔn)確的信息。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強(qiáng)化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學(xué)執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)，要通過參加專業(yè)教育和講座教育來實(shí)現(xiàn)。專業(yè)教育是領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)校教育培養(yǎng)的形式下，在了解計(jì)算機(jī)文化、初步掌握一些計(jì)算機(jī)基本知識和技能的同時，增強(qiáng)信息意識和創(chuàng)新意識，有效培養(yǎng)起對信息的搜集、處理、應(yīng)用和傳輸?shù)哪芰Γ约白詫W(xué)能力和創(chuàng)造能力。學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用和管理方面的案例和知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部的知識學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐自然地聯(lián)系起來。講座是領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)的一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)手段。通過經(jīng)?；?、制度化的信息教育講座，領(lǐng)導(dǎo)干部可以及時了解世界信息應(yīng)用前沿的最新成果，了解同行在應(yīng)用信息化管理方面取得的成果和具體應(yīng)用方案，從而為加強(qiáng)和籌劃所屬單位的信息化工作提供參考和拓寬思路。所以，要創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)的繼續(xù)教育，制定出短期和長期相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃，讓領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加有關(guān)學(xué)習(xí)班、專業(yè)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。培養(yǎng)競爭意識和及時占有信息的能力，不是通過幾節(jié)專業(yè)課程和幾次概念講座可以完成的，它需要長期的不懈努力。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在平時要注意自我培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。而在這一學(xué)習(xí)過程中，可以選擇參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，有效地配合自學(xué)。只有這樣的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，才能培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)信息的敏感性，從紛繁復(fù)雜的信息中提取精華，使領(lǐng)導(dǎo)干部在信息獲取過程中不斷提高信息分析、判斷、交流能力，拓寬獲取與利用信息的渠道。

(二)提高真實(shí)信息渠道的把握控制能力。

信息學(xué)認(rèn)為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達(dá)信宿、也即信息接受客體的關(guān)鍵。作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)，其開放性的結(jié)構(gòu)使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點(diǎn)。處理和把握控制得不好，對正常的、穩(wěn)定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發(fā)的群體性政治性突發(fā)事件，對于社會的穩(wěn)定破壞極大。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有真實(shí)信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網(wǎng)絡(luò)時代引導(dǎo)輿論的思想水平、知識修養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實(shí)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作，正面引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，及時化解社會矛盾，將網(wǎng)絡(luò)互動的話語主導(dǎo)權(quán)掌握在執(zhí)政黨的手中，保證改革、發(fā)展大業(yè)健康有序進(jìn)行。

(三)提高溝通與角色轉(zhuǎn)換能力。

溝通與角色轉(zhuǎn)換能力包括探尋、理解、分析、表達(dá)各種信息和想法、把握互動關(guān)系的能力，缺乏溝通能力就無法進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)互動狀態(tài)，更無法實(shí)現(xiàn)雙向或多向互動。網(wǎng)絡(luò)傳播中的傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，而且可以意義互換。受傳者可以成為信息的傳播者，傳播者也可以成為信息的接受者，換句話說，在網(wǎng)絡(luò)傳播中并不存在一個固定的傳播者的概念，“智慧可以存在于傳輸者和接受者兩端?！币虼?，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)意義上的人際傳播和大眾傳播的界限已經(jīng)模糊化，因?yàn)樗劝它c(diǎn)對點(diǎn)的人際傳播，也包含了點(diǎn)對面的大眾傳播，而且可以相互轉(zhuǎn)化。領(lǐng)導(dǎo)干部具備了溝通與角色轉(zhuǎn)換能力，在與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動中既側(cè)重于從黨的執(zhí)政角度考慮問題，又以普通一員的身份進(jìn)行對話交流，既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的平等又容易掌握網(wǎng)絡(luò)互動的主控權(quán)。在自覺勤奮的網(wǎng)絡(luò)互動中吸收網(wǎng)絡(luò)營養(yǎng)，不斷提高自身的執(zhí)政能力。

