第一篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對農(nóng)村工作的無比熱愛，懷著對美好明天的無限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個真正用實踐檢驗自己的最好平臺。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對未來所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽到我們的聲音。哪里需要我們就第一時間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時刻以與時俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來，我們是跨時代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時代的觀念，將有限的學(xué)識投入到無限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第二篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措。作為我們在基層工作的同志，要善于抓住這一推動農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問題，加快和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。聯(lián)系崇陽實際，我們重點是圍繞“三個結(jié)合”，大力實施興工強縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅持招商引資與項目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭取項目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營政策，聚集民間資本，激勵民營企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國有資本的融合，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長壯大，培育一批帶動動大，競爭力強的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)三個翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實力。三是堅持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運用市場運作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點。聯(lián)系崇陽，主要是抓好三個方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場、因地制宜、相對集中的方針，扎實抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類資金，集中扶持，快速膨脹，努力實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，形成以市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶、產(chǎn)加銷緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。重點抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽光工程”的有利時機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽特色的競爭優(yōu)勢和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。要從實際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問題入手，把工作重點放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽中普通存在僅依106國道一字長蛇沿建房和星星點點“天女散花”前有廣場，后有操場式的大量浪費耕地的問題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)?？h、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，要鼓勵和調(diào)動黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會各界廣泛開展幫扶支援建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨和社會的共同行動，扎扎實實地為農(nóng)民做幾件實事，讓群眾看得見，摸得著的實事。一是要積極爭取國家項目投入。抓住國家加大對三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭取國家項目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財政投入為主同社會資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對直接受益的公共設(shè)施項目投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實際困難。針對農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問題入手，重點從決讀書難、看病難、孤寡病殘等問題入手，一方面要加強農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。當(dāng)前，我國的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強對農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點滴小事做起，時時處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評價自己，努力營造熱愛祖國，辛勤勞動，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)

第三篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村金融的支持。自1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來，我國農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國際上關(guān)于發(fā)展中國家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們在1973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預(yù)，利用市場調(diào)動人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對金融服務(wù)需求的增長和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因為農(nóng)民沒有儲蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場作用，減少政府干預(yù)，實現(xiàn)利率市場化，實現(xiàn)農(nóng)村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競爭市場理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識，得出了市場機(jī)制并不是萬能的，對于穩(wěn)定金融市場來說，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應(yīng)成為市場的有益補充。政府對金融市場監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場亦不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險，如果完全按照市場機(jī)制就可能無法培育出一個農(nóng)村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學(xué)者通過對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價證券購買力的損失，信貸補貼也導(dǎo)致了金融市場的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本數(shù)額等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客等，致使其沒有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國學(xué)術(shù)界針對我國農(nóng)村金融體制存在的問題和推進(jìn)體制改革的必要性及對策進(jìn)行分析，并提出一系列有價值的觀點。

林毅夫(2000)在一項研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動、對機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場發(fā)育不足造成的，我國農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農(nóng)村金融體制存在的問題歸納為五個方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場與金融市場發(fā)展不對稱；四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對農(nóng)業(yè)的政策支持與對農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ?，因此，呼吁中國農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過對農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國農(nóng)村金融體制改革的重點應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵機(jī)制和內(nèi)部人控制等問題；二是通過加強對金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗借鑒

相對于我國農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國外許多國家，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點，為我國構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗和參考。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國國民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計局；同時，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過不斷的探索和改革，美國目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營機(jī)構(gòu)及個人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面?？偟膩砜?，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國是歐洲的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中長期占有重要的地位。法國是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀(jì)，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，法國農(nóng)村金融形成了由法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國農(nóng)村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運行的，金融機(jī)構(gòu)的運行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國國家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會計獨立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務(wù)的。凡符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點是各級信貸互助銀行獨立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營效益較差，國家財政補貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。三級組織均獨立核算、自主經(jīng)營，各級之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對象主要針對在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運用經(jīng)濟(jì)手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個體系內(nèi)形成了獨立的資金運行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運行，設(shè)立農(nóng)村信用保險制度、臨時性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級信用社獨立性較強，經(jīng)營自主權(quán)較大。問題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優(yōu)惠，財政壓力大。

從以上國家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個問題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對完善的農(nóng)村金融體制。但我國的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營業(yè)績差，效率低下。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財政”無不與地方政府的過度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因為有“租”可尋，所以不可避免地產(chǎn)生腐??；另一方面貸款不按商業(yè)原則運作，不講效益，不僅浪費了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場效率低下

