第一篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三個(gè)部門(mén)有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開(kāi)鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析問(wèn)題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們?cè)谵r(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開(kāi)放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶(hù)農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶(hù)農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開(kāi)放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時(shí)，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿(mǎn)足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶(hù)建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來(lái)越重視戶(hù)型設(shè)計(jì)、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費(fèi)資金都在20萬(wàn)元以上。

（二）農(nóng)戶(hù)建房投資持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，近年來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年以來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶(hù)、245戶(hù)，戶(hù)均投資近14萬(wàn)元。農(nóng)村建房對(duì)于農(nóng)村拉動(dòng)建材、家電等市場(chǎng)消費(fèi)的作用十分明顯。較多農(nóng)戶(hù)在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費(fèi)在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶(hù)調(diào)查，新建房投資裝修戶(hù)均在5萬(wàn)元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡(jiǎn)易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實(shí)施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場(chǎng)景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶(hù)農(nóng)民申請(qǐng)新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請(qǐng)建房的農(nóng)民有50多戶(hù)，還有860余戶(hù)建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問(wèn)題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買(mǎi)賣(mài)集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線(xiàn)內(nèi)；有的居民點(diǎn)布局零散，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開(kāi)天窗”建房等勢(shì)頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹(shù)河綜合治理中，就有20多戶(hù)因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費(fèi)。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶(hù)農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶(hù)住戶(hù)，大多空房已成破房、危房，卻無(wú)法拆除，象這類(lèi)外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，或“只見(jiàn)新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請(qǐng)、不報(bào)批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請(qǐng)建房審批難，便紛紛不經(jīng)報(bào)批在柯龍線(xiàn)兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶(hù)占用非農(nóng)用耕地不得超過(guò) 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過(guò)180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過(guò) 120平方米。但實(shí)際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計(jì)剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔?、二年栽樹(shù)、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶(hù)多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶(hù)農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國(guó)家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門(mén)編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費(fèi)供農(nóng)民建房選擇，但受觀(guān)念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶(hù)型簡(jiǎn)易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對(duì)滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)

不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒(méi)有實(shí)行施工許可制度，農(nóng)村個(gè)體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建筑知識(shí)缺乏、質(zhì)量意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中既無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、也無(wú)質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無(wú)從知曉，建房無(wú)章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時(shí)有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。2006年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策以來(lái)，縣委、縣政府曾啟動(dòng)了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒(méi)有完成。已修規(guī)劃編制由于沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留建房用地；有的由于過(guò)度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實(shí)際而難以實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過(guò)修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時(shí)常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個(gè)“規(guī)劃”無(wú)法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實(shí)際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實(shí)施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府沒(méi)有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)組織實(shí)施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（修府發(fā)[2009]10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的意見(jiàn)》（修府辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，管理存在失位。二是部門(mén)職責(zé)缺位。2005年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費(fèi)。因此，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)出于利益追求，忽視和放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)錢(qián)可收、無(wú)利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門(mén)則事不關(guān)己、袖手旁觀(guān)。加上規(guī)劃、國(guó)土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國(guó)土局在全縣設(shè)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個(gè)中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)龐大的建房戶(hù)申請(qǐng)需求無(wú)法進(jìn)行有效的審批指導(dǎo)，也根本無(wú)法實(shí)施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個(gè)中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽(yáng)升鎮(zhèn)外，人員或沒(méi)有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無(wú)法人盡其專(zhuān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級(jí)組織越位。對(duì)農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白?！痹S多村級(jí)組織對(duì)發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費(fèi)，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受?chē)?guó)家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實(shí)行年度計(jì)劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來(lái)基本沒(méi)有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時(shí)，存在重城市、重項(xiàng)目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險(xiǎn)違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對(duì)建房是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有”的觀(guān)念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來(lái)有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀(guān)念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門(mén)多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報(bào)批的積極性。