(四)提高直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求能力。

針對新媒體中出現(xiàn)的洶涌民意，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取回避、拖延、捂蓋、封堵等方式。但事實(shí)證明這樣的方式不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾，使自己陷于被動。正確的做法應(yīng)該是正視問題，直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求。一是要對新媒體反映的民意、民權(quán)訴求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解真相。二是要勇于承擔(dān)責(zé)任、承認(rèn)錯誤。三是要以新媒體的速度與新媒體的方式，在第一時間向社會公眾澄清事實(shí)真相，報告政府對于問題處理的意見、結(jié)果等。只有這樣，才能化解民眾的激憤，鏟除謠言滋生和傳播的土壤，避免不利因素的影響以及事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)提高主動了解輿情、引導(dǎo)輿論能力。

新媒體表達(dá)的信息和輿論形成方式與傳統(tǒng)媒體不同，它反映的是原生態(tài)的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發(fā)展的潛伏期和初期?；膺@些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導(dǎo)的時間和機(jī)會，盡早地對新媒體輿淪進(jìn)行引導(dǎo)。政府網(wǎng)站是輿論引導(dǎo)最權(quán)威和最有利的工具，應(yīng)運(yùn)用政府網(wǎng)站建立常態(tài)的政民互動協(xié)商機(jī)制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權(quán)威、真實(shí)的信息。這時候政府網(wǎng)站應(yīng)該站出來，在第一時間發(fā)布政府官方的信息和觀點(diǎn)，及時回應(yīng)民意訴求，與公眾進(jìn)行充分地對話、交流與溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動。

(六)提高對新媒體的駕馭能力。

對新媒體的駕馭能力，除了指對新媒體工具和多媒體載體的運(yùn)用能力(包括對新媒體信息進(jìn)行收集、編輯與傳播工具的使用能力。以及對新媒體信息發(fā)布與傳播載體網(wǎng)絡(luò)新聞、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客以及多媒體即時傳輸工具的運(yùn)用能力)外，更重要的是指對于新媒體輿情的認(rèn)知、理解能力以及通過新媒體進(jìn)行表達(dá)、溝通、動員以及輿論引導(dǎo)的能力。要提高這種能力，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須親身加入到新媒體社會中來，以普通平民的身份參與新媒體活動，成為新媒體虛擬社會中的網(wǎng)絡(luò)人。只有投身于新媒體世界，做一個網(wǎng)絡(luò)人，才能深入、及時地了解網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況，體察民情、民意：才能了解新媒體交流、溝通的語境，從而更有效、更有技巧、更藝術(shù)地應(yīng)對新媒體的民意、民權(quán)訴求。

總之，新媒體作為公民參政議政的一個公共領(lǐng)域，具有巨大社會影響力。應(yīng)對新媒體的問題，實(shí)質(zhì)是應(yīng)對民意、民權(quán)的問題。及時有效主動應(yīng)對新媒體，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)所面臨的一個重要課題。要解決好這一課題，就必須充分認(rèn)識新媒體輿論的影響及現(xiàn)狀，創(chuàng)新新媒體環(huán)境下的管理的策略、方式和方法，運(yùn)用高超的智慧和藝術(shù)處理新媒體反映的民意訴求。

第二篇：新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響及對策

新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響及對策

賀鳳玲

新媒體,從廣義上來說，新媒體主要包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、博客、播客，車載移動電視，戶外樓宇電視，分眾媒體，電子雜志，IPTV等等。

從狹義上來說，新媒體就是第四媒體(網(wǎng)絡(luò)媒體)。按照傳播媒介的不同，我們可以把新聞媒體的發(fā)展劃分為不同的階段一一以紙為媒介的傳統(tǒng)報紙被稱為第一媒體、以電波為媒介的廣播被稱為第二媒體，基于圖像傳播的電視被稱為第三媒體，而新型的網(wǎng)絡(luò)媒體被稱為“第四媒體”，則是為了強(qiáng)調(diào)它同報紙、廣播、電視等新聞媒介一樣，是能夠及時、廣泛傳遞新聞信息的第四大新聞媒介。

在此，我們采用廣義的新媒體概念，認(rèn)為新媒體就是能對大眾同時提供個性化的內(nèi)容的媒體，是傳播者和接受者融會成對等的交流者、而無數(shù)的交流者相互間可以同時進(jìn)行個性化交流的媒體。