從其他國家的經(jīng)驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的競爭，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村正規(guī)貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場一般來說是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營業(yè)績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國雖建立起相對完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無法滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護(hù)價收購范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對而言明顯存在資源浪費，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國有商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤為導(dǎo)向，把資金運用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對策建議

借鑒國外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對市場的有益補充，絕不是替代市場作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時候比市場失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國外經(jīng)驗，我國政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。二是減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，發(fā)揮市場的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開放農(nóng)村金融市場，放開對民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資金的需求大多具有規(guī)模小、時間短、頻率高的特點，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點，應(yīng)該成為金融體系的有益補充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強監(jiān)管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動也能有效地吸引資金對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來源問題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國外經(jīng)驗，各國金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對農(nóng)村商業(yè)銀行要加強引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級以下網(wǎng)點新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策或財政補助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時政府在政策和管理方面也要加強對合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國家的經(jīng)驗來看，各國農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發(fā)揮能動作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補貼等，來鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、財政金融學(xué)院副院長，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第四篇：構(gòu)建農(nóng)村和諧計生體會

人口問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何解放思想，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境？如何聯(lián)系工作實際，真抓實干，為乳源縣爭當(dāng)“全國少數(shù)民族自治縣科學(xué)發(fā)展排頭兵”貢獻(xiàn)力量？本人認(rèn)為必須以查找差距，破解難題為突破口，以創(chuàng)新工作方法為切入點，為育齡群眾提供人性化的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建與縣情相符合、與時代發(fā)展同步、與群眾需求相應(yīng)、與人民福祉相促進(jìn)的和諧計生。

一、創(chuàng)新理念，拓寬思路 根據(jù)當(dāng)前我縣人口計生工作實際，必須培養(yǎng)“三種眼光”：一是全局眼光。跳出就計生考慮計生的狹小圈子，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局考慮人口問題。二是超前眼光。在著力解決當(dāng)前問題的同時，增強前瞻性，著眼于未來發(fā)展考慮問題、進(jìn)行決策，做到未雨綢繆。三是群眾眼光。要正確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，徹底改變以往將群眾僅僅當(dāng)作管理對象的思想認(rèn)識，樹立“群眾至上”、“工作就是服務(wù)”的意識，在工作中追求國家利益與公民利益的完美統(tǒng)一。

二、查找差距，破解難題 我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既要考慮人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮人口計生工作內(nèi)部的不和諧因素。冷靜審視和思考我縣人口計生工作，優(yōu)勢和經(jīng)驗固然可喜，但存在的問題和困難也不少：主觀上，部分干部存在輕視思想和短視行為。客觀上，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然很重，控制人口的壓力依然很大，地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)面所占比例依然較大。

三、創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建和諧計生 做好人口計生工作涉及到群眾切身利益，既是構(gòu)建和諧乳源的必要路徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。因此開展計生工作，必須堅持以人為本的理念，尊重群眾的主體地位；必須讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（一）多策并舉，穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是新時期人口計生工作重大而艱巨的任務(wù)。一要強化層級動態(tài)管理責(zé)任制，提高基層規(guī)范管理和服務(wù)水平。全縣要形成“黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓、各部門配合抓、全社會支持抓”的層層落實的工作格局。二要加強基層基礎(chǔ)工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機(jī)制。三要加強以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。形成“以縣站為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)規(guī)范，及時到位。

（二）結(jié)合實際，健全利益導(dǎo)向機(jī)制 我縣作為少數(shù)民族貧困縣，農(nóng)民群眾的生活水平還不高，許多農(nóng)民的生活還處于溫飽行列。在農(nóng)村建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，惠及農(nóng)村育齡群眾，有利于我縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是進(jìn)一步建立健全“節(jié)育獎”制度，獎勵自覺落實節(jié)育措施的農(nóng)村夫婦；二是建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度，在入學(xué)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面給予適當(dāng)政策傾斜、照顧。同時試行農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，按照“政府獎勵、集體補助、個人繳費”的原則，優(yōu)先幫助農(nóng)村計生戶解決老有所養(yǎng)問題；三是實施農(nóng)村“少生快富”工程，給予農(nóng)村獨生子女家庭一定的扶貧項目資金補助，在宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項目上，對計劃生育家庭給予優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)新方式，打造和諧人文計生 大力弘揚新型生育文化，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，是做好當(dāng)前人口計生工作的必然要求。我們應(yīng)以宣傳、倡導(dǎo)和服務(wù)為手段，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。要充分利用縣電視廣播電臺、縣“文化共享工程”信息平臺及組織縣電影隊、縣民族藝術(shù)團(tuán)深入農(nóng)村巡回演出等宣傳方式，大力宣傳計生優(yōu)惠政策及優(yōu)生優(yōu)育知識，使全縣形成全社會宣傳計生、關(guān)注民生、關(guān)心群眾、關(guān)愛女孩、破除舊習(xí)的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，促進(jìn)生育文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風(fēng)吹遍村莊農(nóng)戶，融入百姓家庭。