四、外地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

調(diào)研組通過(guò)赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們?cè)谡毓芾怼⒋迩f土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個(gè)自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒(méi)有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在2006年和2009年，先后開(kāi)展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實(shí)施意見(jiàn)》后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動(dòng)的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)。蘭考縣成立由縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計(jì)生、維穩(wěn)同樣重要的位置來(lái)抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)率行開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對(duì)按規(guī)劃建新房累計(jì)達(dá)到70%以上或受到市級(jí)以上表彰的村，村支部書(shū)記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過(guò)用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，2007年來(lái)共實(shí)施39個(gè)村莊建設(shè)項(xiàng)目，4549戶(hù)搬入新村，累計(jì)新增耕地103002畝。該縣運(yùn)用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對(duì)閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬(wàn)元補(bǔ)償，再整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運(yùn)作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)、戶(hù)型選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。武寧縣規(guī)劃和國(guó)土所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特別注重對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，提高個(gè)體工匠的實(shí)用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏(yíng)得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。

五、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對(duì)我縣村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn),能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計(jì)配套），以自然村為主體分類(lèi)編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實(shí)可行性。政府要加大投入，按照“縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，編制單位出一點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見(jiàn)，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的配套措施，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識(shí)，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項(xiàng)工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級(jí)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長(zhǎng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國(guó)土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確?！坝腥俗鍪拢袡?quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強(qiáng)化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶(hù)一宅”政策落實(shí)、農(nóng)民建房審批程序簡(jiǎn)化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見(jiàn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項(xiàng)目。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善政績(jī)考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計(jì)劃生育、信訪(fǎng)維穩(wěn)同等重要的位置。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵(lì)和利益導(dǎo)向機(jī)制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜推進(jìn)村莊改造。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村即將迎來(lái)第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)連片、分層推進(jìn)”的工作方式，先從城郊、公路沿線(xiàn)開(kāi)始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開(kāi)始，再輻射到經(jīng)濟(jì)較薄弱的村莊。以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政設(shè)立村莊改造專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)申請(qǐng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類(lèi)分檔給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗(yàn)收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補(bǔ)貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過(guò)農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項(xiàng)目的新增用地,實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲(chǔ)備中心按價(jià)予以收購(gòu)或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺(tái)作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對(duì)村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補(bǔ)償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計(jì)劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。在加大財(cái)政投入和土地整理收益獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級(jí)統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類(lèi)支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮村民理事會(huì)作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會(huì)決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營(yíng)”的民建民管新路子。堅(jiān)持以社會(huì)力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會(huì)共建機(jī)制。積極動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來(lái)，通過(guò)捐資捐物等形式，幫助開(kāi)展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無(wú)息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時(shí)按照“能免則免、能減則減”的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。對(duì)采用新戶(hù)型建房的，通過(guò)補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶(hù)型建房。

四是培育典型,以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶(hù)逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶(hù)籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)的原則,鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請(qǐng)宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶(hù)(一宅)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對(duì)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房落戶(hù)的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開(kāi)展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對(duì)全縣農(nóng)村每戶(hù)人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊(cè)，完善宅基地臺(tái)賬登記管理，為 “一戶(hù)一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶(hù)，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國(guó)土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議研究、報(bào)縣職能部門(mén)審批以及批后公示、規(guī)劃放線(xiàn)等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“一書(shū)一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀(guān)念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)建房監(jiān)管。發(fā)揮村級(jí)組織作用，建立村（居）委會(huì)和村民小組信息管理員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保在第一時(shí)間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時(shí)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報(bào)告。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶(hù)型、面積等方面的監(jiān)管。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專(zhuān)項(xiàng)整頓，對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開(kāi)曝光處理，強(qiáng)行拆除。實(shí)行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請(qǐng)建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗(yàn)收后，若無(wú)違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個(gè)一。即：發(fā)放一本工作手冊(cè)。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)戶(hù)選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊(duì)伍。實(shí)施“農(nóng)村個(gè)體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程”，建立個(gè)體工匠持證上崗制度和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)體工匠的法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使個(gè)體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)已建成的房屋進(jìn)行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書(shū)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)依法為建房戶(hù)辦好“一證一書(shū)”，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告（精選）

