第一篇：城市管理綜合執(zhí)法實(shí)習(xí)報(bào)告

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011屆頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告

姓名：、、、學(xué)號(hào)：092008014101

專業(yè)：城市管理與監(jiān)察

實(shí)習(xí)單位：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

實(shí)習(xí)崗位：辦公室

實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師：、、、校內(nèi)指導(dǎo)教師：、、、實(shí)習(xí)日期：2011 年2月 28日

至2011年 5月 20日

2011年 5月 20日

頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告

專業(yè)： 城市管理與監(jiān)察班級(jí)： 普高城監(jiān)08-2姓名：、、、一、概述

本人由學(xué)院城市建設(shè)工程系專職書記、輔導(dǎo)員介紹到托克遜縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行為期三個(gè)月的實(shí)習(xí)。托克遜縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)隸屬于托克遜縣建設(shè)局，內(nèi)部有編制人數(shù)40人，支部書記一人、大隊(duì)長一人、副大隊(duì)長兩人、中隊(duì)長四人；來到大隊(duì)大隊(duì)長讓我在辦公室負(fù)責(zé)法律法規(guī)的解釋及資料的整理，通過在辦公室的工作，讓我對(duì)城市管理的執(zhí)法程序有了一定的了解，在屢次的強(qiáng)拆中，我負(fù)責(zé)收集資料、拍照，讓我了解到執(zhí)法人員的不易，最苦的是他們、最累的也是他們。

在托克遜縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)為期三個(gè)月的時(shí)期期間，我較好的完成了學(xué)院安排的實(shí)習(xí)任務(wù)，同時(shí)也讓我了解到現(xiàn)實(shí)并非人們心中說的那樣，自己通過實(shí)習(xí)，寫下短片論文《城管不易》。

二、主體

走出校園，步入社會(huì)，進(jìn)入了我人生一個(gè)重要的階段。在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的幫助下，經(jīng)過三個(gè)月的不斷學(xué)習(xí)和工作鍛煉，我從思想上、業(yè)務(wù)知識(shí)及工作能力上很好的完成了由學(xué)生向城市管理綜合執(zhí)法者的轉(zhuǎn)變；熟悉本隊(duì)工作，出色地完成了上級(jí)交給地各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也加深了自己的思想認(rèn)識(shí)，提高了工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清了自己的不足，為日后的改進(jìn)與提高指明了方向。

從學(xué)校到社會(huì)，我從未放松執(zhí)法學(xué)習(xí)。在思想上我不斷提高自己的執(zhí)法覺悟與認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市管理綜合執(zhí)法實(shí)行辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，爭取使理論與實(shí)踐充分結(jié)合，高度深刻理解城市管理與城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)城市管理的重要性，努力探索城市管理的新方法。隨著思想認(rèn)識(shí)不斷提高，使我樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，提高了自己的理論水平，為開展工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

在這三個(gè)月里，我立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)城市管理及其相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自己業(yè)務(wù)水平。在日常的工作中，虛心向老隊(duì)員學(xué)習(xí)，積累了大量實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。此外，我還積極給予執(zhí)法隊(duì)員開展培訓(xùn)班，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》和各種表格的填寫。系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)使隊(duì)員的理論知識(shí)更為全面與深刻理解。我還積極參加了區(qū)縣委組織的2011年“迎五一”大合唱活動(dòng)。

我時(shí)刻要求自己從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作中，樹立群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念，深刻認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力來自人民，應(yīng)該用之于人民；擺正自己的位置，端正態(tài)度，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累，用心做好每一件事。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格要求自己依法執(zhí)政、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的教育與處罰相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行公正、文明執(zhí)法，并嚴(yán)格遵守托克遜縣執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的八條規(guī)定，樹立良好的個(gè)人形象。在經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際需求，安排我負(fù)責(zé)