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體，以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達(dá)的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。為了適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)工作的新要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認(rèn)識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環(huán)境下管理能力以及與民眾溝通的藝術(shù)水平，以有效的方式與手段主動應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實(shí)際工作，熱情支持新媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！绷?xí)近平同志在中央黨校講話時也明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個方面的能力之一。

一、新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響

2010年6月20日，胡錦濤總書記做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，與網(wǎng)友面對面在線交流，成為中國新聞史上標(biāo)志性的一頁。新媒體已逐漸成為新聞宣傳的重要陣地,是最先進(jìn)的生產(chǎn)力, 也是中國融入世界、世界了解中國的快速通道。我們正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期,成功應(yīng)對突發(fā)事件, 正確引導(dǎo)社會輿論, 對我們黨建設(shè)、運(yùn)用和管理新媒體提出了更高的要求。與時俱進(jìn), 勇于創(chuàng)新,推動新媒體又好又快發(fā)展, 進(jìn)一步提升國家文化軟實(shí)力, 推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮, 是我們黨提高執(zhí)政能力的必然要求,也是我們推進(jìn)改革開放, 推動中國民主政治走向進(jìn)步的必然選擇。2008 年中國社會藍(lán)皮書調(diào)查認(rèn)為, 中國目前擁有約130 萬個BBS 論壇, 居全球第一。網(wǎng)上民意直達(dá)高層,新媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶, 實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的重要途徑,推動社會和諧的重要力量。新媒體發(fā)揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權(quán)力監(jiān)督員”等方面的作用。加強(qiáng)黨對新媒體管理具有重大意義和必要性。新媒體已經(jīng)成為我們黨新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外關(guān)系中發(fā)揮的作用日益明顯。新媒體在媒體格局中的地位日益凸顯，正在擔(dān)負(fù)起新聞宣傳主力軍的作用。然而，新媒體是雙刃劍，利弊共存。挑戰(zhàn)攜機(jī)遇悄然而至。

(一)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新機(jī)遇

新媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量。新媒體發(fā)揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權(quán)力監(jiān)督員”等方面的作用。

具體表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，集中民智、匯聚民意。胡錦濤總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是一個重要渠道。”溫家寶總理依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，對拖欠農(nóng)民工工資問題作出批示。每年“兩會”，網(wǎng)民都會以“我有問題問總理”等方式，共商國是、建言獻(xiàn)策。

第二，傳播先進(jìn)文化、先進(jìn)思想，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網(wǎng)的“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”、北京市的“千龍網(wǎng)”、湖南的“紅網(wǎng)”等。在重大突發(fā)事件中，民間輿論常常在新媒體上進(jìn)發(fā)出強(qiáng)大力量，形成很高的關(guān)注度、號召力。奧運(yùn)火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網(wǎng)民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發(fā)的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯(lián)網(wǎng)再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強(qiáng)大的信息整合方式及對2億多網(wǎng)民的影響力?！?/p>

第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障權(quán)力在法治環(huán)境下運(yùn)行。如華南虎事件、抗震救災(zāi)中衛(wèi)生廳干部打人事件等。今年下半年，人民網(wǎng)與中組部監(jiān)督局合作，開設(shè)“12380網(wǎng)絡(luò)舉報中心”，收集群眾舉報官員腐敗和不作為郵件，為反腐敗開啟一扇新窗口，提供一個新途徑。

(二)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新挑戰(zhàn)

新媒體以它獨(dú)有的信息生成方式、傳播方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，對社會管理形成挑戰(zhàn)。如汶川大地震發(fā)生幾個小時后，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳言：“中國地震局警告，北京5月12日晚將出現(xiàn)二至六級地震?！边@條假消息一度引發(fā)群眾恐慌。盡管相關(guān)部門多次辟謠，也很難立即消除負(fù)面影響。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到新媒體這一新事物后，面臨著判斷、決策、治理等一系列新課題，這是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，特別是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何科學(xué)而理性地面對新媒體，運(yùn)用民主政治利器，占領(lǐng)輿論陣地，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，化解社會矛盾等執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