衣食住行是人類(lèi)生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問(wèn)題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為近年來(lái)引發(fā)群

眾上訪(fǎng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門(mén)街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場(chǎng)的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國(guó)土資源分局和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類(lèi)型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。

過(guò)去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開(kāi)，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿(mǎn)足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題

1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門(mén)街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見(jiàn)極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時(shí)落實(shí)，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題。區(qū)政府針對(duì)農(nóng)民建房的困難采取措施進(jìn)行補(bǔ)貼，如抓緊測(cè)繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)的村集體負(fù)擔(dān)；對(duì)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行補(bǔ)貼，在原每村補(bǔ)貼2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)大村再酌情補(bǔ)貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門(mén)已盡可能實(shí)行減免，如免費(fèi)提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測(cè)繪大隊(duì)收取的放樣定位費(fèi)用等，得到農(nóng)民群眾好評(píng)。但由于國(guó)家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計(jì)劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點(diǎn)工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)解決，也實(shí)際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購(gòu)入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)越來(lái)越困難，且費(fèi)用越來(lái)越高，從開(kāi)始時(shí)的每畝2萬(wàn)元漲到了4.2萬(wàn)元。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民建房的收取費(fèi)用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也已每畝補(bǔ)貼了1.2萬(wàn)元，且要求街道再進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于各街道財(cái)政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進(jìn)行補(bǔ)貼，因此實(shí)際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。從2007年開(kāi)始國(guó)家還要收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)每畝3.2萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長(zhǎng)期以來(lái)土地按自然村管理，土地二輪承包時(shí)村里沒(méi)有留足機(jī)動(dòng)田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊(duì)隊(duì)硬”，村居點(diǎn)的選址無(wú)法落實(shí)；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對(duì)建房所需的調(diào)地工作開(kāi)展不力；（3）新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿(mǎn)意而要求調(diào)整；（4）一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)村居點(diǎn)安置或拆遷政策提出過(guò)高要求，得不到滿(mǎn)足就不給征地，村民安置問(wèn)題也擱置起來(lái)。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個(gè)村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個(gè)村有近5萬(wàn)平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長(zhǎng)期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機(jī)關(guān)工作人員休假之機(jī)，突擊建房，而一些住房問(wèn)題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺(tái)風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶(hù)住房困難，臨時(shí)采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機(jī)違章建房；（3）我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問(wèn)題，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在門(mén)前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來(lái)在**區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進(jìn)度，減少村民阻力，對(duì)一些違章建筑也都采取不同程度的補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，違章建筑又得不到及時(shí)有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機(jī)牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法用地和違章建筑都不能及時(shí)有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問(wèn)題的意見(jiàn)與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂(lè)業(yè)，解決農(nóng)民建房難問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點(diǎn)工程與村居點(diǎn)規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點(diǎn)規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無(wú)期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實(shí)且與土地利用規(guī)劃沒(méi)有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動(dòng)村居點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國(guó)家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請(qǐng)手續(xù)程序。

2.加強(qiáng)思想工作，正確加以引導(dǎo)。在城市化過(guò)程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問(wèn)題，它更多地是一個(gè)如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民市民化過(guò)程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護(hù)農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實(shí)存在差異的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對(duì)急需解決的村應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實(shí)施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

4.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定加快解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對(duì)違章建房，要逐一排隊(duì)摸底，分清類(lèi)別，分類(lèi)處理，堅(jiān)決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強(qiáng)舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時(shí)通過(guò)拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤(pán)活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告

解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘

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“>解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:01:50免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告(2)

衣食住行是人類(lèi)生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問(wèn)題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為近年來(lái)引發(fā)群眾上訪(fǎng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況 我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門(mén)街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場(chǎng)的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國(guó)土資源分局和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類(lèi)型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。過(guò)去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建