3辦公室工作.為更好的完成辦公室上傳下達(dá)的工作，我除出色地完成日?；竟ぷ魍?，我還利用業(yè)余時(shí)間翻閱了大量文書管理方面的書籍，不斷探索科學(xué)管理辦公室的方法。經(jīng)過不斷實(shí)踐，我結(jié)合大隊(duì)的實(shí)際情況，自行繪制了管理文書的表格，使文書的管理更加規(guī)范化，也使大隊(duì)每月的工作匯總更加清晰化。由于我大隊(duì)行政轄區(qū)地屬建設(shè)局，城市化進(jìn)程較慢，外來人口多，尤其是農(nóng)村人口，法律意識(shí)較差，處理的違章與投訴也多種多樣，但我始終抱著群眾的事無小事的態(tài)度，無論大事小事，我都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，本著對(duì)群眾辦實(shí)事、辦好事的原則，對(duì)每一位前來申訴的群眾，我能夠做到仔細(xì)聆聽，耐心解釋，盡自己最大的努力為他們快速解決問題，并大力宣傳有關(guān)城市管理方面的法律法規(guī)，務(wù)必使每個(gè)到我中隊(duì)的群眾都有個(gè)滿意的答復(fù)。

在生活中，我注意鍛煉身體，保持良好的習(xí)慣，關(guān)心、愛護(hù)、團(tuán)結(jié)同事，熱心幫助他人，積極參加單位組織的各項(xiàng)活動(dòng)。由于工作的需要，為了更好的和群眾溝通，我努力學(xué)習(xí)講維語。

城管不易（短片論文）

社會(huì)的輿論，群眾的議論，讓城市管理的執(zhí)法受到很大的阻撓。不是城市管理執(zhí)法者的無情，而是無賴行徑的可恥，讓社會(huì)觀眾只看到了事實(shí)的片面。

往往事實(shí)早就被人們心中的想象所定位，從來都不會(huì)去追究事實(shí)的真相，只看到現(xiàn)場的現(xiàn)象。因?yàn)樵缭谛闹卸ㄎ?，城管就是一個(gè)不講理的想象，真的是城管不講理，還是違章者的胡攪蠻纏。

身為城管，誰有愿意自己背負(fù)一個(gè)在群眾心目中的罵名那，政府的壓力，違法者的阻撓，城管執(zhí)法的不易。城管執(zhí)法也想讓你們得到最大的收益，但是事實(shí)城管執(zhí)法都在盡力，他們也是得過且過，難道你們沒有發(fā)現(xiàn)嗎？但是試問，城管執(zhí)法者也要生存，你們有沒有給過他們最大的寬容。任何事情的錯(cuò)，往往不在別再，都錯(cuò)在自己身上，想想自己在執(zhí)法者面前那種無賴的行為，難道不值的城市執(zhí)法者去制止嗎?你們只顧自己的生存的法則，有沒有想過城管執(zhí)法的工作，他們的工作就是要維護(hù)城市持續(xù)的正常運(yùn)行，而你們的行為卻偏偏是違背他們的工作宗旨，難道這些還不值的他們?nèi)ブ浦鼓銈兟?，他們也要養(yǎng)家糊口，難道他們不可憐嗎，請你們?yōu)槌鞘袌?zhí)法者想一想，他們要為城市所有人的正常生活負(fù)責(zé)、為你們負(fù)責(zé)，為國家交給他們的使命負(fù)責(zé)。

法律是無情的，執(zhí)法人是有情的。不是城市執(zhí)法者對(duì)你太狠，只是你自己做的太過，如果你沒有去違章、違法難道執(zhí)法人員會(huì)那么無情的對(duì)你，你我同時(shí)中國人，有什么不能解決的那，但是法律的尊嚴(yán)是不能踐踏的，在法律尊嚴(yán)不受侵害的同時(shí)，又有什么不能商量那。城市執(zhí)法者也是人，他們也要生存，他們懂的生存的不易，只要你們能讓他們生存，那么他們就會(huì)想辦法在法律允許的情況下，讓你們過得跟好，讓社會(huì)更和諧。

城市執(zhí)法者有著他們的使命，不要在怪他們，想想自己的作為，看看整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、都有誰在做貢獻(xiàn)、誰才是最辛苦的、誰才是最值得同情的、別再憎恨，讓和諧充滿世界。

三、總結(jié)