第二，對黨的執(zhí)政地位形成挑戰(zhàn)。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特說：“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有辦法。”西方媒體也曾揚(yáng)言：“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使中國遇到了真正的對手”，“要用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”。法輪功、藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺獨(dú)等反動勢力，在境外開辦了反動中文網(wǎng)站；拉薩暴力事件后，西方媒體把一張武警在影片中扮演僧侶的歷史照片當(dāng)作新聞?wù)掌?，顛倒黑白、混淆視聽，在國外激起軒然大波。隨著全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)；互聯(lián)網(wǎng)上的影響與反影響、滲透與反滲透、攻擊與反攻擊將更加頻繁。和敵對勢力的斗爭將長期而艱巨。我們一旦失語，就會喪失輿論的主導(dǎo)權(quán)，扭轉(zhuǎn)劣勢的難度將會成倍地增大，黨的權(quán)威性與公信力就會受到更大的挑戰(zhàn)。

第三，對意識形態(tài)管理形成挑戰(zhàn)。伴隨新媒體的發(fā)展，中國社會已出現(xiàn)新的輿論形成、發(fā)展機(jī)制。在議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。網(wǎng)民對社會的真實(shí)印象、對公共權(quán)力的真實(shí)評價，往往更傾向于通過新媒體。當(dāng)民眾的權(quán)利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內(nèi)突然進(jìn)發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時，又避免因民意的過度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下的應(yīng)對能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體條件下提高管理能力的對策

新媒體對領(lǐng)導(dǎo)對象環(huán)境的改變，源于信息技術(shù)的民主化提供了政治民主化的方式與途

徑，依然采用傳統(tǒng)的工作方式、方法與手段來應(yīng)對新媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式、提高管理能力，運(yùn)用信息技術(shù)提供的手段和途徑，應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)。

1．用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)新媒體發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，新時期面臨著許多新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)新媒體發(fā)展的全局。依然要堅(jiān)持黨管媒體原則，牢牢抓好宣傳工作服務(wù)于黨的工作，牢牢把握新聞輿論的根本方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，指導(dǎo)新聞輿論緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服從和服務(wù)于全黨全國工作的大局，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到中央的決策上來,把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)上來。

2．運(yùn)用新媒體，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

中共中央在關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定中指出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。利用新媒體，借助手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視等多種新媒體終端，任何學(xué)習(xí)者都可以在任何時間和地點(diǎn)，快捷、及時地獲取知識，是新時期建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的最便捷的“工具”。目前很多單位都有自己的局域網(wǎng)和外網(wǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體特性，開發(fā)適合本單位特點(diǎn)的學(xué)習(xí)的平臺，為黨建工作服務(wù)。

3．運(yùn)用新媒體，保持黨同人民的血肉聯(lián)系

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。各單位應(yīng)利用新媒體的互動性，設(shè)立在線交流平臺，形成群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的互動，增強(qiáng)干部與基層的聯(lián)系，使領(lǐng)導(dǎo)能更好的體察“民聲”，更充分的體現(xiàn)“親和力”，樹立黨的良好形象。

4．運(yùn)用新媒體，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

賀國強(qiáng)在考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息時強(qiáng)調(diào)，“要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！崩眯旅襟w，傳達(dá)黨的聲音，通達(dá)社情民意，要把黨的聲音和人民的聲音統(tǒng)一起來；把握輿論導(dǎo)向和重大社情民意統(tǒng)一起來；把以正面宣傳為主和輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來。各單位要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，建立暢通的信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享，對一些重要的問題，發(fā)揮評論的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)互動，集合傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢力量形成合力，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。

網(wǎng)絡(luò)媒體的影響越來越大,當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)上開博客,和網(wǎng)友交流探討政務(wù),了解民情,共商對策,引起眾多網(wǎng)民的關(guān)注,獲得了良好的社會效應(yīng)。2007年6月,由人民論壇雜志社和人民網(wǎng)時政頻道聯(lián)合進(jìn)行了“黨政干部閱讀習(xí)慣”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行閱讀的黨政干部占到26.96%,僅次于通過書籍閱讀的28.55%,但是這個比例已經(jīng)超過了通過報紙和雜志進(jìn)行閱讀的24.02%和19.64%,說明黨政干部接受新媒體的速度加快,程度更深。