第五篇：全力構(gòu)建和諧農(nóng)村新社區(qū)

全力改革村級組織設(shè)置 構(gòu)建和諧農(nóng)村新社區(qū)

作為社會的基層單元，社區(qū)在基層政權(quán)建設(shè)中的地位和作用日益重要，正在成為社會整合、服務(wù)和管理的主要載體。社區(qū)建設(shè)的根本目的就在于不斷提高人民群眾的生活水平，滿足其日益增長的物質(zhì)文化需求，讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果，在共享中共建，在共建中共享。農(nóng)村新社區(qū)改革的目的就是打破現(xiàn)有的行政村管理體制，建立起以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體。

一、為何要改革村級組織設(shè)置

今年5月經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，馬站由原馬站鎮(zhèn)和霞關(guān)鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、漁潦鄉(xiāng)、浦城鄉(xiāng)合并建鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄10個社區(qū)、67個行政村，3個居民區(qū)，1個鹽場；戶籍人口9.1465萬人，社區(qū)黨總支10個，132個黨支部，黨員3539名；鎮(zhèn)域面積126.45平方公里，建城區(qū)面積36平方公里，建城區(qū)人口2.9萬人，中心村人口2000多人。

可以說，馬站是個典型的“依山伴海靠田” 農(nóng)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理幅度偏大。這次行政區(qū)劃調(diào)整，對于促進(jìn)人口集聚，促進(jìn)農(nóng)村公共資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐具有非常重要的意義。但隨之而來的村級組織建設(shè)也面臨著許多新問題。一是行政村數(shù)量多，分布面積廣，作為中心鎮(zhèn)將把主要精力放在建城區(qū)和中心村建設(shè)上，可能會導(dǎo)致個別偏遠(yuǎn)村出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象；二是村干部人數(shù)偏多，比如，馬站現(xiàn)有71個

行政村，466名村干部，除村正職干部報酬由縣財政統(tǒng)一安排外，其它村兩委干部誤工補貼還是由村級統(tǒng)一支付，導(dǎo)致管理成本過高；三是一些村面積過小、人口偏少，全鎮(zhèn)71個行政村居中，1000以下的有27個占39%，700人以下的有11個占16%，這些村公共財力投入效益不明顯，新農(nóng)村建設(shè)難以提高；四是在資源開發(fā)、項目實施等方面，牽涉到幾個村的，難以整合發(fā)展資源，集中力量辦大事；五是從最近兩屆村級組織換屆情況來看，選情越來越復(fù)雜，激烈程度是越來越高，主要來自于兩個方面：一是選民意識越來越強；二是候選人沖著利益參選的情況越來越突出。長期下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級調(diào)控力將進(jìn)一步弱化?，F(xiàn)在，經(jīng)常強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層的調(diào)控靠人際溝通藝術(shù)管理，這就說明現(xiàn)行管理體制出現(xiàn)問題，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要鞏固。

二、如何改革：科學(xué)布局，合理架構(gòu)

針對這些新情況、新問題，我們在不變更原行政村行政區(qū)劃的前提下，本著就近便利、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，采取組織聯(lián)建的方式，將全鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)立成10個社區(qū)。設(shè)置的依據(jù)主要來自三個方面：一是便于管理和服務(wù)，將人口基數(shù)定為6000-15000人左右、村數(shù)定為5-10個左右，交通圈定為20分鐘左右，服務(wù)半徑為2公里，這是考慮山區(qū)鄉(xiāng)村的實情；二是考慮歷史習(xí)俗，依鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前每個辦事處形成的辦事習(xí)慣和習(xí)俗予以劃分；三是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，將行政區(qū)劃調(diào)整后馬站鎮(zhèn)的“1+X規(guī)劃”來安排中心村和社區(qū)選址。