設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開(kāi)，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿(mǎn)足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題 1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問(wèn)

題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門(mén)街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前

還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見(jiàn)極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

第四篇：關(guān)于農(nóng)民建房管理工作匯報(bào)

鎮(zhèn)位于縣城西部，區(qū)域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個(gè)行政村255個(gè)自然莊，是一個(gè)人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活的日益提高，以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村建房熱又掀起了新一輪高潮，農(nóng)民建房問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，我鎮(zhèn)在農(nóng)民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利

用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，開(kāi)展了一系列農(nóng)民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機(jī)構(gòu)

我鎮(zhèn)于11月先后成立了鎮(zhèn)違法違規(guī)用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)違法建房拆除領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭、國(guó)土中心所具體實(shí)施、應(yīng)急小分隊(duì)協(xié)助拆除，分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包點(diǎn)干部、村包點(diǎn)干部、司法所、派出所、供電所、相關(guān)部門(mén)密切配合，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好執(zhí)法氛圍。

二、工作目標(biāo)

對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)民建房，在用地戶(hù)依法申請(qǐng)基礎(chǔ)上給予完善用地手續(xù)，每戶(hù)只收取工本費(fèi)5元，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)民建房，堅(jiān)決予以拆除并復(fù)耕復(fù)綠，盡快消除違法狀態(tài)。

三、獎(jiǎng)懲措施

各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任是本村耕地保護(hù)第一責(zé)任人，各村通過(guò)種種途經(jīng)做好國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳和基本農(nóng)田保護(hù)工作，及時(shí)掌握本村范圍內(nèi)土地利用情況。發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告，鎮(zhèn)政府加大對(duì)耕地保護(hù)工作的督查力度，按照亳州市紀(jì)委（亳紀(jì)發(fā)11號(hào)文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎(jiǎng)懲措施。

1、一年內(nèi)無(wú)一處違法建房的，獎(jiǎng)勵(lì)村書(shū)記5000元、村主任5000元、村包組干部元、鎮(zhèn)包點(diǎn)干部元；

2、凡是有一處違法建房未上報(bào)的，村包組干部撤職；

3、統(tǒng)計(jì)一行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，鎮(zhèn)、村干部不準(zhǔn)擅自離崗、包庇或阻撓、煽動(dòng)違法建房戶(hù)，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍。

我鎮(zhèn)印發(fā)了千余張《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個(gè)自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車(chē)，進(jìn)行宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到自覺(jué)保護(hù)耕地的重要性，從而做到保護(hù)耕地，人人有責(zé)。

2、合理利用土地，做好新農(nóng)村規(guī)劃和布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，也是從源頭上防治違法建房的途經(jīng)之一，為些，鎮(zhèn)政府極為重視，請(qǐng)合肥城鄉(xiāng)規(guī)劃院和阜陽(yáng)規(guī)劃院對(duì)16個(gè)村做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，和土地置換、土地復(fù)墾進(jìn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而確保耕地總量達(dá)到占補(bǔ)平衡。

3、聘用村級(jí)信息員，使違法建房消除在萌芽狀態(tài)。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發(fā)放100元信息費(fèi)。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強(qiáng)了對(duì)建筑市場(chǎng)的管理和規(guī)范

本鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑施工單位必須具有相關(guān)資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)的一律不準(zhǔn)給農(nóng)民建房，否則，沒(méi)收其施工工具，并加以處罰。有資質(zhì)的建筑施工單位不得給無(wú)用地手續(xù)的農(nóng)戶(hù)建房，并簽定《安全生產(chǎn)合同》。不按上述規(guī)定施工的，沒(méi)收其施工工具，并加以處罰，出現(xiàn)重大安全事故的，將追究其法律責(zé)任。