2009年6月進(jìn)行的“萬名黨政干部閱讀狀況調(diào)查”中,50.5%的受訪干部認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)給傳統(tǒng)閱讀帶來了較大沖擊。調(diào)查顯示,網(wǎng)絡(luò)閱讀的方式在40歲以下的年輕干部中較為流行,且得到較多肯定。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些干部不喜歡網(wǎng)絡(luò)閱讀的原因有三:一是知識水平受限,年齡越大、文化程度越低的干部上網(wǎng)的難度越大;二是受辦公條件與設(shè)備局限;三是不認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)閱讀的效果。網(wǎng)絡(luò)閱讀所提供的無限豐富的信息資源以及為閱讀行為帶來的方便快捷很快得到了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的青睞。與此同時,網(wǎng)絡(luò)閱讀也產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。如造成讀者信息超載重負(fù)以及淺閱讀現(xiàn)象的盛行。當(dāng)信息生產(chǎn)量呈幾何級數(shù)增長時,受眾不可能再細(xì)嚼慢咽,他們本能的應(yīng)激反應(yīng)就是淺閱讀。而這種快餐式的瀏覽取代了對文本的細(xì)讀與思考,實(shí)用化的閱讀遮蔽了對經(jīng)典的品味與學(xué)習(xí),那么,讀者的心靈就難以從閱讀中獲得真正的滋養(yǎng)與潤澤?？傮w而言,黨政干部利用網(wǎng)絡(luò)媒體閱讀已經(jīng)成為一個習(xí)慣,在獲取信息方面,要比傳統(tǒng)的書籍獲取方式更加迅捷、全面,更有利于開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強(qiáng)化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學(xué)執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。通過信息教育，領(lǐng)導(dǎo)干部將這些能力內(nèi)化為自身的思維方式和行為習(xí)慣，從而形成影響他自身學(xué)習(xí)和工作決策的意識、覺悟和心理等品質(zhì)，可以稱為“信息品質(zhì)”。信息能力和信息品質(zhì)兩位一體構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部的“信息素質(zhì)”。良好的信息素質(zhì)是信息社會中人們最基本的素質(zhì)之一，尤其是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。隨著社會信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的推行，科學(xué)、民主、高效、公正、透明日益成為信息時代執(zhí)政的最基本要求。從某種意義上說，執(zhí)政的過程就是信息的收集、加工、處理的過程，執(zhí)政黨職能的有效履行，有賴于適時、準(zhǔn)確的信息。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強(qiáng)化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學(xué)執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)，要通過參加專業(yè)教育和講座教育來實(shí)現(xiàn)。專業(yè)教育是領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)校教育培養(yǎng)的形式下，在了解計(jì)算機(jī)文化、初步掌握一些計(jì)算機(jī)基本知識和技能的同時，增強(qiáng)信息意識和創(chuàng)新意識，有效培養(yǎng)起對信息的搜集、處理、應(yīng)用和傳輸?shù)哪芰?，以及自學(xué)能力和創(chuàng)造能力。學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用和管理方面的案例和知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部的知識學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐自然地聯(lián)系起來。講座是領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)的一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)手段。通過經(jīng)?；?、制度化的信息教育講座，領(lǐng)導(dǎo)干部可以及時了解世界信息應(yīng)用前沿的最新成果，了解同行在應(yīng)用信息化管理方面取得的成果和具體應(yīng)用方案，從而為加強(qiáng)和籌劃所屬單位的信息化工作提供參考和拓寬思路。所以，要創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)的繼續(xù)教育，制定出短期和長期相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃，讓領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加有關(guān)學(xué)習(xí)班、專業(yè)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。培養(yǎng)競爭意識和及時占有信息的能力，不是通過幾節(jié)專業(yè)課程和幾次概念講座可以完成的，它需要長期的不懈努力。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在平時要注意自我培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。而在這一學(xué)習(xí)過程中，可以選擇參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，有效地配合自學(xué)。只有這樣的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，才能培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)信息的敏感性，從紛繁復(fù)雜的信息中提取精華，使領(lǐng)導(dǎo)干部在信息獲取過程中不斷提高信息分析、判斷、交流能力，拓寬獲取與利用信息的渠道。