自8月份開展村級組設(shè)置改革以來，我鎮(zhèn)在社區(qū)構(gòu)架設(shè)置、人員配備、職責(zé)定位、運行機(jī)制、便民服務(wù)平臺建設(shè)等方面做了一些嘗試。具體來說，體現(xiàn)4個方面：

（一）組織配套情況。

一是以“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”為原則組建社區(qū)三套班子，即社區(qū)黨總支（為社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)管委會、監(jiān)委會開展工作，在鎮(zhèn)黨委與村支部之間承上啟下）、管委會（與便民服務(wù)中心合署辦公，鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)與群眾自治組織的“二合一”，即管理行政村、服務(wù)老百姓）和監(jiān)委會（在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下對社區(qū)事務(wù)實施監(jiān)督。）由行政區(qū)劃調(diào)整前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學(xué)生村官擔(dān)任社區(qū)工作者，再培養(yǎng)一批文化程度高、辦事能力較強的年輕人員、志愿者充實到社區(qū)隊伍中，形成一支管理有經(jīng)驗和服務(wù)上水平的專職社區(qū)管理隊伍；二是加強社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)，實現(xiàn)10個社區(qū)工青婦、關(guān)公委等群團(tuán)組織的全覆蓋，積極培育社區(qū)社會組織，組建提供公益性服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)的志愿者服務(wù)隊伍，協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作，滿足居民多層次需求。也就是，人員主要依靠區(qū)劃調(diào)整前的干部力量；場所主要依靠每個社區(qū)中心村辦公樓，或原辦事處辦公樓，經(jīng)費目前主要來源縣財政核撥的人頭費作為運行經(jīng)費，過渡期間，縣級財政按每年每個社區(qū)給予3萬元基本保障經(jīng)費，另加每個常住人口補助3元的標(biāo)準(zhǔn)，落實工作運行經(jīng)費。設(shè)立社區(qū)獨立帳戶，實行帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。今后，則主要依靠有償服務(wù)進(jìn)社區(qū)及企業(yè)服務(wù)加盟等方式解決運行經(jīng)費問題。

（二）規(guī)范建設(shè)情況。

一是建立整體形象標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)中心的選址原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動的地方；在中心門前的顯著位置統(tǒng)一設(shè)置名稱和標(biāo)識，并附有本中心平面圖和服務(wù)項目簡介；功能設(shè)置標(biāo)牌簡潔明了，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置。二是建立硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照要求“六室六站二欄一廳一家一校一場所”，保證用房建設(shè)面積。三是建立軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括組織結(jié)構(gòu)完整，人員配備齊全，管理服務(wù)到位，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”和職責(zé)、人員、制度、工作、經(jīng)費、場地“六到位”。我們10個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)已全部完成，文體活動中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分鐘“生活服務(wù)圈”、“衛(wèi)生服務(wù)圈”、“文體互動圈”已經(jīng)形成，真正確保居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)惠、便捷的服務(wù)。

（三）制度保障到位。

一制度形成機(jī)制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門負(fù)責(zé)在廣泛吸收社區(qū)管理人員，社區(qū)居民的一意見后，制定具體的制度內(nèi)容和工作流程，二、形成完整的制度體系，制定社區(qū)服務(wù)中心辦事制度、首問負(fù)責(zé)制度、AB崗工作制度、社區(qū)工作人員考勤制度，績效考核制度等，切實保障社區(qū)工作人員職責(zé)到位。

三、建立制度監(jiān)督渠道，公布社區(qū)投訴電話，制定了辦事群眾投訴流程，要向雙方出具投訴處理結(jié)果。社區(qū)管理制度已全部上墻，并向社會公布，并報主管部門備案。

（四）便民服務(wù)情況。

著力構(gòu)建便民服務(wù)平臺，提供一站式便民服務(wù)，共對73項與

群眾日常生產(chǎn)、生活相關(guān)的便民服務(wù)事項進(jìn)行梳理，分成即辦代辦咨詢?nèi)悾崔k兩類，代辦44類，咨詢27項），組織社區(qū)工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)便民服務(wù)工作內(nèi)容，使辦事流程進(jìn)一步縮短，社區(qū)公共服務(wù)水平得到了提升。