三個(gè)月來，我全身心的投入到工作中去，認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，也取得了小小的成績。但是，也存在一些不足，如我對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不夠具體、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等，今后我一定從自身情況出發(fā)，克服缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足。我會(huì)繼續(xù)努力，按照“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步提高和完善自我的工作能力和工作水平。具體有：

一、繼續(xù)加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)；

二、在工作實(shí)踐中，多看、多想、多做，注意經(jīng)驗(yàn)的積累，增強(qiáng)社會(huì)工作閱歷；

三、平時(shí)工作中，多向老隊(duì)員學(xué)習(xí)，做到勤學(xué)好問，從而更好的完成領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)任務(wù)，真正成為一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的綜合執(zhí)法人員。

在這三個(gè)月中，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心和幫助下，通過刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，嚴(yán)格要求自己，不斷提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平，力爭從思想上、業(yè)務(wù)上、工作能力上盡快完成由學(xué)生向城管執(zhí)法工的轉(zhuǎn)變，更好的為人民群眾服務(wù)，更好的履行城市管理執(zhí)法者的職責(zé)。今后，如果我會(huì)被留用我會(huì)再接再厲，為托克遜縣的城市管理工作做出更大的貢獻(xiàn)。

這在我誠懇的感謝那些在我實(shí)習(xí)中幫助我的老師、師傅、同事們，愿他們工作順利，心想事成。、、、二○一一年五二十日

第二篇：廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則

廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則

廣州市人民政府令第 58 號(hào)

《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》已經(jīng) 2011 年 8 月 9 日市政府第 13 屆 144 次常務(wù)會(huì) 議討論通過，現(xiàn)予以公布，自 2011 年 10 月 9 日起施行

廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則

第一條 為明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《廣州市城市管理綜合 執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法工作適用本細(xì)則。

第三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）違反建筑廢棄物和建筑散體物料運(yùn)輸管理的；

（二）違反生活垃圾清掃、投放、收集、運(yùn)輸、處置管理的；

（三）違反戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理的；

（四）在公共場所或者公共設(shè)施擅自張貼、設(shè)置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放 影響市容的物品等違反市容管理相關(guān)規(guī)定的；

（五）違反水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的；

（六）其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。

第四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下 列違法行為行使處罰權(quán)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

對(duì)非法占用農(nóng)用地、未利用地或者擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由土地行政主管部門會(huì)同城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)共同查處；需要強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物的，由屬地政府組織土地行政主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門按照法定程序予以強(qiáng)制拆除。

第五條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下 列違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在臨街門口、道路等公共場地使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的；廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則—城鄉(xiāng)規(guī)劃博客（ChinaUP.info）

（二）除搶修和搶險(xiǎn)工程外，超出規(guī)定時(shí)間，在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)噪聲控制范圍內(nèi)的建筑、裝飾、市政工程、清拆施工場地，使用各種施工機(jī)械造成環(huán)境噪聲污染的；

（三）因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業(yè)或者市政工程，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門出具證明，擅自夜間連續(xù)施工、延長作業(yè)時(shí)間的；

（四）工地周邊未設(shè)置符合規(guī)范的圍蔽設(shè)施，致使大氣環(huán)境受到污染的；

（五）在建的三層以上的建筑物未設(shè)置樓體圍障致使大氣環(huán)境受到污染的；

（六）施工工地場地未實(shí)行硬地化致使大氣環(huán)境受到污染的；

（七）施工期間每天未定時(shí)對(duì)施工工地灑水、未清除余泥渣土致使大氣環(huán)境受到污染的；

（八）未在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥等建筑材料專用堆放場地致使大氣環(huán)境受到污染的；

（九）市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時(shí)清理余泥渣土，致使大氣環(huán)境受到污染的；

（十）駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的；

（十一）拆除建筑物未采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土垢防護(hù)設(shè)施，致使大氣環(huán)境受到污染的；

（十二）在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的。

第六條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違 法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路以及城市廣場等相關(guān)公共場地的，但污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路車行道的由交通行政管理部門行使行政處罰權(quán)；