(二)提高真實(shí)信息渠道的把握控制能力。

信息學(xué)認(rèn)為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達(dá)信宿、也即信息接受客體的關(guān)鍵。作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)，其開放性的結(jié)構(gòu)使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點(diǎn)。處理和把握控制得不好，對正常的、穩(wěn)定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此

引發(fā)的群體性政治性突發(fā)事件，對于社會的穩(wěn)定破壞極大。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有真實(shí)信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網(wǎng)絡(luò)時代引導(dǎo)輿論的思想水平、知識修養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實(shí)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作，正面引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，及時化解社會矛盾，將網(wǎng)絡(luò)互動的話語主導(dǎo)權(quán)掌握在執(zhí)政黨的手中，保證改革、發(fā)展大業(yè)健康有序進(jìn)行。

(三)提高溝通與角色轉(zhuǎn)換能力。

溝通與角色轉(zhuǎn)換能力包括探尋、理解、分析、表達(dá)各種信息和想法、把握互動關(guān)系的能力，缺乏溝通能力就無法進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)互動狀態(tài)，更無法實(shí)現(xiàn)雙向或多向互動。網(wǎng)絡(luò)傳播中的傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，而且可以意義互換。受傳者可以成為信息的傳播者，傳播者也可以成為信息的接受者，換句話說，在網(wǎng)絡(luò)傳播中并不存在一個固定的傳播者的概念，“智慧可以存在于傳輸者和接受者兩端?！币虼?，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)意義上的人際傳播和大眾傳播的界限已經(jīng)模糊化，因?yàn)樗劝它c(diǎn)對點(diǎn)的人際傳播，也包含了點(diǎn)對面的大眾傳播，而且可以相互轉(zhuǎn)化。領(lǐng)導(dǎo)干部具備了溝通與角色轉(zhuǎn)換能力，在與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動中既側(cè)重于從黨的執(zhí)政角度考慮問題，又以普通一員的身份進(jìn)行對話交流，既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的平等又容易掌握網(wǎng)絡(luò)互動的主控權(quán)。在自覺勤奮的網(wǎng)絡(luò)互動中吸收網(wǎng)絡(luò)營養(yǎng)，不斷提高自身的執(zhí)政能力。

(四)提高直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求能力。

針對新媒體中出現(xiàn)的洶涌民意，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取回避、拖延、捂蓋、封堵等方式。但事實(shí)證明這樣的方式不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾，使自己陷于被動。正確的做法應(yīng)該是正視問題，直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求。一是要對新媒體反映的民意、民權(quán)訴求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解真相。二是要勇于承擔(dān)責(zé)任、承認(rèn)錯誤。三是要以新媒體的速度與新媒體的方式，在第一時間向社會公眾澄清事實(shí)真相，報告政府對于問題處理的意見、結(jié)果等。只有這樣，才能化解民眾的激憤，鏟除謠言滋生和傳播的土壤，避免不利因素的影響以及事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)提高主動了解輿情、引導(dǎo)輿論能力。

新媒體表達(dá)的信息和輿論形成方式與傳統(tǒng)媒體不同，它反映的是原生態(tài)的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發(fā)展的潛伏期和初期?；膺@些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導(dǎo)的時間和機(jī)會，盡早地對新媒體輿淪進(jìn)行引導(dǎo)。政府網(wǎng)站是輿論引導(dǎo)最權(quán)威和最有利的工具，應(yīng)運(yùn)用政府網(wǎng)站建立常態(tài)的政民互動協(xié)商機(jī)制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權(quán)威、真實(shí)的信息。這時候政府網(wǎng)站應(yīng)該站出來，在第一時間發(fā)布政府官方的信息和觀點(diǎn)，及時回應(yīng)民意訴求，與公眾進(jìn)行充分地對話、交流與溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動。

(六)提高對新媒體的駕馭能力。

對新媒體的駕馭能力，除了指對新媒體工具和多媒體載體的運(yùn)用能力(包括對新媒體信息進(jìn)行收集、編輯與傳播工具的使用能力。以及對新媒體信息發(fā)布與傳播載體網(wǎng)絡(luò)新聞、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客以及多媒體即時傳輸工具的運(yùn)用能力)外，更重要的是指對于新媒體輿情的認(rèn)知、理解能力以及通過新媒體進(jìn)行表達(dá)、溝通、動員以及輿論引導(dǎo)的能力。要提高這種能力，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須親身加入到新媒體社會中來，以普通平民的身份參與新媒體活