三、改革過程中存在問題：

（一）社區(qū)改革前置因素多，難以水到渠成。

（1）“三分三改”難到位，農(nóng)村無法真正撤銷，長期“雙軌”并行無疑會阻礙政府扁平化管理改革，與改革初衷背道而馳。（2）人口集聚既是社區(qū)改革的目的，也是改革成功與否的關(guān)鍵。但人口集聚離不開土地要素制約的破解，在農(nóng)用地建設(shè)指標(biāo)“僧多粥少”的今天，人口集聚推進(jìn)難度較大。（3）按現(xiàn)行溫州推行的“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革模式，聯(lián)是主渠道、核心骨，啟動的難度最小，涉及矛盾最淺，但要真正整合為一，打破村與村之間的界限隔閡則是最難的。一方面，在過渡期，社區(qū)身份尷尬，無法統(tǒng)攬社區(qū)各村進(jìn)行自治，調(diào)控力不強；另一方面，“鎮(zhèn)——社區(qū)（辦事處）——村”多點多線管理階層，便民服務(wù)體系不夠順暢。

（二）權(quán)力下放、審批許可不夠充分不夠到位。

一是不夠充分。涉及老百姓的事項下放的還不夠，一些執(zhí)法權(quán)、城市管理權(quán)沒有真正下放。二是不夠到位。有些權(quán)限下放形同虛設(shè)，還多了辦事環(huán)節(jié)。三是不夠合理。一些部門自己也無法實施的權(quán)限，把包袱推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是合法性需要法制把關(guān)。這些，將導(dǎo)致便民服務(wù)、便民審批難以真正便民。

（三）社區(qū)功能不完善

全鎮(zhèn)10個社區(qū)全部建立了“六站一室”，已經(jīng)投入使用并發(fā)揮其功能，但個別社區(qū)由于條件限制，社區(qū)內(nèi)的資源沒有得到整合，而部分已經(jīng)建設(shè)的設(shè)施又出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。共駐共建、資源共享的工作還需進(jìn)一步拓展和深化。

（四）社區(qū)干部隊伍素質(zhì)偏低。

社區(qū)活動開展好不好，運行情況如何，社區(qū)干部素質(zhì)也是一個決定因素。大部分社區(qū)干部認(rèn)識到位，工作主動。但也有部分的社區(qū)干部存在觀看心理；對所出臺的一些制度抱懷疑態(tài)度，不能全身心地融入到社區(qū)創(chuàng)建工作中；改革思維沒跟上，未將“便民、利民、惠民”的服務(wù)意識融入到社區(qū)建設(shè)的工作中去。

（五）社區(qū)里的居民群眾參與度不高。

對社區(qū)這個新事物的成立，大部分的村民還認(rèn)識不深，還沒有真正融入社區(qū)生活中。通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太關(guān)心，認(rèn)為是換湯不換藥，只是換牌子走形式而已。

四、對策

針對上述困難與問題，如何讓社區(qū)運行地更好，我們認(rèn)為必須要做好以下幾件事：

（1）強化工作職責(zé)。要把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個時期的重點工作，思想上真正重視，全力抓好。一是強化辦事機(jī)制。建立工作人員崗位職責(zé)、首問責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制、廉政建設(shè)管理制；實行辦事結(jié)果評價制，每件辦理結(jié)果都由委托人在辦結(jié)后簽字作出滿意度評價。二是強化考核機(jī)制。將社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考

核的重要內(nèi)容實行“一票否決”；制定社區(qū)（村）便民服務(wù)中心考核機(jī)制，將村代辦員、社區(qū)干部坐班考勤、代辦滿意度、管理運行情況與村、社區(qū)干部績效考核相掛鉤。三是強化督查機(jī)制。利用“周二集中服務(wù)日”督查機(jī)會，定期組織人員對辦事大廳運行情況進(jìn)行檢查，對工作不到位的辦事大廳一律通報，對不在崗及服務(wù)態(tài)度差的工作人員一律予以書面效能告誡，確保便民服務(wù)中心有效運行。另外，還必須通過各種培訓(xùn)教育渠道，不斷提高社區(qū)居委會干部的整體素質(zhì)和工作能力。

（2）落實配套政策。在保持原有新農(nóng)村建設(shè)項目、村民原有權(quán)益、村干部待遇等政策不變的前提下，及時研究出臺財政投入、建設(shè)用地審批、資金補助、社區(qū)建設(shè)等政策，加強和引導(dǎo)各方資源投向農(nóng)村新社區(qū)，保證村級組織設(shè)置改革深入推進(jìn)。