5、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法

國(guó)土所發(fā)現(xiàn)違法用地時(shí)，關(guān)口前移，不出地平，及時(shí)給予拆除，如果違法建房戶(hù)仍然建房，造成嚴(yán)重后果時(shí)，我鎮(zhèn)將統(tǒng)一行動(dòng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，鎮(zhèn)全體領(lǐng)導(dǎo)班子、國(guó)土所及應(yīng)急小分隊(duì)負(fù)責(zé)拆除，收到了拆除一處，教育一方的良好效果。

總之，一年來(lái)，我鎮(zhèn)共查處違法用地60余起，拆除違法建筑100余間，化解在基層土地糾紛20余件，以此受到了上級(jí)的表彰，今后，我鎮(zhèn)將加大違法建房的查處力度，要嚴(yán)查快處、快拆、快落實(shí)，堅(jiān)決做到轄區(qū)內(nèi)違法建房發(fā)現(xiàn)率100%，拆除率100%，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第五篇：城區(qū)農(nóng)民建房調(diào)研方案

關(guān)于城區(qū)農(nóng)民建房問(wèn)題及管理政策的調(diào) 研 方 案

一、指導(dǎo)思想

為加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)用地和規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)被征地農(nóng)民建房行為，維護(hù)城區(qū)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，為城區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，組織部分政協(xié)委員，選擇城區(qū)農(nóng)民建房問(wèn)題及管理政策為題，開(kāi)展調(diào)查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。

二、步驟及要求

（一）調(diào)研步驟

第一階段：調(diào)研摸底，收集資料時(shí)間2月上旬。

第二階段：調(diào)研分析，征求意見(jiàn)時(shí)間2月中旬。

第三階段：形成框架撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)間2月下旬。

（二）材料要求

內(nèi)容要求：

1、課題所反映的現(xiàn)實(shí)狀況（或經(jīng)驗(yàn)及作法）；

2、存在的問(wèn)題及原因；

3、對(duì)策與建議。文字要求：調(diào)研過(guò)程要充分聽(tīng)取被調(diào)研單位的意見(jiàn)，通過(guò)集思廣益，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。要求語(yǔ)言簡(jiǎn)煉，數(shù)據(jù)確鑿，事例豐富，說(shuō)理清晰。

三、調(diào)研內(nèi)容及承辦單位

1、城區(qū)農(nóng)民建房的主要類(lèi)型、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議

承辦單位：建設(shè)局、規(guī)劃局、開(kāi)發(fā)區(qū)、花園鎮(zhèn)；具體要求：結(jié)合本單位實(shí)際，按以上要求撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

2、對(duì)孝昌辦發(fā)[2009]86號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)被征地農(nóng)民建房管理的若干暫行意見(jiàn)》是廢止，繼續(xù)執(zhí)行，還是過(guò)渡性修改。

承辦單位：開(kāi)發(fā)區(qū)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，組織召開(kāi)一次座談會(huì)，選擇有代表性的人士參加，傾聽(tīng)各界對(duì)86號(hào)文件的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，由開(kāi)發(fā)區(qū)形成單行材料。

3、城中村改造的基本情況、存在的問(wèn)題、對(duì)策建議。

承辦單位：花園鎮(zhèn)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，對(duì)城中村改造的基本情況、問(wèn)題進(jìn)行梳理，并召開(kāi)有社區(qū)干部、小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)戶(hù)等代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成對(duì)策建議，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研專(zhuān)班

本次調(diào)研活動(dòng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)研專(zhuān)班。其組成人員如下：

組長(zhǎng)：戴傳亮

副組長(zhǎng)：魯新元

調(diào)研專(zhuān)班成員：政府辦政協(xié)辦城建局規(guī)劃局國(guó)土局

監(jiān)察局房產(chǎn)局花園鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)

調(diào)研專(zhuān)班負(fù)責(zé)本次調(diào)研活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)及調(diào)研材料的匯總。

縣政協(xié)辦公室

二0一二年二月十三日