動，成為新媒體虛擬社會中的網(wǎng)絡(luò)人。只有投身于新媒體世界，做一個網(wǎng)絡(luò)人，才能深入、及時地了解網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況，體察民情、民意：才能了解新媒體交流、溝通的語境，從而更有效、更有技巧、更藝術(shù)地應(yīng)對新媒體的民意、民權(quán)訴求。

總之，新媒體作為公民參政議政的一個公共領(lǐng)域，具有巨大社會影響力。應(yīng)對新媒體的問題，實(shí)質(zhì)是應(yīng)對民意、民權(quán)的問題。及時有效主動應(yīng)對新媒體，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)所面臨的一個重要課題。要解決好這一課題，就必須充分認(rèn)識新媒體輿論的影響及現(xiàn)狀，創(chuàng)新新媒體環(huán)境下的管理的策略、方式和方法，運(yùn)用高超的智慧和藝術(shù)處理新媒體反映的民意訴求。

第三篇：全媒體背景給教學(xué)帶來哪些影響

模塊二

１.全媒體背景給教學(xué)帶來哪些影響？

答：讓教學(xué)更加直觀，同時學(xué)生看的更加明白。學(xué)生可以接觸的并受其影響的媒介：書刊、電影、廣播、電視、手機(jī)、電腦、MP3、MP4、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告屏…..網(wǎng)絡(luò)論壇、游戲、微博、微信…..２.“翻轉(zhuǎn)課堂”給我們的傳統(tǒng)課堂觀念帶來哪些革命？

答：“翻轉(zhuǎn)課堂”是指學(xué)生按自己的需要在家中聽課然后與老師同學(xué)們一起解決疑問，可汗學(xué)院的“翻轉(zhuǎn)課堂”以視頻授課為標(biāo)志互聯(lián)網(wǎng)的普及、計(jì)算機(jī)技術(shù)的成熟應(yīng)用，加速了“翻轉(zhuǎn)課堂”的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的課堂相比，“翻轉(zhuǎn)課堂”使教師的角色發(fā)生的變化，更多的責(zé)任是去理解學(xué)生的問題和引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。在這種教學(xué)模式下，課堂內(nèi)的寶貴時間，學(xué)生能夠更專注于主動的基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，共同研究解決本地化或全球化的挑戰(zhàn)以及其他現(xiàn)實(shí)世界面臨的問題，從而獲得更深層次的理解。教師不再占用課堂的時間來講授信息，這些信息需要學(xué)生在課后完成自主學(xué)習(xí)，他們可以看視頻講座、聽播客、閱讀功能增強(qiáng)的電子書，還能在網(wǎng)絡(luò)上與別的同學(xué)討論，能在任何時候去查閱需要的材料。教師也能有更多的時間與每個人交流。在課后，學(xué)生自主規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)節(jié)奏、風(fēng)格和呈現(xiàn)知識的方式，教師則采用講授法和協(xié)作法來滿足學(xué)生的需要和促成他們的個性化學(xué)習(xí)，其目標(biāo)是為了讓學(xué)生通過實(shí)踐獲得更真實(shí)的學(xué)習(xí)。翻轉(zhuǎn)課堂模式是大教育運(yùn)動的一部分，它與混合式學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、其他教學(xué)方法和工具在含義上有所重疊，都是為了讓學(xué)習(xí)更加靈活、主動，讓學(xué)生的參與度更強(qiáng)。

第四篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進(jìn)行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

1、給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實(shí)行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

3、給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

4、給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān)

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實(shí)行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工

作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。

2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

3、全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進(jìn)退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。

關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

泰州市民政局優(yōu)撫處：

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行

優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負(fù)責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。

3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策

退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認(rèn)為是否應(yīng)從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。

⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國防預(yù)算，由部隊(duì)納入退伍費(fèi)一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發(fā)，檔案保管。兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。

第五篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進(jìn)行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實(shí)行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

⒋給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān)

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實(shí)行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。××年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否

可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。

⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⒊全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

⒋修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進(jìn)退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。