（3）抓好典型示范。著重在“精選”、“培育”和“推廣”上做好文章，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，使其真正成為“可看可學(xué)、過硬管用”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型。如，組織部近日提出的“精品社區(qū)創(chuàng)建”，馬站創(chuàng)建一個，對此，鎮(zhèn)委相當(dāng)重視，要求從人員，活動場所等角度多調(diào)研，確定典型示范點。

（4）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。社區(qū)組織組建后，要充分發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、“三分三改”工作中的組織和引導(dǎo)作用。要按照有關(guān)政策規(guī)定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩(wěn)妥抓好實施，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)提供政策支持和體制機(jī)制保障。

（5）搭建活動平臺。社區(qū)要為居民群眾參與營造良好的氛圍，為居民群眾參與提供暢通的渠道和便利的條件，為居民群眾參與

社區(qū)建設(shè)提供保障和服務(wù)。這就需要社區(qū)建好“為民服務(wù)”的窗口?！吧鐓^(qū)搭臺，居民唱戲”。為居民群眾參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。一要搭建服務(wù)保障平臺。即推行三大服務(wù)體系。（1）公共服務(wù)（便民服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集市容環(huán)境、社會救助、黨群工作、勞動和社會保障、綜合司法工作、計生和社教工作服務(wù)場所（站點）以及社區(qū)警務(wù)室，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的一站式服務(wù)），（2）社會服務(wù)（重點為孤獨老人，殘疾人，優(yōu)屬對象提供服務(wù)），（3）志愿者結(jié)隊服務(wù)（圍繞結(jié)對幫扶、扶貧濟(jì)困、法律援助、技術(shù)信息、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維穩(wěn)、環(huán)境保潔、文體娛樂、愛心捐助、便民公益等十類組織志愿者隊伍開展服務(wù)）。二要搭建文體活動舞臺。社區(qū)要抓住打造和諧社區(qū)、精品社區(qū)的契機(jī)，投資建設(shè)社區(qū)活動廣場和室內(nèi)活動場，常年活躍舞蹈、腰鼓、軍樂、健身操、門球、太極劍、科普電影放映等文體活動。組織居民舉辦的家庭鄰里和諧日活動，如鄰里包鉸子活動，“家庭運動會”等；培育發(fā)展社區(qū)民間組織、便民組織、維權(quán)組織、婦女援助中心，兒童保護(hù)協(xié)會等，要注重其公益性。通過開展各類活動，吸引社區(qū)居民群眾的參與，豐富社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，增強了社區(qū)的凝聚力。實踐表明，社區(qū)民間等組織必將成為社區(qū)建設(shè)的中堅力量，成為調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極因素。

（6）創(chuàng)新服務(wù)方式。一是以群眾需求為導(dǎo)向，明確4大類服務(wù)內(nèi)容。通過調(diào)查問卷和深入調(diào)研，以“利民、便民”為著力點，確定社會保障、計生服務(wù)、黨員服務(wù)、涉農(nóng)服務(wù)等4大類服務(wù)內(nèi)容。二是加強協(xié)調(diào)，督促部門下放事權(quán)。按照“一般事項不出村，復(fù)雜事項不出鎮(zhèn)”的要求和“能放則放”的原則，實行審批、服務(wù)、管理權(quán)限“上提下授”，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，黨建、計生、社會保障、綜治、衛(wèi)生、農(nóng)林等，全部納入社區(qū)服務(wù)中心辦事大廳辦理。三是網(wǎng)絡(luò)審批，同城辦理。社區(qū)信息化建設(shè)是以信息共享網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以行政辦公，黨務(wù)辦公電子化為手段，以完善社會管理為目標(biāo)，旨在進(jìn)一步強化政府服務(wù)功能。通過整合傳統(tǒng)的政府OA辦公系統(tǒng)和公共基礎(chǔ)信息資源共享系統(tǒng)，依托中國數(shù)字認(rèn)證管理中心認(rèn)證的數(shù)字證書和電腦控件，強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建立了社區(qū)（村）便民服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)。辦事群眾只需將辦事所需材料交戶籍所在鎮(zhèn)任何一個代辦員或任何一個社區(qū)便民服務(wù)中心受理后，即可直接在辦事承諾時限內(nèi)到最后一個辦事環(huán)節(jié)窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果，而中間的如社區(qū)（村）審核、職能科室審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，不再需要辦事群眾多頭往返。同時，建立群眾辦事短信查詢系統(tǒng)，辦事群眾只要發(fā)短信即可查詢所辦事項所需材料，也可查詢所受理事項的當(dāng)前辦理進(jìn)度。

（方小衛(wèi)）