（二）違反井蓋設(shè)施管理規(guī)定，拒不改正的；

（三）違反城市路燈照明管理規(guī)定的。

第七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占 用城市道路、廣場等公共場所進(jìn)行違法經(jīng)營行為行使行政處罰權(quán)。

第八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)燃?xì)夤芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違 法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）違反燃?xì)饨?jīng)營管理的；

（二）違反燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、安裝和維修管理的；廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則—城鄉(xiāng)規(guī)劃博客（ChinaUP.info）

（三）違反燃?xì)馐褂霉芾淼模?/p>

（四）其他違反燃?xì)夤芾淼男袨椤?/p>

第九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違 法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）向排水設(shè)施傾倒垃圾、廢渣、施工泥漿水、污水處理后的污泥等廢棄物的；

（二）在公共供水管道及其附屬設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)修筑建筑物或者堆放重物危及供水設(shè)施安全的；

（三）妨礙消火栓安全使用或者違法開啟消防栓用水的。

第十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)建設(shè)工程管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下 列違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得建筑工程施工許可證施工的；

（二）不按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土的；

（三）在建筑物、構(gòu)筑物中使用禁止使用的墻體材料的。

第十一條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)人民防空工程管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的；

（二）侵占人民防空工程的；

（三）不按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或

者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（五）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢物的；

（八）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞的；

（九）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道的；

（十）在戰(zhàn)時(shí)用于疏散居民的人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等有害物品的；

（十一）破壞防護(hù)門、密閉門等設(shè)備和供電、供水、排風(fēng)、排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施，使其不能正常工作的；

（十二）其他危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低防護(hù)能力和使用效能的行為。廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則—城鄉(xiāng)規(guī)劃博客（ChinaUP.info）

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第十二條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的；

（二）在外圍保護(hù)地帶內(nèi)，建設(shè)影響或者破壞景觀景物、污染環(huán)境、阻塞交通、破壞生

態(tài)環(huán)境和危及防火安全的建設(shè)工程項(xiàng)目的；

（三）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，因建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境及其中的林木、植被、水體、巖石造成破壞的，以及在工程竣工后 10 日內(nèi)，沒有清理施工現(xiàn)場、恢復(fù)原貌或者原有功能的；

（四）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)擅自砍伐林木的；

（五）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，擅自挖山采石、采砂、取土和開墾土地的；

（六）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)圍填水體的；

（七）在白云山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的。

第十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)下列違法行 為行使行政處罰權(quán)：

（一）對(duì)犬只的糞便未即時(shí)清理的；

（二）隨意拋棄犬只尸體的；

（三）占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只的；

（四）設(shè)置墳?zāi)孤裨崛皇w的。

第十四條 市人民政府可以根據(jù)城市管理的需要，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，增加 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)，擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法的內(nèi)容。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的其他行政處罰權(quán)。

第十五條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)和適用的法律依據(jù)。

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，行使與行政 處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

需要進(jìn)入建筑物查處違法行為，當(dāng)事人拒不合作的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條 下列違法行為經(jīng)責(zé)令改正后又實(shí)施的，屬于不同時(shí)間段發(fā)生的新違法行為：

（一）占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；

（二）超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營；

（三）超出規(guī)定時(shí)間施工。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處前款規(guī)定的第（一）、（二）項(xiàng)違法行為時(shí)，對(duì)登記保存 或者扣押的工具和物品當(dāng)場難以清點(diǎn)的，可以直接封存入證據(jù)箱（袋）等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)應(yīng)當(dāng)以直接送達(dá)和郵寄送達(dá)為主，以 留置送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)等其他方式為補(bǔ)充。

在調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求提供執(zhí)法文書送達(dá)地址并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。

當(dāng)事人填寫的送達(dá)地址等信息不準(zhǔn)確、變更送達(dá)地址未及時(shí)告知、受送達(dá)人或者其所指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致當(dāng)事人逾期或者未能收到執(zhí)法文書的，視為送達(dá)。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法日志檔案，如實(shí)記錄日常巡查時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、發(fā)現(xiàn)及處理違法行為情況等內(nèi)容，作為日常巡查制度考核的主要依據(jù)。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，發(fā)現(xiàn)屬于城市管理綜合執(zhí)法范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并在 3 個(gè)工作日內(nèi)告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法門戶網(wǎng)站；城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 及其派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其辦公場所外明顯位置設(shè)置專門公告欄。

綜合執(zhí)法門戶網(wǎng)站和公告欄是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)布信息和公告送達(dá)執(zhí)法文書的 載體。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供保障。

第二十二條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的日常管理、指揮、調(diào)度和考核，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的基層執(zhí)法隊(duì)硬件建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所等基

層單位，配合街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。

第二十三條 上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處，并可以書面告知其所屬區(qū)人民政府、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府督廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則—城鄉(xiāng)規(guī)劃博客（ChinaUP.info）

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促其履行職責(zé)。下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)經(jīng)責(zé)令履行執(zhí)法職責(zé)而拒不改正的，上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以直接查處。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行前款規(guī)定職責(zé)的，依據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條 區(qū)人民政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究區(qū)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不督促街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請區(qū)人民政府或

者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十五條 公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所等基層單位不依法履行協(xié) 助街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法工作職責(zé)的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以提請任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十六條 本市縣級(jí)市的城市管理綜合執(zhí)法工作參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十七條 本細(xì)則自 2011 年 10 月 9 日起實(shí)施。1999 年 8 月 1 日起施行的《廣州市

城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》同時(shí)廢止。

第三篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺守法意識(shí)，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請本級(jí)人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關(guān)于在東莞市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府?2007?77號(hào)），結(jié)合我市城市管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)的行為。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是市人民政府的直屬行政機(jī)關(guān)，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義綜合行使城市管理行政處罰權(quán)。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。市建設(shè)、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定。第五條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的；

（二）運(yùn)輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（三）隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的；

（四）不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾的;

（五）商鋪攤點(diǎn)經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的;

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟臵的；

（七）擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;

（八）未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的；運(yùn)輸城市垃圾的車輛未取得準(zhǔn)運(yùn)證的；

（九）城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵生活垃圾存放設(shè)施的；

（十）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾的;

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；

（十二）在公共場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、構(gòu)筑物、線桿、樹桿、護(hù)欄或其他市政設(shè)施上亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的；

（十四）臨街建筑工地不設(shè)臵護(hù)欄或者不作遮擋，停工場地不及時(shí)整理或者竣工后不及時(shí)清理平整場地的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占?jí)撼鞘薪值纼蓚?cè)或公共場地影響市容的；（十六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)臵戶外廣告影響市容的；

（十七）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)各類違章建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

（二）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線位臵、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

（三）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類違章建設(shè)行為的。

第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的；

（二）以樹承重、就枝搭建的；

（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的；

（四）擅自遷移、砍伐樹木的；

（五）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)臵商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的；

（六）擅自占用城市綠化用地的；

（七）在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)臵垃圾堆場、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)；

（八）其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)臵明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時(shí)清理、修復(fù)現(xiàn)場的；

（四）未按照批準(zhǔn)的位臵、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位臵、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（五）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)臵廣告牌或者其他掛浮物的

（七）擅自在道路兩旁增設(shè)斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的；

（八）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（九）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（十一）在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；

（十二）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安臵其他設(shè)施的；

（十三）私自接用路燈電源的；

（十四）排水戶違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的；

（十五）其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得證照從事經(jīng)營性食品生產(chǎn)的；

（二）未取得證照專營或兼營食品的；

（三）未取得證照從事餐飲經(jīng)營服務(wù)的；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告的其他無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品違法行為的。

第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營行為行使行政處罰權(quán)。

第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪音污染和建筑噪音污染、對(duì)在公共場所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（二）在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)（搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實(shí)施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的除外）的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)，或者不按批準(zhǔn)，作業(yè)時(shí)間超出7時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至22時(shí)的；

（四）經(jīng)營中的文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、音響設(shè)施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的；

（七）在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

（八）使用家用電器、樂器或進(jìn)行娛樂及其他活動(dòng)時(shí)，對(duì)周圍居民生活造成環(huán)境噪聲污染的；

（九）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動(dòng)的；

（十）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧的；

（十一）在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；

（十二）其他違反環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會(huì)生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場所焚燒雜物的行為的。第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為行使行政處罰權(quán)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責(zé)，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第十五條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。相關(guān)行政機(jī)關(guān)再行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度。對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，有明確的舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)責(zé)令行政管理相對(duì)人立即改正或者限期改正。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí),對(duì)用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以先行登記保存;對(duì)不當(dāng)場登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)采取登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

第四章 執(zhí)法協(xié)作 第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)涉及到行政許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)；相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使城市管理行政審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 城市管理領(lǐng)域中的行政執(zhí)法專項(xiàng)整治需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并按照各自職責(zé)查處違法行為。第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要了解查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、檢測的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街）和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急保障機(jī)制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法工作，及時(shí)查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理,并反饋處理結(jié)果。第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府備案。

第三十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請同級(jí)人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請同級(jí)人民政府予以糾正。

第三十二條 公民、法人或其他組織對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒有行政處罰依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物的；

（五）索取、收受他人財(cái)物的；

（六）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

有前款第（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

第三十五條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或居民住宅區(qū)為主的區(qū)域；

（二）“中午”是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)，“夜間”是指北京時(shí)間22時(shí)至翌晨7時(shí)。

（三）“未取得證照”是指依法不需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證直接由工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者依法需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證及工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而既沒有領(lǐng)取許可證又沒有取得營業(yè)執(zhí)照。

（四）“無照商販”是指無照流動(dòng)商販。

第三十八條 本規(guī)定第十條無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的“食品”是指以下28類食品：

（一）糧食加工品：1.小麥粉、2.大米、3.掛面、4.其他糧食加工品；

（二）食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用動(dòng)物油脂；

（三）調(diào)味品：1.醬油、2.食醋、3.味精、4.雞精調(diào)味料、5.醬類、6.調(diào)味料產(chǎn)品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、嬰幼兒配方乳粉；

（六）飲料；

（七）方便食品；

（八）餅干；

（九）罐頭食品；

（十）冷凍飲品；

（十一）速凍食品；

（十二）薯類和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果凍；

（十四）茶葉及相關(guān)制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒類：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黃酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸餾酒、其他發(fā)酵酒）；

（十六）蔬菜制品?醬腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、熱風(fēng)干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌漬食用菌）、其他蔬菜制品?；（十七）水果制品（水果干制品、果醬）、蜜餞；（十八）炒貨食品及堅(jiān)果制品；（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡產(chǎn)品；（二十一）食糖；

（二十二）水產(chǎn)制品：1.水產(chǎn)加工品、2.其他水產(chǎn)加工品（水產(chǎn)調(diào)味品、水生動(dòng)物油脂及制品、風(fēng)味魚制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；（二十四）糕點(diǎn)；（二十五）豆制品；（二十六）蜂產(chǎn)品；

（二十七）特殊膳食食品（嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品）；（二十八）其他需要納入許可證管理的食品；

第三十九條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。

第五篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進(jìn)依法治國的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開展。

二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹立了良好的國家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強(qiáng)，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對(duì)集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時(shí)

有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機(jī)制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。

（三）對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國不斷推進(jìn)，我國也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機(jī)制正在逐步形成。但是具體針對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對(duì)于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的社會(huì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。雖然政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì)上的暴力執(zhí)法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強(qiáng)，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對(duì)民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度健全，使得各級(jí)城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國務(wù)院及其部門、省級(jí)政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機(jī)關(guān)以及相關(guān)的部門應(yīng)在分析當(dāng)前存在問題，征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級(jí)城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識(shí)；積極宣講法律知識(shí)，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺；在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績感，讓執(zhí)法工作健康的運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應(yīng)堅(jiān)持柔性執(zhí)法，反對(duì)硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會(huì)改變以往我國行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國城管執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識(shí)，在全國各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制

英國思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！彼?，對(duì)于行使相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會(huì)是我國的最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機(jī)關(guān)。所以在我國應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府部門舉報(bào)。此外，不能忽視社會(huì)輿論的力量，要強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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